문서번호	역사문화재과-6345
결재일자	2019.4.4.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	역사문화재정책팀장	역사문화재과장	문화본부장

2019년 서울무형문화축제 기본계획

2019. 4

문화본부

(역사문화재과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2019년 서울무형문화축제 기본계획

역사도시 서울의 전통문화를 널리 알리고, 서울시무형문화재에 대한 자부심 고취와 향유 기회를 폭넓게 제공하고자 서울무형문화축제와 작품전시회를 개최하고자 함

1		행 사 개 요

□ 기    간 : 2019. 10. 11(금)~10.12(토) / 2일간

□ 장    소 : 남산한옥마을, 서울남산국악당

□  참가종목  : 서울시무형문화재 및 기타무형유산(서울소재 국가무형문화재 등)

□ 소요예산 : 200백만원(행사운영비)

□ 추진방법 : 행사 진행 대행사를 선정하여 추진

※ 서울무형문화축제 개최 연혁

□2005년 최초 개최 (예산 : 연 300백만원)

□2009년 축제 위탁사의 부가가치세 과다지급금 환수 문제로 축제 중단

□서울시 무형문화재 활성화 위해 2016년부터 축제 재개

□ 주요내용

○ 음악‧무용‧연극 및 놀이와 의식 등의 예능종목의 공연

○ 공예종목 작품 제작 과정 시연 및 참가자 체험 프로그램 운영

○ 야외 공간 활용한 전통놀이, 전통문화체험 등의 부대행사

○ 보유자 외 이수자 등 다양한 전승자층의 참여 기회 확대

개막식	예능종목 공연	민화 시연 및 체험	전통주 체험프로그램

2		2018년 서울무형문화축제 평가

□ 2018년 축제의 주요 성과

○ 총 68개의 다채로운 프로그램 운영과 충실한 사전 홍보로 풍성한 축제 구성

- 시연종목 강화, 참가자 사전모집을 통한 참여유도로 관람객  증가(16,690명)

- 연합뉴스 등 언론보도 31건, 유관기관 홈페이지 및 커뮤니티(90건), 버스광고(174,000회)

- 밤도깨비 야시장 거리예술존 연계공연을 통해 찾아가는 축제 홍보 진행

○ 전문가, 보유자 등과 소통 강화를 통해 원활한 행사 진행

- 보유자 및 전문가 등이 참여하는 축제추진위원회 구성하여 원활한 사전준비

- 서울민속학회 학술대회를 유치하여 축제를 통해 서울시 무형문화재 진흥방안 공유

○ 비지정 종목 및 젊은 전승자의 전승의지 고취를 위해 참여 기회 부여

- 혁필 등 사라져가는 비지정 종목의 전승자에게도 참여 기회 부여

- 이수자 등에게도 공연 및 작품 전시 기회 부여, 전승의지 고취

○ 시민 안전대책 수립 및 특색 있고 편리한 관람객 편의 제공

- 철저한 사전 점검과 안전관리 인력 적극 배치로 안전사고 없이 행사 종료

- 푸드트럭, 플리마켓 등 편의시설 제공을 통해 다양한 이용 편의 제공

□ 개선 및 보완이 필요한 사항

○ 효과적인 행사 동선 구축과 축제를 골고루 즐길 수 있는 분위기 조성 필요

- 관람객을 한옥마을에서 남산국악당으로 유도할 수 있는 효과적인 방안 필요

⇒ 피금정 방면 동선 재검토, 국악당 방면 동선 유도요소 추가

- 국악당 티켓 사전 배포로 인해 당일 방문객 불편호소

⇒ 행사 관계자 배포 티켓은 줄이고 사전 등록 및 당일 배부 확대

○ 남산한옥마을과 행사주관사의 위탁 업체간 협조 체계 개선 필요

- 무대시설물 주간 설치 등 위탁업체간 사전 협조 필요

⇒ 위탁사간 사전협의 충분히 진행하고, 미진한 사항에 대하여 서울시에서 조정

- 한옥마을 시설물 훼손 방지 등 충분한 사전교육 필요

⇒ 2019 시설물 개선사업 실시로 인해 더욱 각별한 주의 요구

3		2019년 추진방향

	<주요 추진방향>
□ 올해의 축제주제를 선정하여 주제와 부합되는 행사 계획 수립 □ 우수 프로그램 지속 및 다양한 프로그램 유치, 축제 정체성과 인지도 강화 □ 전문가 및 보유자 참여 축제추진협의회 구성, 원활한 소통과 참여 지향적 축제 □ 행사 공간별 연계 동선 강화로 참여자들이 다양한 프로그램 향유토록 유도 □ 새롭게 지정된 종목의 전승자들의 발표기회 확대, 젊은 전승자에의 참여 강화 □ 모니터링단을 운영하여 장점 및 불만사항을 점검하여 축제 만족도 제고 □ 변화하는 환경에 따라 외국인 참여 · 관람객 대상 마케팅 강화

