서울시 교통신호 발전 기본계획 수립

- 업무협의 회의록 -

‘서울시 교통신호 발전 기본계획 수립’용역의 효율적인 업무 진행을 위한 과업내용 조정 협의

1	개 요

○ 일  시 : 2015. 7. 14(수) 16:00 ~

○ 장  소 : 서울특별시청 서소문청사 1동 6층 회의실

○ 참석자

- 서울특별시 교통운영과 : 강진동 과장, 고광섭 팀장, 최용덕 실무사무관, 이용현 주무관, 김상범 주무관

- 도로교통공단 서울특별시지부 : 박경식 부장, 김기환 차장,  강신조 대리

- 한국ITS학회 : 이상수 교수 외 3명

2	과업내용 협의 결과

○ 목표 및 추진 전략

▪ 본 용역을 진행함에 있어 서울시와 도로교통공단, 연구진이 과업수행내용에 대한 이견이 존재 할 수 있기 때문에 협의를 통해 의견을 조율하는데 회의의 목적이 있음

▪ 또한 지난번 자문회의를 통해 ‘과업기간에 비하여 내용이 많다’는 의견을 반영하여 선택과 집중을 통해 효과적인 과업을 추진하고자 함

○ 교통신호 관련 현황 조사·분석

◦서울시 교통현황(인구, 자동차 등록대수, 교통량, 통행속도, 도로현황 등)

◦교통신호 관련 계획·법·제도 분석

- 신호운영 주체, 신호기 설치 및 관리주체 등 법령 제도개선

▪ 신호운영과 관련하여 법적으로 중복되는 부분조사 필요

▪ 현황조사의 하위항목으로 포함하여 조사 수행

◦교통신호 행정조직 및 업무체계 현황

▪ 교통신호 행정조직 및 업무체계 관련하여 다양한 부서가 관계되어 서로 예산 및 관리 방법이 모두 상이함

▪ 업무상 중복되는 문제점 등을 파악하여 향후 효율적인 개선방안 모색에 활용

▪ 교통신호 행정조직 포함 교통신호사업소 등에 대한 면접조사를 통해 명확한 문제점 파악 필요

◦교통신호시스템 현황(연혁, 구성도, 종류 및 운영방식 등)

▪ 교통신호시스템 연혁을 통해 과거부터 현재까지 서울시 교통신호시스템이 어떠한 발전을 이루었으며 어떠한 긍정적 효과를 가져왔는지에 대하여 정리해 주길 바람

◦교통신호체계 기술운영 현황(일원화, 이원화, 권역별세분화 등)

▪ 운영체계에 대하여 어떠한 운영체계가 좋다는 결론을 내리는 것이 아닌 업무적인 측면에서 접근하는 것이 중요

◦교통신호제어기 공사 및 유지보수 현황 및 용역 (발주) 방법 조사·분석

▪ 교통신호제어기유지보수(4개 권역 구분)업무 체계 + 교통신호기 신설 및 보수공사(6개 권역 구분)업무 체계에 대한 분석 수행

▪ 예시 : 신호 관련 용역 발주 방법에서 제한 경쟁, PQ 등이 있으며, 자격제한, 지역제한 같은 제한을 두는 것이 옳은 것인지 검토

◦UTMS 센터장비 유지관리 현황

▪ 센터의 장비 및 S·W 현황도 함께 파악하여 각 기능에 대한 활용가능성 정리 요망

▪ 장비측면 외에 유지관리 업무 체계에 대한 현황 파악울 통한 문제점 분석 필요

◦교통정보센터 현황(TOPIS, 신호운영실 등)

▪ TOPIS 제외(단, S·W 부문에서는 TOPIS 정보를 신호제어에 활용할 수 있는 방안 제시 수준으로 연구 진행), 신호운영실에 대한 교통정보센터 현황 파악 수행

◦교통신호운영 해외 사례 분석(최신 기술 및 동향, 조직)

▪ 해외뿐만 아니라 국내 R&D 연구 동향을 함께 파악

▪ 국가 R&D의 결과에 따라 서울시가 Test-Bed 구축 혹은 기술이식 등의 형태로 R&D 결과를 반영하고자 할 때 원활하게 수용할 수 있도록 모니터링 필요

