초고층 건축물 재난대응훈련 추진지침

2017.  2

	국민안전처 방호조사과

	목 차

Ⅰ. 추진 배경	1

Ⅱ. 추진 목적 및 방향	1

Ⅲ. 추진 방법	2

Ⅳ. 세부 훈련내용	3

1. 피난대피훈련	3

2. 소방차량 배치 및 지휘체계 확립	5

3. 소방대원 투입	8

4. 자체 소방시설의 활용	10

Ⅴ. 훈련추진시 주요 고려사항	13

Ⅵ. 추진 일정	13

Ⅶ. 행정사항	14

【참고1】비상용 승강기 이용 방법	15

【참고2】화재진압장비팩(호스팩) 준비 및 운반방법	16

초고층 건축물 재난대응훈련 추진 지침

Ⅰ		추진 배경

○ 국민안전처 장관 지시사항(‘17.01.06)「롯데월드타워 훈련결과 보고시」

▪초고층건축물 훈련절차 정립 → 각 시․도 훈련실시 → 보완/개선점 도출(훈련방법, 횟수, 장비, 인원, 교육훈련, 발전방향 제시 등)

▪전국 초고층건축물(95개) 시․도별, 중앙․지방 합동 재난대응훈련 실시

※ ’17.3월부터 95개 전 대상 훈련실시(분기별 1회는 중앙․지방 합동훈련 실시)

○ 경기 동탄「메트로 폴리스 상가」화재(‘17.02.04)를  계기로 초고층 건축물의 안전에 대해 사회적 관심이 집중

＊철골 용단작업 중에 발생한 화재로 사망 4명, 부상 47명 발생

Ⅱ		추진 목적 및 방향

□ 추진 목적

○ (자율관리) 초고층 건축물 관계인의 자기주도 소방훈련 정착 및 초기대응능력 제고

○ (대응역량) 초고층 건축물 화재에 대비한 체계적 훈련을 통한 인명과 재산의 피해를 최소화, 효율적․전문적 현장대응역량 강화

□ 추진 방향

○ (자기주도 훈련) 초고층 건축물 관계인의 훈련의무 인식 강화 및 자체적인 훈련설계, 실시 및 관리여건 조성하고 체계적 훈련 지원

※ 특정소방대상물 자체소방훈련 지원센터 운영과 연계하여 실시

○ (평가․환류) 시․도 및 중앙․지방 훈련시 보완, 개선사항 도출

⇨ 훈련결과를 해당 초고층건축물별 재난대응계획에 적용․발전

Ⅲ		추진 내용 및 방법

○ (가상훈련상황 설정) 초고층 부분에 원인미상의 화재 발생

- 발화층 및 직근 상층부부터 순차적으로 피난하는 훈련 실시

※ 훈련 대상별 상황에 따라 테러에 의한 전층 피난훈련 실시 가능

○ (훈련중점) 소방작전 및 전술 정립, 인명대피․피난 방안 강구

- (피난대피훈련) 피난(비상용) E/V 및 피난계단 이용 인명 대피훈련

- (지휘체계 훈련) 현장지휘소, 전진지휘소, 방재실간 정보전달체계 훈련

- (소방력 투입훈련) 비상용 E/V, 피난계단을 이용한 소방력 이동(진입) 훈련

- (자체시설 활용훈련) 연결송수관(옥내소화전), 비상방송설비 등 자체소방시설을 활용한 효과적 화재진압 훈련

○ (추진기준) 유사훈련의 통합으로 훈련횟수 및 훈련부담 최소화

- (훈련단위) 시‧도별(9개)로 훈련 대상처와 훈련일정 협의하여 추진

☞ 동별 훈련이 아닌 관리주체 단위로 실시

- (훈련통합) 가급적 재난대응 안전한국훈련, 긴급구조종합훈련과 연계

Ⅳ		세부 훈련내용

1		피난대피 훈련

□ 피난환경 특성을 고려한 피난계획 수립(적용)