□ 축제의 정체성과 년도별 차별성 확립

○ 올해의 축제 주제를 선정하여 주제와 부합되는 프로그램 구성

- 시의성과 시사성 고려 축제 참여자와 연희자가 공감할 수 있는 주제

EX. 신 남북시대 무형문화로 하나 되다!(2018)

- 무형문화축제추진협의회, 대행업체, 서울시가 합의하여 선정

- 축제 주제에 맞는 공연 및 체험 운영을 통해 나열식 프로그램 운영을 지양

○ 개최 4년차에 걸맞은 행사 운영계획 수립

- 국가주도 행사나 타지자체 무형축제와 차별화된 프로그램 구성

- 축제를 상징하는 대표 공연, 설치물 등을 통해 축제의 정체성과 전통성 부각

□ 기획 및 운영관리 철저

○ 무형문화축제추진협의회 운영(2018년부터 운영)

- 구 성 : 축제전문가(1명), 무형문화재 전문가(2명), 기 예능 보유자 및 이수자(4명)

- 무형유산 활용 및 축제의 방향 제시

- 기 · 예능종목 공연 및 프로그램 구성 등에 대한 의견 제시

- 이수자 등 젊은 전승자들의 참여 방안 등에 대한 의견 제시

○ 무형문화재축제 모니터링단 운영(신규운영)

- 축제전문가, 시민, 대학생으로 구성된 모니터링단 운영(20명 내외)

- 행사내용 모니터링(장점, 보완사항), 설문조사요원으로 활용

- 행사 완성도 제고를 위해 모니터링 결과 2020년 축제 계획에 반영

□ 홍보 및 마케팅 강화

○ 타겟별 사전홍보 등으로 축제 향유층 적극 발굴과 참여유도

- 각 구청, 주민자치센터 및 교육청, 노인정, 여행사 등 축제 수요 대상 적극 발굴

- 슬로건 및 홍보영상 사전 제작, 여행사 대상 사전설명회 개최 등 관광객 참여유도

○ 50%에 달하는 외국인 참여·관람자에 대한 편의 강화로 체류시간 제고

- 2018년 내국인:외국인 참여 비율 66:44로 외국인 참여율 높은 편

- 진행상황 및 주요 프로그램에 대한 외국어 안내 방송(영어, 일본어, 중국어)

- 외국인 대상 체험 프로그램 등 외국인을 주타켓으로 하는 별도 프로그램 마련 등

- 참여 문화권별 호응도 모니터링을 통해 2020년 사업계획에 반영

□ 축제 프로그램 운영 개선

○ 다양한 프로그램 등 유치, 서울을 대표하는 전통 축제화

- 단순 시연 프로그램 지양, 전통 소재 다양한 프로그램을 유치하여 축제콘텐츠 확대

- 행사 정체성 확립을 위해 축제 하이라이트 행사 마련, 인지도 강화

○ 역사문화의 달 연계 개최, 시너지 효과 모색

- 역사문화의 달(10월) 기간 중 개최하여, 문화본부 개최 관련 행사와 연계

- 야외활동 최적기에 행사를 개최하여 시민과 관광객의 활발한 참여 유도

○ 공예·기능분야 행사의 역동성 강화를 통해 축제 참여도 제고

- 예능분야에 비해 정적인 기능분야의 역동성 강화로 종목 간 균형 추구

- 체험자의 단순 체험 참가가 아닌 보유자와 체험자가 소통할 수 있는 기회 마련

○ 젊은 이수자 등 소외된 전승자층의 참여 기회 확대, 전승 의식 고취

- 이수자(전체 전승자의 82%) 등이 보조 역할에 그치지 않도록 공연과 전시 기회 제공

- 이수자 등을 중심으로 한 특화된 프로그램과 전시 코너 등 별도 마련

- 비지정 신규종목 발굴을 통해 다양한 무형문화재 기 · 예능인의 행사 참여 유도

○ 관람 및 참여 환경 개선을 통해, 다양한 프로그램 향유기회 제공

- 마당놀이 형식의 개막식, 전통복장 착용 안내 방식 등 관객 호응 높아 기존 방식 유지

- 접근성이 상대적으로 떨어지는 남산국악당 등에 대한 동선 유도 계획 수립

- 국악당 공연 프로그램 사전 홍보 등을 통해, 국악당 방문자수 증대

4		행사 운영방안

□ 축제 공간구성 : 남산골한옥마을 등 일대를 테마별로 구분

풍류마당		솜씨마당		잔치마당
천우각 (주무대)	서울 남산국악당	전통 가옥	한옥마을 마당	천우각 광장, 서울남산국악당 앞마당
- 개 ․ 폐막식 - 예능종목 공연 (무형문화재예능연합회)	- 한량무 등 예능 종목	- 기능 종목 시연, 체험	- 남이장군사당제, 맹인독경 등 공연 - 전통주와 소목 등 기능 종목 시연, 체험	- 전통놀이체험 - 활쏘기 체험 - 혁필화 체험 등 - 푸드트럭

