「특화도서관 육성」계획

2017. 5.

(문화기반정책관 도서관정책기획단)

Ⅰ. 추진배경 및 방향

□ 추진배경

□ 지식정보가 넘쳐나는 환경에서 도서관 역할에 대한 외부의 기대도 변화, 단순한 정보제공을 넘어선 전문지식의 지속적․차별화된 서비스 요구

□ 지역환경(문화적·인구적 특성, 보유자원, 지자체 정책방향 등)의 특성을 발전시켜, 도서관의 시설·인력·장서의 차별화를 바탕으로 이용자 요구에 맞는 특화서비스 제공 필요

* 예) 파주가람도서관(음악), 서울강서도서관(노인건강), 순천그림책도서관 등

□ 추진방향

□ (전국 특화도서관 지정, 브랜드 이미지 제고) 지역별 특성이 반영된 특성화 주제영역을 선정, 지정 및 마케팅으로 도서관별 브랜드화

* 특화도서관 지정 및 홍보로 지자체 자발적 관심유도(관련 예산배정 및 전담인력 충원)

* 민·관·학 활발한 포럼 및 세미나 개최로 공론화 추진

* 17년 시범사업으로 국고100%, 2018년부터 50% 매칭/ 5년마다 갱신지정

□ (특화서비스 인력지원, 전문일자리 창출) 도서관별 특화서비스를 위해 주제전문사서 및 전공의 고학력자 또는 전문 은퇴인력을 육성, 파견·채용으로 전문 일자리 창출

* (1단계) 전공의 고학력자 및 전문 은퇴인력 육성 파견지원

(2단계) 주제전문사서 제도화 및 양성, 양질의 일자리 제공

□ (특화서비스 개발, 지역 고유의 지식정보문화 확산) 도서관 주제영역별 특화 프로그램 기획, 운영으로 지역주민 뿐만 아니라 인근주민 까지도 지식정보문화 향유

* 도서관, 사서 브랜드 이미지 제고 및 지역의 관광과도 연계

Ⅱ. 특화도서관 개념 및 기준

□ 특화도서관 개념

□ (특화도서관·서비스) 도서관 환경변화에 따른 특성화·전문화·개인화 등의 이용자의 문화적 요구를 충족시키고 만족도를 극대화하기 위해 도서관의 특성화 분야를 설정 및 전문화 하여 차별화된 서비스를 운영

- 특정 분야를 전문화하여 차별화된 서비스를 운영함으로서 이용자 만족도의 극대화뿐만 아니라 전문 인력의 효율적 활용을 도모하고 도서관 운영과 서비스에 창의성을 확보

- 장서분담과 네트워킹 등 협업으로 서비스 다양화·전문화뿐만 아니라 예산의 효율적 운영 효과도 기대

□ (특화주제) 지역환경(문화적·인구적 특성, 보유자원, 지자체 정책방향 등)의 특성을 발전시켜 차별화·전문화한 콘텐츠

□ (특화서비스 인력) 특정 주제 분야에 고도의 지식을 소유하고 관련 주제영역의 자료를 선정, 평가하는 업무를 담당하고 아울러 정보서비스와 서지업무를 담당하는 도서관 직원*

※ 전문서비스를 위해 관련 석사 이상의 전공과 근무경력 등 필요

□ (특화서비스 공간) 특화서비스를 위한 공간으로 전부 또는 별도 공간

▪ 공공도서관의 기능적 특성화는 각 도서관의 특성화 분야를 설정하여 그 도서관만의 차별화된 서비스를 제공함으로써 이용자의 요구를 충족시키고 만족도를 극대화하기 위한 방안이라고 함. 이러한 특화 서비스를 통해 전문 인력의 효율적 활용을 도모하고 도서관 운영과 서비스에 창의성을 확보하며, 도서관 건립 및 운영예산의 효율적 집행을 도모하는 도서관을 특화도서관이라고 정의(박윤오, 2011)

▪ 주제전문사서는 도서관 환경의 변화에 따른 전문화·특성화·개인화 등의 이용자 요구를 반영하기 위해 도입되고 있는 서비스개념이라고 정의함.(노영희, 노동조, 안인자, 김성진 2008)

▪ 문헌정보학용어사전에서는 “주제 분야에서 고도의 지식을 소유하고 관련 주제 영역의 자료를 선정, 평가하는 업무를 담당하고 아울러 정보서비스와 서지업무를 담당하는 도서관직원”이라고 정의

