제10절 긴급구호 계획(#10)

1. 목 적

재난시 긴급구조요원 및 재난피해자들에 대하여 긴급구호서비스를 제공하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 긴급구호반장은 재난발생시 모든 긴급구호자원의 활동을 조정한다.

◦ 긴급구호임무를 담당하는 조직은 재난심리상담팀, 대피수용팀, 구호자원지원팀 등으로 구성된다. 각 팀은 재난의 규모와 성격에 따라 가동된다.

◦ 긴급구호지원 임무를 담당하는 조직은 24시간 운영하며, 운영요원들은 1시간의 근무교대 시간을 포함하여 25시간 2교대 근무를 기본으로 한다.

대책본부장

(관악구청장)

통제단장

(관악소방서장)

통합지휘팀

안전담당

연락공보담당

자원지원부

현장지휘대

긴급복구부

대응계획부

재난구호봉사단

긴급시설복구반

긴급오염통제반

대피접수텐터

긴급대피소

상황반

대피수용반

심리상담반

구호자원지원반

자원봉사반

《 긴급구호지원반 조직도 》

◦ 이 기능별계획에 포함된 긴급구조기관과 긴급구조지원기관은 다음과 같다.

※ 응원협정 체결기관단체

구분(통제단 직책)	책임기관(부서)	지원기관단체
긴급구호지원반장	적십자 봉사관(재난지역)
심리상담팀	적십자 보건안전과(지사)	강남고려병원, 양지병원
대피수용팀	적십자 봉사관(재난지역)	관악구청
구호자원지원팀	적십자 봉사관(재난지역)	서울재난안전네트워크 회원사 등

◦ 긴급구호지원반의 운영요원은 아래와 같이 지정한다.

운영요원	재난초기	대응단계2, 3
		A 조	B 조
긴급구호지원반장	재난지역 봉사관장	권역내 봉사관장	재난지역 봉사관장
심리상담팀	보건안전팀장/당당직원	보건안전팀장/당당직원	보건안전팀장/당당직원
대피수용팀	재난지역봉사관직원/ 단위 봉사회장	재난지역봉사관직원/ 단위 봉사회장	재난지역봉사관직원/ 단위 봉사회장
구호자원지원팀	권역별봉사관직원/ 단위 봉사회장	권역별봉사관직원/ 단위 봉사회장	권역별봉사관직원/ 단위 봉사회장

◦ 긴급구호지원반장은 각 지원기관단체의 연락관과 상호 긴밀한 통신체계를 확립한다.

◦ 이 계획에 참여하는 각 지원기관은 필요에 따라 긴급구호지원반장과 협의하여 긴급구조요원 및 재난지역 희생자들에게 긴급구호서비스를 제공한다.

◦ 각 지원기관의 현장지휘관은 긴급구호지원반장에게 각 기관별 자원동원현황과 기 수행된 긴급구호 활동현황 등과 앞으로 24시간동안 수행할 긴급구호 활동 등의 계획에 대하여 정보를 제공한다.

◦ 긴급구호지원반장은 이러한 정보를 바탕으로 긴급구호를 위한 필요 자원의 우선순위를 정하고 그에 따라 자원을 배분한다.

◦ 긴급구호지원반장 부재시 지휘권 승계라인은 다음과 같다.

재난구호봉사단장	→	권역내 봉사관장

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	교육훈련 및 기타 재난대비 임무 수행
대응단계 1	일상적 사고	긴급구호기능은 가동되지 않는다.
대응단계 2	중형재난	긴급구호기능은 부분적으로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	긴급구호기능은 완전 가동된다.	특별재난지역 선포

4. 임무수행

◦ 구호지원 임무를 수행하는 책임기관 및 지원기관은 고지(통지)절차를 마련하고, 운영요원으로 지정된 직원에 대하여 훈련을 실시하고, 임무수행에 필요한 추가적인 절차 및 필요자원을 확보하여야 한다.

◦ 이 계획에 포함된 긴급구호 서비스 기관은 다음의 임무를 수행할 책무가 있다.

4.1 재난심리상담팀

◦ 재난심리상담팀은 재난으로 인한 충격과 참혹한 광경의 목격 등으로 정신과적 부상을 당한 긴급구조요원 및 재난피해자들의 정신적 부상을 치료한다.

◦ 이 계획에 참여하는 지원기관은 다음의 절차에 따라 재난심리상담 서비스를 제공한다.

4.1.1 재난 희생자

◦ 심리상담 서비스를 제공하기 위한 책임기관 및 단체는 다음 표와 같다.

재난구호봉사단장

(사회봉사과)

재난심리상담반장

(보건안전과)

재난심리상담기관, 단체

(관할지역 병원)

보고

협의

◦ 긴급구호지원반장은 재난의 규모 및 성격을 고려하여 재난피해자 및 긴급구조요원에 대한 심리상담의 필요 여부를 판단하기 위해 심리상담팀장과 비상연락을 한다.

