화재 경보설비의 비화재보 개선 추진계획

화재경보설비의 비화재보 현황 파악과 원인분석을 통한 종합대책을 마련하여 대국민 신뢰성 확보 및 소방력 낭비를 예방하고자 함

실제 화재에 의해 경보설비가 작동하는 것이 아닌, 흡연・공사먼지・용접가스・습기・관리 불량 등 여러가지      원인에 의해 경보설비가 작동하는 것을 말함

Ⅰ		추진배경

❍ 건축물의 고층화, 복합화 등의 대형화재 발생 시 막대한 인명‧재산의 피해 발생 → 선제적‧예방적 초기 화재경보 중요성 대두

❍ 사용 부주의, 부적합 환경, 시공 부적정, 관리 소홀 등 여러가지 원인에 의해 비화재보 발생 → 경보설비의 비화재보 사례진단 필요

❍ 비화재보는 소방설비의 신뢰성을 떨어뜨리고, 소방력 낭비 초래와 실화재 현장 출동에 지장 → 비화재보 원인별 종합대책 필요

※ 경보설비 비화재보(오인) 출동 현황                              (2017.12.31.)

촏계		종로		중부		광진		용산		동대문		영등포			성북		은평		강남	서초		강서
162		1		9		1		0		1		7			4		2		24	4		11
강동	마포		도봉		구로		노원		관악		송파		양천	중랑		동작		서대문			강북		성동
18	7		4		32		1		8		17		2	1		2		6			0		0

Ⅱ		추진방향

❍ 화재경보설비의 비화재보 현장조사 중심 투-트랙 운영

- 소방서의 현장 비화재보 출동 시 조사, 지정 대상물 안전관리 과정에서 조사

❍ 전문가 회의, 점검기록부 등 분석을 통한 정책 방향 및 종합대책 마련

비화재보 현황조사(투트랙)	+	현장확인		종합대책 마련
□ (소방서) 현장 출동시 화재경보 점검기록부 작성		□ 소방시설 유지관리 실태조사점검반 운영		□ 전문가 회의 개최, 실태조사 자료 분석을 통한 종합 대책 마련
□ (지정 대상물 관리자) 화재경보시 점검기록부 작성

Ⅲ		주요 추진계획

□ 소방서 현장출동 시 사례 조사(현장대응단 및 안전센터)

❍ 방향 : 화재속보기 등 신고대상 현장출동 원인조사

❍ 기간 : ’18. 3. 1. ~ ’18. 5. 31. (3개월간)

❍ 방법 : 비화재보에 의한 소방서 출동 시 현장요원이 화재경보 복구조치 및 점검기록부에 따라 작성

< 처리절차 >

소방서(센터)		현장출동 소방관		(소방서 ⇨ 소방본부)		소방청
소방서 출동 (화재경보 시)		현장 확인 (점검기록부 작성)		화재경보 점검기록부 제출		자료 취합 및 분석

□ 소방시설 정밀진단 대상물 지정(검사지도팀)

❍ 방향 : 비화재보의 정밀한 원인조사로 발생율 저하대책 마련

❍ 기간 : ’18. 3. 1. ~ ’18. 5. 31. (3개월간)

❍ 방법 : 소방안전관리자 원인파악→ 복구조치→ 점검기록부 작성

※ 대상 선정방법 : 현장출동이 잦은 시설물 선정(소방서 별 1개 이상 지정 및 교육)

< 처리절차 >

소방서		지정 소방안전관리자		(소방본부 ⇨ 소방청)		소방청
지정대상물 선정및교육		현장 확인 (점검기록부 작성 관리)		화재경보 점검기록부 제출		자료 취합 및 분석

□ 소방시설 유지관리 실태조사 점검반 운영(본부 및 소방청)

❍ 비화재보로 인한 언론보도 및 주요사고 발생 위주 현장 확인

❍ 점검반 구성

- 소방청 및 관련 기관 : 소방산업과(2명), 기술원(2명), 전문가(1명)

