소방방재청

(소방정책국)

화재대응 긴급구조통제단 운영 등에 관한 지침

화재대응 비상출동과 긴급구조통제단 가동을 유기적으로 연계하여 효과적인 초동대응 및 대형화재로의 확대를 차단하기 위한 운영지침임

I		지침개요

□ 지침의 목적

○ 화재 비상출동과 긴급구조통제단 운영의 유기적인 연계체제 구축

○ 광역대응시스템의 일원화를 통한 중앙 및 지방간 협력의 공고화

○ 화재 시 긴급구조통제단 운영 활성화를 통한 통합지휘활동 강화

□ 주요내용

○ 화재출동대 편성 및 긴급구조통제단 운영시스템 일원화

- 단계별 화재 출동대 편성 방법 일원화(전체 5단계)

※ 1차출동 → 2차출동 → 대응1단계 → 대응2단계 → 대응3단계

- 관할소방서 全 소방력 대응 시부터 긴급구조통제단 운영

- 긴급구조통제단 운영 활성화 및 훈련 · 평가 강화

○ 시·도별 소방환경에 부합한 탄력적인 대응시스템 선진화

- 119소방상황실의 관제기능 및 상황요원 전문화

- 초기 출동 소방력 확대 편성 및 탄력적 운영

○ 현장지휘관 및 긴급구조통제단장의 지휘활동 지원 강화

- 지휘요원 및 통제반원을 적극 활용하여 유기적인 지휘활동

Ⅱ		화재대응 긴급구조통제단 운영계획

화재출동대 편성 및 긴급구조통제단 운영시스템 일원화

시·도별로 차이가 있는 출동대 편성 개념을 일원화하여 혼선을 방지하고 지휘활동에 있어

정확성이 확보되도록 함(단, 특수상황의 경우에는 지역특성을 반영하여 탄력적 적용 가능)

[1] 화재 출동대 편성 단계를 전체 [5단계]로 일원화

○(현행)

- 전국 18개 중 13개 시‧도가 3단계로 자체 출동대 편성․운영

- 광역출동은 별도로 정하는 등 출동대 편성기준 및 명칭 상이

- 시‧도별 현장지휘관 명칭 상이 → 시․도광역대응 시 혼선 우려

※ 소대장, 현장지휘대장, 진압팀장, 선착분대장, 지휘조사팀장, 안전센터장 등

- 일부 시‧도는 현장지휘관에게 비상발령권 미 부여(보고과정으로 발령 지체 우려)

○(개선)

① 화재현장대응을 크게 ‘일상대응’과 ‘비상대응’으로 구분

② 전체 5단계로 일원화 : 1차출동 → 2차출동 ⇒ 대응1단계 ⇒ 대응2단계  ⇒ 대응3단계

③ 현장지휘관에게 비상발령권한 부여(선착대장 이상 모든 지휘관 및 상황팀장 가능)

④ 출동단계별 현장지휘관 지정 및 명칭 표준화

구분	일상대응		비상대응
출동단계명	1차출동	2차출동	대응1단계 (광역1호)	대응2단계 (광역2호)	대응3단계 (광역3호)
출동규모 (지휘관)	선발대 (선착대장)	추가출동 (현장지휘대장)	관할 소방서 전체 출동 (소방서장)	2개 서 이상 (소방본부장 또는 방면지휘대장)	2개 시·도 이상 (소방방재청장 또는 소방본부장)
긴급구조지휘대	소방서 현장지휘대			방면 현장지휘대 또는 소방본부 현장지휘대	소방본부 현장지휘대 또는 권역현장지휘대
긴급구조통제단	대비단계 (통제단 가동준비)		대응1단계	대응2단계	대응3단계