○ 상가건물이냐 주거건물이냐에 따라 방재실 인원이 차이가 있으므로, 초고층건축물 대상처별 상황을 고려하여 피난유도 방법 결정

○ 피난안전구역, 피난용승강기, 비용상승강기 등의 설치여부를 고려한 피난우선순위 및 피난경로 설정

○ 초고층 건축물별「재난예방 및 피해경감계획」에 포함된 피난계획이 해당 대상물에 적합한 경우 그 피난계획 적용

□ 피난 우선순위 및 피난 유도방법의 결정

○ 화재층, 화재 직상층 순으로 재실자의 피난을 유도하되, 건물별 특성에 맞게 순차적 피난실시

○ 피난유도 개시 시기 및 대상층

- 기본적으로 화재층 및 화재층 직상 4개 층에 먼저 피난유도 방송 후, 5개층 단위로 순차적으로 피난방송 및 피난유도

- 다른 층에 대에서는 시간차를 두고 피난방송을 실시하거나 해당 층에 잠시 대기토록 안내하여 피난통로의 혼잡 방지

○ 각 층의 피난유도는 해당 층의 피난유도요원이 주체가 되어 구두 또는 확성기를 사용하여 피난 유도

□ 피난대피 절차 및 방법

○ 피난안전구역, 피난용 승강기가 설치된 건축물은 피난안전구역으로 1차 피난을 하고, 피난용승강기를 이용하여 피난층으로 피난

○ 피난안전구역이 설치되지 아니한 건축물은 발화층으로부터 2~3개층 이하에 1차 피난구역을 설정하고 이 피난구역으로 1차 피난 유도

○ 소방대가 도착한 경우에는 소방대원이 통제하는 비상용승강기를 이용하여 피난층으로 피난

○ 화재층 이하로 피난하고 곤란한 경우에는 열·연기에 방호되는 공간에 거점공간을 마련하여 임시 피난 유도

○ 신체 건강한 일반 거주자는 가급적 특별피난계단을 이용하여  피난층으로 도보로 직접 피난

○ 피난유도에 따라 질서있게 피난하되 마지막에 피난하는 자는 해당구획 문을 반드시 폐쇄하도록 하여 화염과 연기의 확산 방지

○ 피난자는 특별피난계단을 통해 피난안전구역에 일시적으로 집결하고 인원확인 후 피난층으로 피난, 확인내용은 종합방재실 보고

□ 피난안전요원의 지정

○ 자위소방대 조직을 활용 층별 거주인원의 안전과 피난대피 등 위기상황에 대응하는 피난안전요원 지정․배치(자위소방대장 주도)

