문서번호	재난대응과-6154
결재일자	2020.3.12.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
담당자	대응전략팀장	재난대응과장	소방재난본부장
협 조
	소방정책팀장
	조직경영팀장
	현장지휘팀장
	인사팀장
	장비관리팀장
	자산관리팀장
	청렴윤리팀장
	교육기획팀장

화재현장 대응역량 강화 추진 계획

2020. 3

소방재난본부

(재난대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

화재현장 대응역량 강화 추진 계획

현장활동 사례 및 현 대응실태을 분석하여 각 분야별 근본적인 문제점 발굴과 실질적 개선대책을 마련하여 화재현장 대응역량을 강화하고자 함

Ⅰ		추진 배경

□ 최근, 대형화재 증가추세에 맞춰 화재대응 역량강화의 필요성 제기

□ 소방조직의 존재목적과 미션에 대한 근본적 문제탐색과 해결책 모색필요

□ 직원들의 자발적인『조직몰입도』향상을 위한 정책참여로 조직가치 인식공유

Ⅱ		추진 방향

□ 경험 많은 직원들이 참여, 그 간의 사례분석을 통한 분야별 문제점 도출

○ 진압 기술(전술)적 측면, 장비활용 ․ 조작과 숙련도 등의 현상 진단과 문제점 발굴

‣ 비상설 T/F 직원이 소속직원들과 Town Meeting 후 주1회 T/F 회의에서 Brainstorming으로 진행

○ 화재가혹도가 높은 현장경험 부족에 따른 대응역량 향상을 위한 대체방법 탐구

➫ 현장대응 전반에 대한 행동 ․ 작전 ․ 전술 등을 표준화하여 활동기준 마련

※ 기존 재난현장표준작전절차(SOP)의 현실화를 위한 보강 ․ 보완 ․ 개선 포함

□ 조직에 내재된 문제점 및 근본적인 원인발굴과 그에 따른 개선방안 마련

○ 현재의 대응체계와 조직문화가 현장역량과의 직․간접적인 영향요소 분석

○ 조직내 업무 우선순위와 현장대응력 강화를 위한 교육․ 훈련 등의 개선안 마련

➫ 모든 직원들이 조직의 존재목적과 자신을 동일시할 수 있는 제도와 문화적 접근법 마련

□ 구성원이 스스로 참여한 Bottom-up방식의 조직문화 개선에 동기부여

○ 주 1회 회의 진행, 모든 현장 대응대책 등은 T/F 에서 의견조율  후 시행

Ⅲ		최근 재난사례 및 문제점

□ 최근 재난사례

○ 농협 하나로마트 화재

- 발생일시: ’19. 11. 26.(화) 23:47~ / 완진까지 2시간 30분 소요 - 발생장소: 도봉구 마들로11길20 - 피해사항: 재산피해 약 0.7억 원

○ 진흥상가 화재

- 발생일시: ’19. 11. 15.(금) 13:33~ / 완진까지 3시간 6분 소요 - 발생장소: 서초구 서초대로 385 - 피해사항: 부상 15, 재산피해 약 2.5억 원

○ 제일평화시장 화재

- 발생일시: ’19. 9. 22.(일) 00:39~ / 완진까지 21시간 소요 - 발생장소: 중구 마장로13 제일평화시장 3층 - 피해사항: 재산피해 약 30억 원

□ 문 제 점

① 소방전술 및 현장활동 측면

◇ 지휘관(단위지휘관, 지휘팀장 포함)

○ 일부 현장지휘관의 목표달성을 위한 현장상황 파악․의사결정 능력 부족

○ 현장에 임하는 모든 대원에게 명확하고 구체적인 임무 지시(부여)가 결여

◇ 진압대원

○ 현장지휘관의 경험부족을 이유로 지시를 따르지 않고, 현장활동에 소극적

○ 화재경험 부족으로 인해 기본적인 기초 소방훈련(소방호스 전개 등) 부족

○ 화재초기 대량 집중․고압방수로 선제적 대응을 위한 판단 능력 부족

② 소방훈련․교육 측면

○ 인원부족으로 인해 장기간 전문교육 과정 입교자 선발에 어려움

○ 청사 공간 등 여건이 미흡하여 팀 단위 전술훈련 효과적 실시 곤란

③ 제도 및 조직 측면

○ 잦은 인사이동으로 인해 대원 간 협동심 결여로 화재현장 대응 미흡

○ 승진 등 전보 시 현장경험과 맡은 직책을 고려하지 않는 일방적 인사

○ 진압대원에 대한 특별승진 등 인센티브 부족에 따른 상대적 소외감 팽배

○ 교대근무(3교대)로 인한 동료애 부족 및 개인주의 만연

Ⅳ		그 간 추진사항

□ T/F 구성․운영

○ 기  간 : 2020. 1. 3.~ 2. 20

○ 구  성 : 19명(본부 3, 소방관서 16)