※ 비상대응의 공식적 단계명칭은 ‘대응’으로 하되 일상적으로 사용해 온 ‘광역’은 보충적으로 사용 가능

【화재출동대 편성 총괄표】

구분 출동단계		출동기준				현장지휘관
		관서기준	화재규모기준 (일반적인 예시)	대응소방력 기준 (펌프+탱크차 기준) *특수목적차는 별도
일상대응	1차 출동	관할 및 인접센터	쓰레기, 작은들불, 확인출동 등 단일・단순 소규모 화재	1 ~ 5개대		선착대장 (관할센터장 등)
	2차 출동	관할, 인접, 직할센터	일반주택, 소규모 단독점포, 차량, 소규모 창고 등 중・소규모 화재	6 ~ 10개대		현장지휘대장 (현장대응전담간부)
비상대응	대응 1단계	소방서 내 전 소방력	중대형건물, 공장, 상가, 다중이용업소 등 인명피해가 우려되는 화재	특별시	15 ~ 25개대	소방서장 (시‧군‧구 통제단장)
				광역시	11 ~ 20개대
				기 타	8 ~ 15개대
	대응 2단계	시‧도 내 (소방서 간)	고층건물, 영화관, 위험물시설, 복지시설, 지하복합시설 , 재래시장 등 대형피해가 우려되는 화재	특별시	26 ~ 35개대	소방본부장 (시‧도 통제단장) 또는 방면지휘대장
				광역시	21 ~ 30개대
				기 타	16 ~ 20개대
	대응 3단계	시‧도 간 (본부 간)	화재초기 상황부터 대형화재 우려가 높아 중앙 및 인접 시·도 소방력의 지원이 필요한 화재	특별시	36개대 이상	소방본부장 ※ 필요시 소방방재청장 (중앙통제단장)
				광역시	31개대 이상
				기 타	21개대 이상
1) ‘출동기준’은 일반적인 상황을 가정하여 예시적으로 제시한 것이며, 이를 참고도 하되 실질적으로는 당해 화재의 특성에 맞게 현장지휘관이 판단하여 대응단계 결정 (예) 고층건물이라 할지라도 저층부나 방화구획된 소규모 창고 등에서 발생한 화재인 경우 상황 팀장과 현장지휘관이 판단하여 2차출동 또는 대응1단계만 발령할 수도 있음 2) 시․도의 지리적 여건상 인근 소방서 또는 시․도의 소방력이 출동하였을 경우라도 출동단계는 화재규모와 상황, 지휘상황 등에 따라 판단 (예1) 서울 마포소방서 관할 화재에 서대문소방서 차량 2대가 지원출동 했다고 해서 대응2단계가 되는 것은 아님 (대응 2단계가 되기 위해서는 최소한 소방서장 2인 이상이 현장에 출동할 정도의 화재이어야 함) (예2) 경기 고양소방서 관할 화재에 서울 은평소방서 차량 2대가 지원출동 했다고 해서 대응 3단계가 되는 것은 아님 (대응 3단계가 되기 위해서는 최소한 소방본부장 2인 이상이 현장에 출동할 정도의 화재이어야 함) 3) 화재대응은 고도의 전문성과 경험을 바탕으로 하는 것이므로 ‘대응소방력기준’은 합리적으로 인정할 수 있는 범위 내에서 지휘관의 책임있는 주관적 판단이 가능함. 따라서 제시된 기준은 일반적인 상황을 가정한 규모를 예측하기 위한 것이며 실제의 경우 지령자 및 지휘관의 전문적인 판단에 의하여 탄력적으로 가감적용가능(형식보다는 대응력 중심으로 실질적 적용) ※ 출동대의 규모가 출동단계를 결정하는 것이 아니며 화재규모나 특성에 따라서 동일한 단계에서도 대응소방력 규모는 탄력적으로 적용할 수 있음(예, 광역시에서 펌프 및 탱크차가 20대 출동하였다고 할지라도 화재규모가 대응2단계에 해당하면 대응2단계로 발령할 수 있음) 4) 현장에 있는 최고지휘관(선착대장 이상)에게는 全 단계의 비상발령권한 부여

[2] 비상대응 시 긴급구조통제단 운영 및 평가

○(현행)

- 시·도별 비상출동체제와 긴급구조통제단 운영단계가 불일치

※ 18개 시‧도 중 13개는 3단계, 5개 시‧도는 4단계로 운영

- 비상출동과 명칭 상이(광역1호, 1호출동, 비상1호, 1호, 대응1단계 등)

○(개선)

① 비상대응을 긴급구조통제단 운영체계의 3단계로 표준화

※ 소방서 전체 소방력 이상이 대응하는 비상출동단계를 긴급구조통제단 위기경보단계와 일치시켜 운영의 효율성 확보

② 화재 시 긴급구조통제단은 관할소방서 전 소방력 출동단계부터 운영

‣ 대응1단계 : 1개의 시․군․구에서 발생한 화재로 관할 소방서의 전체 소방력을 동원하고 지원기관의 자원이 필요한 경우에는 대응1단계를 발령하고 관할소방서 주관으로 시․군․구지역통제단 운영(부분 운영가능)

