서소문 밖 역사유적지 관광자원화 사업

2017. 7.

서소문 밖 역사유적지 관광자원화 사업

서소문 밖 역사유적지는 천주교 박해시기에 많은 순교자를 배출하고 조선 후기 역사가 집결된 곳으로, 장소의 가치를 관광자원으로 활용하여 외국인 관광객 증대와 대한민국 및 서울의 브랜드가치 향상에 기여할 대표적 역사관광명소를 조성하고자 함

1		역사적 배경

	서소문 밖(반석방)의 역사적 의미
1. 서소문(소의문, 소덕문) 밖은 일찍부터 사람들이 붐비던 곳 조경진, 2011, “서소문 공원의 미래와 비전”, (사)서울문화사학회 창립 25주년기념 학술심포지엄 □“王城 五部의 아현은 서강으로 가는 길이고, 약현은 용산으로 가는 길로서 곡물이 폭주하고 수레가 부딪치고 사람이 어깨를 부딪치는 곳이다.” - 목민심서, 정약용 □조선후기 서울의 성곽 주변에 지방에서 유입된 유민들의 취락 형성 조광, 2012, “서소문 역사문화공원의 추진과 서소문 성지의 복원방안”,2012 한국교회사연구소 연구 포럼 2. 서소문 밖 일대에는 칠패와 아현 등 거대 상업지역이 형성 □18세기 서울의 상업은 시전(종로) 중심에서 난전(이현, 칠패)시장으로 다양화 고동환, 1998, “18세기 서울의 상업구조변동”, 『서울상업사연구』, 서울학연구소, pp132-134. 3. 조선 초기에 서소문 밖 지역을 한양의 상징적 형장으로 결정 차기진, 2011, “서소문 밖 刑場과 천주교인 사형”, (사)서울문화사학회 창립 25주년기념 학술심포지엄 □태종16년(1461) 예조에서 서소문 밖을 형장으로 정하도록 청함 『태종실록』 권32, 16년 7월 17일 □“이교(흙다리) 건너 참터 오른쪽에 망나니 우물이 있었다.” - 『동명연혁고』 4. 조선의 전근대적 사회구조를 바꾸기 위해 투쟁한 사람들이 죽어간 곳 □천주교 박해, 홍경래의 난, 갑신정변, 동학농민혁명 등 국사범들을 주로 처형 중구문화원, 2008, 『정동, 역사의 뒤안길』, 상원사, pp275-277. 5. 서소문 밖 만초천 변은 한국 최대의 천주교 순교 역사의 현장 □천주교인들의 처형장으로 가장 많이 이용하고, 그 중 44명이 성인으로 선포 □지도자나 회장의 처형이 많아 한국 천주교에서 가장 중요한 순례지로 여김 차기진, 상게서

2		사 업 배 경

□ 서소문 밖 저자거리의 역사문화적 가치 회복

◦ 국내 최대 순교성지에 대한 가치 제고 요구 부응

- 천주교 도입 과정, 박해 관련 종교사적 의미 복원

◦ 조선 후기 사회구조 변화(혁신)의 역사적 중요성 전시

◦ 서소문공원 일대 역사적 장소성 발굴, 기념공간화

□ 외국인 관광객 2000만 시대 대비 다양한 관광인프라 구축

◦ 세계적으로 유일한 가톨릭성지 조성으로 관광명소화

- 인근의 성지, 성당 등과 연계하여 성지순례길 조성

- 교황방한, 가톨릭 중요 행사 유치 등으로 브랜드 가치 제고

- 세계 최대 순교성인을 배출한 장소성을 활용한 창의적 명소화

◦ 쇼핑 위주의 서울관광 컨텐츠를 역사문화관광으로 전환

- 서울을 찾는 외국인 관광객의 80%가 주로 쇼핑 관광

- 쇼핑 관광은 거시적 경제변화에 민감하여 안정성 미흡

◦ 증가할 외국인 관광객을 수용할 관광인프라 확충 필요

- 외래 관광객 증가

1978년  :   100만명
1991년  :   300만명
2000년  :   500만명
2010년  :   700만명
2011년  :   980만명
2012년  : 1130만명

