건축 공사장 및 지하시설물 소방안전대책

2014. 4

강 서 소 방 서

(예방과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

건축 공사장 및 지하시설물 소방안전대책

용접 등 화재위험요인이 많은 공사장과 도시기반 시설인 지하시설물에 대한 예방 및 대응대책을 강구하여 유사시 피해를 최소화하고자 함.

Ⅰ		추진 근거

○ 2014. 주요업무계획「공사장 및 지하시설물 재난안전 강화」

○ 2014년도 소방재난 업무가이드「예방행정편 - 화재예방․경계활동 강화」

Ⅱ		추진 방향

○ 지하시설물 공간 특성을 고려한 화재예방 활동 강화

○ 전문 교육과 합동훈련 등을 통한 화재대응능력 제고

○ 공사장 화재위험 요인에 대한 지도·감독 및 안전교육 실시

○ 관계자에 대한 안전관리 업무 지원을 통한 자율 예방환경 구축

Ⅲ		추진 개요

○ 기 간 : 2014. 4월 ~ 2015. 3월 (1년간)

○ 대 상 : 62개소

(단위 : 개소)

구분 계	지하시설물(437)			착공신고한 공사장
	지하역사	지하상가	지하구
62	20	#	6	36

※ 공사장 세부 분류

(단위 : 개소)

구분 계(개소)	2천㎡이상~ 5천㎡미만	5천㎡이상~ 1만㎡미만	1만㎡이상~ 3만㎡미만	3만㎡이상
36	11	4	10	11

Ⅳ		화재발생 현황

❍ 최근 3년간 화재발생 현황(2011~2013)

구 분 연도별	화재건수(건)		인명피해(명)						재산피해(천원)
			계		사 망		부 상
	지 하 시설물	공사장	지 하 시설물	공사장	지 하 시설물	공사장	지 하 시설물	공사장	지 하 시설물	공사장
계	19	42	0	36	0	6	0	30	70,548	939,801
2013	8	18	0	8	0	2	0	6	19,251	644,917
2012	5	13	0	28	0	4	0	24	50,266	267,427
2011	6	11	0	0	0	0	0	0	1,031	27,457

화재 발생 분석
▪ 최근 3년(‘11~’13년)간 지하시설물 화재는 19건(평균 6.3건), 공사장은 42건(평균 14건)으로 전체 화재건수에서 차지하는 비율은 각각 0.3%와 0.6%로 작음. ▪ 그러나, 사망자는 6명(2012년 현대미술관 화재 4명, 2013년 구로 지지밸리 화재 2명)으로, 이는 공사장 내 용접작업 등으로 화재가 발생하여 우레탄 등 가연성 물질로의 급속한 연소 확대로 인명피해가 발생하였음. ▪ 원인별로는 최근 3년 간 부주의 76%, 전기적요인 16%, 방화(의심) 12%로 관계자(작업자) 등의 소방안전 미준수로 인한 화재가 가장 많은 것으로 분석됨. ▪ 따라서 관계자 등에 대한 지속적인 화재예방 교육 및 초기 대응 능력 제고 노력이 더욱 요구됨.

❍ 주요 화재사례

< 3호선 약수역 >	< 현대미술관 서울관 신축 공사장 >
- 일 시 : 2012.8.2(목), 2:49 - 화재원인 : 기계적 요인(과충전) - 인명피해 : 없음 - 재산피해 : 41,580천원	- 일 시 : 2012.8.13(월), 11:23 - 화재원인 : 전기적 요인 - 인명피해 : 28명(사망4,중상4,경상20) - 재산피해 : 2억 5천만원

