현장에 강한 소방, 안전하고 행복한 국민

현장 소방공무원「직장 교육‧훈련 체계」개선(안)

2018. 1.

	소 방 청

					목 차

Ⅰ. 추진배경 및 현 실태	1

Ⅱ. 추진 방향	2

Ⅲ. 세부 추진계획	3

1. (기본 충실) 상시 직장교육·훈련 체계 확립	3

2. (현장 중심) 근무일과(표) 개선	4

3. (출동태세 확립) 교대점검 체계화	5

4. (평가 환류) 직장 교육‧훈련 점검 및 평가 강화	6

Ⅲ. 세부 추진일정	7

현장 소방공무원 직장 교육‧훈련 체계 개선 (안)

□ 화재, 구조‧구급 등 현장대원 상시 직장교육‧훈련 체계 확립 및 현장중심의 소방공무원 근무일과 마련을 통한 현장대응능력 강화

주 요 내 용

Ⅰ. 추진 배경  및  현 실태

□ 추진 배경

○ 소방청 개청(’17.7.26) ⇨ “안전한 나라, 행복한 국민, 대한민국 119” Vision 달성을 위한 현장 중심의 총력대응체계 구축 기반 마련

○ 체계적 상시 교육·훈련체계 마련과 반복·숙달을 통해 기본에 충실하고 현장에 강한, 육상재난 총괄대응 조직으로 재정비 필요

□ 현 실태

○ (근무일과) 상 근무내용 상세구분 및 과다한 이행·소요시간 지정으로 일선현장의 근무현실과 동떨어진 근무일과표

○ (훈련체계) 현장 소방활동에 필수적인 장비조작훈련, 소방전술훈련, 인명구조훈련, 응급처치훈련에 대한 체계화된 교육‧훈련기준 미흡

○ (훈련시간) 최일선 현장부서(센터·구조대·구급대 등) 행정업무* 및 소방 교육·홍보 등 불요불급한 업무 과다로 훈련시간 확보 애로

* 소방용수 및 지리조사, 소방활동자료조사, 민원처리(각종 증명원 발급) 등

○ (교대점검) 관리자의 관심부족과 체계적인 교대점검 시스템 부재로 형식적이고 체계적이지 못한 교대점검 관행화

Ⅱ. 추진 방향

○ 현장의 근무현실에 맞는 근무일과 개선을 통한 현장대응능력 강화

○ 화재, 구조･구급 등 현장활동에 대한 상시 직장 교육･훈련체계 확립

○ 지역별·계절별·관서별 근무일과 탄력적 운영을 통한 훈련시간 확보

○ 교대점검 절차 체계화 및 표준안 마련을 통한 현장 출동태세 확립

○ 시범운영 → 의견수렴 → 개선안 확행을 통한 상시 훈련체계 정착

	4대 추진과제
1. (기본 충실) 상시 직장교육·훈련 체계 확립 ○ (훈련목록) 화재, 구조, 구급, 장비조작 분야별 필수 교육‧훈련목록 선정 ○ (훈련체계) 화재‧구조‧구급대원별 반복‧숙달 훈련 실시 2. (현장 중심) 근무일과 개선 ○ (필수 훈련시간 확보) 소방활동에 필요한 최소 훈련시간 확보 ○ (근무일과 단순화) 현장의 근무현실에 맞는 근무일과 개발, 운영 3. (출동태세 확립) 교대점검 체계화 ○ (매뉴얼 정비) 일일 근무교대점검 표준 운영매뉴얼 마련‧시행 ○ (지속적 환류) 교대점검 표준 매뉴얼 운영상 문제점 개선체계 마련 4. (평가 환류) 직장 교육‧훈련 점검 및 평가 강화 ○ (상시점검) 현장대원 근무일과 실태 현장점검체계 확립 ○ (개인평가) 소방청 선정 훈련종목으로 전술훈련평가 실시 ○ (관서평가) 국민행복 소방정책<본부평가> 및 시‧도 자체평가<署평가> 반영

Ⅲ. 세부 추진계획

1. (기본 충실) 상시 직장교육·훈련 체계 확립

추 진 목 표		화재, 구조, 구급 등 분야별 체계적 상시 직장교육·훈련을 통한 현장에 강한 소방조직으로 환골탈태! 총력 대응체계 구축!