- 피난 중 안전을 확보하면서 최소시간 안에 건축물 외부의 안전한 장소로 피난을 완료까지 대피동선 안내

○ 가급적 형광조끼 등 재실자와 구별되는 지정 복장을 착용하고, 교통봉, 확성기 등 안전장비와 통신장비를 휴대하여 피난유도

2		소방차량 배치 및 지휘체계 확립

□ 소방차 부서위치 선정원칙

○ 지휘차량은 현장지휘본부 설치 등의 역할을 감안하여 현장을 조망․확인할 수 있는 여유 공간에 부서

○ 고가(굴절)차 등 특수차량은 해당 차량의 효율적 활용이 가능한 위치에 부서하며 고압전선, 캐노피 등을 확인

○ 부대 배치는 화점포위 배치를 원칙으로 하며, 풍향 및 주변건물 배치상황을 고려하여 우선순위를 결정

○ 먼저 도착하는 차량은 나중에 도착하는 소방차량이 더 중요한 차량인 경우 그 차량을 부서위치를 고려하여 부서위치 선정

○ 원활한 현장 활동을 지원하기 위해 차량통제 요원을 별도 지정 배치

□ 지휘체계 구축

① 종합방재실 점령

○ 선착대는 현장도착 즉시 종합방재실을 점령하여 관계자로부터 초기대응조직의 활동 내용 등 정보를 수집하여 상황을 파악

○ 현장지휘본부가 설치되기 전까지 종합방재실이 임시 현장지휘본부 역할을 하며, 화재상황에 대한 정보파악 및 현장을 지휘․통제

② 현장지휘본부 및 전진지휘본부 설치

○ 지휘차 부서위치 주변 적정한 장소에 현장지휘본부를 설치하여 화재현장 전체를 총괄·지휘

○ 건물 내부 1층 로비에 전진지휘본부를 설치하여 소방인력 및 기자재의 조달 등 소방활동 및 재실자 피난활동 접점에서 지휘․통제

현장지휘본부장의 임무

▪ 지휘팀장·종합방재실 및 관계자로부터 정보수집 등 화재실태파악

▪ 재실자의 피난방법, 인명탐색․구조 중점실시 지역, 연소방지선, 배연수단, 소화수단, 임무지시, 응원요청, 전진지휘본부(전진지휘소) 설치, 비상용 승강기 사용통제, 교대대원의 확보 및 배치 등 소방활동 방침 결정

현장지휘본부 설치장소

▪ 건물의 2면 이상을 한 눈에 볼 수 있어 화재상황을 쉽게 파악할 수 있는 곳

▪ 화재로 인한 유리파편 등의 낙하물로부터 안전한 곳

※ 낙하물의 비산범위 : 낙하높이의 1/2

(예) 50층(1층 3m로 가정)에서 화재 발생, 외부로 화염이 분출하여 유리 파편 등이 떨어질 때 최소 비산범위 : (50×3)/2 = 75m

▪ 화재로 인한 불꽃, 연기 등의 영향을 받지 않는 곳(풍상 측)

▪ 교통상황에 영향을 받지 않는 곳

▪ 자원집결지, 자원대기소의 설치 가능한 곳(불가피한 경우 다른 장소 선정가능)

▪ 요구조자의 대피장소와 중첩되지 않는 곳

③ 전진지휘소 설치

○ 전진지휘소는 화점 및 연기에 영향을 받지 않는 곳으로 화재 발생층의 2개층 아래층 또는 피난안전구역에 설치

- 소방대원의 교대 및 휴식공간, 소방장비 및 기자재 공급을 위한 보관장소로 활용

전진지휘소 설치장소

▪ 화염 및 연기에 영향을 받지 않는 곳으로 현장상황에 따라 화재층의 2개층 아래층으로 한다.

▪ 무선통신 등의 통신수단을 쉽게 확보할 수 있고 통신 장애가 없는 곳으로 한다.

▪ 소방대원의 교대 및 휴식 공간, 소방장비 및 기자재 공급을 위한 보관 장소가

확보되어야 한다.

▪ 피난안전구역이 설치된 경우 화재층 아랫부분에 설치된 피난안전구역은 전진지

휘소로 사용할 수 있다.

□ 정보전달체계(무선통신망) 확립

○ 초고층 건축물 화재현장에서의 현장지휘본부, 전진지휘본부, 전진지휘소, 현장대원 등 부대 운영을 고려한 재난현장 무선통신체계 구축

- UHF 무전기는 다수 인원 동시 사용시 통신 혼잡으로 시기적절한 통신 곤란할 수 있으므로 무선통신 사용최소화 기준 마련 운영 필요

- TRS 무전기는 다수 인원이 사용하더라도 지휘관이 지휘를 위해 무전기 사용시 기타 다른 무전기들의 영향을 받지 않고 통신이 가능

○ 초고층건축물은 무선통신 장애구역이 많아 해당 건축물에 설치되어 있는 무선통신보조설비를 이용하는 것이 원칙이나

- 2012.9.14.이전에 건축허가신청된 건축물은 설치대상이 아니고

- 장소에 따라 무선통신보조설비가 제대로 작동되지 않는 경우도 있으므로 대상물에 설치된 무선통신보조설비의 작동유무 확인

○ 초고층건축물은 위치, 구조 및 주변여건에 따라 통신 가능 상태가 달라지므로 사전에 음역지역을 확인하고 해결책 강구

- 휴대용·이동용 중계기 활용(드론 활용가능)