‣ 대응2단계 : 2개 이상의 시․군․구에 걸쳐 화재가 발생하였거나, 하나의 시․군․구의 대응능력을 초과하는 경우 시․군․구지역통제단을 전면 운영하고 시․도 긴급구조통제단은 필요에 따라 부분 또는 전면 운영

‣ 대응3단계 : 2개 이상의 시·도에 걸쳐 화재가 발생하였거나 하나의 시․군․구또는 시·도에서 발생하였으나 시·도의 대응능력을 초과하는 경우 시․도 긴급구조통제단을 전면 운영하고, 필요에 따라서 중앙통제단은 부분 또는 전면 운영

※ 상황이 중대하다고 판단되어 중통단이 즉시 가동되는 경우에는 지통단도 자동적으로 가동되도록 조치(소방방재청에서 중통단 가동여부를 시·도에 즉시 통보)

③ 비상대응 및 긴급구조통제단 운영 훈련 · 평가 강화

‣ 훈련평가 : 소방방재청 주관 년 1회, 시․도 본부별 반기 1회

‣ 수시평가 : 실제 화재 시 운영 여부 및 적정성

※ 국가화재정보시스템에 화재 시 통제단 운영을 필수입력 항목으로 추가(2015년부터)

‣ 중통단 및 지통단 운영 중앙․지방합동 모의훈련(구조분야와 합동/ 연 1회 이상)

【화재 시 긴급구조통제단 운영 총괄표】

사고기준 구분	소방서	소방서+소방서	시․도+시․도
	소방서 대응	시․도 소방본부 대응	광역대응
구 분	대응1단계	대응2단계	대응3단계
긴급구조 통 제 단	시ㆍ군ㆍ구 통제단 (선택적)	시ㆍ군ㆍ구 통제단(전면) & 시ㆍ도 통제단 (선택: 부분 또는 전면)	시ㆍ도 통제단(전면) & 중앙 통제단 (선택: 부분 또는 전면)
비상 발령권자	현장 최고지휘관 (통제단장, 현장지휘대장 등) *119상황팀장 포함	현장 최고지휘관 (통제단장, 현장지휘대장 등) *119상황팀장 포함	현장 최고지휘관 (통제단장, 현장지휘대장 등) *119상황팀장 포함
통제단장	(현장지휘대장)→소방서장	소방서장 → 소방본부장	관할 소방본부장 * 필요시 소방방재청장
핵심사항	○ 주요 관련규정 1. 재난 및 안전관리 기본법 시행령 제59조(긴급구조현장지휘체계) 2. 재난 및 안전관리 기본법 시행령 제65조(긴급구조지휘대) 3. 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙 제2조(현장지휘관) 4. 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙 제5조(현장지휘관의 통제단장권한 행사) 5. 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙 제7조(통제센터 구성, 기능) 6. 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙 제15조(통제단 운영기준) 7. 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙 제16조(지휘대 구성, 기능) 8. 재난현장 표준작전절차(SOP) 101(지휘통제절차) 9. 소방공무원 비상 및 당직업무규칙 제13조~제19조(비상발령 종류 및 단계 등) ○ 비상발령권자는 상급자에게 사전보고(품의) 없이 즉시 발령할 수 있다. ○ 비상발령권자에서 ‘현장 최고지휘관’ 이라 함은 화재현장에 있는 지휘관 중에서 가장 높은 직급과 권한을 가진 지휘관을 말하는 것으로 현장상황에 따라서 선착대장, 현장지휘대장, 통제단장 등이 비상발령권자가 될 수 있다. ○ 대응단계는 순차적으로 상향 조정하나 긴급 시에는 중간단계를 거치지 않고 즉시 상위 단계로 시행할 수 있다. ○ 통제단장이 현장에 도착하기 전까지는 당해 현장의 최고지휘권자가 통제단장 임무의 일부 또는 전체를 수행할 수 있다. ○ 공공시설물에서 발생한 사고 또는 초고층ㆍ지하층, 기타 특수환경에서 재난이 발생하여 사회적 물의가 우려되는 경우 재난규모에 관계없이 대응단계 발령 및 지휘권을 조정할 수 있다. ※ 지역통제단장 또는 현장지휘관의 판단으로 조직 및 운영규모를 조정하여 유연하게 대응