○ 운영·관리 효율화 방안 부문

◦교통신호 관련 업무 실태 및 효율적 관리 방안

▪ 이상적인 방안에 대하여 서울시에서 수행할 수 없는 현실적 한계가 존재하므로 서울시와 지속적인 협의를 통한 실효성있는 관리방안 수립 필요

▪ 본 과업에서는 정확한 현황파악을 통한 문제점 도출, 이를 해결하기위한 개선방안 마련에 초점을 맞추어 진행하길 바람

◦업무, 시설물, 통계, 제도, 행정절차 등 합리적 관리방안 제시

▪ 교통신호 관련 업무 실태 및 효율적 관리 방안에 대한 내용과 중복되므로 세부과제로 편성하여 진행하되, 제도적인 측면은 개선방안을 마련하기 어려우므로 제외토록 함

◦교통시스템 및 알고리즘 개선 등 컨트롤 타워 역할 방향 제시

▪ 신호운영과 관련하여 서울시, 경찰청 등 다양한 기관이 관계되어있으므로 위의 신호 관련 업무 효율적 관리 방안으로 대체하고 제외토록 함

◦교통 신호운영이 컨트롤 타워가 되어 교통신호 제반시스템(센터장비, 알고리즘, 제어기, 유지보수, 신호등 및 신호기 유지관리)과 유기적 연계방안 수립

▪ 아래 교통신호시스템 유지보수 관리방안과 통합하고, 신호 관련 업무 효율적 관리 방안의 세부과제로 편성

◦개선안 도출(일원화 운영, 이원화 운영, 권역별 세분화 운영 분석 등)

▪ 개선 안 도출 제외

◦운영자·전문가 설문조사

▪ 기술운영 체계에 대한 설문조사가 아닌 효율적인 관리방안 도출을 목적으로 하는 설문조사 수행

▪ 관리자(시, 경, 공단) + 운영자(업체) + 전문가(학계)로 구분하고 설문항목의 경우 서울시와 협의를 통한 진행

◦분석을 통한 우선순위 결정

▪ 신호운영에 대한 설문조사 결과를 바탕으로 AHP 분석을 통해 개선(안)을 결정하는 취지였으나 개선(안) 도출을 제외하였으므로 함께 제외토록 함

◦교통신호시스템(신호기(제어기), 신호등, 철주, 검지기, 교통안전표지 및 주변기기 등)에 대한 유지보수 및 합리적 관리·구축 방안 제시

▪ 교통 신호운영 유기적 연계방안과 통합

○ H·W/S·W 개선 부문

◦H·W 개선 부분

- 센터장비, 신호제어기, 신호등, 신호기 및 주변장비 디지털화 요구기능 구축 방안 수립

- 교통신호제어 무선통신망 구축 사업 연계 수립 및 분석

▪ 현재 추진 중인 무선통신망 사업과 연계하여 효율적인 분석 수행 필요

▪ 무선통신망 사업의 1차년도 계획으로 신호제어기 400개소에 대하여 시범사업 진행예정 → 시범사업 대상 선정에 가이드라인 제시 부탁

◦S·W 개선 부문

- 센터장비 표준화

▪ 향후 센터장비에 대한 표준화 계획이 있으므로 방향 제시 필요

- 교통정보기반 실시간 신호제어 기능 설계

▪ 기능설계 및 알고리즘 개발은 과업의 내용을 벗어난 것이므로 R&D 모니터링을 통한 기술동향 제시로 대체

- 신호운영 알고리즘 개발

▪ 기능설계 및 알고리즘 개발은 과업의 내용을 벗어난 것이므로 R&D 모니터링을 통한 기술동향 제시로 대체

- 신호제어기 원격 제어

▪ 신호제어기 원격 제어 또한 개선방안 도출이 아닌 방향 제시로 대체

- 고장·수리내역 등 제어기 이력관리 DB 구축

▪ 기 구축된 제어기의 경우 연식에 따라 부품이 상이한 경우가 있어 효율적인 관리를 위해 DB 구축 필요

▪ 이력카드 내용 개선방안 제시 필요

▪ QR 코드를 활용한 DB화 방안 등 새로운 기술을 활용한 효율화 방안 제시 필요

- 신호운영 한글파일 DB 자료의 전산화 DB 구축

▪ 현재 신호운영 관련 데이터가 한글 형식의 파일로 DB화 되어 자동 DB화가 되고 있지 않음

▪ 엑셀 형식의 파일로 변환하여 자동 DB구축이 가능하도록 시스템화 필요

- 운영시스템의 폐쇄성 및 독점성을 탈피하고, S/W 중심의 교통운영을 위한 개방형, 공유형, 모듈화 S/W로 체질개선 및 횡단 확장을 통한 시스템 연계성 확보

