테러 대응 인명구조의 특성

□ 테러의 속성에서 오는 어려움

○ 인명구조가 테러의 목적과 상치

- 테러 자체가 대량 인명살상으로 테러효과의 극대화를 노림

○ 구조대 시설장비가 테러의 대상이 될 수 있음

- 상징성이 있는 인물이나 건물 등이 테러대상 가능

○ 구조대원의 무력화를 위한 구조대원 공격

- 테러는 대응조치를 무력화 시켜 요구사항을 관철시키려 함

□ 테러현장 인명구조의 어려움

○ 인명구조를 위한 위험정보의 수집․전파․해석 곤란

- 테러범에 유리하거나 왜곡된 정보 노출

○ 구조대원에 대한 직접적인 위해 위협

○ 테러대응팀의 구조․구급대원 이용 유혹

- 테러범의 반응을 살피거나 주위를 분산하기 위해 구조․구급대원을  현장에 투입하는 사례 있음

⇒ 보통 재난현장과 달리, 신속한 구조작전의 전개보다 보다 정확한    위험정보를 수집분석하고, 테러대응팀고 합동, 인명구조작전의 수행

⇒ 테러가 진압되고 더 이상 현장위험이 없다고 판단될 때 현장진입 원칙

※ 9. 11테러 시 300여명의 소방관 및 구조대원의 희생은 “북쪽건물에 경비행기 충돌로 인한 화재발생”이라는 잘못된 초기정보에 의존하여 초기에 대원을 대거 투입함으로써 건물붕괴 및 추가테러로 희생이 컸다는 내부지적이 있음(정보의 수집․판단 착오)

테러유형별 인명구조 지침

Ⅰ. 주요 시설물 테러

□ 상황접수와 출동

◈ 테러발생 시설물의 종류 및 특성 파악

.   ○ 현재의 상황(폭파, 폭파위협, 총기난동 등) 파악

○ 소방뿐만 아니라 경찰 무선망을 통한 정보의 공유

○ 출동 중 경광등이나 싸이렌 사용을 제한하는 경우에 유의

○ 경찰이 제지하는 저지선밖 대기, 테러현장 직접 진입금지

□ 현장상황 파악(size up)

◈ 추가 폭발이나 테러가능성 등 돌발사태 판단

○ 인질 또는 폭파 위협 시는 직접행동보다는 대치상태 유지

○ 대치상태에서는 당해 건물도면, 경방계획도, 건물 내 상황에 대한

경찰의 정보 등을 입수하여 구조작전 계획 수립

○ 건물 내 가스, 위험물, 전기시설 등 테러 외의 기존 위험물의 상태

파악 조치반 구성(2인1조)

○ 인명구조, 화재발생, 현장에서의 응급처치, 부상한 대 테러요원 구조․구급작전 구상 및 인력․장비배치

□ 구조작전

◈ 테러현장에서는 엄격하고 제한된 피닉스원칙(phoenix model)적용

○ 인명이나 재산을 보호할 수 있을 때에만 행동한다

○ 인명을 구하기 위해 필요한 경우에는 상당한 위험을 감수한다

○ 재산은 철저한 위험 계산에 의해 구할 수 있는 것만 구한다

○ 이미 소실된 인명이나 재산에는 절대 위험을 감수하지 않는다

- 지휘관은 소방이나 구조, 구급에 소요되는 필요한 최소한의 인원투입

- 화재가 발생하지 않아도 추가 폭발, 화재에 대비하여 소방장비와 인력을 배치

- 폭발물 등 의심스러운 물건이 발견되면 절대 만지지 말고 폭발물 처리반에 인계

- 테러범이 설치한 부비트랩(booby trap)에 유의

- 테러현장의 잔해, 증거물 등이 손상되지 않도록 현장보존 협조

- 유독가스 등에 대비하여 현장에 투입된 대원은 반드시 공기호흡기 등 보호장구 착용

Ⅱ. 다중 운집시설 테러

□ 상황접수와 출동

○ 사전 경기장 등 다중운집시설에 대한 점검, 구조숙지 및 훈련강화

○ 출동 시 군중의 대피로 인한 혼란에 휩싸이지 않도록 유의

□ 구조․구급 특성

○ 군중의 혼란과 무질서로 가중되는 대량인명피해 우려

○ 군중의 대피유도와 구조작전 동시 수행

○ 대량인명피해 예상 - 현장에서 응급처치 및 환자 분류활동 강화

○ 폭발물에 의한 사상은 주로 두부 및 폐부의 손상이 가장 많으며, 군중이 일시에 출구로 모여 사상자가 발생되므로 그에 따른 구조․구급활동

테러유형별 구조활동 대응방안

Ⅰ. 특정 시설물 테러

□ 테러의 특성

◈ 특정 시설물은 역, 터미널, 방송국, 국가 중요보안 시설물, 백화점 등을 지칭하며 이러한 장소에서 발생할 수 있는 테러의 형태는 폭파위협, 시설물 폭발, 총기난동, 인질범 대치 등으로 나타난다.

◈ 이러한 시설물에는 불특정 다수인의 상주로 건물자체의 특성 등을 감안하면 테러 발생 시 엄청난 인적․물적 손실이 발생할 수 있는 여지가 존재한다

◈ 테러행위의 대상과 정확한 내용분석에 따른 경찰과 소방당국의 업무 한계가 설정되는 사안이 대두되므로 소방당국의 테러 현장활동 조치는 조용한 가운데 정확한 정부시스템을 구축하여 신속하고 안전하게 진행되어져야 하는 소방업무의 특성이 수반된다.