- 시‧도 본부 : 예방과(2명), 관할 소방서(2명), 소방시설관리사(1명)

❍ 추진기간 : ’18. 3. 1. ~ 8. 30(6개월)

❍ 주요활동 : 비화재보 발생에 따른 소방시설 유지관리 확인

→ (원인조사) 거주자 현상 및 환경여건 등 감지기 적응성 조사

→ (복구조치) 작동 감지기 수거 후 기술원 성능검사 의뢰

→ (조치명령) 시스템 복구가 불가하고 정상 유지관리가 곤란한 경우

□ 비화재보 개선을 위한 종합대책 마련(소방청)

❍ 기간 : ’18. 3. 1. ~ ’18. 11. 31

❍ 주요내용 : 전문가 회의 개최 (수시)

- 참석자 : 소방청, 기술원(2명), 전문가 그룹(설계·시공·감리·제조사 등)

- 실태조사(비화재보 점검체크리스트 통계 및 현장 조사)를 통한 비화재보

특성 분석 및 해결방안 논의

- 기존 관련 국·내외 연구결과에 따른 문헌조사 및 활용

❍ 대안모색

- 제품 기술 분야,  설계·시공·감리 분야, 설비 유지관리

분야별 비화재보 개선을 위한 관련 규정 마련 등

Ⅳ		세부 추진절차

추진 절차	일정	주요 추진사항
소방서 별 출동 시 사례조사	3월 ～ 5월	∙ 화재출동 오작동 대상물 사례 조사 ☞ 119센터직원 현장조사→ 점검기록부 작성 후주관부서 주단위보고→소방서(예방과, 매월말 취합)본부제출 →본부 소방청 제출(매월 5일까지 공문으로 통보)
소방시설 안전관리 정밀조사	3월 ～ 5월	∙ 지정대상 소방안전관리자 현장 원인조사 ☞ 소방안전관리자 화재경보 점검기록부 작성 제출(발생 건수마다 작성하여 6.15일까지 소방서 담당자에게 이메일 송부)
점검반 확인	3월 ～ 8월	∙ 비화재보 발생지역의 소방시설 현장지도 ☞ (필요 시) 불량 소방용품 수거·교환 및 해당 용품의 확인시험(점검반 →기술원 의뢰) 실시
자료취합 및 분석	6월 ～ 8월	∙ 점검기록부 취합 및 빅데이터 분석(기술원)
전문가 회의 개최	년중	∙ 비화재보 해결방안 논의(수시 실시)
비화재보 개선 종합대책 마련	10월 ~ 11월	∙ 해결방안 마련(비화재보 관련 규정 개정 등)

[붙임2] 비화재보 점검기록부

번호	발생일자	발생위치	소방 시설	발생원인	점검기간	조치결과	비고
1	‘18.1.10 (12:23)	발생 장소(2층 회의실)	차동식감지기	1-2 외부적인 요인 흡연으로 오작동	‘18.1.10 (12:23)	자동복구
2	‘18.1.15 (22:10)	고유인식번호 (2F-45)	광전식감지기	3-4 시공불량 통신장애 오작동	‘18.1.16 (09:23)	감지기 불량 교체	2회 오작동
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참고) 발생요인(원인)

1) 외부요인(사용자) : ①조리 ②흡연 ③배기가스 ④난방 ⑤용접작업 ⑥내부공사 먼지 ⑦설비의 부분파손 ⑧사용자 장난 등 ⑨조사불가 ⑩기타(상세기록)

2) 내부요인(관리소홀) : ①장기간 습기 ②비적응성 감지기 ③청소불량 ④경년변화 ⑤원인미상 ⑥기타(상세기록)

3) 제품 및 시공 불량 : ①감지기 자체불량 ②감도변화 ③절연불량 ④통신장애    ⑤선로불량 ⑥배선단락 ⑦원인미상 ⑧기타(상세기록)

