중대재해 예방 및 대응 표준 매뉴얼

2021. 12.

동부수도사업소

Contents

1. 목적	1

2. 적용범위	1

3. 재해원인	2

4. 예방 및 대비	2

5. 대응	3

6. 신속한 보고체계 구축 및 언론대응	6

붙임

1. 중대재해 발생 시 보고체계	8

2. 중대재해 발생 시 단계별 대응내용	9

3. 보고서식	12

4. 유해위험요인 파악 및 개선	14

5. 위험성평가 실시	17

1

목  적

이 매뉴얼은 청사, 상수도공사장 등에서 직원, 시민에게 중대재해 발생 시 신속한 대응으로 피해를 최소화하기 위한 대응절차 및 조치사항 등을 규정한 것임

※ 중대재해

산업안전보건법 (고용노동지청에 즉시 보고 )	중대재해처벌법
	중대산업재해	중대시민재해
•사망자 1명 이상 •3개월 이상 부상자 동시 2명 이상 •부상자 또는 직업성질병 동시 10명 이상	•사망자 1명 이상 •동일한 사고로 6개월 이상 치료 2명 이상 •동일한 직업성 질병자 1년 이내 3명 이상	•사망자 1명 이상 •동일한 사고로 2개월 이상 치료 10명 이상 •동일한 원인 질병자 10명 이상

2

적용범위

가. 상황범위

❍ 청사, 배수지, 올림터, 상수도관, 기타 상수도시설물, 공사장에서

직원, 근로자, 시민에게 중대재해 발생

나. 기관범위

❍ 서울특별시 상수도사업본부 동부수도사업소

다. 적용기준

❍ 중대재해가 발생할 우려가 있는 경우나 발생 시에는 이 매뉴얼에 따라 조치하고 상수도시설 등에 대한 복구 및 수습은 주무부서의 현장조치 행동매뉴얼, 지침에 따라 수행

라. 대상재해

❍ 밀폐공간 질식, 청사 등 화재, 공사장 침수, 상수도관 누수, 점검․작업 중 추락․감전, 공사장 붕괴, 염소 등 유해․유독가스 누출 등

3

재해원인

❍ 시설물 노후, 순찰 및 점검 미흡

❍ 작업자 등 부주의, 안전장구 미착용

❍ 위험성평가 미흡․미실시, 안전시설 미흡

❍ 안전교육, 안내표지판 미흡

❍ 설계, 시공 불량 등

4

예방 및 대비

(1) 예방

❍ 유해․위험요인 확인 및 개선 : 반기1회 이상 (위험성평가로 대체 가능)

- 유해위험요인 파악 및 개선 (붙임4 참조)

❍ 위험성평가 실시 및 위험작업, 시설에 대한 대책 마련하여 추진

- 위험성평가 실시 (붙임5 참조)

❍ 노후 시설 보수 및 교체, 청사․시설물 등 점검 및 조치

❍ 작업자 교육, 개인안전 장구 지급 및 비치

❍ 안전보건교육 실시, 안내표지판 설치, 안전시설 설치

❍ 직원건강검진 실시 안내 및 유소견자 등 관리

❍ 설계, 시공에 대한 확인 및 관리 감독 강화

(2) 대비

❍ 비상대피 안내 : 주관부서(청사에서 발생한 경우 총무과로 안내방송 요청)

- 사무실은 사무실별 주무팀장이 안내하고 최종확인 후 본인 대피

- 식당․휴게실 등은 업무담당이 안내하고 최종확인 후 본인 대피

- 공사장의 경우 현장대리인이 안내하고 최종확인 후 본인 대피

❍ 비상대피 안내도 부착 및 대피로 등 교육

❍ 소방서, 경찰서 등 유관기관 협조체계 구축 및 현행화

❍ 신속한 보고체계 구축 (동향보고 절차 적용)

❍ 현장상황실 등 활용을 위한 천막 및 조명 확보

❍ 응급구호 및 대피 훈련 실시 : 반기 1회 (소방훈련으로 대체가능)

- 훈련 시 사업장에 근무하는 모든 근로자 참여(식당, 업체 근로자 포함)