□ 출동전 준비사항

◈ 특정 시설물 별 테러대비 특별 관리카드 작성 운용

- 시설물 내용, 구조, 특성 등 파악 숙지

- 계획에 의한 현장적응훈련 실시

- 소방차량 출동계획 수립

◈ 테러사고 사례 연구 검토

- 외국자료 등을 활용하여 시청각 교육 실시

- 각자 임무 지정

◈ 인명구조장비 확보

- 일반구조장비

① 유압전개기 및 절단기 ② 유압램 ③ 유압콤비틀 ④ 동력절단기 ⑤ 가스절단기 ⑥ 가반식 윈치 ⑦ 체인블럭 ⑧ 에어받침대 ⑨ 에어백 ⑩ 해머드릴 등

- 측정장비

① 잔류전압전류 측정기 ② 유독가스 측정기 ③ 가연성가스 측정기 ④ 휴대용 산소농도 측정기 등

- 첨단탐색장비

① 영상탐지장비 ② 음파탐지장비 ③ 전파탐지장비

- 대원보호용 장비

① 공기호흡기 및 산소호흡기 세트 ② 특수방독면 ③ 방열복

④ 조명기구 ⑤ 통신형 구조경보기 등

- 특수차량(지원요청 시 출동)

① 조명차 ② 고가사다리차 ③ 굴절사다리차 ④ 무인방수포차

⑤ 물대포차 ⑥ 무선통신중계차 ⑦ 화학차 등

◈ 각종행사시 테러관련기관(국정원,경찰서등)과 시설물 안전점검 실시

□ 현장출동 시 행동요령

◈ 상황내용 분석

테러 발생에 따른 특정시설물의 종류를 파악하고 폭파위협, 폭발, 총기난동 등의 테러내용을 분석하며 도로상황이나 교통상황 등을 종합적으로 고찰하여 신속하고 안전한 출동로를 선택하여야 한다

◈ 테러내용에 따른 조치

출동 중에 상황내용의 접수 등을 통해 주도면밀하게 분석하고 구조활동 유형, 방법, 장비사용관계, 임무부여 등 작전 전반에 대하여 출동대원들에게 1차적으로 통보한다

◈ 통신망 확보

소방자체 통신망과 계획에 의한 경찰 무선망을 공유하여 사용토록 하며 출동지령 장소의 환경변화를 철저하게 파악하여 구조활동 내용과 일치시켜야 한다

◈ 출동안전대책

출동 중 교통사고 등에 특히 유의하여야 하며 테러현장 출동차량은 경광등, 싸이련 취명을 금지하거나 지시에 의해 적정하게 운용되여야 한다

□ 현장 도착 시 행동요령

◈ 현장 지휘관

○ 선착 출동분대를 경찰 지정 대기선에 머물게 하고 테러관련기관의 지휘관과 정보교환을 통하여 소방활동 영역(화재, 구조, 구급 등)의 업무를 분담한다.

○ 이 경우 현장지휘관은 경찰의 현장지휘소에 머물며 각종 현장정보사항을 소방전령을 통해 출동분대에 전달케 하며 소방업무 영역에 대해 총괄 지휘권을 행사하여야 한다

○ 경찰의 현장지휘소 설치는 관련법령에 의해 진행되므로 소방당국은 대테러 지원팀의 구성원으로 참석하여 화재, 구조, 구급에 대하여 지원하므로 별도의 소방현장지휘소 운영은 현장지휘관의 판단에 의해 적의하게 실시되어야 한다

○ 테러현장의 환경을 기준으로 구조대 능력, 장비 등을 종합적으로 파악하여 안전하고 정확한 구조방법을 결정해두어야 하며 응원요청은 사전 예고 요청제를 운영하여 결정한다.

◈ 대원 등

○ 현장 지휘관의 명령을 절대 준수하고 자의적인 행동을 삼가며 자신의 안전과 대원 상호간의 안전확보에 주의한다

○ 경찰의 현장지휘소 구성원(지원팀)으로 출동했어도 상호협력하는 고도의 정신력을 발휘하여 독자적 생각 판단을 절대 삼간다

□ 현장구조활동요령

◈ 폭파위협, 총기난동 등 상태

이 경우에는 경찰의 현장지휘소에서 대처상황이 전개되며 우선 현장지휘관은 돌발사태에 대비하여 대원이나 장비의 안전확보를 위해 최대한 노력하며 긴급출동대치상태에 들어간다

◈ 특정시설물 폭발상태

○ 폭발현장

시설물 폭발의 경우 건축물붕괴, 파괴 및 시설물 파손 등의 형태에 따라 행동하여야 하며 현장진입관계자 들은 추가적인 폭탄이나 장치가 있을 가능성에 대해 경계해야 한다

○ 상황판단

- 현장지휘관은 상황판단이 조직적이고 논리적인 방법에 의해 이루어져야만 소방작전이 유효하게 전개될 수가 있다는 점에 착안하여 화재발생 및 구조구급활동 전반에 대하여 기 작성된 시설물 경방작전도를 참조하여 대원 투입과 장비사용 등을 지휘한다

- 현장에 투입되는 대원은 시설물 자체의 위험물, 전기, 가스 등으로 부터 안전확보대책을 강구한다.

○ 구조작업

- 현장지휘관은 구조작업에 꼭 필요한 인원만 투입시키고 그 이외는 테러지역 바깥쪽에서 추가 투입요원을 대기시켜야 한다

- 화재가 발생하지 아니하여도 소방펌프차는 현장의 적의 장소에 비치하여 방수태세를 갖추고 대원을 투입한다 (추가적인 화재발생 대비)

- 투입되는 구조대원은 헬멧, 구조복, 안전화 등 안전장구 일제를 착용하여야 하며 유독가스 에 대비하여 공기호흡기를 착용한다.

- 테러의 대상이 된 시설물의 분류에 따라 소방활동이 전개되지만 이는 경찰과 업무협의 하에 진행되어지므로 현장출동 관계자는 항상 긴장속에서 제반활동을 하여야 한다.

- 붕괴된 건물에 대한 구조작업 시에는 첨단인명탐색장비(영상탐색장비, 음파탐지장비, 전파탐지장비)를 적극 활용하여야 한다.

- 특수시설물에 대한 검색활동은 그것이 체계적이여야 하며 이 과정에서 개인적인 경험이 있는 대원을 투입하는 것이 중요하며 구조활동 시에는 테러의 증거가 될만한 것들을 보존하는데 특히 주의하여야 한다.

□ 응급처치 요령

◈ 테러시 발생되는 손상에 대한 일반적인 개념(폭발현상)은 두부의 손상이 가장 많으며 폐의 폭발손상이 흉부의 손상 중에서 가장 많은 형태로 나타나므로 구조대원과 구급대원은 환자의 취급에 특별한 주의가 요망된다.

◈ 요구조자의 신체, 생명에 앞서서 위험한 상황과 그것에 대응하는 구조활동의 내용 및 완료 확인까지의 시간경과를 비교하여 필요에 따라서 구출작업에 우선하여 혹은 병행하여 기도확보와 심폐소생 등의 응급처치를 하여야 한다.

