『 터널 사고 』현장 행동매뉴얼(요약)

2016. 1.

▢ 도로터널 사고유형(정의)

구 분	내 용
차량추돌	터널 내 과속 및 차선변경으로 인한 추돌사고와 운전미숙 또는 시설물 낙하로 인한 추돌사고 발생
화재사고	주행차량의 정비 불량 및 추돌에 의한 화재발생 터널 내 전기설비 등 전기 선로 누전 등에 의한 화재발생 터널 내 방화․테러 등에 의한 화재발생
붕괴사고	터널 노후화, 위험물 및 차량화재 폭발로 인한 터널붕괴 사고

▢ 터널 사고 발생시 전개양상

사고로 인한 위기 발생

ㅇ 비의도적 사고 : 안전운행(관리) 등 부주의에 의한 화재, 추돌사고, 붕괴

ㅇ 의도적 사고   : 방화, 테러 등에 의한 화재, 붕괴

위기 상황 전개

〈 일반사고 〉

〈 중대사고 〉

터널 내 사고 발생

터널 내 사고 발생

피해확산 사전예방

피해규모 경미

사고피해 확산

대규모 사상자 및

재산피해 발생

재난대응체제 가동

(서울시 재난안전대책본부)

위기 해소

국가적 위기상황

▢ 터널 사고 발생시 초동대응 매뉴얼

○ 초기 대응 흐름도(Flow Chart)

① 10분이내 상황전파 → 상황전파(119·경찰서·상황보고 등), 현장출동 초동조치

② 30분 이내 사고수습 전계    현장조치(인명구조, 화재진압, 교통통제)

사고수습본부설치(본부 및 현장 대응체제구성)

③ 30분 이후 사고수습 전계 → 기능별 사고수습 및 시설물 복구 추진

이후 사고수습, 복구 등 후속조치는 매뉴얼에 따라 대응

+10분

<상황전파>

① 방재시설 가동

② 119,112 신고

③ 상황보고/전파

관리소근무자

<초동조치>

① 현장 출동

② 인명구조·대피

③ 화재 진압

관리소근무자

<초기대응반>

① 상황 전파

② 현장 출동

관리소장

<화재감지>

◦ CCTV, 자동감지, 경고신호

관리소 근무자

현장

터널관리소

사업소

공단

본 청

<상황실>

① 상황 파악 및 보고

② 사고수습본부 준비

③ 유관기관 전파

도로시설과장

<현장사고수습본부>

① 현장대응 총괄

② 지역유관기관 협조

③ 현지 언론 대응(본청 협의)

사업소장, 공단이사장

<현장 조치>

① 인명구조

② 화재진압

③ 교통통제

소방서/경찰서

<지역사고수습본부>

① 사고수습 총괄

② 유관기관 협조

③ 언론 대응

시장

+30분

▢ 서울시 재난안전 체계도

				국민안전처
				중앙안전대책본부
				서울특별시						유관부처
										- 소방방재청
				안전관리위원회						- 국민안전처
										- 국토교통부
				재난안전대책본부
										- 서울지방경찰청
				도로시설과						유관부서
										- 소방재난본부
				- 예방 및 대비 유관기관 상황실과 상시 상황연계, 상황분석 및 각종정보 수집‧전파				↔		- 각 실․국․본부․사업소 - 자치구
										유관기관․단체
										- 한국전력공사 서울사업본부
				- 대 응 공무원 비상근무 소집, 파견, 대체인력 투입
				- 복 구 유관기관 합동 피해상황 관리, 복구상황의 점검 관리
				↑		↓
				도로사업소 (터널관리실, 공단)
위기예방 및 준비							위기관리 및 복구
- 동향파악 등 위기관련 정보보고 - 사고발생 예방 사전 훈련실시 등							- 사고발생시 초동대응 및 전파 - 피해파악, 복구상황의 점검․관리