- 작업중지, 근로자 대피, 위험요인 제거, 구호조치, 추가 피해방지 조치 포함

5

대  응

중대재해 발생 우려가 있는 경우

(1) 신고 및 접수

❍ 신고는 120, 119, 112, 본부 및 사업소 대표번호로 신고를 받아 담당자에게 통보

❍ 접수는 응답소 연계, 고객지원시스템으로 접수받아 담당자에게 통보

❍ 직원, 근로자, 작업관리자 등으로부터 위험상황 또는 재해발생 접수

(2) 현장확인 및 상황보고

❍ 현장 확인하여 위험성 여부를 확인하고 사업소장, 과장에게 즉시 보고

(3) 피해예방 조치

❍ 사고예방을 위한 업무․작업 중지 후 직원, 작업자, 시민 등 대피 조치

❍ 피해예방을 위한 현장 출입․교통통제(필요 시 경찰서에 협조 요청)

(4) 유해․위험 요인 확인 및 제거

❍ 유해․위험 요인 확인하여 위험도가 낮은 경우 보고 후 업무․작업 재개

❍ 위험도가 높은 경우 과장에게 보고 후 상황판단회의를 개최하여 대책 마련하여 위험도를 낮춘 후 업무․작업 재개(필요 시 수시 위험성평가 실시 및 개선대책 마련)

상황접수 및 전달	⇒	현장확인 및 보고	⇒	업무․작업중지, 직원․시민 대피	⇒	출입․교통통제 (필요시 경찰서 협조)	⇒	위험도 확인 및 제거	⇒	업무․작업 재개
접수부서		주관부서		주관부서		시설관리부서		주관부서		주관부서

중대재해가 발생한 경우

(1) 신고 및 접수

❍ 신고는 120, 119, 112, 본부 및 사업소 대표번호로 신고를 받아 담당자에게 통보 (접수 시 119 신고여부 확인 및 신고)

❍ 접수는 응답소 연계, 고객지원시스템으로 접수받아 담당자에게 통보

❍ 직원, 근로자, 작업관리자 등으로부터 재해발생 접수

❍ 정확한 사고원인 조사를 위해 사건 접수 시 현장 보존토록 안내

(2) 응급조치

❍ 사상자 구급․구조 및 병원 후송 조치 (필요 시 소방서로 협조 요청)

※ 소방서 출동 후에는 구급․구조에 대해 소방서의 지시를 따라 이행

❍ 업무․작업 중지 후 작업자, 시민 등 대피조치 및 추가피해 방지를 위한 출입․교통통제(필요 시 경찰서(112)에 협조 요청)

(3) 현장확인 및 보존

❍ 현장 확인하여 유해위험요인 확인 및 정확한 사고원인 조사를 위한 현장 보존

(4) 상황보고․전파

❍ 팀장, 과장, 소장, 본부 보고 및 필요 시 구청 등 유관기관 상황전파

※ 본부보고 : 사업주관부서, 안전조사과, 총무과

※ 본부 주관부서는 본부장 보고 후 안전총괄실, 시장단 등 보고

❍ 주관부서 과장은  SNS 대응방 운영을 통한 실시간 상황공유

❍ 중대재해가 발생한 경우는 지체없이 아래의 사항을 기재하여 관할 고용노동지청에 보고

- 발생 개요 및 피해 상황, 조치 및 전망, 그 밖의 중요한 사항

※ 중대재해 : 사망자 1명 이상, 3개월 이상 부상자 동시 2명 이상, 부상자 또는 직업성질병 동시 10명 이상 (산업안전보건법)

(5)「상황판단회의」개최 (위험성평가, 작업개시 결정 등)

❍ 사업소장은 위험상황을 판단하기 위한「상황판단회의」를 개최하고, 회의 결과에 따라 복구방법, 업무․작업개시 여부 결정, 위험수준을 경미한 수준으로 낮추도록 조치