- 박근혜정부 국정과제로 2017년 외국인 관광객 1600만명 설정

- 2020년 외국인 관광객 2,000만명 목표

□ 서울성곽 세계문화유산 등재에 일조

◦ 멸실한 서소문 인근에 근대 역사흔적 회복

3		추 진 경 위

○ '11.12월  : 제1차 학술심포지엄 개최(중구청, 천주교 서울대교구)

- 주제 : 조선시대 서울 한양도성 서소문과 천주교 박해

○ '12. 9월  : 시민 아이디어공모전 실시(중구청, 서울대교구)

○ '12.11월  : 국회의원(심재철, 우윤근 외 40인) 서울시에 청원

○ '13. 4월  : 서울특별시의회 서소문 역사공원 조성 특별위원회 구성
『서소문 밖 역사유적지 기념사업』 기본계획 수립

○ '13.10월  : 국유지 사용승인(기재부 → 문체부), 서울시 투자심사 통과

○ '13.12월  : 사업 운영위원회 구성

○ '14. 2월  : 서소문공원 도시관리계획 변경결정 (근린공원 → 역사공원)

○ '14. 3월  : 중앙투자심사 통과
국유지 관리사무 위임(문화체육관광부 → 서울시 중구)

○ '14. 6월  : 설계경기 작품 접수, 심사, 당선자 결정

○ '15. 5월  : 서소문공원 활용방안 학술 심포지엄 개최

○ '15.11월  : 기본설계 건설기술심의 통과

○ '15.12월  : 기존 시설물 철거공사 착공

○ '16. 2월  : 지하주차장 폐쇄, 착공식 개최

○ '16. 5월  : 조달청 설계적정성심의, 단가심의 완료

○ '16. 8월  : 기획재정부 총사업비 변경(513억 → 574억)

○ '16.10월  : 기존 시설물 철거완료, 공사업체 선정(동부건설)

○ '16.11월  : 공사 착공

○ '17. 3월  : 기초공사 완료

○ '17. 6월  : 지하층 골조공사 진행중

4		사 업 목 적

지 상 : 근린공원을 역사공원으로 재조성

지 하 : 기존 지하주차장(37,270㎡)을 리모델링하여
기념공간(13,017㎡)과 부설주차장(11,764㎡)을 건립

□ 국민들에게 일상속의 문화 향유 환경 조성

◦ 공원, 녹지 등 일상 생활여건 개선을 통해 국민이 함께 누리는 행복한 생활문화 공간 조성

- 누구나가 즐겨 참여할 수 있는 열린 체험 공간 조성, 문화시설 접근성 확대

◦ 지역 고유의 문화자원을 브랜드화 할 수 있는 지역 문화자원 확보

- 서소문 밖 네거리는 조선의 공식 처형지이며, 조선 후기 역사의 집결장소로 지역의 새로운 문화관광자원으로 개발 활성화

◦ 조선 후기의 역사와 문화가 축적된 역사체험 장소로 조성

- 조선의 실학자와 개혁사상가들이 핍박을 받았던 장소로 조선 정치에 대한 사실과 근대에 미친 영향을 객관적으로 평가하는 역사 체험관 역할

◦ 순교자의 정신적 가치 체험

- 중국에서 전래된 天主學이 자생적으로 天主敎로 발전한 창조성

- 현세구복적 신앙태도를 반성하게 하는 순수한 신앙심

□ 국가 브랜드 및 위상을 높일 세계적 관광명소 조성

◦ 세계적인 가톨릭 순교성지 조성으로 국가 브랜드 행상

◦ 세계 최대 순교성인을 배출한 성지를 특성화한 관광자원 개발

- 현재 44인, 추가 25인 聖人 시성(예정)으로 세계 최대의 성인 배출지

- 최대 순교성지 조성 및 교황 방한 시 전 세계 13억 가톨릭 신자 주목

◦ 새남터 등 인근 가톨릭성지, 성당 등과 연계한 세계적 순례길 구축

5		사 업 개 요

□ 위    치 : 중구 의주로 2가 서소문공원 일대

□ 시행주체 : 서울시 중구청

□ 사업면적 : 21,363㎡

□ 사업기간 : 2011. 7. ~ 2018. 6.

