「재난현장 통합자원봉사지원단」 운영 매뉴얼 요약

□ 법적 근거

○ 재난 및 안전관리 기본법 제17조의2

제17조의2 (재난현장 통합자원봉사지원단의 설치 등) 신설

① 지역대책본부장은 재난의 수습을 효율적으로 하기 위하여 지역대책본부에 (이하 “지대본” 이라한다)통합자원봉사지원단을 설치·운영할 수 있다  ※ 2020. 6. 4. 시행

□ 통합자원봉사지원단 구성·운영

○ (구성‧운영 주체) 지역재난안전대책본부장

○ (임무·역할) 재난 발생 시 통합적인 지원 체계를 구성, 자원봉사자 모집·교육·배치 등 자원봉사활동 업무 전반을 효율적으로 수행

- 현장 자원봉사활동 참여 기관․단체 간의 활동 조정 및 관리

- 자원봉사인력 배분계획 수립 및 배치

- 자원봉사담당 공무원의 행정지원 및 현장 자원봉사활동 접수 등

○ (구성 체계) 재난 발생 시를 대비하여 평상시 자원봉사센터를 중심으로 지역 내 기타 자원봉사기관 및 단체를 포함하여 단장 및 실무팀 구성

○ (단장 지정) 시군구 및 시도 단장 별도 구성

- (시군구) 자원봉사센터장으로 하되, 필요시 공동단장*, 타 기관·단체의 장 등 지역 특성에 맞게 조례로 정함

* 공동단장: 자원봉사부서장과 자원봉사센터장 (필요시 타 기관·단체의 장)으로 지정

- (시도) 자원봉사 담당 부서의 장과 자원봉사센터장을 공동단장으로 하되, 필요 시 자원봉사 등 업무 담당 부서의 장 등 지역 특성에 맞게 조례로 정함

○ (세부 운영 계획)

- (발생 초기) 이재민 지원 활동 등 지역 자원봉사센터 차원에서 대응, 비상연락 조치

- (가동시기) 지대본 상황판단회의 외에도 일정조건*에서는 즉시가동

‧ 피해상황의 심각성, 이재민 발생 여부, 지속기간, 확대 가능성 등 자원봉사활동 필요성 등 종합적으로 고려하여 가동 여부 결정

* ❶지대본 협업기능반 중 자원봉사지원반이 가동되고 자원봉사 활동이 필요할
경우, ❷지역자원봉사센터 자체 대응 역량 초과가 예상될 경우 등

	< 설치 사례 >
① 고성산불(‘19.4.): 산불피해 이재민 다수 발생하여 자원 봉사활동 수요 많음 ⇨ 상황발생 즉시 운영(안전 확보 후) ② 집중호우(’20.8.): 침수피해 이재민이 많고 농가 피해가 커 자원봉사활동 수요 많음 ⇨ 상황발생 즉시 운영(집중호우 그친 후) ➂ 코로나19(‘21.5.): 코로나19 예방접종 인력지원, 자원봉사활동 수요 많음 ⇨ 전염병 감염 안전 확보 후, 인력지원 필요 요청에 따라 즉시 운영

※ 재난 초기 이재민 지원을 위한 자원봉사활동은 즉시 실시, 피해 복구를 위한 자원봉사활동의 경우에는 해당 지역의 피해 조사가 끝난 이후 실시

- (설치운영) 장소확보, 지원단 운영, 상황관리, 실무팀 구성 등*

* 활동 구역 및 분야별 필요한 자원봉사자를 산출, 한 장소·분야에 너무 많은 자원봉사자가 쏠리지 않도록 단체 간 활동 조정기능 등도 수행

단 계	세부 운영
장소확보	- 사고 발생 지역 또는 피해가 큰 지역을 중심으로 현장 접근이 용이한 장소에 지원단 설치
지원단 운영	- 실무팀 구성, 자원봉사자 안전 사전 확보, 자원봉사자 모집·교육·배치, 활동 관리·지원 등 자원봉사활동 총괄·조정 업무 수행
상황관리	- 자원봉사자 활동 현황·통계관리, 이재민 및 자원봉사자 등에 대한 지원사항 파악, 상황보고 및 공유 등 수행