▪ 센터장비 표준화 과제에서 UTMS의 향후 개선방향을 제시하는 것으로 대체

- 기 구축되어 운영중인 교통정보 인프라와의 연계썽 확보를 통한 정보 활용성 극대화 방안 계획 수립

▪ TOPIS 정보를 신호제어에 활용할 수 있는 방안 등을 검토하는 것으로 방안 계획수립이 아닌 방안 제시 수준으로 연구 진행 요망

▪ 3세대, 4세대 신호 R&D 과제를 지속적으로 모니터링하여 반영토록 함

○ 미래신호시스템 구축 계획 부문

◦현장 신호제어기 및 주변장치 디지털화 요구기능 설계 등 과업수행계획 수립

▪ 상기 연구내용과 겹치므로 제외

◦무선통신 접목 구축계획 수립 및 분석(단기사업), 통신시스템 첨단화 방안

▪ 상기 연구내용과 겹치므로 제외

◦신호운영센터 장비 표준화, 센터장비 개방화 요구기능 설계 및 교통정보 기반의 실시간 신호제어 기능 구현을 위한 알고리즘 구축 방안

▪ 상기 연구내용과 겹치므로 제외

◦관련 기술 개발 동향 파악 및 연구개발 프로젝트 분석

▪ R&D 뿐만 아니라 미래지향적인 계획수립이므로 스마트폰 교통정보수집자료를 활용한 신호제어기술 등 미래에서 사용할 만한 기술 언급 요망

▪ 공단에서 진행중인 신호제어기 소형화 프로젝트 등 개발 중인 기술언급 필요

◦서울시 교통여건에 적용 가능한 미래지향적인 차세대 신호제어시스템 구축을 위한 기본계획 및 신호제어시스템 기능 고도화 방안

▪ 새로운 신호입력 변수 도입 가능성 검토

◦C-ITS 연계 미래지향적 신호시스템 도입 계획 수립

○ 연차별 투자계획 수립

◦서울시 교통신호 연차별 투자 계획(소요예산 산출) 및 재원 조달 방안 수립

◦연차별 소요예산 추정 및 구축계획 등 횡단 확장 방안 제시

◦기본계획을 통한 실시계획·추진 및 시범운영 등 계획 위계확보 및 추진 근거 마련

◦단계적 추진으로 검증 결과 반영

- 2015년 : 서울시 교통신호 발전 기본계획 수립

- 2016년 : 서울시 교통신호 발전 실시 설계

▪ 서울시 교통신호 발전 기본 및 실시 설계로 수정

▪ 2016년, 2017년 추진사업 통합 진행 가능성 검토

- 2017년 : 시범사업 추진 및 효과 분석

▪ 시범사업 추진방향(권역별/축별)설정에 대한 구체적 검토 필요

- 2018년~2020년 : 차세대 서울시 교통신호시스템 구축

○ 정책지원(추가연구)

◦정책토론회 개최 지원(신호시스템 관련 분야 전문가, 시민, 언론 등)

◦서울시 교통신호운영기술 해외 진출 방안 모색

▪ 과업의 내용보다 부가적인 연구의 성격이 강하므로 제외

◦비보호겸용 좌회전(PPLT) 설치기준 제시

▪ PPLT 설치 기준의 경우 외국에도 명확한 기준이 없으며 학술적으로 가이드라인을 제시할 경우 R&D와 마찬가지의 성격을 지니게 되므로 국내·외 사례조사 및 연구결과 활용을 통한 방향 제시로 대체

◦현재 운영중인 TOD Plan 에 대한 세분화 및 작성 기준, 활용방안 제시 및 자료 전산화

▪ 현재 TOD Plan의 종류가 다양하지 않아 선택 시 한계점 도출 → 패턴 다양화 필요

▪ 자료 전산화의 내용은 S·W 개선방안에서 언급한 한글 형식 데이터의 전산화 내용과 중복되므로 제외

3	기타 행정사항

○ 선급금 신청 관련

◦과업지시서 상 중간보고 이후 50%, 최종보고 후 50% 지급하게 되어있으나 자문위원비, 조사비 등 원활한 용역 수행을 위한 예산 필요

▪ 발주처인 공단에서 서울시로 선급금을 신청하면 서울시에서 승인하여 집행할 수 있으므로, 선급금 집행하도록 지원

○ 자문위원비 금액 관련

◦자문위원비와 관련하여 한국ITS학회의 기준금액으로의 집행가능 여부

▪ 학회기준으로 집행 가능(큰 문제없을 것으로 사료)