Ⅲ		시·도 특성에 부합한 대응시스템 선진화 추진

소방력 편성의 탄력화 및 지휘통제 활동의 적극적 지원

다양한 화재상황에 적정 소방력으로 대응할 수 있도록 시·도별 특성에 맞게 자체적으로

검토하여 필요한 부분은 운영 개선 방안을 마련하여 추진

[1] 119종합상황실 관제기능 및 비상통제력 강화

① 119종합상황실의 비상대응능력 강화(관제기능 향상)

‣ 상황실 직원의 화재상황 판단능력 제고 및 비상시 일관 대응

※ 비상상황 판단 시 최소한 선착대가 현장에 도착할 때 까지는 가급적

최초수보자를 포함시켜 상황이 관리될 수 있도록 지원

‣ 대형화재 시 관제기능 보강을 위한 시․도별 방안 마련․추진

② 통합지휘활동에 필요한 조정센터 운영 활성화

③ 상황시스템 및 상황요원 전문화를 위한 교육 훈련프로그램 마련

‣ 시․도별 특성에 부합한 대책을 강구하여 자체 추진

[2] 초기 출동 소방력의 탄력적 편성

초기 출동 소방력의 운용에 관한 개선방안은 화세에 비하여 소방력을 우세하게 편성하는 것을 원칙으로 하되 시․도별 소방력 및 화재상황에 따라 탄력적으로 가감하여 편성할 수 있음

① 화세보다 소방력이 우세하도록 출동대를 편성

‣ 화재상황보다 우세하게 소방력을 우선 출동시키고 현장 도착 후 상황판단에 따라 단계적으로 소방력을 귀소시키는 것을 원칙으로 함

‣ 재난규모와 현장특성이 정확히 파악되지 않을 경우에는 여유있게 소방력을 편성하여 출동시키는 것을 원칙으로 함

※ 가급적 재난이 발생하면 심각단계로 대응하는 것이 바람직하며, 이후 상황에 따라 경계, 주의 등으로 적절히 경보수준을 탄력적으로 조정(국가위기관리 기본지침 중에서)

② 3개대 출동을 기본으로 하되 상황 판단에 따라 가감 편성 가능

※‘1개대’란 기관 단위가 아닌 적정 소방인력이 탑승한 출동 차량단위임

‣ 출동대 편성은 소방관서별 재난특성과 소방력 운용상황에 따라 탄력적으로 편성하되, 소방력 우세 원칙이 준수되도록 추가출동 등 신속한 조치에 만전(출동대는 재난상황에 따라 적의 편성)

③ 대형화재로 진행 가능성이 높다고 판단될 경우 최초 출동단계부터

119상황실에서 비상 대응단계(대응1단계 이상) 발령 가능

※ 위기는 99번의 헛수고보다 단 한 번의 실패에서 초래됨을 명심

④ 비상경계근무 등 특별한 기간 중에는 기본 출동 소방력을 상향편성하는 것을 원칙으로 함

[3] 현장지휘대장 및 통제단장 지휘활동 적극 지원

① 지휘관이 현장지휘활동에 전념할 수 있도록 지원

- 지휘관이 사전 또는 현장에서 지정하는 지휘대 요원 또는 통제단의 반원은 지휘관과 동행하면서 지휘활동을 보좌

※ 대형화재 현장에서 지휘관 1인이 여러 가지 기능을 동시에 수행하기 어려운 상황을 방지하여 원활한 지휘활동 보장

② 긴급구조통제단 가동훈련 시 지휘관 동행 훈련 병행 및 평가

Ⅴ		행정사항

○ 소방방재청

- 시․도 권역별 순회 개선방안 설명회 개최(추진일정은 별도 수립)

- 긴급구조통제단 운영 관련 각종 규정 정비 추진

* 소방공무원 당직 및 비상업무규칙(소방정책과) 등

- 국가화재정보시스템에 통제단 운영항목 입력 추가

○ 시·도 소방본부

- 출동대 편성·운용 관련 자치법규 및 내부 지침 개정

※ 본 지침에 의거 기존 시도별 내부지침의 해당항목을 개정(변경)하여 시행

⇒ 시·도소방본부는 개정계획을 수립(해당하는 경우에만)하여 2014. 11. 21일 까지 소방방재청(방호조사과)에 제출하고, 관련규정 개정 전이라도  본 지침에 의거하여 운영할 것