□ 현 실태

○ 현장 소방활동에 필수적인 소방전술훈련‧인명구조훈련‧응급처치훈련 등에 대한 체계화된 상시 교육‧훈련기준 미흡

- 또한, 소방공무원 2만명 충원(’17년 하반기 ~ ’22년)에 따른 신임교육 집중으로 각 소방학교별 전문교육 축소 불가피

□ 개선 방안

○ (훈련종목) 소방활동에 필수적이면서, 상시 실시할 수 있는 화재진압, 인명구조, 응급처치 및 장비조작 훈련종목을 선정

- 중점훈련종목과 선택훈련종목을 구분, 중점훈련종목 위주 훈련* 실시

* 중점훈련종목을 연도별로 변경 → 선택과 집중을 통한 훈련효과 증대

구 분	종 목	중점훈련종목
화재진압훈련	15개(기초훈련 8 / 팀단위훈련 7)	5개
인명구조훈련	22개(구조대원용 12 / 全대원용 10)	6개
응급처치훈련	16개(구급대원용 9 / 全대원용 7)	5개
장비조작훈련	6개(장비조작훈련 6)	4개

※ 훈련 동영상 활용(필요시 기존영상 보완‧제작 배포)

○ (훈련체계) 반복‧숙달훈련을 통한 기본에 충실한 교육‧훈련 체계 확립

<담당 직무별 월별 훈련시간>

구 분		훈련시간
직무별 훈련	진압대원	화재진압훈련(16H) + 인명구조훈련(2H) + 응급처치훈련(2H)
	구조대원	화재진압훈련(2H) + 인명구조훈련(16H) + 응급처치훈련(2H)
	구급대원	화재진압훈련(2H) + 인명구조훈련(2H) + 응급처치훈련(16H)
全대원 훈련		장비조작훈련(10H)

2. (현장 중심) 근무일과(표) 개선

추 진 목 표		일과시간 중 교육훈련 강화, 지역별‧계절별‧근무형태별 관서의 특성을 반영한 현장중심의 근무일과 수행체계 구축

□ 현 실태

○ 외근부서의 빈번한 출동 및 행정업무량에 대비하여 세분화되고 경직된 근무일과표로 일선 현장에 부담으로 작용

- 현행 근무일과표는 일일 필수 훈련시간이 과다하게 산정되어 있어 근무시간 내 실질적 수행 불가

□ 개선 방안

○ (필수 훈련시간 확보) 소방활동에 필요한 최소한의 훈련시간 확보*

- 시‧도 상황실에서 전 소방관서에 훈련시간 일괄 안내방송 실시

* 주간은 실기·실습 교육‧훈련, 야간은 이론교육 위주 근무일과 편성

구 분	훈련내용
주 간	장비조작훈련 <09:00~10:00>	1H	소방전술훈련, 인명구조훈련, 응급처치훈련 <14:00~16:00>	2H
야 간	위험예지훈련, 안전사고 예방교육, 표준작전절차, 현장응급처치표준지침, 소방점검실무 등 <19:00~21:00>			2H

※ 폭염 등 기상상황을 고려하여, 소방서장 판단하에 실내 교육으로 대체 가능(본부 사전보고)

○ (근무일과 단순화) 교대점검, 식사시간 등을 제외한 근무일과를 훈련시간과 “일상업무*”로 단순화 하여 훈련시간 준수기반 마련

* 「소방공무원 근무규칙」 제20조(출동대비) ~ 제40조(교육지도)에 해당하는 업무

○ (관서별 특성 반영) 관서실정에 맞는 탄력적 운영 및 책임성 강화*

* 소방관서별 “월간 외근근무계획” 수립‧시행을 통해 지역별‧계절별‧근무형태별 소방관서의 특수성에 따른 근무일과표 작성‧운영(「소방공무원 근무규칙」 제6조)

