문서번호	한양도성도감-2762
결재일자	2018.3.25.
공개여부	비공개(5)
방침번호	서울특별시장 방침 제54호

						시 민
★주무관	한양도성도감과장		문화본부장		행정1부시장		서울특별시장
협 조
	역사문화재과장
	젠더정책팀장(젠더자문관)
	세계유산등재팀장
	도성정책팀장
	도성학술팀장

한양도성 세계유산 등재 재추진 기본계획

2018. 03

문  화  본  부

(한양도성도감)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	■	□
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	□	■
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	■	□

순 서
Ⅰ.	그동안의 추진경위		1
Ⅱ.	세계유산 등재 실패원인 분석 및 극복방안		2
	1.	등재기준 미충족 및 완전성 부족	2
	2.	이코모스 심사위원에 대한 홍보 부족	4
Ⅲ.	한양도성 등재 재추진 실행계획		5
	1.	세계유산으로서 탁월성 입증 (OUV 재정립 연구)	5
	2.	단절구간 고고학 연구를 통한 완전성 보완	7
	3.	진정성과 보호관리의 우수성 유지	7
	4.	중국․일본과의 우호 협력 분위기 조성	8
	5.	이코모스 회원대상 맞춤형 홍보강화	9
	6.	등재 추진 일정	10

한양도성 세계유산 등재 재추진 기본계획

세계유산 등재실패 원인을 분석하고 극복방안과 실행계획을

마련하여 등재를 성공적으로 재추진 하고자 함

Ⅰ		그동안의 추진경위

□ 등재 불가판정 정보 입수 후 신청철회 : ’17. 3. 21

□ 등재 실패원인분석을 위한 국내․외 전문가 자문

○ 국내전문가 개별 자문 : ’17. 4. 12 ~ 5. 10(8명)

- 자문위원 : 이혜은, 안창모 교수 등 세계유산, 건축사 전문가 등

- 자문내용 : 등재를 위해 유산의 범위, 성격 등 기본적 문제부터 원점 검토할 것

○ 해외 이코모스 패널위원 초청 자문 : ’17. 8 ~ 11월(총 3회)

- 자문위원 : 필립 브라가드(8.1-4), 피터 에히터(9.6-9), 더글라스 코머(11.6-10)

□ 국내 분야별 전문가 워크숍 : ’17.7.21/8.23/9.12/11.22(총 4회)

○ 참 석 자 : 이혜은, 한필원, 안창모, 노영구, 이근호, 김영수

○ 주요내용 : 탕춘대성, 북한산성, 궁궐과 연계 등 다양한 등재범위 검토

□ 등재 추진방향 결정 확대 워크숍 : ’17.12.26

○ 참 석 자 : 한양도성 자문단(안창모 등 4) 및 이코모스 한국위원회(이혜은 등 3)

○ 한양도성 단독등재(안) 의견일치, 유산의 특성, 등재기준 보완 권고

	자문 종합의견
□ 한양도성 단독등재로 재추진 - 등재불가 판정 후 재추진 성공사례(2000년이후) : 돌로미티 자연유산(이태리), 라자스탄 요새군(인도), 역사도시 제다(사우디) 등 11건 □ 심도 있는 연구를 통해 새로운 OUV 발굴 및 전문가와 지속적인 소통

Ⅱ		세계유산 등재 실패원인 분석 및 극복방안

1		등재기준 미충족 및 완전성 부족

	등재충족요건
등재기준 하나 이상을 충족하고 완전성(Integrity)과 진정성(Authenticity), 적절한 보호대책을 갖추고 있을 것

□ 등재기준 충족여부 심사의견 (이코모스 공식의견)

등재기준	신청내용	심사의견
종합의견	․ 신청 유산의 보호 상태와 보존 노력, 진정성은 충분한 것으로 인정하나, 완전성은 제한적이며 등재기준(Criteria)은 인정하기 어려움 ․ 전체적으로 세계유산으로 등재할 만큼 탁월한 가치를 인정하기에는 미흡
(기준 Ⅲ) 문화적 전통이나 현존 또는 소멸된 문명과 관계된 독보적 증거	수도 경계의 상징성, 지속적 도시성벽관리의 탁월한 문화적 전통	기술적 유지관리의 관행이 현장의 물리적 증거로 증명되지 못하고, 제시된 설명의 탁월성 부족
(기준 Ⅳ) 역사의 중요 단계를 보여주는 건물 또는 기술의 총체로서 탁월한 사례	지형과 조화를 이루는 독특한 유기적 구조의 도시구조물 전구간 편축석성으로 축성된 현존하는 유일한 수도성곽	자연지형의 활용은 모든 성벽에 공통된 사항이며, 편축공법도 한양도성만의 특별한 축성기술이라 할 수 없음
(기준 Ⅴ) 문화․전통적 토지의 이용 또는 자연과 인간의 상호작용 으로서 탁월한 사례	지리형태학적으로 수도건설을 위한 최적의 입지선정을 증거	내부의 정주지를 배제한 한양도성 만으로는 자연과 인간의 상호작용의 탁월한 사례로 보기어려움