◈ 요구조자를 움직일 때에 손상이나 상태악화의 우려가 있으므로 이동은 최소한으로 하고 적정한 장비를 활용하여 증상 악화방지와 고통의 경감 등을 도모해야 한다.

◈ 구급활동의 범위는 테러현장 전반에 걸쳐 실시되어지므로 현장지휘관의 총체적 책임아래 이루어져야 하며 응급구조사 동승, 구조대원 협력, 신속한 병원지정등으로 체계화된 구급활동이 이루어져야 한다.

◈ 구급대원은 응급처치에 대하여 전문가임을 명심하고 요구조자의 심리상태 및 쇼크 등에 특히 주의하고 유독가스가 있을 시 호홉보호기를 착용시키며 부상자의 관찰은 구출작업과 병행하여 실시한다.

□ 현장안전관리 요령

◈ 테러발생 현장에서 의심스러운 물건이 발견되면 폭발물 처리반을 투입하여 처리케 하고 임의적으로 만지거나 처리하여서는 안된다.

◈ 테러현장에는 어떤 폭발물이라도 잔해를 남기는 경우가 있으므로 함부로 행동해서는 안된다.

◈ 위험물질 누출이나 가스의 누설이 있는 경우에는 물질종류, 농도 등을 파악하고 적절한 조치를 취한 후 화재경계구역을 설정하여 신속히 대처한다.

◈ 현장 지휘관은 구조대원의 행동을 확실히 파악하여 행동시키고 장시간 작업시간이 소요될 것이 예상될 때에는 교체인원을 확보하여 작업에 임하도록 조치한다.

◈ 구조대원은 항상 현장 지휘관의 지휘에 따르고 안전확보에 유의하며 활동상황을 수시로 보고한다.

□ 테러상황 종료 후 작전검토회의 개최

◈ 테러상황 종료 후에는 소방본부장 또는 소방서장은 당일 출동관계자 등을 소집하여 테러행위 전반에 대한 소방작전상황에 대하여 분석 검토회를 개최하여야 한다.

◈ 이는 소방서 귀서 후 실시하고 그 결과는 차후 대 테러상황발생 시 소방활동의 자료로 활용할 수 있도록 구체적이고 체계화된 검토회의를 개최하여야 한다

◈ 특히 테러관련기관(국정원, 경찰서 등)의 관계자를 작전 검토회에 참석시켜 테러관련 정보를 수집함이 타당하다고 본다.

Ⅱ. 운동장, 경마장 시설물 테러

□ 테러의 특성

◈ 운동장, 경마장은 군중이 결집하는 시설물로서 이러한 장소에서 발생할 수 있는 테러의 형태는 시설물 폭파위협, 폭발, 인질범 대치 등으로 나타난다.

◈ 운동장, 경마장의 특성상 군중의 형태는 흥분과 무질서의 속성이 존재하는 성질이 있으므로 이러한 장소에서의 테러 발생 시에는 인명손상이 막대할 것으로 추정되는 특성이 있다.

◈ 테러행위 초기에 시설물 전반에 대한 상황파악고 대응작전이 신속하게 전개되지 않으므로 시간의 흐름에 따라 혼합적인 사태가 발생하는 형태의 테러사고 특성이 존재한다.

□ 출동 전 준비사항

◈ 운동장, 경마장의 특별관리카드를 작성하여 시설물의 위치, 구조, 특성 등을 파악, 숙지하며 현장적응 훈련과 소방차출동 계획을 수립한다.

◈ 외국 테러사고 유형에 대하여 시청각교육을 통해 사전에 연구 검토한다.

◈ 소방, 경찰 무선통신망 공동화를 추진하여 소방(UHF), 경찰(VHF) 무선망에 대역변환장치와 비상용 주파수를 설치한다.

◈ 일반구조 및 첨단 탐색장비 활용

◈ 각종 행사시 테러관련기관과 운동장, 경마장에 대한 사전 합동점검 실시

□ 현장 출동 시 행동요령

◈ 상황내용 분석

출동지령의 내용을 정확하게 분석하여 대처하고 이후 출동 도중에는 출동상의 사고방지에 최대한 대책을 강구하며 신속하고 안전한 출동로를 선택하여 출동한다.

◈ 테러 내용상 조치

출동 중에 분석한 테러내용을 참고하되 운동장, 경마장은 주로 주간에 개방되는 경우가 많지만 야간에도 진행되는 경우가 있으므로 이에 대한 대책도 강구하여 출동대원에게 임무부여, 구조활동 방법, 안전조치사항 등을 1차적으로 통보한다.

◈ 통신망 확보

운동장, 경마장에 대한 출동대책 중에서 통신망 확보방안은 매우 중요하므로 경찰무선망과 공유하는 방안을 강구하여 적극 대처하고 넓은 지역에서의 통신망 확보와 소방환경변화를 철저하게 파악하여 구조활동 내용과 일치시켜야 한다.

◈ 출동안전대책

신속하고 안전한 출동상의 원칙을 절대 준수하고 테러현장 출동차량은 경광등, 싸이렌 취명을 금지하거나 지시에 이해 적정하게 운용되어야 한다.

□ 현장도착 시 행동요령

◈ 테러실태 파악

선착 지휘관은 현장 도착 시 테러실태와 활동환경을 조기에 파악하여 응원요청여부와 구조방법 결정, 현장상황보고 등을 철저히 이행하여야 하며 이후 개별적인 임무수행에 적극 대처한다.

◈ 현장지휘관

○ 최초 도착분대를 경찰 지정대기선에 머물게 하고 테러관련기관의 지휘관과 상호 정보교환을 통하여 소방의 고유업무인 화재,구조, 구급활동을 분담하는 현장상황판단이 이루어져야 한다.

○ 이 경우 현장 지휘관은 경찰의 현장지휘소에 머물며 테러관련 각종 정보사항을 소방전령을 통해 출동분대에 전달케 하며 소방업무 영역에 대해 전체적인 지휘권을 행사한다.

◈ 대원 등

○ 테러현장에 출동한 대원은 소방현장 지휘관의 명령을 절대 준수하고 개별적인 행동을 삼가고 자신의 안전과 대원 상호간의 안전확보에 주의한다.

○ 이 경우 소방은 경찰의 지원팀 요청으로 출동했어도 상호 협력하는 고도의 정신력을 발휘하여 독자적인 생각이나 판단을 절대 삼가야 한다.

