문서번호	관광정책과-2854
결재일자	2019.3.8.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	관광정책팀장	관광정책과장	관광체육국장

「서울관광 안전매뉴얼」제작․배포 계획

2019. 3.

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구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

「서울관광 안전매뉴얼」제작․배포 계획

서울방문 관광객과 관광업계 대상 맞춤형「서울관광 안전매뉴얼」을 제작 ‧ 보급하여, 관광위기 발생시 효과적으로 대응하고자 함

Ⅰ		사업개요

□ 추진배경

○ 최근 관광안전을 확보하는 것이 국가 및 지역경제의 지속가능한 성장을 담보하는 주요 사항이라는 인식이 확산되면서, 일본, 뉴질랜드 등 해외 주요국은 관광안전 확보를 위한 정책 마련에 주력하고 있음

※ (일본) 대지진이후, 안전관광 정보제공 포털사이트 ｢Safety tips for travelers｣ 운영(2013)

※ (뉴질랜드) ｢Your Guide to Keeping Safe｣ 안내서를 통해 경찰서 및 주요안내소 정보와 함께 신변안전, 소지품관리, 음주‧주행‧야외활동 안전정보 등 제공

○ 메르스, 사드･북핵 위협, 미세먼지 등과 같이 서울관광의 심각한 침체를 초래하는 위기 상황은 언제든 발생할 수 있으나, 이에 대한 체계적인 대응 매뉴얼은 부족한 실정임

○ 관광객 ‧ 관광업계 대상 관광안전 매뉴얼을 개발 및 보급을 통해 재난을 사전에 예방하고, 수시로 매뉴얼 적용 사항을 점검함으로써 지속적인 피드백 필요

○ 또한 그간의 서울관광 위기 및 극복과정 사례를 분석･정리하고, 위기발생 시 대응방법을 담은 매뉴얼을 제작, 자치구 ‧ 관광업계 등에 배포하여 관광안전체계구축 필요

□ 추진방향

○ 관광 재난 및 안전사고의 예방 및 대비를 위한 체계적인 방안 마련

○ 각종 위기 발생시 관광 현장에서 신속하고 효율적인 대응체계 마련

□ 추진계획

○ 관광객 및 관광업계 대상 관광안전 매뉴얼 개발 및 활용 유도

－ 국내외 관광객을 대상으로 하는 관광안전 매뉴얼 제작 배포

※ 도난․분실, 부당한 체포 및 구금, 인질․납치, 교통사고, 자연재해(지진, 미세먼지 등), 대규모 시위 및 전쟁, 테러․폭발, 마약소지 및 운반, 여행 중 사망 등의 위기상황별 대처 매뉴얼 제작 배포

－ 관광업계대상으로 사고발생 시 응급대응요령, 일상적인 안전관리 방안, 다양한 재난 및 안전사고시 조치사항 및 절차 등에 관한 안전관리 매뉴얼 제작 배포

○ 위기발생시 신속․정확한 서울관광 위기 대응 체계 마련

－ 과거 위기발생시 서울시 대처사례(메르스, 사드 등)를 공유하고, 이를 바탕으로 관광 위기발생시 정책대응 매뉴얼 개발

－ 유관기관간 신속․정확한 정보공유가 이루어질 수 있도록 상시적인 긴급 대응체계 구축을 통한 위기 대응 체계 마련(서울시, 중앙부처, 관련협회, 관광사업체 등)

Ⅱ		세부 추진계획

ㅣ		체계적인 서울관광 안전 매뉴얼 제작을 위한 사전조사 실시

○ 국내외 관광안전 매뉴얼 분석 및 재난 유형별 매뉴얼 사례조사

○ 재난 유형별 재난관리 체계 구성

○ 재난 유형별 전문가 자문회의

－ 대응매뉴얼 구성내용 검토 및 감수진행

－ 사회재난(화재, 붕괴, 테러, 감염병), 자연재난(풍수해, 지진(해일)) 등

○ 관광업계 안전관련 전문가 및 경영자 대상 간담회 개최

－ 관광시설업 안전관리자 및 소방안전전문가 참석을 통해 매뉴얼 구성방향 및 내용의 적절성 논의

－ 관광사업자 참석을 통해 안전사고 사례를 통한 매뉴얼 구성내용의 적절성 논의

○ 관광안전 매뉴얼(관광객‧관광업계 대상) 및 서울 관광 위기대응 매뉴얼(市 ‧ 자치구, 유관기관 대상) 주요 내용 제시

2		관광안전 매뉴얼 개발(안)

<관광객>

○ 다양한 위기상황별로 대처 가능하도록 가독성․휴대성 높은 매뉴얼 제작․배포

－ 도난․분실, 부당한 체포 및 구금, 인질․납치, 교통사고, 자연재해, 대규모 시위 및 전쟁, 테러․폭발, 마약소지 및 운반, 여행 중 사망 등의 위기상황별 대처 매뉴얼 제작 배포

○ 관광객의 관점을 반영하여 실제 현장에서 활용접근성을 극대화

－ ‘관광시작’ 시점부터 ‘귀가’ 시점까지 주요 안전이슈에 대한 내용을 포함

○ 시나리오 기법을 도입하여 실효성 강화

－ 재난 별 위기발생 시나리오를 상정하여 매뉴얼 구성

○ 관광객의 특성을 반영하여 활용도 극대화

－ 일상을 떠나 휴식상태의 관광객 특징을 가정하여 이를 적극 반영(예: 과음, 흥분상태 등 비일상적 행동 특징)