- 사업소 : 소장, 과장, 주관부서 팀장, 안전관리팀장

(6) 피해자 및 가족 지원

❍ 사고사실 안내, 피해자 및 가족 의료지원

❍ 요구사항 확인 및 편의제공, 대응 시 정중한 태도 유지

(7) 피해복구

❍ 사고 유형에 따른 매뉴얼, 지침 등 절차에 따라 복구 실시

- 현장조치 행동매뉴얼, 누수복구 매뉴얼, 단수․통수 및 수계전환 업무지침 등

※ 단, 원인규명이 안된 경우, 사고지점 일대는 정확한 원인조사를 위해 현장보존

(8) 산업재해조사표 작성 및 제출

❍ 산업재해로 사망자가 발생하거나 3일 이상의 휴업이 발생한 경우 산업재해조사표를 작성하여 1개월 이내에 고용노동지청에 제출

- 서식 : 산업안전보건법 시행규칙 별지 제30호서식 산업재해조사표

(9) 재발방지대책 마련

❍ 중대재해가 발생한 경우 동일한 사고가 발생하지 않도록 방지대책을 마련하여 시행

상황접수 및 전달, 119신고	⇒	구급 및 병원 후송, 직원․시민 대피	⇒	출입,교통 통제 (필요시 경찰서 협조)	⇒	현장확인, 보존	⇒	상황보고 및 전파, SNS 대응방 운영	⇒
민원접수부서		주관부서		시설관리부서		주관부서		주관부서

동시에   추진

중대재해 발생 보고	⇒	상황판단회의 개최	⇒	피해자 및 가족 지원	⇒	피해복구	⇒	산업재해조사표 제출 및 재발방지 대책 마련
주관부서		주관부서		행정지원과		주관부서		주관부서

6

신속한 보고체계 구축 및 언론대응

(1) 신속한 보고체계 구축

❍ 사업소장은 중대재해 발생 시 본부(주관부서, 안전조사과, 총무과)에 즉시 보고

❍ 본부 주관부서는 본부장 보고 후 안전총괄실, 노동공정상생정책관, 시장단 보고

(2) 상황전파

❍ 중대재해 발생 시 사업 주관부서장은 SNS 대응방 개설 및 관계자 초대하여 상황공유 및 전파

❍ 필요 시 경찰서, 구청 등 유관기관에 상황전파 및 협조요청

(3) 언론대응

❍ 언론취재 시 붙임3의 서식에 취재내용 등을 작성하여 본부(안전조사과, 총무과, 홍보과) 및 본청 언론담당관 ․ 안전총괄실 즉시 보고

❍ 사업소장은 보도자료 작성 시 본부 홍보과로 검토 요청

❍ 주관부서의 팀장이상 간부 중 해당사건에 대해 많이 아는 사람을 담당자(원 스피커(One Speaker))로 지정하여 언론대응의 통일성 유지

- 홍보과는 인터뷰 내용, 장소, 일정 등 검토 및 지원

❍ 대외 대응 시 통일성 유지를 위한 정보공유 및 교육

- 주관부서는 사고의 원인, 피해상황, 복구예정시간 등의 내용에 대해 SNS 대응방에 자료 공유 및 직원 교육 등을 통해 대외 답변 시 통일성 유지

붙임 1. 중대재해 발생 시 보고체계

2. 중대재해 발생 시 단계별 대응내용

3. 보고서식

4. 유해위험요인 파악 및 개선

5. 위험성평가 실시

붙임 1

중대재해 발생 시 보고체계

최초(즉시)보고 (주관부서)	∘보고시기 : 중대재해 발생 즉시 ∘보 고 자 : 소장(주관부서장) ∘내 용 - 발생시기, 피해규모, 추정원인, 주관부서 ∘보고대상 :본부장 (본부 주관부서장, 안전조사과장, 총무과장) ※ 본부 주관부서장은 본부장 보고 후 본청 보고 (본청 : 안전총괄실, 노동공정상생정책관, 시장단) ∘주요역할 : 즉시보고 및 119신고
수시보고 (주관부서)	∘ 보고시기 : 중대재해 수습 시 수시 ∘ 보 고 자 : 사업소 주관부서장 ∘ 내 용 - 사고원인, 사고 수습 진행사항, 문제점, 시민불편사항 등 ∘ 보고대상 : 본부 주관부서장, 안전조사과장, 총무과장 ※ 본부 주관부서장은 본부장 보고 후 본청 보고 ∘ 주요역할 : 수시보고 및 수습 진행사항 수시보고
최종보고 (주관부서)	∘ 보고시기 : 중대해재 수습 시 수시 ∘ 보 고 자 : 사업소 주관부서장 ∘ 내 용 : 사고원인, 피해규모, 동원인력 및 장비, 대책 등 ∘ 보고대상 : 본부 주관부서장, 안전조사과장, 총무과장 ※ 본부 주관부서장은 본부장 보고 후 본청 보고