- 본부(3) : 대응전략팀장, 현장지휘팀장, 대응전략담당

- 산하기관(16) : 현장경험 20년 이상인 실무 책임자급으로 구성

□ 회의 개최

○ 회  의 : 2020. 1. 3.~ 현재까지 기간 중 5회 실시

- 1차 1. 3(금), 2차 1. 9(목), 3차 1. 16(목), 4차 1. 30(목), 5차* 2. 3(화)

* 5차(2.3.)회의는 중구 엠버서더호텔 화재 현장확인과 소방활동방어검토회의 참석

○ 내  용 : 화재현장 대응역량 강화를 위한 문제점 발굴 및 실질적 해결책 모색 등

- 65㎜ 소방호스 사용기준, 기초 소방훈련 강화방안, 현장지휘관 지시 불이행 조치, 내부 진입 관창 교대방법, 장비활용 방안 등

Ⅴ		현장 대응역량 강화 방안

□ 총  괄

구 분	주 요 내 용		추진일정
			즉시	단기	중기	장기
소방전술 및 현장활동	① 65㎜ 소방호스 적극적 사용		√
	② 현장활동에 필수적인 기초 소방훈련 강화		√
	③ 현장지휘관 지시 불이행 감찰조사 실시		√
	④ 관창 교대방법 준수		√
	⑤ 소방장비 현장 활용성 제고		√
	⑥ 출동소방력 확보를 위한 휴가자 분산 시행		√
	⑦ 50㎜ 소방호스 도입 건의					√
	⑧ 기타 현장활동 강화 방안 추진
		○ 소방전술훈련 종목 개선 및 평가 강화	√
		○ 소방활동자료조사 활용성 강화	√
		○ 소방활동검토보고회 운영 방법 개선		√
		○ 원활한 현장활동을 위한 컬러소방호스 사용		√
		○ 인명검색 카드(Life Search Card) 제작		√
소방훈련 ․교육	① 소방훈련시설(공간) 확보 추진					√
	② 실전 같은 팀 전술훈련 추진				√
제도 및 조직문화	① 화재 진압대원 인센티브 제공			√
	② 화재 진압대원 적정 배치					√
	③ 현장에 강한 지휘관 양성				√
	④ 원활한 현장대응을 위한 전보기준 개정				√

※ 단기: 3개월 이내  /  중기: 6~12개월  /  장기 1년 이상

□ 소방전술 및 현장활동

① 65㎜ 소방호스 적극적 사용 (현장지휘관 판단)	<즉 시>

○ 대량․집중․고압방수로 화재초기 선제적 대응력 강화(공격적 진압전술 전개)

- 비상발령 대형화재(1~3단계)

- 공장, 창고, 유류탱크, 야적장화재 / 열기가 많은 지하실 화재

	≪ 65mm 호스사용 판단 고려사항 ≫
□화재유형별 : 유류, 목재, 전기 등 □화재장소별 : 공장, 창고, 야적장, 기숙사, 주택(일반, 공동) 등 □건축구조별 : 내화구조, 철근conc조, 목조 등 □화재규모별 : 대형화재, 중형화재, 소형화재 □화재단계별 : 초기, 중기, 최성기, 쇠퇴기 □출동순서별 : 선착대, 2착대, 3착대 등 ※ 화재 건물에 다수의 요구조자가 있는 경우 65mm 호스사용 제한

② 현장활동에 필수적인 기초 소방훈련 강화	<즉 시>

○ 소방호스 전개․연장훈련 반복 실시 : 매주 팀별 2회이상

- 65㎜ 호스 사용 집중훈련(호스 전개․연장훈련․방수훈련)

※ 다목적 무반동관창 및 방수보조밴드 사용으로 체력적 부담 경감

- 인명구조를 위한 급박한 상황에 대비 최단시간 소방호스 전개능력 함양

⇒ 펌프차 부서 후 현장까지 소방호스 전개 목표시간 설정 관리

※ 지휘관의 소방호스 소요수량 산정능력 제고 (발걸음, 전봇대 간격, 층고 등 추산 판단)