□ 현장구조활동요령

◈ 폭파위협․총기난동 등 상태

이 경우에는 경찰의 1차적인 초동작전단계가 전개되므로 소방당국은 경찰 현장지휘소에서 모든 활동이 이루어지며 우선 현장지휘관은 돌발사태에 대비하여 출동장비의 적정상태 유지와 대원의 안전확보를 위해 최대한 노력하며 긴급출동 대기상태에 들어간다.

◈ 운동장, 경마장시설물 폭발상태

시설물 폭발의 경우 건축물 붕괴, 파손 등의 형태에 따라 구조방법이 달라지지만 무엇보다 운동장, 경마장에 수많은 불특정 다수인이 존재할 경우에는 인명구조와 대피활동을 병행하여 실시하여야 하므로 현장지휘관은 사전에 응원요청체제 확립 등으로 구조활동에 취약성이 없어야 하며 현장진입 관계자들은 추가적인 폭탄이나 장치가 있을 가능성에 대해 경계해야 한다.

◈ 구조작업

○ 현장지휘관은 구조작업에 꼭 필요한 인원만 투입시키고 그 이외는 테러지역 바깥쪽에서 추가 투입요원을  대기시켜야 한다

○ 화재가 발생하지 아니하여도 소방펌프차는 현장의 적의 장소에 배치하여 방수태세를 갖추고 대원을 투입한다 (추가적인 화재발생 대비)

○ 투입되는 구조대원은 헬멧, 구조복, 안전화 등 안전장구 일체를 착용하여야 하며 유독가스 등에 대비하여 공기호흡기를 착용한다.

○ 운동장, 경마장은 그 범위가 광범위하므로 대 테러활동 범위 설정에 앞서서는 경찰과 업무협의 하에 정확한 정보수집, 분석 및 판단이 요구되어 현장출동 관계자는 항상 긴장 속에서 제반활동을 하며 소방 당국의 독자적인 판단이 필요한 경우 현장 지휘관의 결정적인 상황판단에 따라 활동하여야 한다.

○ 구조활동에 투입되는 장비의 운용에 앞서서는 테러내용에 따른 적정장비를 활용하며 특히 운동장, 경마장 등은 개방된 장소가 많지만 지하층의 인명검색 시에는 첨단인명탐색장비 활용을 적극 추진한다.

□ 응급처치 요령

◈ 구급활동의 범위는 테러현장 전반에 걸쳐 실시되어지므로 현장지휘관의 총체적인 지휘책임아래 일사분란하게 진행되어져야 하며 응급구조사 동승, 구조대원의 협력, 신속한 병원지정, 구급차량의 적정운용 등으로 체계화된 구급활동이 진행되어져야 한다.

◈ 요구조자를 움직일 때에 손상이나 상태악화의 우려가 있으므로 이동은 최소한으로 하고 적정한 장비를 활용하여 증상악화방지와 고통의 경감 등을 도모해야 한다.

◈ 구급대원은 응급처치에 대하여 전문가임을 명심하고 요구조자의 심리상태 및 쇼크 등에 특히 주의하고 유독가스가 있을 시 호홉보호기를 착용시키며 부상자의 관찰은 구출작업과 병행하여 실시한다.

◈ 테러 시 발생되는 손상에 대한 일반적인 개념(폭발현상)은 두부의 손상이 가장 많으며 폐의 폭발손상이 흉부의 손상 중에서 가장 많은 형태로 나타나므로 구조대원과 구급대원은 환자의 취급에 특별한 주의가 요망된다.

□ 현장안전관리 요령

◈ 테러발생 현장에서 의심스러운 물건이 발견되면 폭발물 처리반을 투입하여 처리케 하고 임의적으로 만지거나 처리하여서는 안된다.

◈ 테러현장에는 어떤 폭발물이라도 잔해를 남기는 경우가 있으므로 함부로 행동해서는 안된다.

◈ 위험물질 누출이나 가스의 누설이 있는 경우에는 물질종류, 농도 등을 파악하고 적절한 조치를 취한 후 화재경계구역을 설정하여 신속히 대처한다.

◈ 현장 지휘관은 구조대원의 행동을 확실히 파악하여 행동시키고 장시간 작업시간이 소요될 것이 예상될 때에는 교체인원을 확보하여 작업에 임하도록 조치한다.

◈ 구조대원은 항상 현장 지휘관의 지휘에 따르고 안전확보에 유의하며 활동상황을 수시로 보고한다.

□ 테러상황 종료 후 작전검토회의 개최

◈ 테러상황 종료 후에는 소방본부장 또는 소방서장은 당일 출동관계자 등을 소집하여 테러행위 전반에 대한 소방작전상황에 대하여 분석 검토회를 개최하여야 한다.

◈ 이는 소방서 귀서 후 실시하고 그 결과는 차후 대 테러상황발생 시 소방활동의 자료로 활용할 수 있도록 구체적이고 체계화된 검토회의를 개최하여야 한다

Ⅲ. 지하철 테러

□ 테러의 특성

◈ 지하철 테러의 특성은 일단은 지하에 존재하므로 장소는 통로공간이 한정되어 있고 밀폐성의 입지적 현상으로 돌발사태 발생시 대량적 살상이 발생할 수 있는 요인이 잠재하고 있으며 테러 발생장소는 지하철 관련 제반시설물에서 발생한다.

◈ 이러한 지하철에 대한 테러의 유형은 독가스 살포, 인질난동, 차량폭파위협 등으로 나타나며 소방구조작전 또한 테러의 유형에 상응하여 많은 어려움이 내포되어 있는 특성이 있다.

◈ 지하철 테러현장에서는 테러관련기관과 소방당국의 유기적인 업무협조 체계가 확립된 상태에서 제반활동이 요구되는 소방업무의 특성이 수반된다.

□ 출동 전 준비사항

◈ 사고 역의 지하철관련 시설물 위치도 및 지하철 내부 도면

◈ 일반구조장비의 지하철 특성에 따른 구조장비 확보 특히 배연기구, 조명기구 및 독가스 검지기를 준비

◈ 지하의 무선통신망 확보

□ 현장출동시 행동요령

◈ 상황내용 분석

지하철 테러에 따른 정확한 위치를 파악하고 가스살포, 총기난동 및 폭파 위협 등의 내용을 확인하며 역사 내 지하철 또는 관련시설물의 테러 여부를 분석하여 안전한 출동로를 선택한다.