붙임 2

중대재해 발생 시 단계별 대응내용

상황단계		조치내용		소관
중대재해 신고 및 접수		□ 120, 119, 112, 본부 및 산하기관 대표번호로 접수 - 접수 시 119신고여부 확인 및 신고 - 접수는 응답소 연계, 고객지원시스템으로 접수받아 담당자통보 □ 직원, 근로자, 작업관리자 등으로부터 재해발생 접수 □ 정확한 사고원인 조사를 위해 접수 시 현장보존토록 안내		접수부서 주관부서
		⇩
응급조치		□ 재해자 구급․구조 및 병원후송 조치(필요 시 소방서로 협조 요청) - 소방서 출동 후에는 구급․구조에 대해 소방서의 지시를 따라 이행 □ 업무․작업 중지 후 작업자, 시민 등 대피조치		주관부서
		□ 추가 피해 방지를 위한 출입․교통통제(필요 시 경찰서에 협조요청)		시설관리부서
		□
현장확인 및 보존		□ 현장확인 및 보존 - 현장확인하여 유해위험요인 확인 및 정확한 사고원인 조사를 위한 현장보존(사진, 동영상촬영)		주관부서
		□
상황보고 및 전파		□ 사업소 팀장, 과장, 소장, 본부 보고 및 필요 시 구청 등 유관기관 상황전파 - 본부보고 : 주관부서, 안전조사과, 총무과(붙임3 서식) - 보고 : 최초보고, 수시보고, 최종보고 □ SNS 대응방 운영 및 상황공유 - 본부 주관부서장, 안전조사과장, 총무과장 초대 □ 산업안전보건법 상 중대재해 시 고용노동지청으로 즉시 보고 - 발생개요 및 피해상황, 조치 및 전망, 그 밖의 중요한 사항		주관부서
		□ 본부장 보고 후 안전총괄실, 시장단 등 보고		본부 주관부서
		□
상황판단회의 개최		□ 기관장은 위험상황을 판단하기 위한 상황판단회의를 개최하고, 회의결과에 따라 수시 위험성평가, 복구방법, 업무․작업개시 여부, 위험수준 경감 조치 - 본부 : 본부장, 부본부장, 부장, 주관과장, 안전조사과장, 총무과장 - 사업소 : 소장, 과장, 주관부서 팀장, 안전관리팀장		주관부서
		□
피해자 및 가족 지원		□ 사고사실 안내, 피해자 및 가족 의료지원 - 사상자 가족에서 연락 및 병원입원․장례 절차 지원 등 □ 요구사항 확인 및 편의제, 대응 시 정중한 태도 유지 - 심리치료, 현장방문 차량제공, 임시숙소, 음식 등		행정지원과
		□
피해복구		□ 사고 유형에 따른 매뉴얼, 지침, 상황판단회의 결과 등 절차에 따라 복구 실시 - 현장조치 행동매뉴얼, 누수복구 매뉴얼, 단수․통수 및 수계전환 업무 지침, 수질민원 대응 매뉴얼 등 ※ 단, 원인규명이 안된 경우, 사고지점 일대는 소방서, 경찰서 등 원인조사를 위해 현장보존		주관부서
		□ 피해복구를 위한 인력․예산 등 지원 - 주관부서로부터 요청을 받아 지원 - 자체 인력․예산 등 부족 시 본부로 지원요청 ( 단일 건은 주관부서, 복합 건은 안전조사과)		행정지원과
		□
산업재해표 작성 및 제출		□ 산업재해로 사망자가 발생하거나 3일 이상의 휴업이 발생한 경우 산업재해조사표를 작성하여 1개월 이내에 고용노동지청에 제출		주관부서
		□
재발방지대책 마련		□ 중대재해가 발생한 경우 동일한 사고가 발생하지 않도록 방지대책을 마련하여 시행		주관부서
언론대응		□ 언론취재 시 취재내용 등을 작성하여 본부 및 본청 언론담당관․안전총괄실 즉시 보고 - 본부보고 : 홍보과, 안전조사과, 총무과		해당부서
		□ 언론대응 담당 지정 - 주관부서의 팀장 이상 간부 중 해당사건에 대한 많이 아는 사람을 담당자로 지정하여 언론대응의 통일성 유지 - 홍보과는 인터뷰 내용, 장소, 일정 등 검토 및 지원 □ 중대재해에 대한 보도자료 작성 - 사고에 대한 유감표명, 피해자 위로 등 - 홍보과는 본청 언론담당관, 대변인 등과 협의 □ 대시민 재난정보 제공 및 시민행동요령 등 안내		주관부서 (홍보과 협조)

