문서번호	인재양성과-680
결재일자	2015.1.27.
공개여부	부분공개(7)
방침번호

			시 민
주무관	인재양성총괄팀장	인재양성과장	인재개발원장
협 조
	정보통신교육팀장
	핵심가치교육팀장
	리더십양성팀장
	이모작양성팀장
	새내기양성팀장

현장학습 대행사 선정 개선방안

2015. 1

(인재양성과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

현장학습 대행사 선정 개선방안

안전성 및 양질의 서비스를 담보하고 업체 선정에 공정성을 기하기 위해 현장학습 대행사 선정 개선방안을 수립․시행하고자 함

□ 현장학습 운영방법

○ 모든 프로그램을 직접 진행하고, 숙박․항공권․입장료 등 예약만 대행업체를 통해 진행하고 대행수수료 지급(3~7.8%)

□ 대행사 선정 현황(※ 상세내역 별첨)

과정명	연 도	여행지	대행사	대행수수료	선정방법
행복한 미래설계	’13 상반기	제주도	센터투어	1인당 9,000원	내부심의
		울릉도
	’13 하반기	제주도	부민가자투어	지상비 5% 미만
		남해안	준앤투어컴퍼니	5% 미만
		울릉도	나리투어	5% 미만
	’14 (1~7월)	제주도	여행누리	3% 미만	내부심의
		남해안	준앤투어컴퍼니	5% 미만
	’14 (9~11월)	제주도	한반도여행사	3% 미만	위원회 심의
		남해안	시도여행사	5% 미만
5급 승진리더	’13	교육생 자율방문
	’14	순천만 등	준앤투어컴퍼니	5% 미만	내부심의
6급 실무 전문가 (국내)	’13 상반기	제주도	부민가자투어	-	내부심의
	’13 하반기	제주도	크라블러스맵	7.8%	협상에 의한 계약
	’14	제주도	인투어	-	내부심의
		남해안	인투어	-	내부심의
6급 실무 전문가 (국외)	’13	터키 등	세중여행, 모두투어	-	교육생 자체 선정
	’14	독일 등	해피시아여행사, 유토투어	-

※ 대행수수료를 제외한 항공권, 숙박, 음식, 기타 입장권 등 모든 비용은 법인카드로 직접 결재

□ 현행방식의 문제점

○ 기존업체 중심의 업체선정으로 안전성 및 공정성 확보 곤란

- 특혜시비, 청탁 등 외부요청에 대응곤란 등

○ 대행업체 선정과 관련한 기준 부재

- 과정별 수수료 지급 여부, 동일 장소 비용 차이 발생 등

□ 개선방안

○ 기본방향

○ <1안> 지명 경쟁 : 기존업체 중심으로 선정

- 자체 추천 등을 통해 기존업체 중심으로 업체를 선정하는 방식으로 공정성 확보 곤란

- 경험이 많은 우수업체를 선정할 가능성이 높아 양질의 서비스 제공 담보가 용이

○ <2안> 공개 경쟁 : 일반 공고를 통한 모집

- 등록된 여행사 전체를 대상으로 공고 후 선정하는 방식으로 절차상 공정성 확보 가능

- 행정력 낭비가 심하고, 업체난립과 덤핑 부실업체 선정 개연성이 높아 양질의 서비스 제공 담보가 곤란

※ 2013년 하반기 6급실무전문가양성과정 제주도 탐방시 협상에 의한 계약을 통해 업체를 선발하여 운영한 결과

- 비용이 상대적으로 많이 지불(수수료율 7.8% 등) 되었고

- 서비스 질 또한 만족스럽지 못하였음

○ <3안> 제한 경쟁 : 관광협회 추천, 운영 우수업체 중 선별하여 모집

- 관광협회(서울시, 제주도)로부터 사고율이 낮은 우수한 업체를 추천받아 기존 대행업체 중 우수업체 중심의 제한 경쟁을 통하여 선정하는 방식으로 절차상 공정성 확보가 일부 가능

- 경험이 많은 우수업체 선정 가능성이 높고 견실한 업체를 선정할 수 있어 안전한 현장학습 및 양질의 서비스 제공 담보가 용이

□ 검토 의견 - <3안>

○ 방안별 장단점 비교

방 안	서비스질	절차상 공정성	행정력 낭비
<1안> 기존 방식	확보가 용이	확보 곤란	적음
<2안> 공개 경쟁	확보가 곤란	확보 가능	많음
<3안> 제한 경쟁	확보가 비교적 용이	일부 확보	적음

○ 서비스질(현장학습의 안전성 등 포함), 비용, 공정성 확보 등을 종합적으로 고려할 경우 <3안>이 타당하다고 판단됨

□ 추진방법

○ ‘관광협회(서울시, 제주도)’로부터 20개 우수업체(안전평가 포함)를 추천 받아 대행사 POOL을 구성한 후 과정별 대행업체 선정 시 무작위 전산 추첨으로 2개 업체를 지정하고

※ 5급 승진자 과정의 경우 정책탐방 전문 여행사 별도 추천

○ 기존 운영업체 중 높은 평가를 받은 2~3개 업체를 포함하여 총 4~5개 업체 대상 제한경쟁을 통해 업체 결정

첨부 : 대행사 선정 상세현황 1부.