□ 특화도서관 기준

□ (특화범주) 도서관 자료 및 서비스

※ 특화범주에 사람(어린이·청소년·노인) 설정은 공공도서관 역할과 맞지 않음

⇒ (대안) 대상 관련 서비스를 콘텐츠로 설정/ 예 : 노인 → 건강, 한의학, 고전철학 등

□ (특화장서) 특화주제가 장서특화의 경우 전체장서의 80%이상, 서비스 특화의 경우 30% 이상 (단 특화장서 권수는 8,000권* 이상이어야 함)

※ 공립 작은도서관 평균장서 (2015 작은도서관실태조사)

□ (특화공간) 특화서비스를 위한 공간으로 전부 또는 별도공간

- 133㎡ 이상 / 공립 작은도서관 평균면적 (2015 작은도서관실태조사)

□ (전담인력) 특화서비스를 위한 전담인력으로 1명 이상 배치

- 264㎡ 이상의 공공도서관으로서 도서관 전체가 특화공간인 경우 3명 이상 배치 (이하 도서관법 시행령 제4조 제1항 별표 1에 따름)

※ 전문서비스를 위해 관련 석사 이상의 전공과 근무경력 등 필요

⇒ 기준 등은 시범사업 등을 통해 변경될 수 있음

□ 지원방향

□ (3년간 지속지원) 자발적 특화도서관 육성을 위해 특화도서관 지정 이후 매년 평가를 통해 3년간 지속지원 (성장모델을 위해 3년+연장지원 가능)

- 간접지원 : 특화도서관 지정, 특화전담인력 지원(양성), 브랜드 홍보

- 직접지원 : 특화서비스를 위한 통합지원*(50% 지자체 정률)

※ 리모델링, 프로그램 개발, 전문인력(강사) 지원, 큐레이팅, 연구활동 등 (단 리모델링은 지원예산의 50% 초과해서는 안됨)

□ (특화도서관 지정 갱신) 지속적 성장을 위해 지정이후 5년마다 평가를 통해 갱신 지정

□ (전담인력 등 법제화) 사업 안정화를 위해 개념 및 기준, 전담인력 등 법제화

※ (전담인력) 지역 전공인력 양성 및 지원 → 법제화 및 지침을 통해 전문인력 필수채용 조건 → 특화도서관 운영 시 전문인력 채용(정규직)

⇒ 특화도서관 지정 3차년 이후 특화도서관을 건립단계 부터 건립유도(공공도서관의 30%)하여 정부에서는 특화도서관 지정 및 홍보 지원과 자지체에서는 자발적 건립 및 운영의 경쟁 구도 정착

- 2018년 50개관(5%) → 2021년 300개관(30%, 기존 200+ 건립100)

Ⅲ. 2017. 특화도서관 육성 시범사업 추진계획

□ 사업목적

□ 도서관 환경변화에 따른 특성화·전문화·개인화 등 이용자의 문화요구에 대응, 특정 분야를 전문화하여 차별화된 서비스로 이용자 만족도 극대화

□ 사업개요

□ 지원대상 : 전국 공공도서관

□ 지원내용 : 지역환경(문화적·인구적 특성, 보유자원, 지자체 정책방향 등)의 특성을 발전시켜 차별화된 전문서비스를 유도

- (간접지원) 특화도서관 지정, 브랜드 홍보, 전문인력 양성

- (직접지원) 특화서비스를 위한 통합지원, 전문인력 파견

* 통합지원 : 리모델링, 프로그램 개발, 전문인력(강사) 지원, 큐레이팅, 네트워크 등

□ 사업기간 : 2017년 5월 ~ 2017년 12월

□ 소요예산 : 200백만원(국고 100% / 위탁사업 / 부가세 포함)

- 통합지원 50 백만원 + 인력지원 150백만원(인문매개자 10명, 양성포함)

□ 사업주체 / 주관 : 문화체육관광부 / 위탁사업자(공개입찰 선정)

□ 사업규모 : 시범사업으로 2개관 지정 및 예비 8개관 선정, 모델화

- 지정 2개관 (통합지원 20백만원 + 서비스 전문인력 파견 )

- 예비지정 8개관 (서비스 전문인력 파견)  *연말 평가를 통해 지정

□ 추진체계

□ 문화체육관광부, 지자체, 민간단체 등이 협업 추진

구 분	주요 역할 및 기능
문화체육관광부	□기본계획 및 사업지침 수립 등 제도적 기반 마련 □특화도서관 지정 및 육성을 위한 행정ㆍ재정적 지원
지방자치단체	□특화도서관의 자발적 개발·육성, 건립, 조직(인력충원) 등 기반조성을 위한 행정적· 재정적 지원,
보조사업자 (한국도서관협회)	□자원조사와 진단, 전담인력 양성 등 역량강화 및 관리 □사업 추진 성과 분석 및 모니터링·평가, 브랜드 홍보 추진
특화도서관 (공공도서관)	□특화주제 선정, 차별화 및 전문서비스 개발, 보급 □지역 전문인력 활용, 국민 전문 서비스제공, 홍보 등