○ 자문회의 일정 및 횟수 관련

◦자문회의가 한 달에 한번 개최되고 연구일정이 촉박하므로 일부 자문회의를 서면자문으로 대체 진행가능 여부

▪ 자문위원들을 통하여 서울시 신호운영 기본계획이 올바르고 발전적인 방향으로 진행되고 있는지에 대한 의견을 듣는 자리로 인지

▪ 자문회의 자료는 간략한 서류로 대체가능

○ 중간보고 일정 관련

◦중간보고 일정이 현재 9월 2째 주로 예정되어있으나 기본계획 수립의 성격상 중간보고 시 대부분의 과업이 완료되어야 하므로 10월로 연기가능 여부

▪ 본 과업의 경우 과업기간이 짧고 수행해야하는 내용이 많으므로 일반적인 과업과 다르기 때문에 과업을 단계별로 우선수행업무를 구분하여 진행

▪ 예산집행이 11월에 완료되어야 하므로 일정조정은 어려움

4	과업내용 최종협의 결과

구 분	과업수행내용
교통신호 관련 현황 조사·분석	◦서울시 교통현황 - 인구, 자동차 등록대수, 교통량, 통행속도, 도로현황 등 - 관련 계획·법·제도 분석 ◦교통신호 행정조직 및 업무체계 현황 ◦교통신호시스템 현황 - 연혁, 구성도, 종류 및 운영방식 등 ◦교통신호체계 기술운영 현황 ◦교통신호제어기 공사 및 유지보수 현황 및 용역 방법 ◦UTMS 센터장비 유지관리 현황 ◦교통정보센터 현황(신호운영실) ◦교통신호운영 국내·외 사례 분석(최신기술 및 동향)
운영·관리 효율화 방안 부문	◦교통신호 관련 업무 실태 및 효율적 관리 방안 - 업무, 시설물, 통계, 행정절차 등 합리적 관리방안 제시 - 교통 신호운영이 컨트롤 타워가 되어 교통신호 제반시스템과 유기적 연계방안 수립 - 교통신호시스템 유지보수 및 합리적 관리 방안 제시 ◦관리자·운영자·전문가 설문조사
H/W·S/W 개선 부문	◦H·W 부문 개선방향 제시 - 센터장비, 신호제어기, 신호등, 신호기 및 주변장비 디지털화요구기능 구축 방안 수립 - 교통신호제어 무선통신망 구축 사업 연계 수립 및 분석 ◦소프트웨어 부문 개선방향 제시 - 센터장비 표준화 - 교통정보기반 실시간 신호기능제어 기능 개선방향 제시 - 신호제어기 원격 제어 - 고장·수리내역 등 제어기 이력관리 DB 구축 - 신호운영 한글파일 DB 자료의 전산화 DB 구축 - 기 구축 교통정보 인프라 연계를 통한 정보활용성 극대화 방안 제시
미래신호시스템 구축 계획	◦관련 기술 개발 동향 파악 및 연구개발 프로젝트 분석 ◦C-ITS 연계 미래지향적인 차세대 신호 제어시스템 구축을 위한 기본계획 및 신호제어시스템 기능 고도화 방안
연차별 투자계획 수립	◦서울시 교통신호 연차별 투자 계획 수립 ◦연차별 소요예산 추정 및 구축계획 방안 제시 ◦기본계획을 통한 실시계획·추진 및 시범운영 등 계획 위계 확보 및 추진 근거 마련 ◦단계적 추진으로 검증 결과 반영 - 2015년 : 서울시 교통신호 발전 기본계획 수립 - 2016년 : 서울시 교통신호 발전 기본 및 실시설계 - 2017년 : 시범사업 추진 및 효과 분석 - 2018년~2020년 : 차세대 서울시 교통신호시스템 구축
정책지원 (추가연구)	◦정책토론회 개최 지원 ◦비보호겸용 좌회전(PPLT) 설치기준 제시 ◦TOD Plan 세분화 및 작성기준 제시