◦ 상담팀장은 심리상담이 필요하다고 판단되면, 상담팀원들에게 비상소집을   통보하고 집결장소를 알려준다.

◦ 상담팀은 필요에 따라 여러 개 팀으로 구성하고, 긴급대피소, 자원대기소 등   에 파견한다.

◦ 상담이 필요한 사람을 식별하여 별도의 장소에 분리하여 수용한다.

◦ 대응단계 3의 재난이 발생한 경우 긴급구호지원반장은 통제단 자원지원부(유관기관협조팀)를 통하여 인근자치단체 재난심리상담팀의 지원을 요청한다.

4.1.2 긴급구조요원

◦ 심리상담팀장은 긴급구조요원을 대상으로 재난현장 긴급업무의 스트레스로 인한 정신적인 충격을 치료할 별도의 훈련된 상담요원을 지정한다.

◦ 긴급구조활동에 참여한 모든 기관단체의 현장지휘관은 각 소속 직원을 대상으   로 심리상담의 필요성 여부를 체크하여 심리상담팀장에 통보한다.

◦ 필요시 상담요원을 재난현장에 배치한다.

4.2 대피수용팀

4.2.1 긴급대피 접수센터 운영

◦ 대피명령이 내려지고 비상경고시스템이 가동될 경우 주민들에게 제공되는 대피정보에는 긴급대피소에 관한 정보가 포함된다.

◦ 대피수용팀장은 연락공보담당관(대중정보센터)으로부터 긴급대피소 운영정보를 입수하고 대피소 입구에 대피접수센터를 설치하고 대피자들을 수용접수 한다.

◦ 대피접수센터 운영담당자는 재난 피해자 수, 피해자 중 친구나 친척집에 머무를 인원 수, 현재 접수되는 수용자 수 등을 고려하여 예상되는 대피인원을 대피수용팀장에게 보고한다.

◦ 이 접수정보를 토대로 추가적인 긴급대피시설의 확보필요 여부를 판단한다.

◦ 접수센터를 통해 입수한 실종자정보는 대중정보센터에 통보한다.

4.2.2 긴급대피소 운영

◦ 긴급대피소는 화학누출사고에 대한 일시적 대피소와 이재민에 대한 임시거주지로서의 기능을 한다.

◦ 대피수용팀은 단기간의 긴급대피소 운영에 대한 책임이 있다.

◦ 장기간의 대피소 운영이 필요한 경우 대책본부의 대피계획에 의해 운영된다.

《긴급대피소의 운영》

자원지원팀장

자원지원부

대피수용반

구호자원집결지

대피시설

비상구호품

수송수단

피복류

음식물

자원요청

지원지시

지원

협약체결

등록․분류

자원추가요청

◦ 긴급대피소는 일반적으로 수용능력, 의식주 확보 용이성, 구호수송의 용이성 등을 고려하여 설치위치가 지정된다.

◦ 긴급대피소 운영계획에는 상호응원협정이 체결된 교육청, 종교단체, 자원봉사센터, 적십자사, 수송협회 등이 참가한다.(자원동원매뉴얼 긴급구호 참조)

◦ 대피수용팀에서 필요자원을 신청하면 구호자원지원팀은 긴급 의식주 수단을 제공한다.

◦ 사전 지정된 대응구역별 긴급대피소는 다음과 같다.

대응구역 명	위 치
제1대응구역
제2대응구역
제3대응구역
제4대응구역
제5대응구역
제6대응구역
제7대응구역
제8대응구역
제9대응구역
제10대응구역

4.3 구호자원지원팀

《구호자원지원팀의 운영》

자원지원팀장

자원지원부

대피수용반

현장1

현장2

현장3

구호대기지역

구호대기지역

구호대기지역

자원집결지

수송수단

음식물․피복류․비상구호품

음식물․피복류․비상구호품의 기부․구입

자원요청

자원요청

자원요청

자원현황 및

재고보고

자원지시

등록․분류

희생자지원

작업자원지원

4.3.1 구호대기지역 운영

◦ 구호자원지원팀은 재난현장의 희생자 및 긴급구조요원의 식사 등 비상 구호품을 제공하기 위하여 임시 구호대기지역을 지정 운영한다.

◦ 구호대기지역은 구호서비스를 제공하는 최일선 구호자원 대기지역으로 전진 베이스기지의 기능을 한다.

◦ 일반적으로 현장대응부의 자원대기소가 구호대기지역이 된다. 다른 지역에 구호대기지역을 지정 운영할 경우, 통제단 및 각 지원기관에 통보한다.