- 지역별 특성에 부합한 대응시스템 선진화 추진 세부 계획 수립

※ 추진계획

Ⅲ

과 관련, 시스템을 전반적으로 검토하여 개선이 필요한 부분에 대해서는 시·도별로 자체적인 추진방안 마련

- 관할 소방서의 긴급구조통제단 운영에 관한 사항을 정기 및 수시로 평가하고 환류 조치

※ 별첨 : 주요 개선사항 Q&A

[별첨]

지침의 주요내용 Q&A

Q1) 선발 출동대 기본 편성을 3개대 보다 적게 할 수도 있는지?

선발출동대 확대 조치는 화세보다 소방력을 우세하게 편성하여 신속한 초동대응을 위한 것임. 다만, 화재상황은 매우 다양하기 때문에 시·도별 소방력 상황에 따라 1차(선발대) 출동은 1~5개대 정도까지 탄력적으로 편성할 수 있음.

Q2) 화재출동대 편성을 5단계로 일원화 하는 의미는?

기존 화재출동대 편성은 일상출동과 비상출동 개념으로 지난 수십년간 시・도별로 자체적으로 마련한 기준에 의해 운영되어 왔음. 그러나 긴급구조통제단 운영이 도입되면서 화재출동 관련기준이 2중으로 생겼고 불일치로 인한 혼란이 발생하였음. 특히, 시・도마다 명칭과 단계가 모두 달라 광역응원 시 소통하기 어려운 등의 문제점이 발생되었음.

개선 방안의 의미는 화재대응활동에 혼선이 생기는 것을 방지하고 시・도간 협력이 원활하도록 하며 화재대응활동을 합리적이면서도 간편하기 하기 위한 것으로 5단계를 준수하면 긴급구조통제단도 자동적으로 운영된다는 의미가 있음

Q3) 화재대응출동대 편성총괄표의 ‘출동기준’을 보면 비상대응 1단계의 경우 소방서 내 전 소방력이 출동하였을 때인데 인근 소방서의 소방력이 일부 지원 출동했으면 대응 2단계가 되는 것인지?

‘출동기준’은 일반적인 상황을 가정한 것으로 시․도의 지리적 여건상 인근 소방서 또는 인근 시․도의 소방력이 출동하였을 경우라도 출동단계는 화재규모와 상황, 지휘상황 등에 따라 판단하는 것임

(예1) 서울 마포소방서 관할 화재에 서대문소방서 차량 1대가 지원출동 했다고 해서

대응2단계가 되는 것은 아님(대응 2단계가 되기 위해서는 최소한 소방서장 2인 이상이

현장에 출동할 정도의 화재이어야 함)

(예2) 경기 고양소방서 관할 화재에 서울 은평소방서 차량 2대가 지원출동 했다고 해서

대응 3단계가 되는 것은 아님(대응 3단계가 되기 위해서는 최소한 소방본부장 2인 이상이

현장에 출동할 정도의 화재이어야 함)

Q4) 화재대응출동대 편성총괄표의 ‘대응소방력기준’을 보면 각 단계별로 출동 소방대 수가 정해져 있는데 이것은 절대적인 기준인지?

화재대응은 고도의 전문성과 경험을 바탕으로 하는 것이므로 ‘대응소방력기준’은 합리적으로 인정할 수 있는 범위 내에서 지휘관의 책임있는 주관적 판단이 가능함. 따라서 제시된 기준은 일반적인 상황을 가정하여 출동소방대의 규모를 예측하기 위한 것이며 실제의 경우 지령자 및 지휘관의 전문적인 판단에 의하여 탄력적으로 가감적용이 가능함(※ 출동대의 규모가 출동단계를 결정하는 것이 아니며 화재규모나 특성에 따라서 동일한 단계에서도 대응소방력 규모는 탄력적으로 적용할 수 있음)

예를 들어, 부산광역시의 경우 대응 2단계 소방력 기준은 21 ~ 30개대인데, 대응2단계에서 필요에 의해 특수목적 소방차를 제외한 펌프와 탱크차가 32대 동원되었다고 하더라도 대응3단계가 되는 것은 아님. 즉, 광역시의 경우 대응2단계라면 일반적으로 21~30대 정도의 펌프차와 탱크차가 출동하지만 상황에 따라서 현장지휘관이 판단하여 일부 가감은 충분히 할 수 있음.