◈ 테러내용에 따른 조치

상황분석에 따른 2단계 조치로서 테러의 내용이 파악되면 출동도중에 구조방법과 임무부여 등 작전전반에 대하여 출동대원에게 통보한다.

◈ 통신망 확보

지하시설물(지하철)에서의 통신확보 수단을 강구하며 경찰무선망과의 공조에 따른 상황실과의 조치를 취하며 출동지령 장소의 환경변화를 철저하게 파악하여 통신수단의 오류를 미연에 방지한다.

◈ 출동 안전대책

정확한 테러 장소를 인지하면 교통사고 등에 특히 유의하며 테러현장 출동차량은 경광등, 싸이렌 취명을 금지하거나 지시에 의해 적정하게 운용하여야 한다.

□ 현장도착시 행동요령

◈ 현장지휘관

○ 선착 출동분대를 경찰의 지정 대기선에 머물게하고 경찰의 현장지휘소에서 테러 관련기관과 상호업무 협의를 하며 소방활동 영역(화재, 구조, 구급 등)에 대하여 총괄 지휘권을 행사하여야 한다.

○ 현장지휘관은 경찰의 지원팀 구성원으로 출동한 소방대원을 경찰 현장지휘소의 운영규정에 따라 대처하도록 조치하며 항상 대 테러 정보수집에 심혈을 기울여야 한다.

○ 현장지휘관은 대원관리와 정보전달은 소방전령을 통해 정확하게 이루어지도록 한다.

○ 테러현장의 환경을 기준으로 구조대의 대처능력, 장비 등을 종합적으로 파악하여 안전하고 정확한 구조방법(출동단계에서의 구조방법결정과 병행)을 결정해 두어야 하며 응원요청은 사전예고  요청제를 운영하여 결정한다.

◈ 대원 등

○ 현장에 도착한 소방대원은 현장지휘관의 명령을 절대 준수하고 자의적인 행동을 삼가며 자신의 안전과 대원 상호간의 안전확보에 주의한다.

○ 경찰지원팀의 구성원으로 출동한 단계에서도 소방대원들은 독자적인 생각이나 판단을 삼가며 대테러 지원업무에 충실하여야 한다.

○ 경찰 현장지휘소에 머물면서도 장비점검과 구조방법의 기술적인 사항을 검토하며 돌발사태에 즉각 대처 할 수 있도록 긴장상태로 임무를 수행한다.

◈ 홍보반 편성

홍보담당자는 개별적인 판단을 삼가고 지휘관의 지시에 부합되게 업무를 수행하며 메스컴 등 언론에의 대처는 신중하게 하여야 한다. 대외적인 사항은 현장지휘관의 지시를 수명 후 결정하여야 한다.

□ 현장구조 활동요령

◈ 폭파위협, 총기난동, 인질상태 등

이 경우에는 역사 내, 지하철 등 장소여하를 불문하고 경찰지휘소에서 대기상황이 전개되며 경찰특공대의 활동에서 소방대원 요청이 있을 때까지는 현장지휘관은 경찰 현장지휘소에서 대원의 안전확보와 장비관리에 최대한 노력하며 경찰의 요청이 있을 때는 즉각 소방대원을 현장에 투입할 수 있도록 만반의 태세를 갖추고 있어야 한다.

◈ 역사 내, 지하철 관련시설물 폭발상태 및 독가스 살포

○ 폭발현장

폭발현장에서는 건축물붕괴, 파괴 및 시설물 파손 등의 형태에 따라 행동하여야 하며 특히 현장진입 소방대원은 추가적인 폭탄이나 장치가 있을 가능성에 대해 경계하여야 한다. 테러범의 속성은 항상 2차적인 공격준비를 해 놓은 경우가 많이 있다.

○ 독가스 살포

지하철 시설물 내에서 독가스가 살포 시에는 공기의 유동에 의한 흐름과 밀폐공간 면적에 의한 개구부의 여부에 따라 그 현장이 진행되어 지므로 현장진입 구조대원을 개인보호용(특히 호흡보호용)장구를 확실히 갖추고 진입을 하여야 하며 살포된 독가스의 성분을 신속히 분석하여 대처하여야 한다.

○ 현장상황 판단

현장지휘관은 상황판단이 조직적이고 논리적인 방법에 의해 이루어져야만 소방작전이 유효하게 진행될 수 있다는 점에 착안하여 소방활동을 전개하여야 하며 폭발현장과 독가스 살포에 따른 상황을 정밀히 분석하여 대원의 안전이 확보된 상태에서 진입작전을 전개하며 항상 테러 관련기관과의 상호업무 협의의 전제하에 추진되어져야 한다.

○ 구조작업

- 현장지휘관의 초동적인 지휘에 의해 검색반, 구조반 및 구급반이 투입되며 안전장구 착용은 필수적이다.

- 폭발, 독가스 살포 시에는 소방펌프차를 근접장소에 대기시켜 2차적인 재해에 대비한다.

- 진입단계에서는 경찰특공대 등과 공동작전이 유효하며 2차적인 폭발이나 독가스 분출에 항상 대비하여야 한다.

- 폭발현장으로 대원의 진입이 곤란한 장소에서는 첨단 인명탐색 장비와 구조견을 투입하여 검색활동에 임하며 독가스 살포 현장에서는 가스검지기 및 방독면 등을 적극 활용하여 안전하게 인명구조작전을 전개 한다.

- 인명구조 활동시에는 테러의 증거가 될만한 것들을 보호하는데 특히 주의하여야 한다.

□ 응급처치 요령

◈ 폭발과 독가스 살포 시에는 요구조자의 상태는 대부분 중상자로써 분류되며 이를 응급조치하는 구조대원과 구급대원은 특별한 주의가 필요하다.

◈ 요구조자의 신체, 생명보호를 위해서는 필요시 구출작업에 우선 또는 병행하여 기도확보와 심폐소생술 등의 응급처치를 하여야 한다.

◈ 요구조자를 움직일 때는 손상이나 상태악화 방지를 위해 적정한 장비를 활용하며 안전하게 이송시킨다.

◈ 테러현장에서 구습활동 범위는 현장지휘관의 총체적인 지휘책임하에 이루어져야 하며 신속한 병원지정 등으로 체계화된 구급활용이 진행되어져야 한다.