- (상황보고) 시군구‧시도‧행정안전부 자원봉사 담당 부서를 통해 보고

일일 현장상황 관리	‣	자료 취합 및 일보작성	‣	시군구 일보 취합, 필요사항 발굴 및 지원	‣	피해지역 일보 취합(전국), 필요사항 발굴 및 지원
시군구 자원봉사센터 (상황총괄팀)		시군구 자원봉사 담당 부서 (상황총괄팀)		시도 자원봉사 담당부서 (상황총괄팀)		행정안전부 재난자원관리과

※ 통합자원봉사지원단 미설치 시에도 자원봉사 활동 사항 파악 후 보고(매뉴얼 73~75쪽의 자원봉사자 활동 현황 ‘양식 1, 양식 2’ 중 택 1하여 보고)

ex) 자원봉사 일일 활동 보고 (당일 활동인원 및 내용 보고 / ‘양식 2’)

(기준: 0000년 00월 00일, 00시)

연번	단체명	참여 인원			봉사장소	활동 내역
		누계	00.00.(월)	00.00.(화)
합계	OO개 단체 (개인봉사자 제외)	OOO명	OO명	OO명	-	-
1	OO	OO명	O명	O명	OO리	급식 제공 등
2	□□	OO명	O명	O명	☆☆리	집기 제거 등
3	개인봉사자	OO명	O명	O명	OO동 행정복지센터	구호물품 정리 등

- (운영 종료) 자원봉사자 활동 상황·이재민 피해 상황·재난 복구 상황 등을 종합하여 지역대책본부장이 운영 종료 결정*

* 자원봉사센터장, 자원봉사부서의 장이 현장상황 등을 고려하여 결정

- (운영 평가) 재난현장 통합자원봉사지원단 상황종료 후 관계자 대상 평가회를 개최하여 제도 개선사항 발굴 및 종합보고서 작성

통합자원봉사지원단 운영 단계별 조치사항(요약)

분류	시군구	시도
재난발생 대비 단계 (평상시)	통합자원봉사지원단 실무팀 구성 및 지원단 구성 기관·단체 간 주기적인 회의·간담회를 통하여 역할 분담 등 네트워크 구축 재난 시 자원봉사활동 관련 집행 가능한 예산 현황 파악(자체 예산, 재해구호기금, 재난구호지원 등) 및 집행 절차 점검* * (예. 구호 관련 예산) 예산 담당 부서와 사전 협의 근무조 편성, 비상연락망 작성, 직무 분담표 작성, 지원단 운영 물품 구비 등 통합자원봉사지원단 구성·운영 사전 준비 통합자원봉사지원단 운영 시 관리 인력 부족을 대비하여 대체 인력 충원 계획 수립	소관 시군구의 통합자원봉사지원단 구성 현황 점검 및 실무팀 구성 주기적으로 시군구 통합자원봉사지원단 관계자 대상 지원단 운영매뉴얼 자체 교육 실시 통합자원봉사지원단 구성·운영 체계 점검을 위해 시군구와 연계 훈련 실시 통합자원봉사지원단 구성·운영 시 시도 재정‧인력 등 광역 차원의 지원 체계 구축 재난자원봉사 정보 공유 체계 및 협력 네트워크 구축
재난 징후 및 인지 단계	지자체	지자체, 광역 자원봉사센터
	지대본 비상 단계 및 이재민 발생 등 피해상황을 파악하여 통합자원봉사지원단 설치·운영 여부 결정 통합자원봉사지원단 설치·운영을 대비하여 지원단 설치 장소 및 물품(PC, 전화, 사무용품 등) 확보 ※ 필요시 재난부서에 협조 요청 자원봉사 수요파악을 대비하여 기초 지자체 읍면동 단위 수요파악 담당자 지정 및 체계마련 - (읍면동 → 자원봉사부서 → 자원봉사센터)	지대본 비상 단계 및 이재민 발생 등 피해상황을 파악하여 통합자원봉사지원단 설치·운영 여부 결정 통합자원봉사지원단 설치·운영을 대비하여 지원단 설치 장소 및 물품(PC, 전화, 사무용품 등) 확보 ※ 필요시 재난부서에 협조 요청 통합자원봉사지원단 운영 준비 동원 가능한 급식차‧세탁차 등 자원 및 실무팀 재정비 시군구 자원봉사활동 조정·지원 검토
	자원봉사센터(기타 단체)
	지자체를 통해 피해 상황 파악 자원봉사활동 수요 파악 및 초기 자원봉사활동 투입 분야·인원 산출 비상연락망 가동(관내 자원봉사자 모집)
재난 대응단계 (통합자원봉사지원단 설치 시)	안전 확보 후 재난 현장에 통합자원봉사지원단 설치 사전 작성한 직무 분담표에 따라 역할 분담 자원봉사활동 세부 수요 파악을 위해 재난 현장 조사 실시 파악한 자원봉사활동 수요를 토대로 자원봉사자를 모집·접수·배치 ※ 자원봉사자 배치 전 안전 교육 반드시 실시	통합자원봉사지원단 운영(운영매뉴얼에 따른 설치·운영 점검 및 필요 사항 지원) - 시군구 통합자원봉사지원단 관련 인력·물품·예산 등 필요사항 적극 지원 • 행안부에 자원봉사활동 일일 현황 보고 - 시군구별 자원봉사활동 통계 관리 - 시군구별 자원봉사활동 우수사례 전파 등