- 중계요원을 주요지점에 배치하여 통신사항 직접 중계

- 각 층에 설치된 발신기 전화잭 이용(미리 전화기 준비)

- 휴대폰 활용(이 경우 휴대폰 이용자가 한꺼번에 몰려 통신망 불통 가능성에 대비 이동통신사 중계차 배치)

3		소방대원 투입

□ 투입경로 설정 및 대원할당

① 비상용 승강기 또는 특별피난계단 이용 대원투입

○ 초고층건축물 화재진압·인명구조를 위하여 소방대원을 투입할 때는 원칙적으로 소방관이 통제하는 비상용승강기를 이용

○ 예비전원 공급 중단 등 비상용승강기를 이용할 수 없는 경우 또는 비상용승강기 이용만으로 대원 투입이 원활하지 않는 경우

- 특별피난계단을 이용하여 대원 투입하되, 비상용승강기 이용 대원과 특별계단 이용대원을 건축 특성에 따라 사전 할당

○ 특별피난계단을 이용한 진입 시 피난자들과 계단실에서 충돌이 발생할 수 있기 때문에 계단의 한쪽 면으로 진입하고

- 계단은 연기 확산의 통로역할을 할 수 있기 때문에 진입 후 방화문은 반고, 계단실 제연설비 미 작동시 작동 조치

비상용 승강기 조작방법

▪ 일반 승강기와 달리 비상운전으로 전환한 경우 각 층으로부터 호출에 관계없이 승강기 내에서 자유롭게 소방대원이 운전 가능

▪ 비상용 승강기의 위치와 작동상태를 보고하고 대상물 관계자 중 미리 지정된 승강기 운행요원 1명을 배치, 운전개시 직전 및 운전 중 반드시 지휘관에게 보고(마스터키 휴대)

▪ 복수의 비상용 승강기가 설치되어 있는 경우에는 화점에서 먼 위치에 설치되어 있는 승강기를 사용하여 진입

▪ 화재층 2개 층 아래에서 하차 후 계단을 통하여 화재층에 진입, 하차 전 승강기 문을 잠시 열어 화염과 연기유무 확인 후 하차

▪ 대량의 물이 승강기 승강로에 들어오면 운전불능 상태가 될 수 있으므로 물이 유입되지 않게 주의

▪ 하차 후 승강기는 지상1층(피난층) 로비로 돌려놓음

※ 참고자료1 비상용승강기 이용방법 참조

② 공기호흡기 면체 착용

○ 비상용승강기 또는 특별피난계단 내에 열 침투 또는 연기 오염 여부가 확인되지 않는 경우에는

- 공기호흡기 면체 착용(대기호흡 유지)하고 진입하고, 비상용승강기 또는 특별피난계단내 내 연기오염 상황 확인 시 신속한 양압 전환

○ 전진지휘본부 설치 이후에는 지상층에서 전진지휘본부에 이르는 층까지 안전이 확인된 경우 공기호흡기 면체 착용하지 않고 진입

□ 장비운반

○ 건축물 내 설치된 방수기구함에 비치된 진화장비를 사용하는 것이 원칙이지만 비상시를 대비해 기본장비는 휴대하고 진입

○ 호스, 관창 등을 휴대하기 간편하도록 팩을 미리 준비하고, 사전 훈련 필요  ☞ 참고자료2 호스팩 준비 및 운반방법 참조

4		자체소방시설의 활용

□ 소화용수시설 및 연결송수관 송수구의 점령

○ 초고층건축물 부지 내의 상수도소화용수설비 및 인근 공용소화전 점령(2개소 이상)