◈ 지하 시설물에서의 구조, 구급활동은 환자이송에 있어서 장애요인이 많으므로 현장출입구에 구급장비 투입 등을 고려하여 원활하게 활동하여야한다.

◈ 구조, 구급대원은 응급조치의 일반적 사항을 준수하여 전문가적 응급조치를 실시하여야 한다.

□  현장 안전관리 요령

◈ 지하철관련 폭발 테러현장에서는 의심스러운 물건이 발견되면 폭발물처리반을 투입하여 처리하게 하고 임의적으로 만지거나 처리하여서는 아니 된다.

◈ 폭발 테러현장에는 어떤 폭발물이라도 잔해를 남기는 경우가 있으므로 함부로 행동하여서는 아니 된다.

◈ 위험물질 누출이나 독가스 살포이후에는 주변에 특별 경계구역을 설정하여 신속히 대처한다. 이 경우 특별 경계구역에는 소방대원의 안전확보를 위한 수단도 강구되어져야 한다.

◈ 소방대원은 항상 현장지휘관의 안전확보에 관심을 집중시키며 현장의 이상 발생 시 즉각 보고하여 지시에 따른다.

□ 테러작전 검토회의 개최

◈ 테러상황 종료 후에는 소방본부장 또는 소방서장은 출동관계자 등을 소집하여 소방작전 전반(화재진압, 구조, 구급활동 등)에 대하여 분석, 검토하는 작전 검토회를 개최하여야 한다.

◈ 이는 소방서 귀서 후에 실시하고 그 결과는 차후 대테러 상황발생시 소방활동자료로 활용될 수 있도록 구체적이고 체계적으로 실시하여야 한다.

◈ 특히 테러 관련기관과 지하철관련 관계자료 작전 검토회에 참석토록 조치하여 지하철 테러관련 정보수집에 노력하여야 한다.

Ⅳ. 차량 테러

□ 테러의 특성

◈ 차량 테러의 유형은 차량 내 폭발물장치 후 건물 내 돌진 폭발 및 도로상 대형교통사고(차량폭발), 차량납치 후 인질대치 등의 형태로 나타난다.

◈ 차량의 특수성을 고려한 구조활동을 전개하여야 하지만 폭발현상 등에 수반하여 여러형태로 테러유형이 변화하므로 현장지휘관의 적정한 상황판단이 매우 중요하다.

◈ 소방당국의 출동은 교통사고에 준하는 형식이 많지만 2차 폭발 등 위험성을 수반한다.

□ 출동 전 준비사항

◈ 테러발생 장소 지리현황도

◈ 외국자료를 이용한 작전구상

◈ 헬기출동태세 확립

◈ 차량사고 특수구조장비 확보

□ 현장출동시 행동요령

◈ 상황(지령)내용분석

차량 테러발생에 따른 장소와 내용을 확실히 파악하고 건물폭발 및 차량폭발, 인질대치 등의 상황에 따른 출동로의 선정에 주안을 둔다.

◈ 테러내용에 따른 조치

1차적인 상황판단에 준하여 출동도중에 사고내용을 주도면밀하게 분석하여 장비투입, 구조방법 결정과 관련하여 대원의 임무지정을 알려준다.

◈ 통신망 확보

경찰과의 공유통신과 소방자체 통신망을 탄력적으로 운용하게 통신망부재로 인한 작전상 오류를 미연에 방지하여야 한다.

◈ 출동 안전대책

출동로 선정에는 안전하고 신속하게 출동할 수 있는 방법을 강구하여 실행하며 테러현장 접근 시에는 경광등이나 싸이렌 취명을 금지하거나 적의하게 운용되어야 한다.

□ 현장도착시 행동요령

◈ 현장지휘관

○ 현장도착 시에는 차량 테러의 내용에 따른 지휘방침을 결정하며 선착 출동분대는 경찰지정 대기선에 머물게 하거나 차량 테러의 내용이 폭발 등으로 요구조자 발생 등이 나타날 때에는 경찰특공대와 함께 현장활동에 임하도록 조치한다.

○ 소방당국의 테러현장 출동은 경찰의 지원팀으로 출동하여 작전에 임하는 상태로서 현장지휘관은 테러 관련기관과의 충분한 업무협의를 통해 테러현장활동에 충분한 정보를 제공한다.

○ 경찰 현장지휘소에서의 정보상황 전달은 소방전령을 지정하여 전달토록하고 테러형태가 대치상태에서는 구조방법 결정과 장비사용, 대원임무지정 등을 충분히 검토해 두어야 한다.

◈ 대원 등

○ 현장지휘관의 명령을 준수하고 자의적인 생각이나 행동을 하지 아니하며 자신과 대원 상호간의 안전확보에 유의한다.

○ 테러 현장환경에 적응하는 구조방법과 장비투입 등에 대해 현장지휘관의 임무수행하명과 각자의 충분한 기술을 바탕으로 효과적인 구조활동이 되도록 한다.

□ 현장 구조활동요령

◈ 차량폭파위협, 인질대치 등 상태

이 경우에는 경찰특공대의 활동단계로서 소방당국은 경찰 현장지휘소에서 인원, 장비 등을 결집시켜 긴급출동대기 상태로 존재하며 현장지휘관은 대원의 안전확보와 장비의 보안상태를 위해 담당자 지정 등을 통해 완벽한 출동대기 상태에 돌입한다.

◈ 차량 테러 건물폭발 상태

○ 사고내용, 규모 및 요구조자 상태를 종합적으로 판단하여 구조방법의 우선 순위를 결정하며 경찰과 합동으로의 구출작전을 원칙으로 한다.

○ 화재의 경우를 대비하여 소방 펌프차대를 붕괴건물 적의장소에 배치하여 2차적인 재해(화재 등)에 대비한다.

○ 현장지휘관은 대원들의 경험, 능력, 건강상태 등을 고려하여 재해현장의 전반적 상황, 활동시의 개인별 임무를 지정한다.

○ 붕괴된 건물 내에는 위험물질이 존재하므로 대원의 안전확보와 관련하여 대원보호용 장비장착과 첨단인명탐색 장비 등을 갖추고 진입한다.

○ 붕괴된 건축물에 대한 구조절차는 수색, 구조 및 의료능력을 포함 사고 있는 통합된 노력이 필요하다

○ 현장의 활동장애와 2차 재해의 방지를 위해 경계구역을 설정하여 경계원을 배치한다.