개막식 - 소통의 시간

□ 풍류마당 운영 - 예술적 수준과 참여자의 호응도 높은 공연 유치

○ 마당극 형식의 개막식 개최

- 식전공연과 길놀이를 통한 흥겨운 분위기 조성

- 연희자와 관객 사회자가 하나되는 화합의 장 연출

- 국가무형문화재, 북한문화재 초청 소개 등

○ 천우각 광장 및 남산 국악당 공연

참여를 통해 긴 여운제공

- 종목 특성과 참여자 호응도 고려하여 배분

- 판소리, 재담소리, 마들농요, 줄타기, 시조, 삼현육각 등

○ 오랜 여운이 남는 폐막식 운영

- 행사참여자의 참여와 호응을 통해 축제의 만족도 제고

- 단체종목 공연과 참여를 통해 축제 하이라이트로 연출

□ 솜씨마당 운영 – 무형문화재와의 소통과 참가자의 만족도 제고

○ 공예종목 작품 제작 과정 시연 및 참가자 체험 프로그램 운영

- 전통가옥 내 : 매듭, 침선 등 규방공예 시연 및 체험

- 체험이 불가능한 기능 종목은 전통가옥내 전시 운영, 보유자와의 대화시간 마련

□ 잔치마당 운영 – 공연, 체험, 음식이 어우러진 오감만족 광장 연출

체험프로그램(홍염장)

○ 야외 공간 활용 전통놀이, 전통문화체험 등의 부대행사

- 활쏘기, 솟대놀이, 장안편사놀이 등 전통놀이운영

○ 먹거리, 즐길거리가 조화되는 잔치마당 운영

- 음식분야 무형문화재 체험부스, 푸드트럭 운영으로

○ 전통문화에 기반을 둔 핸드메이드 제품 벼룩시장 운영

□ 안전관리대책수립

○ 축제 종합상황실 운영

- 종합상황실장 : 역사문화재정책팀장

- 행사대행사 총괄, 역사문화재과 담당 주무관 상주관리

종합안내소운영

○ 종합안내소 및 공간별 안내소 설치 운영

- 행사장소마다 우리 시 직원 배치를 통해 실시간 모니터링

○ 응급지원 및 위생관리

- 구급차, 구급약, 응급조치요원 배치(구급차 1대, 의료인)

- 푸드트럭 식품 위생 및 청결 관리(관리인력 상주)

○ 교통안전 관리계획 수립

- 남산국악당 주차장 및 한옥마을 주변 주차장 확보

- 혼잡대비. 남산한옥마을 입구 교통안내 요원 배치

○ 우천 및 미세먼지 대책

- 우천시 행사 및 인력배치계획 별도 수립하여 행사 혼선 방지

- 미세먼지 실시간 모니터링 및 현장 대응 매뉴얼 제작

5		홍보방안

□ 방송 및 서울시 보유 매체 및 등 활용 홍보

○ 온라인 : 무형문화재 홈페이지 및 SNS(페이스북 등), 내손안에 서울 등

○ 오프라인 : 옥외 전광판, 지하철, 버스 등에 홍보영상 및 포스터, 배너 게재

○ 방송매체 : 보도자료 배포, 국악방송, EBS 관련 프로그램 협의

○ 정기간행물 : 서울사랑, 자치구소식지, 문화예술 프로그램 등

□ 축제 향유 대상자별 홍보

○ 아동 및 청소년 : 교육청 등에 협조 요청 공문 발송 및 홍보물 활용

○ 일반 시민 : 구청 및 동사무소 등에 홍보 포스터 게시

○ 노년층 : 대한노인회 홈페이지 등에 축제 홍보 등

□ 외국인 대상 홍보

○ 아리랑 TV, Visit Seoul, MICE Seoul 등 매체 활용 홍보

○ 글로벌센터,  여행사 등을 통해 프로그램 안내 및 체험자 공개모집

○ 관광안내센터, 한옥체험업소, 도시민박 등 외국인 관련 장소에 홍보물 배포

○ 국내외 여행사 대상 무형문화축제 관련 영상 및 홍보물 배포

6		추진일정

○ 보유자 및 보유단체 등에 협조 공문 발송 : 2019. 4월 중

○ 대행사업자 선정 및 계약 체결, 총감독 선정 : 2019. 4월~5월

○ 축제추진위원회 구성 및 운영, 사전홍보 개시 : 2019. 5월 중

○ 세부추진계획(프로그램 확정-별도방침 수립) 보고 : 2019. 7월 중

○ 안전관리 계획 등 수립, 모니터링단 구성 : 2019. 9월

○ 축제시행 : 2019. 10. 11. ~10. 12.

○ 축제개최 결과 보고 및 평가 : 2019.11월