‘13~‘14년 인재개발원 여행 대행업체 현황

□ 과정별 대행업체 현황

과정명	기간		여행지	운영 방법	인원	소요예산(원)	대행수수료	여행사	여 행 사 선정방법	비고
행복한 미래설계과정	‘13	상반기 (‘13. 4월)	제주도	직영	103	62,551,300	963,000 (9,000원×107명)	센터투어	내부추천 심의 (전년도 운영만족도 반영)
			울릉도		98	46,178,100	954,000 (9,000원×106명)
		하반기 (‘13. 10월)	제주도		92	57,932,510	1,767,000 (지상비 5%미만)	부민가자투어
			남해안		29	15,759,200	717,000 (5%미만)	준앤투어컴퍼니
			울릉도		66	45,025,070	1,860,000 (5%미만)	나리투어
	‘14	제1기 (‘14. 3월)	제주도	직영	185	95,100,760	1,670,000 (지상비 3%미만)	여행누리	내부추천 심의 (전년도 운영만족도 반영)
			남해안		35	14,354,500	680,000 (지상비 5%미만)	준앤투어컴퍼니
		제2기 (‘14. 4월)	제주도		165	90,823,500	1,720,000 (지상비 3%미만)	여행누리
			남해안		45	20,430,500	970,000 (지상비 5%미만)	준앤투어컴퍼니
		제3기 (‘14. 6월)	제주도		140	50,757,500	1,470,000 (지상비 3%미만)	여행누리
			남해안		28	12,502,500	590,000 (지상비 5%미만)	준앤투어컴퍼니
		제4기 (‘14. 6월)	제주도		139	52,365,600	1,520,000 (지상비 3%미만)	여행누리
			남해안		26	11,523,600	540,000 (지상비 5%미만)	준앤투어컴퍼니
		제5기 (‘14. 7월)	제주도		192	75,900,100	2,210,000 (지상비 3%미만)	여행누리
			남해안		37	13,999,800	660,000 (지상비 5%미만)	준앤투어컴퍼니
행복한 미래설계과정	‘14	제6기 (‘14. 9월)	제주도	직영	158	63,485,500	1,800,000 (지상비 3%미만)	한반도여행사	심의위원회 의결
			남해안		58	24,636,300	1,170,000 (지상비 5%미만)	시도여행사
		제7기 (‘14. 10월)	제주도		165	66,824,500	1,940,000 (지상비 3%미만)	한반도여행사
			남해안		58	23,166,600	1,100,000 (지상비 5%미만)	시도여행사
		제8기 (‘14. 11월)	제주도		174	69,894,400	2,030,000 (지상비 3%미만)	한반도여행사
			남해안		30	12,204,000	580,000 (지상비 5%미만)	시도여행사
5급 승진리더	‘13	1기~4기	교육생 자율탐방
(정책탐방)	‘14	1기	태백산	직영	104	19,018,320	-	-	-	자체 운영
		2기	세월호 사고 발생으로 서울시내 현장으로 변경
		3기	동피랑 마을, 순천만자연 생태공원 등	직영	264	69,461,000	3,242,000(5%)	(주) 준앤투어컴퍼니	내부 추천 심의	숙박, 식사 예약 만 대행
		4기		직영	99	27,636,000	1,236,000(5%)	(주) 준앤투어컴퍼니	내부 추천 심의

과정명	기간		여행지	운영 방법	인원	소요예산(원)	대행수수료	여행사	여 행 사 선정방법	비고
6급 실무전문가 양성과정 (국내)	‘13	상반기 (‘13. 4월)	제주도	직영	76	52,572,380	-	㈜부민가자투어	제주시청 관광과 추천
		하반기 (‘14. 2월)	제주도	위탁운영	75	69,906,000	5,499,000 (7.8%)	㈜트라블러스맵	계약 체결 (협상에 의한 계약)
	‘14	*상반기 미운영 하반기 (‘14. 11월)	제주도	직영	54	44,567,000	-	㈜인투어	내부추천심의 *아시아나항공 제주연합 공식지정 여행사
			남해안		21	15,332,300	-	㈜인투어
6급 실무전문가 양성과정 (국외)	‘13	상반기 (‘13. 6월)	터 키	위탁운영	20	2,750,000		㈜세중여행	교육생 시장조사 후 팀별 의견수렴 ⇒ 업체 결정 체험비용 납부 (교육생 → 여행사)
			독 일		18	3,400,000
			스페인		22	3,050,000		㈜모두투어
		하반기 (‘13. 11월)	동유럽		20	3,070,000		㈜세중여행
			미서부		26	2,140,000		㈜모두투어
			터 키		21	2,780,000
	‘14	하반기 (‘14. 10월)	이탈리아		15	2,435,000		㈜해피시아여행사
			스페인		19	2,510,000		㈜유토투어
			터 키		26	2,400,000		㈜해피시아여행사