－ 어린이, 노인, 장애인 등 다양한 관광객을 고려한 매뉴얼을 구성

○ 위급상황 시 손쉽게 활용할 수 있도록 가독성을 높일 수 있는 구성 ‧ 편집

－ 간결한 디자인, 일러스트 설명 등

< 관광객 안전매뉴얼 구성(예시)>

￭ 관광객에게 안전을 확보하기 위한 최소한의 가이드라인을 제공(리플릿, 핸드북 형태)

￭ 쉽고 간편하게 구성하여 활용성 극대화(간결한 디자인, 일러스트, 사진 활용)

￭ 다언어로 제작하여 외국인관광객의 접근성을 높임(영어, 일본어, 중국어 등)

￭ 공항, 관광안내소 등에 배포하여 활용할 수 있도록 함

<관광업계>

○ 관광업계를 대상으로 사고발생 시 응급대응요령, 일상적인 안전관리 방안, 다양한 재난 및 안전사고시 조치사항 및 절차 등에 관한 안전관리 매뉴얼 제작 배포

○ 관광숙박업, 유원시설업, 여행업 등 분야별로 세분화된 안전매뉴얼을 통합하여 실제 상황에서 효과적으로 대응할 수 있는 시나리오를 구성하여 실제 현장에서 활용접근성 강화

※ 기존 자료 현황 : 여행업 안전관리가이드북(한국여행업협회), 관광숙박업안전매뉴얼(문화체육관광부), 유원시설업 업무매뉴얼 內 안전관리(문화체육관광부) 등이 있음

○ 재난 유형별(화재, 지진, 테러, 미세먼지 등) 시나리오 분석 및 구성

－ 실제 상황에서 효과적으로 대응할 수 있는 시나리오기법을 적용

○ 주요 안전사고 유형별 시나리오 분석 및 구성

－ 재난 발생보다 안전사고 발생 확률이 높다는 점에 주목하여, 시나리오 작성 및 매뉴얼 구성시 안전사고 포함

○ 관광업계 대상 관광안전 가이드라인 제시

－ 각 분야의 전문가 인터뷰, 해외도시사례, 시민행동 매뉴얼 사례 분석 등을 통해 체계적으로 매뉴얼 구성하고, 충분한 객관성 확보

○ 위기분석에 따른 핵심 재난유형을 도출하여, 해당 재난 및 안전사고를 보다 면밀히 제시

○ 재난관리 4단계 모형에 따라 예방부터 복구까지 순환적인 구조로 구성

－ 특정 시점에서의 관리가 아닌 예방, 대비, 대응, 복구가 한 사이클로 관리될 수 있도록 구성

3		서울관광 위기대응 매뉴얼 개발(안)

○ 서울관광 위기 및 극복과정 사례(메르스, 사드 등)를 분석･정리

－ 과거 위기발생시 서울시 대처사례(메르스, 사드 등)를 공유하고, 이를 바탕으로 관광위기발생시 정책대응 매뉴얼 개발

○ 신속․정확한 서울관광 위기 대응 체계 마련

－ 유관기관간 신속․정확한 정보공유가 이루어질 수 있도록 상시적인 긴급대응체계 마련(서울시, 관련협회, 관광사업체 등 민간과 공공의 역할 제시)

○ 위기 상황시 신속한 사고 대응 및 피해 확산 방지를 위하여 표준화된 위기대응 절차 및 정책대응 매뉴얼 개발(서울시 및 자치구, 유관기관 대상)

	< 서울관광 위기대응 매뉴얼 구성(예시)>
￭ 분야별 위기대응 절차 및 세부 조치사항 제시 • 위기 대응을 위한 내부 조직구성 및 역할에 대한 지침 제시 • 위기상황 발생시, 모니터링 ‧ 수집 ‧ 공유 체계 제시 • 위기상황 발생시, 대응·복구를 위한 세부 절차 및 조치사항 제시 ￭ 위기대응 업무수행 등 긴급대응 체계 마련 • 관계기관, 관광업계 등 각 주체별 역할 및 대응 방안 도출 및 분석 ￭ 위기 단계별 행정조치사항, 위기 단계별 소통전략 및 메시지 등 개발 ￭ 위기대응 시나리오 개발 및 전략 마련 • 위기대응 훈련용 시나리오 마련, 기타 주요 긴급대응 조치사례 등 ￭ 위기대응 절차분석, 분야별 위기 유형 도출

□ 활용방법

○ 서울관광 위기대응 매뉴얼 제작 ‧ 배포

－ 서울시 및 자치구, 유관기관 대상 상시적 긴급대응체계 구축

○ 관광업계 대상 안전매뉴얼  제작 ‧ 배포

－ 관광업계에 배포 및 관광서비스 교육자료 등으로 활용

○ 관광객 대상 안전매뉴얼 제작 ‧ 배포

－ 공항, 주요역사, 관광안내소, 주요관광지 등에 배포하여 활용

□ 소요예산 : 90백만원

○ 서울관광 안전매뉴얼 개발 기초조사 : 60백만원

○ 책자 기획·편집·번역 : 15백만원(기획, 구성, e-book 제작 등)

○ 책자 인쇄 : 15백만원

－ 안전매뉴얼 : 관광객용 30p 이내(2,000부), 관광업계용 100p이내(300부)

－ 관광위기대응 매뉴얼 : 市 ‧ 자치구, 유관기관 대상100p 이내(100부)(예정)

○ 사 업 비 : 90백만원

○ 예산과목 : 아시아 최고 관광도시로의 도약, 시민 여가관광 향유기회 확대, 서울관광거버넌스 운영, 사무관리비, 서울관광 위기대응 매뉴얼 제작

□ 추진일정

○ '19. 3월	서울관광 안전매뉴얼 제작․배포 계획 수립

○ '19. 4월 ~ 10월	서울관광 안전매뉴얼 용역시행