Ⅴ		소방안전관리상 문제점

□ 건축 공사장

○ 용접 등 작업 시 화재취약 요인에 대한 상시 안전관리 미흡

○ 인화성 물질, 우레탄 등의 급격한 연소 확대로 인명피해 우려 높음

○ 유독가스 및 열기 확산, 공사 자재로 인해 내부진입 어려움

○ 샌드위치 판넬 작업장의 경우 소화수가 침투되지 않아 소화곤란

○ 공사현장 내부구조 파악의 한계로 신속한 진압작전 곤란

○ 설치 중인 계단, 피트 등으로 추락․전도 위험성 상존

□ 지하시설물

○ 도시기반시설의 지하화 추세 및 기존 지하시설물 간 연계로 인한

지하 공간의 대형화

○ 편의시설의 집중으로 시민들의 지하공간에서의 활동시간 증가 추세

○ 화재발생 시 지상으로의 연기 배출 지연으로 인한 다수의 인명
피해 우려

○ 다양한 시설들의 집약 및 구획으로 인한 내부 구조 복잡화

○ 폐쇄적인 공간의 특성으로 인한 소방 활동 전개 어려움

Ⅵ		세부 추진계획

1. 건축 공사장 화재위험요인에 대한 다각적 안전관리

□ 임시 소방시설 설치 적극 지도 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 연면적 5천㎡ 또는 11층 이상

○ 방 법

- 소방시설 착공신고시 임시 소방시설 설치 적극 지도

- 설치 여부 주기적 확인 및 설치토록 지속 지도

○ 임시소방시설 : 가설 옥내소화전, 유도등(유도표지), 대형소화기 등

▷ 소방시설 설치유지법 제10조의 2가 신설되어 일정 공사장에는 임시 소방

시설을 설치하여야 함.(시행일 2015.1.8.)

▷ 세부기준 마련을 위해 시행령 개정 중이나, 법 시행전 자진설치 유도

□ 착공신고 대상 소방안전교육 실시 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 연면적 5천㎡ 이상 공사장

○ 시 기 : 소방시설 착공신고 후 2주 이내

○ 방 법 : 착공신고 접수 후 현지방문 교육 (현장 안전점검 병행)

- 안전교육 실시를 전담할 부서 지정

○ 내 용

- 관계자 대상 용접, 우레탄 폼 작업 시 유의사항 등 안전 교육

- 용접·용단 작업 시 사전신고 확행 지도

- 화재감시자 지정, 공사장 내 안전관리 철저 지도

- 위험물 저장 취급 교육 등

○ 실적 관리 : 운영대장 관리(붙임 참조)

□ 우레탄 발포 및 용접․용단작업 시 사전신고제 확행 ⇒ 예방팀

○ 대  상 : 연면적 1만㎡ 이상 공사장

○ 방  법

-(대상파악) 구청과 협의, 건축 착공신고 대상을 파악, 사전신고제 안내 우편발송

-(지속홍보) 전화 또는 이메일, 서울시 PCRM 활용 지속 홍보

-(신     고) 용접, 우레탄 작업시 관할 소방서 신고(유선 또는 팩스)

-(교     육) 작업 전 현지 출장교육

※ 일정기간 지속적으로 용접 또는 우레탄 작업 시 기간별 신고가능(주 1회, 유선교육)

○ 교육 또는 당부내용(작업 전)

- 건축공사장 안전수칙 교육

- 우레탄 발포 또는 용접 작업 시 주의사항 교육

- 화재 등 유사 시 대비 출동대기 등 안내

○ 실적 관리 : 운영대장 관리(붙임 참조)

□ 공사장 화재감시자 지정, 운영 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 연면적 5천㎡ 이상 공사장

○ 방 법 : 현장소장과 협의, 화재감시자 지정·운영

* 화재감시자는 문서로 지정

○ 내 용

- 공사장의 소방안전관리자 역할 부여 및 교육

※ 관계자 간담회 교육시 현장소장등과 함께 교육

- 서울시 내 공사장 화재발생시, 화재사례전파(PCRM활용)

- 소방안전관리 역할 수행에 대한 지도

○ 관 리 : 공사장별 화재감시자 현황 관리(붙임 참조)

□ 상주 감리대상 불시 현장확인 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 연면적 3만㎡ 이상 공사장

○ 횟 수 : 반기 1회 (필요시 추가 실시)