	극복방안
□ 새로운 연구진을 구성하여, 기존 논리와 차별화된 OUV 발굴 □ 국내․외 전문가와 수시로 소통하여 등재논리를 철저하게 검증

□ 완전성(Integrity) 에 관한 심사의견

○ 전반적인 유산의 완전성은 충족되고 완충구역도 적절

○ 잔존구간인 13.19km만으로는 신청내용(관리의 전통 및 전 구간 편축석성이라는 가치)을 입증하기에는 부족

○ 도시를 보호하는 성벽으로서 본래의 기능에 한계. 완전성은 제한적으로 인정

○ 등재신청서에 포함되지 않은 단절구간 매장 유적에 대한 대책 언급 필요

	극복방안
□ 매장유구의 잔존여부 확인을 위한 고고학적 연구(지하물리탐사) 실시 □ 단절구간 전구간에 대한 매장지도를 작성하여 도성이 하나의 일체화된 유산임을 명시(해석적 방법)

□ 진정성(Authenticity) 에 관한 심사의견

○ 21세기 급격하게 확장되고 있는 수도라는 측면에서 다소 파편화 되어있기는

하지만 놀라운 진정성 확보

○ 인왕곡성의 군사시설처럼 가시성을 저해하는 부정적 요소는 축소 필요

	극복방안
□ 수방사와 협의하여 한양도성 경관저해시설(탐방로주변 경비초소 등) 정비 - 인왕산내 경관저해시설 정비지시 (2018. 2. 28. VIP)

□ 보호관리에 관한 심사의견

○ 보호 관리의 상태, 보존관리 체계 및 노력은 충분

○ 시민순성관의 자발적 참여를 통한 보존 활동은 매우 바람직

○ 일반인이 참여할 수 있도록 개발된 모바일 모니터링 시스템은 인상적

2		이코모스 심사위원에 대한 홍보 부족

□ 특정 학술위원회를 홍보타겟으로 하여 홍보전략 실패

○ 도시 유산이라는 관점에서 역사도시마을분과(CIVVIH)관계자 중심으로 홍보

※ 심사시에는 방어시설물로서 군사유산분과(ICOFORT)관계자 중심 심사

○ 고고유적보존위원회(ICAHM), 보존복구연구센터(ICCROM) 등 관련 전문가 홍보 부족

□ 이코모스 패널회의내 소통 부족

○ 서구기준이 지배적인 패널회의에서 자연과 조화라는 한국적 가치에 대한 공감 부족

○ 우리시와 우호관계에 있던 패널 멤버(2명)는 등재 결정투표에서 자진 회피

	극복방안
□ 영향력 있는 이코모스 위원 중심으로 타겟 홍보 및 교류 활성화 □ 심사에 참여하는 한국 패널위원에 대해 해외 활동 지원책 마련

Ⅲ		재추진 실행계획

1		세계유산으로서의 탁월성 입증(OUV 재정립 연구)

가. 연구방향

□ 성벽의 기능을 군사시설보다는 도시성벽(City Wall)으로 중점 연구

- 성벽을 군사시설로 보는 서구적 시각을 전환할 수 있는 논리개발

□ 이전의 연구에서 부족했던 인문학적 가치를 강화하여 도성의 특성 부각

등재기준	기존 OUV (Outstanding Universal Value)	새로운 OUV 연구방향 (전문가 자문의견)
기준 Ⅲ	▫ 수도경계의 상징성 ▫ 지속적 도시성벽관리의 탁월한 문화적 전통	○ 조선왕조국가(사회) 통치(운영)의 틀로서 국가경영의 정치 사회적 기능 부각 - 조선왕조의 특출한 증거로서의 도성 ○ 조선왕조 수도의 경계로서의 기능에 대한 세밀한 연구
	→ 현장의 물리적 증거로 증명되지 못함 → 설명의 탁월성 부족
기준 Ⅳ	▫ 편축석성기법, 지형과의 조화, 현존하는 유일한 수도성곽	○ 타 유산과의 차별화 가능성 연구 - 최소한의 시간과 노동력으로 축조
	→ 한양도성만의 특별한 축성기술이 아님
기준 Ⅴ	▫ 지리형태학적으로 수도건설을 위한 최적의 입지선정	○ 자연 존중(순응)의 문화(전통)을 대표하는 토지이용 사례 ○ 자연지형을 살린 성곽과 풍수, 유교적 전통, 사람과의 유기적 관계
	→ 기준 불부합
기준 Ⅱ	미적용	○ 동아시아 전쟁을 통한 성곽기술의 교류 (해외전문가 의견)
기준 Ⅵ	미적용	○ 도성을 매개로 끊임없이 도시를 재생하는 무형적 가치 (해외전문가 의견)