○ 소방호스 적재 및 활용방법 개선

적재 방법	활용 방법
․두겹말은 소방호스 또는 접은 소방호스 ․원형접은 소방호스 (클리브랜드 로드기법) ※ 한겹말은 소방호스 사용 지양	․두겹말은 소방호스 ․원형접은 소방호스 (클리브랜드 로드기법)

※ 원형접은 소방호스 장점

□ 비포장도로 및 경사로, 좁은 공간 등 수관 연장 시 꼬임이 없음

□ 수관 결합의 이동거리 단축으로 체력소모 최소화

□ 전개 시 충격으로 인한 수카플링 나사선 손상 안전사고를 미연에 방지

③ 현장지휘관 지시 불이행 감찰조사 실시	<즉 시>

【T/F팀 공통 의견】- 책임의식 함양, 적극적이고 전문적인 현장활동 필요

◇ 문제를 덮으려고만 하는 것은 도와주는 것이 아니다.

◇ 이러한 현상이 만연되면 조직에 위기를 가져올 수 있다.

◇ 이제는 잘잘못을 따져서 현장대원들이 느끼고 움직이게 해야 한다.

◇ 조직 스스로의 반성과 개선대책 마련이 시급한 상황이다.

◇ 관내를 떠나 근본적인 출동대의 역할, 책임의식 강화 등 분위기 조성이 필요하다.

○ 소극적 현장 활동대원 감찰조사로 현장지휘관 지휘권 확보

- 일상화재 : 소방서 자체 감찰 활동 및 현장지휘팀장이 감찰조사 의뢰

- 대응1~3단계 : 본부 소방감사담당관 감찰 활동 및 지원평가단 조사 의뢰

※ 현장여건을 종합적으로 고려했음에도 불구하고 명백한 임무해태, 부작위 및 지휘관 명령 불복종 등에 대해서는 본부 소방감사담당관에 즉시 통보(신분상 조치)

※ 증거자료 채증 : 무전녹취록, 화이어캠 등 영상

○ 현장활동 미흡 119안전센터 등 집중훈련 실시(현장대응단장 주관)

- 방수 지연, 관창교대 미흡, 소극적 현장활동 등 부적절한 사례 적발된 경우

○ 1․2착대는 현장도착 즉시 내부진입을 원칙으로 적극적인 현장활동 전개

- 요구조자가 있다고 예상되는 소규모 밀폐공간(빌라, 다세대주택 등) 화재시 인명구조를 위한 신속한 소방호스 전개 (소방호스 소요수량 신속 판단)

④ 관창 교대방법 준수	<즉 시>

○ 현장 임무교대 시 관창 방치 절대금지, 반드시 관창 위치에서 임무교대

- 연속적인 방수가 유지될 수 있도록 교대조 우선 확보

- 지원출동대 중 교대조 편성 운영, 내부진입 관창 수 통제 조정

⑤ 소방장비 현장 활용성 제고	<즉 시>

○ 소방장비 조작훈련 지속적 실시

- 장비 조작훈련은 교대점검 후 1시간 내 시행 원칙(기 시행 중)

○ 현장활동시 장비운반 등 사전 임무 부여

- 현장 상황에 필요한 장비를 각 대원별 중복되지 않도록 임무 부여

- 선착대는 화재진압에 우선하고, 후착대 중 장비지원 등의 임무부여 고려

※ 지휘관의 적절한 상황판단과 임무지시로 소방장비 활용성 제고

⑥ 출동 소방력 확보를 위한 휴가 분산 시행	<즉 시>

○ 소방관서 별 최소 출동소방력 확보 준수

- 휴가가 집중되는 목, 금 이외 휴가일 분산 및 주․야간 휴가 사용 선택 확대

※ 사가독서휴가, 대체휴무(근로자의 날)를 야간(연속 2일) 실시 가능

⑦ 50㎜ 소방호스 도입 건의	<장 기>

○ 효뉼적인 진압활동을 위해 50㎜ 소방호스 KFI 인증 건의(소방청)

⑧ 기타 현장활동 강화 방안 추진	<즉시, 단기, 장기>

○ 소방전술훈련 종목 개선 및 평가 강화 - <즉시>

- 전술훈련 평가 종목을 센터(팀) 단위 훈련종목 등으로 개선(팀워크 향상)

- 평가위원회 구성시 소방서(안전센터) 진압팀장 반드시 포함

○ 소방활동정보카드 활용성 강화 - <즉시>

- 소방활동자료조사 시 방재실(수신기 등) 위치 파악 표시(추가)