○ 구급대의 투입에 따른 적정공간 확보로 응급환자 이송에 원활을 기한다.

◈ 도로상에서 차량폭발에 의한 대형 교통사고

○ 현장지휘관은 사고내용 및 규모, 구조대능력 등을 종합적으로 결정하여 임무부여와 구조방법의 우선순위를 결정하며 현장활동 시에는 경찰 특공대와 합동으로 실시한다.

○ 차량폭발의 경우에도 그 규모와 발생장소의 환경적 여건을 고려하여 소방 펌프차대를 현장 적의장소에 배치하여 2차적인 재해(화재 등)에 대비한다.

○ 차량 테러형태에 따라 자동차 내 요구조자가 갇힌 경우에는 구조대를 투입하여 유압전개기 등을 활용하여 안전하게 구조하는 기법을 전개한다.

○ 상황에 따라 구출방법, 운용장비 및 임무분담 등에 대하여 수정․변경을 고려해야 한다.

○ 구조활동 중 추가적인 장비, 물자가 필요시에는 즉시 요청하고 요구조자의 수 및 상태, 기타 필요사항 등 구조활동의 진행상황을 수시로 보고한다.

○ 현장지휘관은 추가적인 구조인원이 필요시에는 사전응원 예고제를 활용하여 응원요청을 한다.

○ 도로상에는 테러통제구역을 별도로 설치하여 경찰과 합동으로 그 임무를 수행한다.

□ 응급처치 요령

◈ 현장지휘관은 테러현장에서 의사에 의한 응급처치가 필요하거나 다수의 요구조자 발생 시 전문의료진을 요청한다.

◈ 테러현장에서 폭발로 인한 응급환자의 형태는 두부손상 및 폐의 손상 등으로 나타나며 구조, 구급대원은 환자취급 시 특별한 주의가 요망된다.

◈ 요구조자를 이송시에는 적정한 장비를 활용하여 증상 악화방지와 고통의 경감 등을 도모해야 한다.

◈ 현장지휘관은 테러현장 구급상황을 전지역에 걸쳐 전개됨에 따라 총체적인 구급활동 영역을 확보하여 지휘권을 수행한다.

◈ 건물폭발과 도로상의 차량폭발에 따른 구급활동 양상이 달라지므로 응급구조사 등은 구급 현장활동 시 구급전문가 입장에서 신속히 대처한다.

□ 현장 안전관리 요령

◈ 건물폭발 테러현장에 진입 시에는 건물의 추가적인 붕괴와 건물 자체 내의 2차적인 폭발현상을 항상 염두에 두고 안전이 확보된 상태에서 활동한다.

◈ 현장활동 중 의심스러운 물건을 발견하며 폭발물 처리반을 투입하여 처리케하고 임으로 조작하지 않는다.

◈ 폭발 테러현장에는 어떤 폭발물이라도 잔해를 남기므로 함부로 행동을 금한다.

◈ 위험물질이나 가스누설 등이 있을 때는 적정조치를 취한 후 행동한다.

◈ 구조대원은 현장지휘관의 안전확보지시를 철저히 이행하고 개별적인 생각이나 판단으로 자의적인 행동을 하지 아니한다.

◈ 현장업무의 복잡성과 활동이 장시간 소요될 경우에는 교대요원을 확보하여 운영한다.

□ 테러작전 검토회의 개최

◈ 테러상황 종료 후 소방본부장 및 소방서장은 테러작전 검토회의를 개최하며 이때에는 테러 관련기관 관계자를 참석시켜 구체적이고 체계화된 검토회를 개최하여야 한다.

◈ 그 결과는 차후 차량 테러발생 시 소방기관의 대 테러활동 참고자료로  활용할 수 있게 한다.

Ⅴ. 화생방 테러

□ 테러의 특성

◈ 화생방은 화학, 생물, 방사능을 총칭한 것으로 독가스 등의 화학작용제, 세균이나 독소 등의 생물학작용제, 핵무기 등의 방사능을 뜻하며 우편물, 직접살포, 탄두발사 등의 형태로 나타난다.

◈ 화생방 특수성을 고려한 구조활동을 전개하여야 하지만 신경작용, 질식작용제, 혈액작용제, 생물학작용제 및 방사능 등에 노출로 인한 구조요원의 감염 등이 수반하므로 현장지휘관의 적정한 상황판단이 매우 중요하다.

□ 출동 전 준비사항

◈ 테러발생 장소 지리현황도

◈ 외국자료를 이용한 작전구상

◈ 헬기출동태세 확립

◈ 화생방 사고 특수구조장비  및 특수복 확보

□ 현장출동시 행동요령

◈ 상황(지령)내용분석

화생방 테러발생에 따른 장소와 내용을 확실히 파악하고 지역내 감염여부, 인질대치 등의 상황에 따른 출동대 및 출동로의 선정에 주안을 둔다.

◈ 테러내용에 따른 조치

1차적인 상황판단에 준하여 출동도중에 사고내용을 주도면밀하게 분석하여 장비투입, 구조방법 결정과 관련하여 대원의 임무지정을 알려준다.

◈ 통신망 확보

경찰과의 공유통신과 소방자체 통신망을 탄력적으로 운용하여 통신망부재로 인한 작전상 오류를 미연에 방지하여야 한다.

◈ 출동 안전대책

출동로 선정에는 안전하고 신속하게 출동할 수 있는 방법을 강구하여 실행하며 테러현장 접근 시에는 경광등이나 싸이렌 취명을 금지하거나 적의하게 운용되어야 한다.

□ 현장도착시 행동요령

◈ 현장지휘관

○ 현장도착 시에는 화생방 테러의 내용에 따른 특수복장을 착용하고 지휘방침을 결정하며 선착 출동분대는 경찰지정 대기선에 머물게 하거나 화생방 테러의 내용이 감염 등으로 요구조자 발생 등이 나타날 때에는 경찰특공대, 군 화학부대와 함께 현장활동에 임하도록 조치한다.

○ 소방당국의 테러현장 출동은 경찰의 지원팀으로 출동하여 작전에 임하는 상태로서 현장지휘관은 테러 관련기관과의 충분한 업무협의를 통해 테러현장활동에 충분한 정보를 제공한다.