- 소화용수설비 등의 위치 사전 파악하고, 소화전 점령 담당 차량 사전 지정하되 현장 도착 순서 등 현장 상황에 따라 탄력적 운용

○ 최상층 방수구의 높이가 70m 이상의 특정소방대상물인 초고층건축물에는 연결송수관설비의 가압송수장치가 설치되어 있으므로,

- 훈련시 중간가압송수장치가 제대로 작동하는지 확인 필요

○ 송수구에는 송수압력범위를 표시한 표지가 부착되어 있으므로 운전원은 송수압력범위를 확인하고 연결하여 운전하되,

- 소방펌프차 내부에서 진압활동을 하는 대원과 무선통신을 통하여 과압 방수되지 않도록 주의

□ 건물외벽 송수(외벽 화재확산 방지)

○ CAFS를 적용한 고성능 펌프차를 이용하여 외벽 상층 송수

CAFS(Compressed Air Foam System) 개요

○ CAFS 시스템

- 소방펌프에서 1차적으로 물과 폼이 배합

- 배합된 물과 폼에 다시 CAFS 혼합장치에서 압축공기가 혼합〈최대 500배 이상〉

- 방수되는 소방호스에서는 물 + 폼 + 압축공기가 섞여 방사

○ 특  징

- 물 + 폼 + 압축공기를 혼합해서 건물 내부로 송수를 해줄 경우 물에 비해 상대적으로 가볍기 때문에 물에 비해 최대 4~10배 이상 높게 송수 가능함

- 물에 비해 이송거리가 월등히 높아짐(물:지상 50m, CAFS 적용:지상 300M)

- 적은 물 사용이 가능

○ 소방펌프차 2대 이상을 직렬로 연결하여 고압을 생성시켜 방수하는 경우 소방차량 부속품 및 호스에 무리가 가지 않도록 주의

※ 중계방수 시험 주의사항 - 차량에 무리가 가지 않게 최종 방수압력이 가급적 1.4MPa을 넘지 않도록 소방차간의 압력 조정 - 중계방수의 현장활동을 수행하기 위해여 사전에 충분한 연습이 요구

□ 비상콘센트 설비

○ 지상 11층 이상의 고층건물에 설치된 비상콘센트를 이용하여 조명장비 및 진압․구조장비 사용을 위한 전원공급

- 사용전압과 코드모양이 다를 수도 있으므로 변압기, 코드-잭    등을 휴대, 사용전압을 반드시 확인한 후 플러그를 접속

※ 보통 옥내소화전함 내의 상부에 비상콘센트가 설치되어 있음

□ 무선통신보조설비

○ 건물의 현관부분이나 종합방재실에 설치되어 있는 무전기 접속단자에 지휘관의 무전기를 접속하여 지휘할 수 있도록 함

- 무전기의 안테나를 분리해서 케이블 커넥터를 연결한 다음 무전기기 접속단자함에 연결 후 사용

○ 안테나 방식의 경우 별도로 무선기기 접속단자에 연결하지 않아도 되지만 음영지역이 발생하는 곳이 있기 때문에 사전에 파악

□ 제연설비(배연)

○ 소방대원은 초고층건축물 내 화점층의 특별피난계단 제연설비, 거실제연설비(판매시설 등이 있을 경우)의 가동여부 확인

○ 배연은 방수 준비 및 진압 조치 후 다음 중 하나 혹은 복수의 배연수단을 선택하여 실행하며, 작전 중 화재층을 배연하는 것은 어려우면서도 위험함

- 복도 등을 배연풍도로 활용 가능한 경우 풍향을 고려하여 외부에 면한 개구부를 개방하여 풍상측을 급기구, 풍하측을 배기구로 설정

- 배연설비가 있는 경우 배연설비를 활용하고, 공조설비를 배연으로 활용 가능한 경우 운전에 따른 다른 층의 연소방지조치를 완료 후 공조설비를 작동