3. (출동태세 확립) 교대점검 체계화

추 진 목 표		통일된 교대점검 매뉴얼 제작과 실질적 교대점검을 통한 근무기강 확립, 현장대원 안전사고 예방 및 현장대응역량 강화

□ 현 실태

○ 실용적이고 효과성 있는 시‧도 간 통일된 교대점검 표준 매뉴얼 미비

- 시‧도별 자체 표준 매뉴얼에 의거 교대점검을 실시하고 있으나, 방법 및 내용 등 세부사항에 차이가 있어 통일된 기준 마련 필요

□ 개선 방안

○ (매뉴얼 정비) 일일 근무 교대점검 운영매뉴얼 마련‧시행

- 시‧도별 자체 교대점검 운영실태 비교‧분석, 의견 수렴 등을 통해 개선‧보완된 교대점검 표준 매뉴얼(5단계 구성) 마련‧시행

※ 제식화된 관행적인 교대점검에서 탈피 자율적 분위기로 운영

< 교대점검 진행 흐름도 >

사전 확인점검	▷	①	▷	②	▷	③	▷	④	▷	⑤
		집합 및 정렬		개인건강 확인‧관리		개인보호장비 점검		소방차량 및 적재장비 점검		점검결과 보고 및 해산

○ (지속적 환류) 교대점검 표준 매뉴얼 운영상 문제점 개선체계 마련

- 교대점검 표준 매뉴얼에 대한 직원 수용도, 제도정착 정도를 감안하여 미흡한 부분에 대해서 지속 개선 추진

	< 환류 체계 >
‣표준매뉴얼 실시 → 운영결과 분석 → 제도개선 → 개선결과 환류 등 지속적 활용

4. (평가 환류) 직장 교육‧훈련 점검 및 평가 강화

추 진 목 표		직장 교육‧훈련 실태 점검 및 성과의 정기적‧체계적 평가를 통한 상시 직장 교육‧훈련 분위기 조성 및 동기부여

□ 현 실태

○ 현장대원 교육‧훈련 성과에 대한 점검 및 평가 시스템 미흡

- 훈련에 대한 관서장의 관심도 저하 및 직원 동기부여 저조

□ 개선 방안

○ (현장점검) 현장대원 근무일과 실태 현장점검체계 확립

- (시    기) 연중 상시(필요시 불시점검)

- (점검체계) 소방청 → 시‧도 본부 → 소방서 → 센터‧구조대

- (점검결과) 근무일과 미이행 등 부적정 운영 시 단계별 조치*

* 1차 현지시정 → 2차 경고 → 3차 문책

○ (개인평가) 소방관서별 旣 실시중인 전술훈련 평가종목을 소방청에서 선정한 상시 직장 교육‧훈련 종목(참고1)으로 실시

○ (관서평가) 상시 직장 교육‧훈련 성과 단계별 평가체계 확립

구 분	시 기	방 법	평가결과 반영
센터평가 (소방서→센터)	연 2회 (상‧하반기 각1회)	‣ 全센터 평가	‣ 최상위 센터 서장표창 수여 ‣ 최하위 센터 재평가 ‣ 성과급, 근무성적 평정 반영
소방서평가 (본부→소방서)	연 2회 (상‧하반기 각1회)	‣ 평가대상 센터 추첨	‣ 최상위 소방서 시‧도지사 표창 수여 ‣ 하위 20% 소방서 재평가 ‣ 시‧도 자체 소방(관)서 평가 반영 ‣ 서장 인사 및 성과급, 근무성적 평정 반영
본부평가 (소방청→본부)	연 1회	‣ 평가대상 소방서 (센터) 추첨	‣ 최상위 본부 장관‧청장표창 수여 ‣ 국민행복 소방정책 종합평가 반영

※ 평가 종목은 평가당일 해당 센터장이 무작위 추첨

Ⅲ. 세부 추진일정

□ 시범 운영

○ 전국 36개 소방서(17%) 시범운영 실시(’18. 1~3월)

계	서울	부산	대구	인천	광주	대전	울산	세종	경기	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주	창원
36	3	2	2	2	2	2	1	1	3	2	2	2	2	2	3	3	1	1

□ 의견수렴 및 최적(안) 도출

○ 근무일과 개선(안)에 따른 시범운영 의견수렴 및 결과분석(’18. 3월초)

○ 시‧도별 관계자 회의 개최를 통한 최종개선(안) 마련(’18. 3월중)

□ 전국 소방관서 확대‧시행

○ 전국 소방관서 정착기간* 운영(’18. 3월~6월) → 전면시행(’18. 7월부터)