4.3.2 구호자원집결지 운영

◦ 자원지원팀은 의식주 물품, 기타 구호품 수집과 구호인력의 총체적 조정통제를 위하여 구호자원집결지를 지정 운영한다.

◦ 구호자원집결지는 구호창고 및 긴급대피소가 되고, 필요에 따라 추가 지정운영 된다.

◦ 추가 지정된 구호집결지는 연락공보담당을 통하여 공식적으로 공표된다.

◦ 긴급구호자원은 1차적으로 지정․공표된 구호자원집결지로 모이고, 집결된 구호자원은 현장의 구호지원요청에 따라 인근 구호대기지역으로 수송, 배급된다.

《 구호자원의 집결 》

4.3.3 수송지원

◦ 구호품 등 구호자원 수송은 자원지원부 수송지원팀장의 책임 하에 제공된다.

◦ 구호자원 수송은  1차적으로 관용수송수단(1차 수송자원)을 사용하며, 2차적인 수송수단은 상호 응원협정 체결된 버스 및 트럭운송협회자원(2차 수송자원)을 사용한다.

◦ 구호품 수송자원동원은 자원동원매뉴얼 수송분야를 참고한다.

가. 대시민 비상운송

◦ 교육청은 시민 운송수단의 공급에 협조적으로 노력한다.

◦ 긴급구호지원반장은 운송수단이 필요한 개인 또는 단체가 연락할 수 있는 비상전화를 확보한다.

◦ 긴급구호지원반장은 연락공보담당에게 운송수단이 필요할 경우 사용할 수 있는 비상전화번호를 시민에게 알리도록 요청한다.

◦ 긴급대피기간 동안 현장지휘대 현장통제반장은 각 주택과 건물 등에 대하여 대피여부를 확인하고 수송수단의 필요 여부를 조사한다.

◦ 필요한 수송수단의 수, 대기장소, 대기시간, 목적지 등에 대하여 조사된 정보를 수송지원팀장에게 통보한다.

《 시민 비상 수송 》

나. 긴급구조요원 운송수단

◦ 재난지역내의 긴급구조활동에 대규모 인원이 동원되는 경우 다수의 긴급구조요원을 신속하게 재난지역으로 이송할 수 있는 수송수단이 제공된다.

◦ 현장지휘대 현장통제반은 해당지역의 교통정체를 통제하고, 긴급구조요원들의 신속한 현장진입을 지원한다.

◦ 집결지 수송대기지역 및 임시집결지로 지정된 장소(학교 등)에 자가용 차량을 주차해 두고, 학교 버스 등 수송지원팀에서 제공한 교통수단을 이용하여 재난지역으로 이동한다.

◦ 트럭 및 버스운송협회 등 수송지원기관단체는 긴급구조요원의 현장수송에 우선적으로 교통수단을 제공한다.

◦ 재난으로 인한 건물붕괴, 잔해물 등 교통진입 장애요인으로 수송이 불가능한 경우도 고려해야 하며, 이 경우 교통로 확보는 긴급시설복구반의 책임이다. 자원지원부 서비스지원반은 긴급시설복구반장에 진입로 임시복구를 요청한다.

◦ 병원, 발전소 등의 비상요원 수송과 대체 119종합상황실로의 물자수송을 위하여 특별한 긴급운송수단이 필요할 경우도 있다.

◦ 폭설, 홍수, 위험물재난 등 특수한 재난상황에 따라 특별한 수송수단이 필요   한 경우 자원동원매뉴얼 수송분야를 참고한다.

《 긴급구조요원의 비상 수송 》

다. 병원간 비상 환자이송

◦ 각 병원, 산후조리원, 정신병원, 또는 거동불편자 수용시설은 대피계획을 포함한 내부 긴급대응계획을 작성하고 정기적으로 훈련․점검하여야 한다.

◦ 재난으로 시설의 기능이 마비되거나 파괴된 경우 각 시설별 관리책임자는 수용된 환자를 안전한 다른 시설로 긴급 이송하여야 한다.

◦ 대량환자 이송에 따른 구급차 확보는 응급의료소 의료자원지원반(구급차대기소)과 협의 조정한다.

◦ 지역 내 구급차 현황은 자원동원매뉴얼 구급분야를 참고한다.

4.3.4 특별 구호서비스

◦ 구호자원지원팀장은 노인, 장애인, 청각장애인, 외국인 등과 같은 특별 조치가 필요한 그룹을 식별하고 원조를 제공할 책임이 있다.

◦ 자원지원팀장은 특별한 구호서비스가 필요한 대상자의 명단을 확보하고 관리하여야 한다.

◦ 재난발생시 자원지원팀장은 현장통제반(경비지원팀)에 해당 명단을 제공하여 긴급대피시 특별히 고려하도록 협조한다.