분류	시군구	시도
재난 대응단계 (통합자원봉사지원단 설치 시)	일부 현장에 자원봉사단체가 쏠릴 경우 단체장 간 회의를 개최하여 담당 지역·역할 분담 등 활동 조정 자원봉사자의 건강 등 안전 관련 사항을 지속적으로 모니터링 부상자가 발생할 경우 신속히 가까운 의료기관으로 이송및 지원단장에게 보고 자원봉사활동 관리 인력 부족 시 사전 수립한 인력 충원 방안에 따라 인력 투입 ※ 필요시 시도에 지원 요청 홈페이지·SNS 등 홍보를 통해 재난 현장 자원봉사활동 참여 요청 돌발 상황 발생 시 즉시 조치 후 필요시 시도 또는 중앙 차원의 지원 요청 자원봉사자 투입 현황 관리(일보, 통계 등)	소관 시군구 자원봉사활동 관리 인력 부족으로 지원 요청 시 충원 방안 마련 등 적극 지원 홈페이지·SNS 등 홍보를 통해 재난 현장 자원봉사활동 참여 요청(현장 상황에 따라) 관내 2개이상 시군구에 발생하는 광역범위의 재난의 경우 통합자원봉사지원단 구성‧운영 지원 및 시군구간 자원봉사 인력 조정 관내 시군구간 재난 네크워크 가동 및 광역단위 민간단체 협력을 통한 시군구 지원 관내 밥차‧세탁차‧자원봉사활동에 필요한 자원 동원 및 시도 예산 지원
사후 관리 단계	특별재난지역이 선포될 경우 기부금 확인서 및 통행료 감면 시행 시 발급한 자원봉사활동 확인증 등 관리(일정 기간 이후 폐기 처리)	시군구 조치사항 관리(상황 종료시까지) 통합자원봉사지원단 운영 평가회의를 개최하고 자원봉사활동 미담 사례 등 적극 발굴

○ 시도‧시군구 실무팀 구성(예시)

시군구	시도
상황총괄팀	상황총괄팀
모집‧배치팀	대외협력팀
활동관리팀	현장파견팀
활동지원팀	자원지원팀

※ 시도도 시군구와 같이 통합자원봉사지원단을 구성 운영하나, 현장상황 관리는 시군구에서 총괄하고, 시도는 시군구의 지원역할에 초점