* 전국 소방관서 적절 운영여부 확인‧지도 및 훈련 필요성 공감대 형성 등

□ 「소방공무원 근무규칙」(소방청 훈령 제2호) 개정

○ 의견조회(’18. 4월) → 부패영향평가 및 규제심사(’18. 4월) → 행정규칙 심사(’18. 5월) → 발령‧공포(’18. 5월)

□ 이행상황 점검 및 평가

○ 중앙, 시‧도 합동 점검반 구성‧점검 실시(’18년 연중)

○ 소방서별 소속 직원 전술훈련평가 실시(’18년 3분기)

○ “국민행복 소방정책” 반영을 위한 시‧도 평가 실시(’18년 4분기)

□ 추진 로드맵

구 분	1월		2월	3월		4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
시범운영
		시범운영
의견수렴
			의견수렴
				입찰/계약			착수보고		중간보고			최종보고	(결과활용)
규정개정
						규정개정
전국 확대‧시행
					정착기간				전면시행
평 가
											개인평가	관서평가
확인‧점검
					훈련 필요성 공감대 형성‧지도				운영상황 확인.점검

참고 1		상시 직장 교육‧훈련 종목

□ 화재진압훈련

구분	기초 훈련(8)		팀단위 훈련(7)
집중 훈련	‣ 로프매듭법(기구묶기) ‣ 사다리 설치 및 등반		‣ 화재진압 4인조법 ‣ 저층건물 화재진압 및 인명구조 ‣ 고층건물 화재진압 및 연결송수관 점령
선택 훈련	‣ 공기호흡기 장착 및 비상호흡법 ‣ 소방호스 전개 및 회수	‣ 동력절단기 조작 ‣ 송풍기 조작 ‣ 관창조작 및 주수기법 ‣ 요구조자 검색 및 운반	‣ 지하층 화재진압 및 인명구조 ‣ 전기자동차 화재진압 ‣ 유해화학물질 사고대응 ‣ 위험물(유류) 화재진압

□ 인명구조훈련

구분	구조대원 훈련(12)		全대원 훈련(10)
집중 훈련	‣ 수평구조 ‣ 맨홀 인명구조	‣ 수직구조 ‣ 로프하강 및 등반	‣ 로프매듭법(기초)	‣ 로프하강(한줄,두줄걸기)
선택 훈련	‣ 수상 인명구조 ‣ 수중 인명구조 ‣ 구조물안정화	‣ 로프설치법(응용) ‣ 로프매듭법(응용) ‣ 확보(응용)	‣ 로프설치법(기초) ‣ 확보(기초) ‣ 차량개폐 요령 ‣ 승강기사고 개폐요령	‣ 교통사고 인명구조 ‣ 요구조자 들것고정 ‣ 유형별 생활안전 대응
	‣ 유해물질 사고대응(누출․차단) ‣ 중량물 인양 및 이동
			‣ 유해물질 사고대응 (초기대응)

□ 응급처치훈련

구분	구급대원 훈련(9)		全대원 훈련(7)
집중 훈련	‣ 급성관상동맥증후군 ‣ 전문소생술 술기	‣ 심전도	‣ 심폐소생술과 심장충격기 사용법 ‣ 현장 심폐소생술 팀워크 훈련
선택 훈련	‣ 응급분만 및 신생아처치 ‣ 신경검사 ‣ 장비활용 등 술기동영상	‣ 시뮬레이터 사용법 ‣ 심정지 시나리오의 이해 ‣ 기도관리	‣ 이물에 의한 기도폐쇄 처치 ‣ 외상환자 응급처치 ‣ 화상환자 응급처치 ‣ 쇼크환자 응급처치 ‣ 기본 구급장비 사용법

□ 장비조작훈련(차량)

구분	장비조작 훈련목록(6)
집중 훈련	‣ 고가사다리차 ‣ 굴절사다리차 ‣ 펌프차(물탱크차 포함) ‣ 화학차
선택 훈련	‣ 구조차(구조장비조작 포함) ‣ 무인방수파괴탑차 등 기타 특수차량