□ 사 업 비 : 57,496백만원(기 투자 포함)

◦ 예산계획

(단위 : 백만원)

구 분		계	2014	2015	2016	2017	2018
재원별	계	57,496	2,000	6,425	6,000	25,842	17,229
	국 비	28,748	1,000	3,213	3,000	12,921	8,614
	시 비	17,249	500	1,927	1,800	7,753	5,269
	구 비	11,499	500	1,285	1,200	5,168	3,346
내용별	계	57,496	2,000	6,425	6,000	25,842	17,229
	설 계 비	2,544	2,000	544	0	0	0
	관리계획수립용역	100	0	0	100	0	0
	공 사 비	52,858	0	5,215	4,658	25,826	17,159
	감 리 비	1,885	0	661	1,224	0	0
	시설부대비	109	0	5	18	16	70

*「보조금 관리에 관한 법률」의 관광자원개발, 문화유산관광자원화사업으로 국비(50%) 지원

6		사 업 계 획

□ 사업의 성격

◦ 성문 밖 기념 공간 조성으로 도시의 공공 공간 재창출

- 다양한 시민이 이용 가능한 공간 조성

- 기존 근린공원의 기능을 최대한 수용하면서 오래된 도시의 흔적들을 묶어내는 역사문화 공간으로 조성

- 관광객 및 순례객들이 쉽게 찾아오고 이용할 수 있도록 계획하여 도시공간의 새로운 변화 유도

◦ 역사문화자원 발굴하여 세계적 관광명소화

- 장소적 의미, 역사적 사실과 흔적, 역사 속 이야기 적극 발굴

․ 멸실된 서소문, 돈의문을 대체하는 역사문화의 계승 장소

- 붕당정치, 전제군주제로부터 사회 개혁적 의미 도출

․ 사상과 신분의 자유, 평등사상 등 근대사상의 발현과 전파

- 세계적으로 유일한 문화유산 관광자원화 사업으로 추진

◦ 종교사적 유일한 정소성과 순교 정신 함양

- 세계최대 순교성지로 13억 가톨릭 신자의 주목 유도

- 학문을 종교로 승화시키는 등 한국 교회사적 중요한 의미 전시

- 사상과 신앙적 믿음을 지킨 순교자 정신

- 정약종 일가 모두 성인 반열에 오른 유례없는 교회가적 가치

□ 기본구상

◦ 누구나 관람하고 체험할 수 있는 열린 공간 조성

- 지 상 : 조선 후기 사회 변화, 종교사적 장소성을 주제로 한 역사공원

- 지 하 : 처형 등 근대 역사, 순교성지, 순교자 추모 등을 표현하는 공간

◦ 조선 후기 역사․문화의 관광자원화

- 서울성곽, 칠패시장, 만초천의 디자인적 복원과 스토리텔링 개발

- 세계 가톨릭 신자의 성지순례를 고려한 세계 최대의 순교성지 조성

- 조선 후기의 역사, 천주교 순교자를 기념․전시하는 공간 조성

◦ 서소문 순교성지의 가치와 비전을 공간 언어로 표현

- 땅 위는 ‘처형의 현장’을, 땅 아래는 ‘순교자의 정신’을 설계

․ 바닥, 조경, 조형물, 건축물, 동선으로 박해의 처형 현장을 증언

- 재료를 이용한 상황전달

․ 조선 후기의 도시와 주거에 쓰였을 재료 등을 활용, 과거의 현장 증언

	핍박받던 순교자의 고립과 고통 체험
□박해의 사회가 얼마나 엄청난 사회의 소용돌이를 반영하고 매몰차게 만드는지, 그리고 그것을 용감하게 돌파한 이들만이 사회를 복되게 만들 수 있는지를 형상화 □지하는 거칠고, 숨어 있고, 박해를 받고, 땅에 묻힌 순교자의 고통을 형상화 □최종지점은 하얗고, 투명하고, 거침이 없고, 포용하는 안식의 장소로 조성

※ 베를린 유태인 박물관(上) 및 뉴욕 9.11 추모공원(下) 사례

□ 기본계획

◦ 계획의 원칙

역 사 적 장 소		역사적 흔적들을 존중하고 재현
개 방 된 공 간		다양한 계층의 활동 지원과 이용의 다양성 존중
공 간 연 계		복합화를 추구하고, 평면적 단조움 지양
기 념 공 간		과거의 기억을 일깨워 줄 수 있는 장소로 조성
접 근 성 개 선		다양한 통로와 방문객이 접근할 수 있는 경로 확보