◦ 특별구호대상자 명단은 노인시설, 정신지체장애자 수용시설, 외국인 집단 거주지역, 기타 장애인 수용시설 별로 분류하여 작성하고 각 시설 수용자 특성에 필요한 구호서비스를 제공한다.

◦ 각 시설별 자원봉사자 지원은 자원지원부 인력지원팀을 통해 지원된다.

4.3.5 임시 주거지원프로그램

◦ 임시 주거지원프로그램은 대책본부에서 제공한다.

◦ 지역재난이 선포되면 자치단체 차원의 지역 임시 주거지원프로그램이 가동된다.

◦ 특별재난지역으로 선포될 경우 국가 임시 주거지원프로그램이 가동된다.

◦ 긴급구조단계에서의  임시 주거지원프로그램의 운영정보는 대중정보센터에서 제공된다.

◦ 기타 임시 주거지원프로그램에 대한 내용은 대책본부 안전관리계획을 참고한다.

4.3.6 실직자 지원프로그램

◦ 구호자원지원팀장은 재난으로 인한 대량의 실직자가 발생한 경우 대책본부의 실직자 지원프로그램과 고용정보센터의 취업정보를 제공한다.

◦ 실직자 지원프로그램과 관련된 정보는 소방방재본부 홈페이지를 참고한다.

4.3.7 자원봉사자 등록

◦ 자원봉사자등록소는 자원집결지 입구에 설치되고 자원지원부 인력지원팀의 요원이 배치된다.

◦ 현장에서의 자원봉사 지원자는 가장 가까운 자원집결지로 이동하여 자원봉사자등록소에 등록한다.

◦ 집결지 자원봉사자등록소에 대한 정보는 대중정보센터로 전화하면 상세한 안내를 받을 수 있다.

◦ 대중정보센터는 관련 전화번호를 수시로 언론매체를 통해 전파한다.

◦ 구호자원지원팀은 구호분야에 할당된 모든 자원봉사자 그룹의 활동을 조정하고 그들에게 임무(어린이, 장애자 등 돌보기 등)를 할당한다.

◦ 긴급구조기관 및 지원기관의 소속 자원봉사단체는 소속 기관의 통제를 받는다.

4.3.8 특별 구호임무

◦ 도로차단, 폭설, 홍수 등 불가항력적 환경으로 인해 고립되어 있는 상황발생시 의식주 물품의 긴급전달, 의료활동과 같은 특별한 지원 요구가 있을 때, 구호자원지원팀장은 특별 구호임무를 수행한다.

◦ 특별구호임무는 적십자사, 소방, 경찰, 사회복지과 등의 자원을 합동으로 제공한다.

5. 재난유형별 긴급구호 계획

5.1 자연재해

◦ 재난대응의 전반적 지휘통제절차 규정

◦ 운영책임 : 통제단장과 각 지원기관의 장

◦ 운영조직 : 총괄지휘부 안전담당, 대응계획부, 자원지원부

◦ 주요임무

∙필요 인력, 장비, 시설 등 자원동원

∙통제단 및 현장지휘소 가동

∙대응작전계획(대응방침)수립, 승인 및 재검토

∙우선순위에 따라 대응자원 배치, 재난현장대응 및 긴급복구활동을 전반적 으로 관리․통제(재정지출 포함)

∙재난희생자의 생명과 재산상의 보호조치 실시(긴급구호 포함)

∙현장대응요원과 지원기관의 현장대응정보, 대응계획부의 상황정보 등을 종합 분석하여 신속한 주민보호조치(긴급대피, 비상방송시스템 가동) 수행

∙재난안전대책본부, 중앙통제단, 지원기관 등에 추가 자원 등 지원요청

(일상적 행정업무의 지속성을 유지하기 위해 인력 및 자원의 재배치 실시)

∙주요 상황기록자료 관리 및 지원기관과 임무조정, 연락관계 유지

5.1.1. 수해 - 홍수·집중호우

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 수해-홍수·집중호우(4.1.1)을 참조한다.

5.1.2 풍해 - 태풍·강풍 등

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 풍해-태풍·강풍 등(4.1.2)을 참조한다.

5.1.3 설해 - 폭설 등

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 설해-폭설 등(4.1.3)을 참조한다.

5.1.4 지진

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 지진(4.1.4)을 참조한다.

5.1.5 폭염

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 폭염(4.1.5)을 참조한다.

5.1.6 한파

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 한파(4.1.6)을 참조한다.

5.2 사회재난

5.2.1 화재사고

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 화재사고(4.2.1)을 참조한다.

5.2.2 붕괴사고

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 붕괴사고(4.2.2)을 참조한다.

5.2.3 폭발사고

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 폭발사고(4.2.3)을 참조한다.

5.2.4 화생방사고

※ 재난대응기본계획 및 기능별대응계획(#1) 및 화생방사고(4.2.4)을 참조한다.