Q5) 방면지휘대장은 긴급구조통제단장이 될 수 없는지?

일부 시·도에서 소방본부의 과장급(정 또는 준감)으로 운영되는 방면지휘대장(방면본부장)은 지휘대장은 될 수 있으나 지역통제단장은 될 수 없음. 단, 지역통제단장이 현장에 도착하기 전 까지는 사전계획에 의해 통제단장의 역할을 일부 또는 전부 위임할 수 있으므로 실질적인 운영상 문제점은 없음

Q6) 대응단계에 따라 반드시 긴급구조통제단을 운영하여야 하는지?

대응1단계에서는 시・군・구통제단을 부분적으로 운영가능, 대응2단계에서는 시・군・구통제단 운영은 필수로 시・도 통제단은 부분 또는 전면운영 가능, 대응3단계에서는 시・도 통제단은 전면운영하고 필요에 따라서 중앙통제단을 부분 또는 전면 운영할 수 있음.

Q7) 비상대응 단계명칭인 ‘대응’과 ‘광역’의 차이는 ?

비상대응의 공식적인 명칭은 ‘대응’ 이므로 공식적인 문서나 작전 용어는 대응으로 사용하여야 함. 다만, 경우에 따라서 화재진압 시 많은 시·도에서 일상적으로 사용해 온 ‘광역’ 명칭은 보충적으로 사용할 수 있도록 한 것임(‘광역1호’는 ‘대응1단계’와 동일)

Q8) 비상대응 발령권자를 확대한 이유는?

화재를 비롯한 기존의 대형사고에서 보듯이 골든타임을 확보하기 위해서는 초기 상황판단이 매우 중요하며, 그때는 단 5초도 아쉬운 시간임. 따라서 과잉대응이 문제될 것은 없지만 초동조치 실패는 대응조직의 실패라는 심각한 위기를 초래하게 됨.

화재상황은 일반적인 단계를 거치면서 진행되는 경우가 대부분이지만 대형화재는 순식간에 진행되는 경우가 많음. 따라서 충분한 소방력을 확보하기 위한 높은 단계의 비상은 단 1초라도 더 빨리 발령되어야 하고 이를 확보하기 위해서는 불필요한 품의나 보고단계는 과감히 생략하여야 함.

그러므로 오랜 경험과 능력으로 전문적인 상황판단능력이 있는 119상황팀장과 현장지휘관 모두에게 직접 비상단계를 발령할 수 있도록 한 것임

※ 비상단계의 발령 이후 현장을 확인한 결과 출동한 소방력이 과잉이라고 판단될    경우에는 대응단계를 하향조정하고 잉여 소방력은 귀소시키면 됨

Q9) 방안

Ⅲ

의 ‘시·도 특성에 부합한 대응시스템 선진화 추진’이란?

기준을 일률적으로 정하여 준수하도록 하는 것보다 시·도 특성이나 상황을 감안할 때 탄력성을 부여하는 것이 바람직하다고 인정되는 것(119상황실의 관제기능 강화, 초기 출동 소방력의 편성, 지휘관 보좌기능 수행 등)은 제시한 기준을 가급적 준수하되 시·도의 특성에 따라 자체적으로 합리적인 운영기준을 마련할 수 있도록 한 것임

Q10) 긴급구조지휘대의 요원이나 긴급구조통제단의 반원으로 하여금

현장지휘관을 직근에서 보좌토록 하는 이유는?

대형화재 현장에서는 돌발적인 상황이나 각계로부터의 요구사항이 많아 자칫 혼란이 발생할 개연성이 높음. 이때 현장지휘관은 화재상황을 효율적이고 효과적으로 제압하여야 하므로 지휘활동에 집중하도록 해야 함. 그러나 그간의 사례에서 볼 때 현장지휘관에게 화재진압지휘 뿐만 아니라 다양한 임무(상부기관 보고, 언론대응, 유무선 통화 등)를 요청하는 경우가 발생되어 지휘활동에 장애가 되기도 하였음. 또한 지휘대 요원은 대부분 지휘소에 위치하여 근무하므로 지휘관의 활동을 직접 지원할 수 없었음.

따라서 지휘관 직근에서 지휘활동을 지원하는 요원(반원)을 배치(1~3명 정도)하여 지휘활동을 적정하게 수행할 수 있도록 하기 위한 것임.