붙임 3

OO사고 발생 및 대응상황 보고

(보고일)

□ 개    요(필요 시 작성)

○ 일시/장소 :

○ 발생원인 :

□ 피해상황(필요 시 작성)

○ 인명피해 :    명(사망   명, 실종   명, 부상   명)

※ 피해자 인적사항 별첨

○ 재산피해 :

○ 기    타 :

□ 긴급급수 및 수습상황

○ 조치내역 : 구급사항, 복구사항, 언론 모니터링 등

○ 동원상항

- 소방인력 및 장비

▸ 인력 :   명(소방공무원   명, 의용소방대   명)

▸ 장비 :    대(OOOO   대, OOOOO  대, OOOO  대)

- 소방 외의 인력 및 장비

▸ 인력 :   명(공무원   명, 경찰관   명, 민간인)

※ 민간인 :   명(대한적십자사   명, 자율방재단   명, OOOO  명)

▸ 장비 :    대(OOOO   대, OOOOO  대, OOOO  대)

□ 기타 지원‧협조사항 (타 부서 및 기관‧단체 등)

□ 향후 전망 및 대책 (복구, 피해자 지원 등)

작성자	○○과장 : ◎◎◎☎3146-0000 ○○팀장 : △△△☎1234 담당 : ▽▽▽☎5678

언론 취재사항 보고(서식)

(보고일)

□ 취재일시 : 2022.00.00.(0요일) 00:00~00:00

□ 매 체 명 :

○ 취재기자 : 000 기자(*************), 000 기자 ……

□ 취재방법 : 현장동행 취재, 동영상 촬영, 000호 주민인터뷰

□ 취재장소 : 000아파트 000호 세대, 저수조, 아파트 관리사무소(자세히)

□ 응 대 자 : 00수도사업소 00과 000

□ 취재내용

○

○

□ 언론보도 계획

○ 보도일시 :

○ 보도매체 : 000 신문 0면, 000 9시 뉴스

작성자	○○과장 : ◎◎◎☎3146-0000 ○○팀장 : △△△☎1234 담당 : ▽▽▽☎5678

붙임 4

유해위험요인 파악 및 개선

□ 유해위험요인 확인 및 점검

종류	세 부 방 법
사업장 순회점검에 의한 방법	❍ 정의 - 사업장을 정기적으로 사업장을 순회 점검하여 기계･기구 및 설비나 작업의 유해･위험요인을 파악하는 방법 ❍ 사업장 순회점검 시 사전준비 - 사업장에서 발생한 재해와 질병의 기록 - 이전에 실시한 점검 사항의 기록 - 유해･위험작업이나 설비의 특이한 사항 ❍ 순회점검 시 유의사항 - 점검자는 사업장의 작업내용을 잘 알 것 - 교대 작업인 경우 점검 시간대를 조정할 것 - 점검이후 필요할 때마다 점검자 회의를 개최할 것
청취조사에 의한 방법	❍ 정의 - 현장의 종사자와 면담을 통해 직접 경험한 기계･기구 및 설비나 작업이 있는지를 조사하여 유해･위험요인을 파악하는 방법 ❍ 청취조사의 실시준비 - 청취 대상을 누구로 할 것인지 사전에 선정 - 현재의 작업을 잘 알고 있는 사람 - 안전보건에 관한 교육을 받은 사람 - 유해･위험요인에 대한 판단이 가능한 사람 ❍ 청취조사 실시상의 유의사항 - 청취조사는 계획에 따라 실시하되 조사표 사용 - 조사내용은 작업자의 체험에 기초하여 조사 - 특정한 사람으로 한정하지 말 것 - 청취조사 과정에서 개인정보의 비밀보호 - 청취조사에 참가하는 사람에 대해 안전보건교육을 정기적으로 실시