□ 시설 규모

◦ 지 상 : 21,363㎡(역사공간, 순교자 현양탑)

◦ 지 하 : 24,781㎡(폐기물처리장 제외)

◦ 공간규모 설정

- 기념공간은 국내 순교성지 공간을 조사하여 유사 규모로 설정

- 전시관은 향후 박물관 등록을 고려하여 박물관 기준에 맞는 공간규모로 설정

구 분		변경 전		변경 후		비고
		면적(㎡)	용 도	면적(㎡)	용 도
지상	1층	387	관리실, 계단, 코어, 엘리베이터실	576	관리실, 계단, 코어, 화장실
지하	1층	10,725	주차장, 근생시설	6,967	전시장, 주차장
	2층	10,932	주차장	5,020	전시장, 주차장
	3층	10,932	주차장	8,316	전시장, 주차장
	4층	4,294	주차장	3,902	주차장
합계		37,270		24,781

◦ 외부 공간 계획

- 지하광장을 중심으로 역사 기념 공간, 기념전시관(지하), 지상 공원이 상호 관계를 맺을 수 있도록 배치, 역사문화공간 조성

- 접근성 향상을 위한 보행교, 진입광장 조성

□ 관광자원 활용 방안

◦ 근대문화유산과 관광지를 활용한 도보 관광코스 개발

	역사관광벨트
국립민속박물관(경복궁)～국립고궁박물관(경복궁)～대한민국역사박물관(세종로)～ 서울역사박물관(신문로)～심슨 기념관․배재박물관(정동)～서소문역사전시관

	천주교 역사유적 도보 순례길
명동성당(한국 천주교 총본산) ～ 청계천 이벽 생가터(한국 천주교 발원지) ～ 종로3가 포도청터(천주교 박해 현장) ～ 서대문 경기감영터(천주교 박해 현장) ～ 서소문성지(최대 순교성지) ～ 약현성당(한국 최초의 성당)

	도보 순레길 관광벨트
명동성당 ～ 서소문성지 ～ 당고개성지 ～ 새남터성지 ～ 절두산성지

◦ 도보순레지 핵심에 위치하여 서울 도심의 새로운 관광자원화

- 지 상 : 역사공원 조성공사, 접근로 개선

- 지 하 : 조선 후기 역사와 의미있는 죽음을 기념하는 전시관 건립

※ 지하주차장 일부를 리모델링 또는 철거하여 기념전시 공간 조성

□ 홍보 및 전시계획

◦ 서소문 밖 네거리 역사, 문화 유산 발굴 및 전시

- 만초천, 망나니 우물, 칠패시장, 조선후기 유민이 정착한 서소문 밖 마을 등 사업대상지에서 일어난 역사적 사실들 전시

- 조선후기 사회적 변동과 개혁사상 발현 등 시대적 변화가 한국 근대사에 미친 영향 전시, 체험

조선 후기 ‘평등’이라는 근대사상을 지향하고 사회적 부조리를 개혁하고자 한 실학사상과 韓國史를 재조명

□ 공공시설 관리운영 계획

◦ 역사공원, 기념공간 및 전시관 유지관리와 운영을 위한 신규 조직을  구성하고, 운영 인력은 15명으로 계획

				관 장
				과 장
	행정지원(3인)				시설관리(7인)					프로그램 운영(3인)
	공원 유지보수(2인)				건축물 유지보수(2인)					전시관, 주차장 관리(3인)

7		기 대 효 과

□ 기대효과

◦ 시민들이 조선 후기의 역사적 의미와 천주교 순교자의 정신적 가치를 체험할 수 있는 역사교육의 기회와 장소를 제공

◦ 도보순례벨트, 도심관광루트 형성으로 새로운 도시관광자원 조성

◦ 천주교 최대 순교성지인 특성에 따라 매년 증가하는 성지 순례객을 지원할 수 있는 시설 구축

◦ 세계적 천주교 순교성지로 발돋움하여 외국인 관광객 유입과 국가 브랜드형성 제고에 일조

8		향후 추진계획

○ '17. 9월  : 골조공사 완료

○ '17.10월  : 시설물 관리운영계획 수립

○ '18. 4월  : 상부 공원조성 완료

○ '18. 6월  : 공사완료