○ 경찰 현장지휘소에서의 정보상황 전달은 소방전령을 지정하여 전달토록하고 테러형태가 대치상태에서는 구조방법 결정과 장비사용, 대원임무지정 등을 충분히 검토해 두어야 한다.

◈ 대원 등

○ 현장지휘관의 명령을 준수하고 자의적인 생각이나 행동을 하지 아니하며 자신과 대원 상호간의 안전확보에 유의한다.

○ 테러 현장환경에 적응하는 구조방법과 장비투입 등에 대해 현장지휘관의 임무수행하명과 각자의 충분한 기술을 바탕으로 효과적인 구조활동이 되도록 한다.

□ 현장 구조활동요령

◈ 화생방, 인질대치 등 상태

이 경우에는 경찰특공대의 활동단계로서 소방당국은 경찰 현장지휘소에서 인원, 장비 등을 결집시켜 긴급출동대기 상태로 존재하며 현장지휘관은 대원의 안전확보와 장비의 보안상태를 위해 담당자 지정 등을 통해 완벽한 출동대기 상태에 돌입한다.

◈ 화생방 테러 건물내 살포 상태

○ 사고내용, 규모 및 요구조자 상태를 종합적으로 판단하여 구조방법의 우선 순위를 결정하며 경찰과 합동으로의 구출작전을 원칙으로 한다.

○ 제2차 감염 등을 대비하여 군 제독차 및 소방 펌프차대를 적의장소에 배치하여 2차적인 감염에 대비한다.

○ 현장지휘관은 대원들의 경험, 능력, 건강상태 등을 고려하여 재해현장의 전반적 상황, 활동시의 개인별 임무를 지정한다.

○ 감염된 건물 내에는 화생방 물질이 존재하므로 대원의 안전확보와 관련하여 대원보호용 특수복장 및 장비장착과 첨단 화생방 장비 등을 갖추고 진입한다.

○ 감염된 건축물에 대한 구조절차는 수색, 구조 및 의료능력을 포함 사고 있는 통합된 노력이 필요하다

○ 현장의 활동장애와 2차 감염의 방지를 위해 경계구역을 설정하여 경계원을 배치한다.

○ 구급대의 투입에 따른 적정공간 확보로 응급환자 이송에 원활을 기한다.

◈ 광장 등에서 화생방 테러에 의한 대형 누출사고

○ 현장지휘관은 사고내용 및 규모, 구조대능력 등을 종합적으로 결정하여 임무부여와 구조방법의 우선순위를 결정하며 현장활동 시에는 경찰 특공대 및 군 화학대와 합동으로 실시한다.

○ 화생방 누출의 경우에도 그 규모와 발생장소의 환경적 여건을 고려하여 군 화학대 및 소방 펌프차대를 현장 적의장소에 배치하여 2차적인 재해(감염 등)에 대비한다.

○ 화생방 테러형태에 따라 접근 금지와 경계구역 설정 등 주민통제, 해독제 투여 및 비상진료 체계 가동, 환자에 대한 응급진료소 설치 및 후송 등 특수장비를 활용하여 안전하게 구조하는 기법을 전개한다.

○ 상황에 따라 구출방법, 운용장비 및 임무분담 등에 대하여 수정․변경을 고려해야 한다.

○ 구조활동 중 추가적인 장비, 물자가 필요시에는 즉시 요청하고 요구조자의 수 및 상태, 기타 필요사항 등 구조활동의 진행상황을 수시로 보고한다.

○ 현장지휘관은 추가적인 구조인원이 필요시에는 사전응원 예고제를 활용하여 응원요청을 한다.

○ 광장 등에는 테러통제구역을 별도로 설치하여 경찰과 합동으로 그 임무를 수행하고 확산방지 조치를 취한다.

□ 응급처치 요령

◈ 현장지휘관은 테러현장에서 의사에 의한 응급처치가 필요하거나 다수의 요구조자 발생 시 전문의료진을 요청한다.

◈ 테러현장에서 대형 누출로 인한 응급환자의 형태는 신경작용계, 질식작용계, 생물학적균, 방사능 등으로 인한 여러 형태의 전신 손상 등으로 나타나며 구조, 구급대원은 환자취급(특수복장 착용) 시 특별한 주의가 요망된다.

◈ 요구조자를 이송시에는 적정한 장비를 활용하여 증상 악화방지와 고통의 경감 등을 도모하고 해야 한다.

◈ 현장지휘관은 테러현장 구급상황을 전지역에 걸쳐 전개됨에 따라 총체적인 구급활동 영역을 확보하여 지휘권을 수행한다.

◈ 화생방 테러는 특수한 상황이며 구급활동 양상이 달라지므로 전문적인 교육을 이수한 화생방 응급구조사 등은 구급 현장활동 시 화생방 구급전문가 입장에서 신속히 대처한다.

□ 현장 안전관리 요령

◈ 화생방 테러현장에 진입 시에는 건물내 및 광장의 추가적인 제2차 감염을 항상 염두에 두고 안전이 확보된 상태에서 활동한다.

◈ 현장활동 중 의심스러운 물건을 발견하면 경찰 및 군 화학대 화생방 처리반을 투입하여 처리케하고 임으로 만지거나 조작하지 않는다.

◈ 화생방 테러현장에는 어떤 물건이라도 제2차 감염될 수 있으므로 함부로 행동을 금한다.

◈ 화생방에 누출될 시에는 종류, 오염상태, 오염상황을 파악하고 원칙적으로 오염제거는 시설관계자에게 맡긴 후 적정조치를 취한다.

◈ 구조대원은 현장지휘관의 안전확보지시를 철저히 이행하고 개별적인 생각이나 판단으로 자의적인 행동을 하지 아니한다.

◈ 소방장비는 원칙적으로 재사용하지 않으며 대원들은 오염검사가 종료하여 지시가 있기까지 절대로 흡연 및 식사 하지 않는다.

◈ 현장업무의 복잡성과 활동이 장시간 소요될 경우에는 교대요원을 확보하여 운영한다.

□ 테러작전 검토회의 개최

◈ 테러상황 종료 후 소방본부장 및 소방서장은 테러작전 검토회의를 개최하며 이때에는 테러 관련기관 관계자를 참석시켜 구체적이고 체계화된 검토회를 개최하여야 한다.

◈ 그 결과는 차후 화생방 테러발생 시 소방기관의 대 테러활동 참고자료로  활용할 수 있게 한다.