※ 다중이용시설 현장대응역량 강화 추진과 병행(재난대응과-25514호)

○ 소방활동검토보고회 운영방법 개선 - <단기, 장기>

- 실적 위주가 아닌 내부 반성 및 피드백을 위한 방법으로 실시

- 소방활동검토회의 기법 교육과정 개설 (소방학교,현장대응단)

○ 원활한 현장활동을 위한 컬러소방호스 사용 - <단기>

- 출동대 색상 구분으로 현장활동 및 지휘통제 강화

- 각 소방서 현장대응단 우선 지급(‘20년 구매)

○ 인명검색 카드() 제작 활용 - <단기>

- 인명검색의 책임성을 부여 및 동일한 장소에 대한 반복적인 인명검색 방지

- (본부) 공통 시안 마련 및 단가 계약 / (소방서) 필요수량 주문 및 대금지금

□ 소방훈련․교육

① 소방훈련시설(공간) 확보 추진	<장 기>

○ 효율적인 훈련이 가능하도록 청사를 활용한 훈련시설 확보(보완)

○ (소방학교) 실화재 훈련장 조기 완공

○ (소방서) 청사 활용 훈련불가 시 대체 훈련시설 확보 추진

② 실전 같은 팀 전술훈련 추진	<장 기>

○ 방수를 원칙으로 한 팀 단위 전술훈련(농연 훈련) 강화

- 연간 24회(24개 안전센터) 소집교육 실시 중(소방학교) → 훈련 확대 필요

※ 훈련교관 양성 및 인력풀 구성․활용방안 검토

□ 제도 및 조직문화

① 화재 진압대원 인센티브 부여	<즉시, 단기>

○ 화재진압 활동 유공자 발굴 포상

- 적극적이고 헌신적이며 우수한 현장활동 수행 직원에 대한 표창 수여 및 특별승진 추천(현장대응단 지원평가단 활용)

※ 시장표창 4점(‘21년 수요 확대), 특별승진 1명

② 화재 진압대원 적정 배치	<장 기>

○ 신임자 발령 시 일정 기간 화재진압 업무 우선 배치(운전원, 구급대 근무 지양)

- 화재 가혹도가 높은 현장을 경험 할 수 있도록 일정기간 복무 기준 마련

○ 우수한 진압대원을 안전센터 한 곳에 편중되지 않도록 배치

- 우수대원을 통해 현장경험 부족 대원 전담교육 및 진압 노하우 전수 필요

③ 현장에 강한 지휘관 양성	<중 기>

○ 국내 최초「이론+경험+책임감」을 갖춘 지휘관 자격인증제 시행

- 화재대응 역량강화를 위한 종합대책 (현장대응단-17373호, ‘19.10.21.) 참고

④ 원활한 현장대응을 위한 전보기준 조정 검토	<중 기>

○ 화재 진압대원의 팀워크 강화를 위해 잦은 인사이동 자제

- 소방서간 8년(인사기준), 소방서내 1~3년(자체기준) 전보기준 조정

Ⅵ		행정 사항

□ 기관(부서)별 소관사항 검토

구 분	검 토 사 항
소방행정과 (소방정책팀)	휴가(사가독서, 대체휴무 등) 주․야간 선택 사용 방안
소방행정과 (조직경영팀) (자산관리팀)	청사 훈련시설 설치를 위한 예산 반영 청사를 활용한 소방훈련 시설(공간) 확보 소방학교 실 화재 훈련장 조기 완공
소방행정과 (인사팀)	화재진압대원 적정 배치 기준 마련 등
		1. 신임자 발령 시 일정기간 화재진압 업무 우선 배치
		2. 원활한 현장대응을 위한 전보기준 개정
재난대응과 (대응전략팀)	50mm 소방호스 도입 검토 인명검색 카드(Life Search Card) 제작 배포
안전지원과 (장비관리팀)	컬러 소방호스, 방수보조밴드 구매 보급
소방감사담당관 (청렴윤리팀)	화재현장 감찰 활동 강화
현장대응단 (현장지휘팀)	소방활동검토회의 기법 개발
소방학교	팀 단위 전술훈련(농연 훈련) 강화(소집교육 횟수 확대) 소방활동검토회의 기법 과정 개설

□ 기관(부서)별 소관 사항을 심도있게 검토 후 해결방안 강구

□ 각 소방서에서는 전 직원에게 전파 및 이행 철저.  끝.