[참고자료]

□ 비화재보(Unwanted alarm)란

⇒ 소방용품은 정상 작동하나 화재가 아닌데 화재로 인식하여 작동

외부적 요인	내부적 요인
시스템의 기능은 정상이나 주위의 환경적 또는 인위적 조건에 따라 화재로 인식	센스(감지기, 발신기, 중계기 등)의 경년변화에 따라 시스템의 기능이 정상에 미달되어 오작동

- 외부요인(사용자) : 조리·흡연, 배기가스, 난방, 용접작업, 실내공사, 내부공사 먼지, 설비의 부분파손, 청소불량, 사용자 장난 등 환경적 요인

- 내부요인(관리소홀) : 배선의 전자파 장해, 장기간 습기, 비적응성 감지기,  경년변화에 의한 오작동*

* 오작동 : 기계나 제품의 기능 이상으로 잘못 작동하는 것

□ 비화재보 출동시 소방서 대응 방안

○ (신고 시) 상황실, 관리자 초기대처 내용 전파 및 출동 소방력 결정

- 구내방송, 소방시설 작동 확인, 비상구․옥상 개방, 소방차 유도 등

- 비화재보 확인 시까지는 시·도 ‘출동 소방력 기준’에 따라 출동

○ (출동 중) 추가 상황 정보를 출동대와 공유하고, 비화재보가 확인되면 출동 소방력을 정리하여 최소 소방력으로 현장 수습

○ (도착 시) 출동대원 내부에 진입하여 인명구조 및 화재진압을 원칙으로 하되, 비화재보가 확인되면 원인 및 대피상황 조사, 시설복구 후 귀서

○ (귀서 후) 비화재보 점검기록부 작성 후 센터장 결재 후 월 단위 취합 하여 매월 1일까지 예방과 검사지도팀 통보 및 보고

⇨ 출입문 폐쇄 등으로 원인조사 등이 불가한 경우 조사불가(원인미상) 표기

⇨ 차후 원인조사가 필요하다고 인정되는 경우 소방본부 요청

□ 소방시설 정밀진단 대상물 지정 방법

□ 지정 대상(전 소방서별 1개소 이상 2.28한 선정 후 3.5까지 통보)

- 아날로그감지기 및 전용 수신기 설치 건물

- 야간․공휴일 등 24시간 유자격자 상주 근무 장소

- 방재실이 설치되고, 전문자격 보유 근무자로 편성

- 백화점, 고층건축물, 대형공장, 지하연계건축물 등 다중이용시설 등

- 기타 오작동이 잦은 대상물(공장, 요양병원 등)

□ 운영방법

- 선정대상 관계자 소방시설 유지관리 등 사전교육(본부 또는 소방서)

- 화재경보 점검기록부 작성관리(3월∼5월간)

비화재 보발생	⇨	현 장 확 인	⇨	원 인 분 석	⇨	시 설 복 구	⇨	기록부 작 성	⇨	정 상 유 지

※ 교체한 감지기는 소방용품 수집검사 시 제출

□ 지정대상 인센티브 제공

- 대한민국 안전대상 및 우수소방대상물 선정 자격 부여

- 모범 소방대상물 관계인에 대한 포상 등

□ 소방시설 유지관리 실태조사 점검반 운영

□ 점검반 운영 : 오작동으로 인한 언론보도 및 손실 등 발생 시

□ 주요 활동내역(업무지원)

- 비화재보 시 원인분석 및 대책 방향 설정 제시

- 소방계획서 피난계획 등 적정성 검토 보완

- 관계자 소방․방화시설 작동시험 및 응급복구 방법 지도

- 영업 전 안전관리 당부 구내방송으로 입점주 안전의식 고취

- 비화재보 비상벨 조작 방지를 위한 픽토그램 부착으로 사전 예방