종류	세 부 방 법
안전보건 자료에 의한 방법	❍ 정의 - 사업장에서 일어난 재해발생보고서, 작업환경측정 및 건강진단 자료, 유해･위험한 상태 등의 정보를 참고하여 유해･위험요인을 파악하는 방법 ❍ 안전보건자료의 종류 - 산업안전보건위원회 등의 회의록 또는 기록 - 발생한 사고나 질병의 보고서 - 작업환경측정이나 건강진단의 실시 결과 - 안전보건 활동 기록 등 ❍ 안전보건자료에 의한 방법에 따라 실시 시 유의사항 - 사고가 발생했을 때에 수행하고 있던 작업을 대상으로 할 것 - 작업환경측정 결과 노출기준을 상회하는 작업을 대상으로 할 것 - 건강진단에서는 유소견자가 행하고 있는 작업을 채택할 것
안전보건 체크리스트에 의한 방법	❍ 정의 - 사업장에서 이루어지는 작업에 대하여 안전보건 체크리스트를 작성하여 그 중에서 유해･위험요인을 파악하는 방법 ❍ 안전보건 체크리스트의 작성 - 현재 수행하는 작업 중에서 특히 사고나 질병이 발생할 우려가 있는 부분을 선정 - 선정한 작업에 대하여 단계별로 유해･위험요인 기재

* 유해위험요인 파악은 사업장 순회점검에 의한 방법을 우선적으로 사용하며, 사업장에서 실제로 유해위험한 작업을 하는 종사자의 의견을 청취하는 절차를 포함해야 하고, 사업장의 특성과 환경에 따라 기타의 방법을 자유롭게 사용함

□ 유해위험요인 개선

□ 유해위험요인 개선원칙	- 제거 : 밀폐공간 내 작업이 필요 없도록 구조 변경 등 위험요소를 물리적으로 제거 - 대체 : 메탄올을 에탄올로 대체하는 등 위험성이 낮은 위험요인으로 대체 - 공학적 통제 : 방호장치의 설치, 환기장치 등을 통해 위험요소와 작업자 격리 - 행정적 통제 : 작업절차서 정비, 작업허가제 도입 등 작업방법 변경 - 개인 보호구 착용 : 제거, 대체, 통제가 불가능할 경우 최후의 수단으로 사용

붙임 5

위험성평가 실시

□ 위험성평가의 정의

○ 사업장의 유해·위험요인을 파악하고 해당 유해·위험요인에 의한 부상 또는 질병의 발생 가능성(빈도)과 중대성(강도)을 추정·결정하고 감소대책을 수립하여 실행하는 일련의 과정

□ 위험성평가 대상 및 실시 시기

○ 대상 : 모든 사업장

○ 실시시기

- 최초평가 : 설립일로부터 1년 이내 실시

- 정기평가 : 최초평가 후 매년 정기적으로 실시

- 수시평가 : 공정의 신규도입·변경, 재해발생 시 작업재개 전

□ 위험성평가 추진 방법

○ (자체 추진) 안전보건공단에서 개발한 위험성평가 지원시스템(KRAS)에 접속하여 평가진행

○ (용역) 위험성평가 전문업체 용역 의뢰

□ 위험성평가 추진 절차

○ (사전준비) 평가대상 선정 등 사전준비

○ (유해‧위험요인 파악) 작업관련 유해‧위험요인 파악

○ (위험성 추정) 파악된 유해‧위험요인별 위험성 추정

○ (위험성 결정) 추정한 위험성이 허용가능한 위험성인지 여부 결정

○ (위험성 감소대책 수립 및 실행) 위험성을 낮은 수준으로 감소시키기 위한 대책 수립, 실행

○ (기록) 위험성평가 실시내용 및 결과 기록

□ 위험성평가 추진 절차

○ 위험성 관리

- 결정된 위험수준을 경미수준 위험으로 낮춰야하며, 위험성을 줄이는 작업은 과학적이고 경제적이어야 함

□ 위험성평가 간주

○ 위험성평가 방법을 적용한 안전･보건진단

○ 공정안전보고서(공정위험성 평가서가 최대 4년 범위 내에서 정기적으로 작성된 경우)

○ 근골격계부담작업 유해요인조사

○ 그 밖에 법과 법에 따른 명령에서 정하는 위험성평가 관련 제도