- 특별피난계단의 각 층 방화문 개폐 상황이 확인 가능하여 다른 층으로 연기 유입이 불가능한 경우 최상층 도어를 개방하여 굴뚝효과를 이용하여 계단실 내 배연을 실시(역굴뚝 효과에 주의)

Ⅴ		훈련추진시 주요 고려사항

① 관계인과의 충분한 사전 협의

○ 훈련장소 및 일정, 훈련계획의 수립, 시나리오 작성 등 각 단계별로 훈련대상처 관계자와 충분히 협의하여 원활한 훈련 추진

② 관계인 주도의 자발적 훈련 유도

○ 대상처 자기주도 훈련 정착으로 자체 초기대응능력이 향상될 수 있도록 위험특성 분석·훈련설계에 대한 컨설팅 등 체계적 지원

③ 건물의 피난특성을 고려한 훈련실시

○ 피난안전구역, 피난용 승강기, 피난약자, 재실자 밀도 등 초고층 건축물 피난 특성을 고려하여 훈련 실시

④ 피난훈련사항의 적극적 홍보

○ 대상처 입주자대표회의, 관리사무소를 통해 입주민 또는 거주자에게 피난훈련사항 적극 홍보토록 지도

Ⅵ		추진 일정

○ 시․도별로 훈련대상처와 일정을 협의하여 ‘17.3월부터 훈련 실시

○ 분기별 1회는 중앙․지방 합동훈련 실시 예정으로 구체적 훈련 대상 및 시기는 추후통보

Ⅶ		행정사항

○ 훈련일정 및 훈련대상 미제출 시․도는 ‘17.02.22.(수)까지 제출

- 제출서식은 방호조사과-603(2017.01.22.) 문서 참조

○	시․도 소방본부에서는 본 「초고층 건축물 재난대응훈련 추진 지침」을 반영하여 실행계획을 수립(‘17.2월末), 추진(’17.3~12.)

○ 초고층 건축물 재난대응훈련 실행계획서는 훈련실시 1개월 전, 훈련 추진결과는 훈련실시 후 15일 경과전까지 제출

참고 1		비상용 승강기 이용방법

① 비상용 승강기 ON버튼 누름	② 승강기가 1층에 위치	③ Fire1 Key ON버튼 누름
④ 화점층 2개 아래층으로 이동	⑤ 승강기는 그대로 있음	Fire2 Key는 문이 열린상태로 작동

참고 2		화재진압장비팩(호스팩) 준비 및 운반방법

❚화재진압장비 팩 구성품

개별 구성품 / 운반용 가방 적재	세부 구성품목
	1) 40mm 소방호스 2본(+호스스트랩) 2) 40mm 피스톨 관창 1개 3) 호스클램프 2개 4) 굴절식 결합금속구 1개 5) Y형 결합금속구 1개 6) 이경 결합금속구 1개 7) 소방호스 나사산 재생기 1개 8) 쐐기 3개

❚소방호스 적재 및 운반법

○ 클리브랜드식(Cleveland Load) 적재·운반법

- 美 클리브랜드 지역에서 사용하는 적재운반법으로 코일메소드(Coil Method)라고도 불리며, 계단실 등 좁은구역에서 사용이 용이

기본형태(40mm소방호스 1본)	패킹상태(40mm소방호스 2본)

펌프차 적재형태	진입대원 운반법	호스 충수 시 전개형태

○ 덴버식(Denver Load) 적재·운반법

- 美 덴버 지역에서 사용하는 적재·운반법으로 스탠드파이프 패킹법(Standpipe Pack)이라고도 불리며, 좁은 구역에서의 전개성 및 진입대원의 운반이 용이

- 우리나라의 접은호스 형태에서 길이를 늘려 반으로 접은 형태와 같음

기본형태(40mm소방호스 1본)	패킹상태(40mm소방호스 1본)	진입대원 운반법