□ 세부 추진계획

□ 특화도서관 공모 및 선정 (문체부·보조사업자·지자체)

- 특화도서관 및 특화서비스 인력을 지자체 공모를 통해 추천받아, 선정위원회 심사를 거쳐 선정 (총 10개관 / 지정 2 + 예비지정 8 )

* 특화도서관 추천 :  공공도서관 대상 시·도에서 1차 선별, 추천(5개관 이내)

** 특화서비스인력 추천 : 특화관련 석사 이상자로 시·도에서 1차 선별, 추천(5명 이내, 지속 가능한 인력으로 인문전공자 및 관련 근무경력 우대)

사업계획수립	→	지자체 공모·선정	→	특화도서관 지정, 홍보	→	특화도서관 육성, 추진
문체부		문체부·보조사업자		문체부·보조사업자		지자체·도서관

<인센티브>

▪(공공도서관 건립지원) 사전평가 기준에 특성화점수 부여 및 컨설팅 지원시 특화 관련 전문가 지원

- 최근 지역·사회적 요구에 따라 건립시 부터 지역특화 지식전문서비스를 제공하고자 열의를 보이는 추세

※ 향후 문체부 추진사업 ‘문화도시’, ‘관광도시’ 선정 시 적용

□ 특화도서관 지정 및 지원내용 (문체부·보조사업자)

- 지정 2개관 : 통합지원(1관당 20백만원), 전문인력(1관당 1명 월 2백만원)

- 예비지정 8개관 : 특화서비스 기획, 운영을 위한 전문인력(1관당 1명)

* 지원내용 : 간접지원(특화도서관 지정, 브랜드 홍보, 전문인력 양성)

직접지원( 통합지원, 전문인력 파견)

** 통합지원 : 리모델링, 프로그램 개발, 전문인력(강사) 지원, 연구활동, 큐레이팅 등

□ 특화서비스 개발·보급·확대 (지자체 및 공공도서관)

- 전통의 도서관 기능에 특화서비스 기능 및 역할을 확대·강화하여 지역민의  다양한 수요 대응과 인문-문화 역량강화

- 향후 지역 내 도서관 교차 서비스 지원 및 학교연계* 아동·청소년 대상 특화서비스 향유기회 제공

* 학교 내 독서진흥교육 일환 자체적으로 프로그램을 기획, 운영하여야 하나, 사서 인력부족으로 어려움 호소 (현장 독서담당 교사)

□ 주제전문 인력지원 (문체부·보조사업자)

- 주제전문사서, 전문 은퇴인력 및 전공의 고학력 인재를 양성, 특성화 프로그램 기획, 운영하도록 파견지원하여 특화 전문서비스 유도

* (17년) 매개자 모집·양성·파견(문체부보조사업자) → 관리·운영(보조사업자, 특화도서관)

- 도서관 사서 또는 전문인력 대상, 지속적 양성지원으로 특화도서관 인력기반 강화

- 지역 내 도서관 및 학교에 파견, 특화서비스 활동으로 외연확대

□ 주제전문사서 등 법제화 (문체부)

- 주제전문사서 등 전문인력 배치의 법제화(지침, 법개정 등)로 양질의 일자리 기반마련

* 개선(안) : 특화도서관 개념·기준 및 운영조건 명시, 사서자격증 개정(주제 명시 등) 등 도서관법 개정과 지자체 도서관 직원 경력경쟁채용 시 분야별 모집 협조 (공무원 시험령 개정 불필요)

□ 추진일정

□ 지자체 공모 : 17. 5. 12.~ 5.25.  * 공모계획 참조

- 특화도서관 추천 (시·도별 5개 이내) 및 전문인력 추천 (시·도별 5명 이내)

□ 특화도서관 선정 : 17. 5. 29.  *개별 통보

- (선정기준) 지속성, 자자체 및 도서관의 육성 의지 등 평가, 선정

* 평가지표 : 사업계획서 적절성, 지자체 및 사업기관 의지, 지속성 및 발전가능성 등

□ 특화도서관 지정 : 17. 5. 30.  *보도자료 배포 예정

□ 특화도서관 육성 : 17. 6. ~   *전문인력 양성 포함

□ 민·관·학 세미나 개최 : 17. 9.

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