나. 새로운 연구진 구성

□ 구성방향

○ 건축 등 유형적 연구뿐만 아니라 조선의 정치, 인문, 사상에도 정통한 전문가 보강

○ 한양도성에 대한 이해가 깊고, 세계유산 전문가와의 네트워킹이 형성되어 교류가 활발한 인사를 우선 선정

○ 10명 내외 규모로 기초 연구부터 신청서 작성까지 동일한 연구팀 유지

< 기존 연구진의 성과와 한계 >

◊ 도시유산으로서의 가치 발굴을 위한 기초연구성과, 추가 연구를 위한 발판 마련

◊ 건축사, 도시공학 위주의 연구진 구성으로 한양도성의 인문학적 가치 발굴 미흡

다. 국내․외 전문가 자문단 운영

	자문단의 역할정립
□ 연구진과 지속적인 협업을 통해 새롭게 발굴하는 OUV의 철저한 검증 □ 세계유산 심사활동 경험을 연구진과 공유함으로써 연구 성과 제고 □ 자문진과 연구진의 크로스체크로 신청 단계별 오류 사전 해소

□ 국내․외 전문가 자문단 구성

○ 국내 세계유산 전문가 6명 (역사․건축․도시계획 분야 각 2명)

○ 해외 세계유산 전문가 4명

- ’18~’21년도 워크숍에 초청되는 해외 전문가 16명 중 적임자 위촉

□ 연구진․자문단과의 소통 협업 강화

○ 신청서 작성을 위한 정례회의 개최 및 등재단계별로 추진전략 확보

○ 해외 자문단 초청 위크숍 및 토론 등 학술 정보 공유

-  2018~2021년까지 년 2회 지속 시행

2		단절구간의 고고학 연구를 통한 완전성 보완

□ 매장․노출유구 조사 및 도면작성 (고고학 연구)

○ 조사기간 : 2019. 1 -  2020. 6.

○ 조사방법 : 지표투과레이더(GPR, Ground Penetrating Radar)이용 잔존상태 조사

○ 활용방안

- 단절구간 전 구간에 대한 매장지도 작성(2020)

- 등재신청시 완전성 보완자료로 제출, 추가 훼손 방지 등 보호대책 마련

□ 단절구간 표시사업 지속 추진

○「도성 단절구간 바닥 흔적표시」사업을 통해 인지도 강화

- 단절구간 흔적표시(8개소 230m) 및 안내 동판(352개) 설치 완료

○ 한양도성 종합 안내판, 순성길 안내판 정비 등 통일된 안내체계 구축

- 총 447개 설치완료(종합안내 : 102, 순성길안내 : 229, 문화재보호안내  : 116)

□ 유적보존을 위한 기반조성

○ 사적 미지정 잔존유구 부지 소유자와 보존협약 체결(’18년)

- 경신고등학교, 혜성교회, 상공회의소 법인 소유 토지 MOU 체결(2018)

- 두산빌라 등 민간소유 토지는 지속적 이해 설득 및 주민 계도 실시

○ 유적 보호와 관리환경 개선을 위한 사유지 매입 (35필지, ’18~’22연차추진, 213억원)

3		진정성과 보호관리의 우수성 유지

□ 미정비 잔존성벽 보존대책 시행

○ 회현자락 현장 박물관 조성(43,630㎡) : 2020년 2월 개관

- 실시설계(6월), 공사발주(7~9월), 공사시행(’18.10~’19.12월)

○ 비지정 유구의 주기적 모니터링 및 소유주 협의를 통한 유지관리 지속

□ 각자성석 기록사업 및 풍화성돌 보존처리

○ 표면의 풍화가 심각한 한양도성 낙산구간의 성돌부터 보존처리 우선 실시

○ 각자성석 3D 스캔 및 경화처리, 주기적 모니터링을 통한 적극적 보호

□ 통합관제망의 지속적 확대와 유지관리

○ 목멱구간 관제시설·장비 미흡구간에 CCTV 신규 설치(총188개소, 연차별추가)

○ 자치구 등 군부대에서 운영 중인 한양도성 주변 CCTV 연계, 관제망 확대

□ 시민 순성관 모니터링 및 변형구간 계측 지속 실시

○ 시민순성관 확대 운영(249→400명) 및 모니터링 내용 데이터 축적

○ 변형이 심한 성벽구간 정밀계측 지속관리(25개소)