1		초 동 조 치		10分이내

담당자		임무 및 역할(조치사항)
터널관리사무소	근무자 (상황실)	①소방서, 경찰서, 서울시, 유관기관 등 사고상황 전파 ②터널 방재시설 즉시 가동(환기시설, 비상방송 등) ③긴급지원요청 : 소방서, 경찰서 ④사고상황 도로전광판(VMS) 표출 요청
	근무자 (현장)	①긴급장비 착용후 사고현장 도착 ②주행차량 터널진입 차단 및 터널내 운전자 등 긴급 대피 유도 ③터널내 소화기․소화전 이용 화재 초기진압 시도 * 화재 우선 조치 ④가능한 경우 부상자 구조 시도
사업 소 · 공 단	관리소장	ㅇ사고 상황 보고 → 사업소장(과장), 본청 ㅇ초기대응반* 사고현장 급파
	초동 대응반	ㅇ사고현장으로 신속히 이동 ㅇ사고현장 도착 및 긴급 조치실시 - 인명구조, 대피유도 및 화재진화 - 구조대 도착시 지원체계로 역할 전환
	직원	ㅇ긴급지원요청 : 119(소방서), 112(경찰서) 사고접수 여부 확인 및 긴급 인명구조 재요청 확인
본청	담당직원 및 팀장	ㅇ사고상황 보고 및 전파 → 시장단, 주요간부, 기능부서 등 ㅇ유관기관 상황전파 및 인력․장비 지원 요청 ㅇ사고상황 도로전광판(VMS) 표출 확인 ㅇ지역사고수습본부 구성 준비 ※필요시 도시안전본부장 주재 상황판단회의실시
국토부	도로국장	ㅇ사고상황 보고 및 전파 → 내부 및 유관기관 * (내부) 장관, 차관, 기획실장, 비상기획관, 대변인, 운영지원과장 (유관기관) BH, 국무조정실, 국정원 등
	첨단도로환경과장 및 담당사무관	ㅇ사고상황 보고 및 전파 → 본부 직원 ㅇ중앙사고수습본부 구성 준비

2		초 동 조 치		30分이내

담당자			임무 및 역할(조치사항)
현장	터널관리사무소		ㅇ(초기대응반 도착전) 기존 업무 지속 수행 ㅇ(초기대응반 도착후) 현장상황 종합 및 실시간 보고 담당 → 지역⋅중앙 사고수습본부
	초기 대응반 (정)사업소장 (부)기전과장	소장	ㅇ각 사고대응 조별 임무 지휘 ㅇ경찰, 소방 등 현장 유관기관과의 협조체제 유지
		과장	ㅇ사고상황 파악 후 보고 지시 및 필요 장비⋅물자 요청 ㅇ지역사고수습본부 현장대응팀 구성 준비
		터널 담당자	ㅇ사고로 인한 터널 방재시설 파손여부 및 작동 확인 ㅇ긴급 대피방송 실시 (비상방송설비 파손 시 확성기 이용)
		차량 우회조	ㅇ일반차량의 터널 우회 유도
		교통 통제조	ㅇ경찰과 합동으로 터널진입 차량 통제 ㅇ소방차 및 구급차, 경찰차 진입로 확보 및 진입 유도 * 반대편 차로에서 회차로를 이용하여 진입 유도
		대피 진화조	ㅇ경찰, 소방대원과 합동으로 운전자 긴급 대피 유도 * 화재 반대방향 피난연결통로, 가까운 입출구부 등으로 긴급대피 유도 ㅇ소방대원의 화재진압 지원 ㅇ구조대원의 부상자 구조 및 사망자 수습 지원
사업소	직원		ㅇ현장상황 지속 파악 및 긴급 필요 장비 및 물자 지원 ㅇ지역 교통방송 등에 차량 우회 방송요청
본청	지역사고수습본부 수습지원팀		ㅇ지역사고수습본부 수습지원팀 구성 ㅇ현장상황, 유관기관, 기능부서 등 상황관리 총관 ㅇ현장 - 사업소 - 본청의 실시간 연락체계 구축 ㅇ사고상황 및 우회도로 전광판(VMS) 지속 표출 ㅇ유관기관(관할 지자체) 상황전파 및 인력․장비 지원 요청
	도시안전본부장 도로시설과장		ㅇ도시안전본부장 및 도로시설과장 현장 출동 ※단순사고 및 사고수습본부 설치되지 않은 경우 현장출동 미실시
국토부	중앙사고수습본부 (정)장관 (부)제2차관․ 도로국장		ㅇ중앙사고수습본부 구성 (본부 ITS 센터) ㅇ현장 - 지방청 - 본부의 실시간 연락체계 구축 ㅇ사고상황 보고 및 전파 → 상위 기관 및 유관기관 ㅇ최초 언론 브리핑 실시(도로국장) * 중앙사고수습본부 설치 언론 전파 ㅇ사고현장 안전조치 지시 * 사상자 구호, 현장 출입통제 및 질서유지