※ 기타 관서장이 필요하다고 인정하는 훈련을 실시 할 수 있음

참고 2		소방공무원 근무일과표 개선(안) ※ 3조 2교대

현 행								개 선 (안)
분야별		근무내용	소요 시간 (분)	시행주기				구분	시 간	근무내용
				일일	주간	월간
총 계			1,070					주간	08:40~09:00	교대점검
공통 업무	공통	교대체조	10	매일
		교대점검	20	매일
									09:00~10:00 <교육훈련>	장비조작훈련
		업무 전달교육	20	매일
									10:00~12:00	일상업무
		출동부대 편성	10	매일
		장비조작훈련	60		5회	1회
									12:00~13:00	중 식
		민원‧행정업무	60	매일
		체력관리 프로그램	60	매일
									13:00~14:00	일상업무
		심신안정 프로그램	20		3회
		집무검열	60			1회
									14:00~16:00 <교육훈련>	소방전술훈련 인명구조훈련 응급처치훈련
	주간	소방활동 자료조사	90			필요시
		소방특별조사	90			필요시
									16:00~17:40	일상업무
		위험예지훈련	30		2회
	야간	표준작전절차	30		2회
									17:40~18:00	교대점검
		도상훈련	30		1회
								야간	18:00~19:00	일상업무
		소방활동 정보카드	30			필요시
		민원‧행정업무	60	매일
									19:00~21:00 <교육훈련>	위험예지훈련, 표준작전절차교육 등
화재 진압 분야	주간	지수리조사	60			1회
		소방전술(실기)	60		5회
									21:00~22:00 <교육훈련>	기초체력훈련 등 개인능력배양
	야간	예방순찰	60	매일
									22:00~23:00	일상업무
		소방전술(이론)	30		2회
구조 분야	주간	인명구조(실기)	60		5회
									23:00~07:00	야간순찰 및 출동대비
	야간	인명구조(이론)	30		2회
									07:00~08:00	조 식
구급 분야	주간	응급처치(실기)	60		5회
									08:00~08:40	일상업무
	야간	응급처치(이론)	30		2회

* “일상업무”란 제20조(출동대비) ～ 제40조(교육지도)에 해당하는 근무를 말한다.

* 교육훈련 시간 중 출동 및 소방지원활동을 한 경우에는 교육훈련으로 갈음 할 수 있다.

* 출동 귀소 후 30분은 장비점검, 심신안정프로그램 및 현장활동 검토회의를 실시 할 수 있다.

참고 3		외근근무 교대점검 표준매뉴얼 (요약)

사 전 확인점검	○ 업무인계·인수, 공지사항 전달, 출동부대 편성, 인원파악 □ 교대점검(차고 앞) 실시 전, 각 부서별 사무실에서 실시

① 집 합 및 정렬	1-1. 인계인수팀 전원 차고 앞에 책임관을 중심으로 2열 횡대로 정렬 □ 복장 : 기동복 또는 활동복(주황색)

② 개인건강확인·관리	2-1. 개인건강상태 확인·관리 □ 책임관은 대원들 건강 상태 확인하고 특이사항 발견시 병가, 연가 또는 휴식조치 2-2. 스트레칭 : 책임관이 운동지도관 지정하여 스트레칭 실시

③ 개인보호 장비점검	3-1. 개인안전장비 성능시험 □ 공기호흡기, 휴대용랜턴, 인명구조경보기 3-2. 개인안전장비 외관점검 □ 점검항목 : 방화복, 방수화, 안전모(헬멧), 방화두건, 안전장갑 등 (훼손여부 및 오염상태)

④-1 소방차량 점 검	4-1-1. 시동 전 점검 : 외관, 누유·누수, 배선체결, 타이어상태 점검 4-1-2. 시동 중 점검 : 시동, 장치성능, 제동장치, 펌프성능 등 점검 4-1-3. 정지 후 점검 : 누유·누수 점검 □ 「소방자동차 관리 규칙」 의 ‘소방자동차 일일점검부’ 에 준하여 점검

④-2 적재장비 점 검	4-2-1. 화재진압, 구조·구급장비 점검 : 소방자동차별 적재기준 현황과 일치 및 훼손여부 확인 4-2-2. 동력장비 점검 □ 기타 장비 당번근무자 근무시간에 점검

⑤ 점검결과 보고 및 해 산	5-1. 차량 부서, 집합 : 차량 부서 및 점검종료 후 차고 앞 집합 5-2. 개인장비·차량·적재장비점검 결과보고 □ 이상 있는 경우 장비별 이상내용을 보고 5-3. 책임관 공지사항 전달 후 해산, 교대점검 종료