○ 방 법 : 2인 이상 점검반 편성

(예방팀장, 건축담당, 예방계획담당)

○ 내 용

- 공사장의 소방안전관리실태 확인(화기취급, 화재감시지정자 등)

- 현장소장 등 관계자에 대한 소방안전교육 실시

- 상주 감리원의 현장 상주여부(불시확인)

- 상주 감리원의 현장 상주여부 확인

▷ 감리원의 상주여부만 확인하고, 오해할 수 있는 불필요한 언행 금지

□ 위험물 저장·취급 실태에 대한 정기적 단속 ⇒ 위험물안전팀

○ 대 상 : 연면적 2천㎡ 이상 공사장

○ 횟 수 : 반기 1회 (불시 단속 병행 실시)

○ 방 법 : 2인 이상 점검반 편성

○ 내 용

- 공사장 내 불법 위험물시설의 저장·취급 실태 확인

- 화재 시 사용가능한 소화기구의 적재·적소 배치 여부 확인

- 공사장 내 위험물 안전관리자 선임 지도

- 서울시 위험물 안전관리 조례 위반사항 여부 확인

○ 조 치 : 위반사항 발견시, 관련법에 의거 의법 조치

2. 지하시설물 특성을 고려한 화재예방활동 강화

□ 소방특별조사 ⇒ 검사지도팀

○ 대 상 : 지하시설물 (지하역사, 지하구)

○ 시 기 : 지하역사(봄철기간 중), 지하구(8월)

※ 본부 예방과-5625(2014.3.10)호 “2013년 소방특별조사 기본계획 시달” 에 의해 시행

○ 확인사항

- 자체 비상대응체계(초기 대응, 운행통제 등) 수립 및 시행 여부

- 스프링클러 등 소방시설의 유지관리 상태

- 역사 내「승객구호용품 보관함」적정 관리 여부 등

□ 지하역사 승강장 스프링클러 조기 설치 유도 및 확인 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : SP 미설치 지하역사 9개소 (‘14.1.1 기준 12개소 설치)

○ 횟 수 : 분기별 1회 이상 (신축 지하역사 특별 관리 要)

○ 방 법 : 현지 확인 및 관계자 면담을 통한 조기설치 추진

→ 설치 완료 시 본부 예방팀 보고 철저

<지하역사 스프링클러 설치 현황>

(단위 : 개소)

회 사 명	전체 역사현황			스크린 도어 설치역	스프링클러 설치 현황
	소계	지상역	지하역		소계	설치	미설치
계	20	0	20	20	9	9	9
서울메트로(1~4호선)	1		1	1
서울도시철도공사(5~8호선)	9		9	9
서울시 메트로(9호선)	9		9	9	9	9	9
한국철도공사(분당선)
공항철도,신분당선	1		1	1

- 서울도시철도 리모델링 시기 미도래로 설치 지연.

□ 지하시설물 CCTV활용, 종합방재센터에서「원격 감시」

○ CCTV 설치 및 연계 현황

(단위 : 개)

지하역사(8,049)								지하공동구(91)						지하상가
1 호 선	2 호 선	3 호 선	4 호 선	5 호 선	6 호 선	7 호 선	8 호 선	목동	여의도	가락	개포	상암	상계
353	1,695	1,287	945	1,193	999	1,186	391	32	20	20	9	6	4	236
서울메트로				도시철도공사				시설관리공단

○ 내 용 : CCTV 관리 기관과의 영상자료 공유를 통해 실시간

화재 등 재난 발생 상황 확인

○ 확 대 : 주기적인 현황 확인 및 시설 연계 기관 지속 확대 추진 → 주관 : 종합방재센터

□「11시 9분 화재예방 방송」정례화 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 지하역사 20개소

○ 횟 수 : 일 1회 (오전 11시 9분)

○ 방 법 : 중앙방송시스템 활용 정시 발송(표준음원 제작 보급)