3		초 동 조 치		30分이후

담당자			임무 및 역할(조치사항)
현장	터널관리사무소		ㅇ현장상황 종합 및 실시간 보고 담당 → 지역⋅중앙 사고수습본부
	지역사고수습본부 현장 대응팀	사업 소장	ㅇ현장 지휘 총괄 * 복구장비 투입, 현장 필요물자 파악 및 지원체계 구축, 언론대응 등
		기전 과장	ㅇ현장 대응반 조별 업무 총괄 ㅇ사고 수습상황 및 필요사항 파악후 실시간 보고
		종합 상황반	ㅇ사고 수습상황 및 필요사항 파악 ㅇ지방청, 본부와의 연락체계 유지
		복구 지원반	ㅇ사고로 인해 파손된 방재시설 응급복구 실시 ㅇ현장장비의 투입 및 업무수행 지원 ㅇ경찰, 소방, 구조대의 인명구조 및 화재진압 업무지원
		교통 관리반	ㅇ일반차량의 터널 우회 지속 유도 ㅇ경찰과 합동으로 터널진입 차량 통제 지속 ㅇ사고수습을 위한 대형장비용 진입로 확보 및 진입 유도
		사고 수습반	ㅇ피해자⋅유가족의 임시거처 마련 및 복지 지원 * 지자체 및 유관기관 등에서 조달된 구호물자 배포 등 ㅇ사고원인 조사 및 피해규모 파악
본청	지역사고수습본부 수습 지원팀	총괄반	ㅇ현장, 본부와의 연락체계 유지 ㅇ유관기관(관할 지자체) 상황전파 및 인력․장비 지원 요청 ㅇ사고원인 조사 실시
		지원반	ㅇ주변 도로소통상황 지속 모니터링 및 우회도로 파악 ㅇ사고상황 및 우회도로 도로전광판(VMS) 표출 ㅇ교통제한 및 교통관리대책 수립

[위기상황 판단]

가. 위기상황 판단기준

※ 위기상황을 일반(관심,주의,경계)/중대 사고의 2단계로 단순화하여 판단

* 중대사고 분류 기준 : 터널내 화재발생, 터널 붕괴, 위험물 유출

※ 자체위기판단회의를 통해 중대사고로 판단되는 경우 사고 상황을 신속하게 전파하여 지역사고수습본부 구성여부 결정

위기경보 수준		유형	판단 기준	비 고 (대응기구)
관심 / 주의 / 경계	일반	차량 추돌 사고	ㅇ 터널내 차량추돌 사고 등 교통사고 발생 * 신속한 초동조치로 사고수습 가능	초기대응반 구성
		붕괴 위험	ㅇ 터널내 벽체 등이 파손된 경우 * 신속한 초동조치로 파손복구 가능
심각	중대	화재 사고	ㅇ 차량 추돌사고후 화재나 터널자체 화재가 발생하여 대형화재로 확대 및 다수의 인명 피해가 우려되는 경우 (사망자 5명 이상)	상황실 구성
		위험물유출 사고	ㅇ 사고로 인해 유해화학물질, 위험물 등의 물질이 누출되어 피해가 예상되는 경우
		붕괴 사고	ㅇ 터널내 붕과사고가 발생하였거나 붕괴가 우려되는 경우