4		중국․일본과의 우호 협력 분위기 조성

□ 아시아성곽 비교유산연구 등 아시아지역 내 차별화된 가치 부각

○ 중국 연구기관<세계유산보호중심유한공사(여주 교수)> 등과 공동으로      비교유산 연구

○ 수원화성, 남한산성, 공산성 등 국내 성곽 박물관과 중국․일본 성곽유산 교류전 실시

○ 한양도성의 보호관리계획, 통합관제센터 운영사례 등 우수사례 해외 발표

- 한양도성 보호관리의 위상 제고 및 노하우 전수

□ 중국․일본의 등재추진활동 직․간접적 지원

○ 중국․일본 측의 세계유산 등재 홍보활동 지원

- 국내에서 진행하는 세계유산 국제 워크숍에 중국․일본의 유산 홍보기회 제공

- 세계유산 등재 신청 시 아시아 국가 간 상호 우호적 분위기 조성

○ 국내 학자와 중국․일본 세계유산 전문가 간 학술교류 지원

- 중국․일본 유학경험이 있는 학자 중심으로 성곽유산의 학술교류 지원

5		이코모스 위원 대상 맞춤형 홍보

□ 국내 전문가를 홍보위원으로 위촉하여 이코모스 유력위원에게 홍보

□ 연구진․자문단과 합동으로 홍보 T/F팀 구성․운영

□ 등재신청 일정 단계별로 맞춤형 홍보 전개

□ 국내 전문가「한양도성 홍보위원」위촉․활용

○ 이코모스 위원 중 국제교류 활동이 활발한 인사 중에서 위촉(1~2명)

- 이ㅇㅇ 교수(이코모스 국가위원),  최ㅇㅇ 교수(이코모스 패널위원),

한ㅇㅇ 교수(이코모스 한국위원회 사무총장), 한ㅇㅇ 교수(이코모스 이사)

○ 이코모스 심사에 참여할 가능성이 높은 유력인사 대상, 우호협력 분위기 조성

	「서울시 홍보대사 운영에 관한 조례」에 따라 여비 등 필요 경비 지원

□  연구진․자문단과 합동으로 홍보 T/F팀 구성․운영

○ WHC총회 시 각 국의 이코모스 일반위원을 대상으로 홍보활동 전개

○  이코모스 연례회의 개최 시 ‘한국의 날 행사’ 개최 추진

○ 홍보대사 해외 학술활동지원, 각종 홍보물․간행물 제작 등

□  각종 국제 학술회의 시 교류지원 및 유관기관 홍보협력

○ 국내 개최 국제 학술회의 참석인사의 한양도성 답사 추진

- 아시아 도시문화 포럼(9월), ‘아시아 건축교류 심포지엄’(하반기) 등

○ 도시․건축․역사 등 관련 학계 인사의 해외 학술활동 지원

- 국제 학술회의 발표, 학회지 연구논문 게재시 비용의 일부 지원방안 검토

○ 국내 유관기관 및 민간기업 협력 홍보 : 한국관광공사, 해외문화홍보원

(문화체육관광부 산하), 국제항공사 등과 업무협약 체결, 한양도성 홍보

6		등재추진일정(안)

	우선등재목록 신청 (’18년 하반기)		우선등재목록 선정 (’18년 하반기, 문화재청)		등재신청후보 1차 선정 (’19.7월, 문화재청)		등재신청후보 최종선정 (’20.7월, 문화재청)
	등재신청서 제출 (’21.1월, 유네스코)		신청서 서면심사 (’21.3월~’21.9월, 이코모스)		현지실사 (’21.9~10, 이코모스)		등재결정 (’22.7월, 유네스코)

□ 국내심사일정 : 문화재청(2018~2020)

○ 우선등재목록 선정(’18년 하반기, 등재가능성이 높은 2-4개 선별)

※ 2018년 미선정시 추진 시기 1년 연기 불가피

○ 등재신청 후보 선정 - ’18. 1월 지침 개정에 의해 신설

- 1차 선정(’19. 7월) : 등재 신청 후보 2개 유산 선정

- 2차 선정(’20. 7월) : 다음 연도 등재 신청 대상으로 1개 유산 최종 선정

○ 등재신청서 유네스코 제출(’21. 1월) : 등재신청서 및 첨부자료

□ 국제심사일정 : 유네스코․이코모스(2021~2022)

○ 서면심사(’21. 3~9월) : 이코모스 분야별 전문가 4~5인 심사

○ 현지실사(’21. 9~10월) : 아 · 태 지역 전문가 1인 보호관리, 완전성, 진정성 심사

○ 이코모스 패널회의(’21. 10월, ’22. 3월) : 등재 권고 여부 결정

○ 등재결정(’22.7월) : 세계유산총회에서 이코모스 권고안을 토대로 토론 후 결정