* 방송 실시여부에 대해 주기적 확인

○ 내 용

- 화기 취급 시 주의사항, 전기·가스 안전하게 사용·관리하는 방법

- 이용 고객에게 화재발생 시 대피 및 대응 요령 안내 등

- 비상구 및 소방시설 정상작동 상태 유지

- 기타 소방안전에 필요한 사항 등

3. 소방안전관리 능력 향상을 위한 관계인의 관심유도

□ 공사장 관계자 간담회 개최 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 연면적 5천㎡ 이상 공사장

○ 횟 수 : 연 2회 (4~5월 중 1회 / 10~11월 중 1회)

○ 방 법 : 현장 방문 또는 소집 교육

○ 내 용

- 해빙기 공사장 옹벽 붕괴 등 안전사고 예방 교육

- 우레탄, 용접 등 작업 및 건조기 시 화기취급 주의 당부 등

□「소방안전관리위원회」구성·운영 ⇒ 예방팀

○ 대 상 : 지하시설물 26개소 (지하역사 20, 지하구 6)

○ 횟 수 : 연 2회 (상·하반기 각 1회)

○ 구 성 : 소방, 대상물 관계자, 유관기관 등

○ 내 용

- 유관기관 등과 상호협력 체제 구축을 통한 효율적 재난안전관리

- 분야별 화재 피해 최소화를 위한 관리 방안 강구

- 자율적 안전관리 능력 향상을 위한 합동 훈련 협의 등

□ 대형 공사장 화재예방 순찰 ⇒ 현장대응단, 각119안전센터

○ 대 상 : 연면적 1만㎡ 이상 공사장

○ 횟 수 : 화재기 1일 2회 이상 / 비화재기 1일 1회 이상

○ 방 법 : 펌프차 순찰 등

○ 내 용 : 공사장 화재취약요인 제거 및 지도

4. 유사시 피해 최소화를 위한 현장대응역량 강화

※ 재난대응과-2432(2014.1.28.)호 “2014년 재난대응력 향상을 위한 소방훈련 기본계획 알림”에 의거 실시

□「지하철 역사 화재대응반」교육

○ 주 관 : 서울소방학교

○ 대 상 : 지하역사 관계자 (150명)

○ 횟 수 : 연 6회 (5.2 ~ 10.31 기간 중)

○ 내 용

- 지하시설물 연소특성 및 화재 발생 시 대처·대피 요령

- 소방시설 유지·관리 요령, 배연 및 화재진압 요령 등

□ 지하시설물별 맞춤형 대응 훈련 ⇒ 대응총괄팀

○ 대 상 : 지하시설물 26개소 (지하역사 20, 지하구 6)

○ 횟 수 : 연 1회

○ 방 법 : 소방, 자위소방대, 유관기관 등 합동 훈련

○ 내 용

- 긴급출동 방식의 시설별 현지 적응 훈련

- 화재 시 시민 대피 유도, 열차 운행통제 등 상황 전파

- 연소 확대 방지 및 신속한 진압 작전 전개를 위한 임무 부여

□ 대형 공사장 현지적응 훈련⇒ 대응총괄팀

○ 대 상 : 연면적 5천㎡ 이상 공사장

○ 횟 수 : 연 2회 (상·하반기 각 1회)

○ 방 법 : 관할 119안전센터 현지적응훈련

○ 주요내용

- 공사장 내 위험요인 및 건축물 구조 등에 대해 훈련 실시

- 진입로 확인 및 인근 소방용수시설 확인.

붙 임 : 1. 관련대장 3부.

2. 건축공사장 화재예방 메뉴얼 1부.  끝.

붙임 1

용접 및 우레탄 작업 사전신고 및 교육대장

연번	대상명	주소	신고일	교육일	출장교육자	교육인원

붙임 2

소방시설 착공신고시 소방안전교육

연번	대상명	주소	착공 신고일	출장 교육일	출장교육자	교육인원

붙임 3

건축 공사장 화재감시자 지정현황

연번	대상명	주소	화재감시자	지정일시	연락처
					사무실	핸드폰