서울시가 묻습니다

‘제로 플라스틱 서울’응답 데이터 분석

오늘의행동 2022.11.25.

Ⅰ 분석 개요

1. 분석 목적

◦ 시민들의 온라인 응답 분석을 통한 서울시의 답변 및 정책검토 방향 검토와 도출

2. 근거 데이터

◦ 2022.11.07(월) ~ 11.21(월)까지 기간 중 민주주의 서울 사이트 해당 페이지 시민 응답 793건

3. 분석방법

◦ 특정 단어들의 출현빈도에 대한 분석(텍스톰 사용)

◦ 제안 등 의견 피력에 대한 문장단위 분석

Ⅱ 분석 내용

1. 토론 안내 개요

1) 핵심 콘텐츠

○ 서울의 인구는 감소 추세이나 1인 가구, 비대면 소비 증가에 따라 전체 생활폐기물은 지속적인 증가 추세. 특히 플라스틱 사용량은 코로나 이전의 2배를 넘어 급격히 증가.

○ 서울시는 이러한 플라스틱 문제에 대응하여 서울 전역의 카페, 식당, 온오프라인, 마켓, 대학과 협력하여 제로웨이스트 서울 프로젝트를 확대.

○ 플라스틱을 줄이려면 생산부터 폐기까지 전면적인 혁신이 필요. 만들 때부터 순화되도록 제조하고, 한번 만들어진 플라스틱은 재생 원료나 제품, 에너지로 재활용되는 구조로 서울을, 우리 사회를 바꿔야 함. 이를 위해 제조-유통 기업부터 소상공인, 소비자 정부가 모두 아이디어를 모아야 함.

○ 질문1. 2030년 제로 플라스틱의 미래를 상상하며, 주제어를 만들어주세요.

‘2030년 제로 플라스틱 서울은 ___________이다.’

○ 질문2. 제로 플라스틱으로 나아가기 위한 아이디어를 찾습니다. 플라스틱을 만들고, 서비스하고, 소비하는 다양한 입장에서 ‘누가’, ‘무엇을’, ‘어떻게’ 줄이자는 아이디어를 댓글로 달아주세요.

‘누가(제조자, 소비자 등), 무엇을, 어떻게 줄이자’

2) 토론 특성

· 찬반이나 선택형이 아닌 주관적 의견 요청형

2. 결과 빅데이터 분석

1) 질문1 응답에 대한 빈도 분석

총 793건의 댓글 중 응답이 없는 71건을 제외한 722건의 응답을 분석함.

출현한 단어들로 볼 때 주제어인 ‘서울’, ‘서울시’ 등의 단어를 제외하면 ‘미래’의 빈도수가 가장 많이 나왔고, ‘도시’, ‘친환경’, ‘자연’, ‘모두’, ‘희망’ 등의 단어가 높은 빈도수로 나타났음.

가) 빈도분석 워드클라우드

높은 빈도로 나타난 단어들이 크게 표기되어있음

‘서울’. ‘서울시’, ‘제로’ 등 질문 포함 단어 제외.

나) 빈도분석표(상위 50개)

연번	단어	빈도수	백분율
1	미래	94	6.23%
2	도시	69	4.57%
3	친환경	34	2.25%
4	자연	30	1.99%
5	모두	26	1.72%
6	희망	24	1.59%
7	제로	24	1.59%
8	실천	17	1.13%
9	지구	15	0.99%
10	세계	14	0.93%
11	지속가능	13	0.86%
12	필수	12	0.79%
13	시작	12	0.79%
14	가능	12	0.79%
15	환경	11	0.73%
16	행복	11	0.73%
17	아이	11	0.73%
18	노력	10	0.66%
19	불편	10	0.66%
20	선택	9	0.60%
21	대한민국	9	0.60%
22	건강	9	0.60%
23	시민	9	0.60%
24	사용	8	0.53%
25	약속	8	0.53%
26	친환경도시	7	0.46%
27	공존	7	0.46%
28	생명	6	0.40%
29	쓰레기	6	0.40%
30	참여	6	0.40%
31	청정	6	0.40%
32	실현	6	0.40%
33	사랑	5	0.33%
34	탄소중립	5	0.33%
35	실현가능	5	0.33%
36	의무	5	0.33%
37	생존	5	0.33%
38	성공	5	0.33%
39	시티	5	0.33%
40	지금	5	0.33%
41	일상	5	0.33%
42	용기	5	0.33%
43	공생	5	0.33%
44	미래세대	5	0.33%
45	내일	5	0.33%
46	세상	5	0.33%
47	운동	4	0.26%
48	자랑	4	0.26%
49	삶	4	0.26%
50	첫걸음	4	0.26%

2) 질문2 응답에 대한 빈도 분석

총 793건의 응답 중 무응답(응답을 전혀 하지 않았거나, 내용 없이 ‘1’과 같은 단어가 들어가 있는 응답) 74건을 제외한 719건의 응답을 분석함.

출현한 단어들로 볼 때 주제어인 ‘제로’, ‘플라스틱’, ‘사용’ 등의 단어를 제외하면 ‘소비자’, ‘제조사’ 등의 단어 빈도수가 높게 나와 ‘소비자’와 ‘제조사’에 대한 응답이 가장 많았음을 보여줌. 그 뒤로는 ‘제품’, ‘재활용’, ‘용기’, ‘포장’, ‘기업’, ‘친환경’, ‘일회용’, ‘생산’, ‘텀블러’ 등의 단어들이 높은 빈도수로 나타남.

가) 빈도분석 워드클라우드

높은 빈도로 나타난 단어들이 크게 표기되어있음

‘플라스틱’. ‘사용’, ‘제로’ 등 질문 포함 단어 제외.

나) 빈도분석표(상위 50개)

연번	단어	빈도수	백분율
1	소비자	262	3.15%
2	제조사	235	2.82%
3	제품	130	1.56%
4	재활용	101	1.21%
5	용기	98	1.18%
6	포장	77	0.93%
7	기업	75	0.90%
8	친환경	72	0.87%
9	일회용	67	0.81%
10	생산	66	0.79%
11	텀블러	66	0.79%
12	일회용품	54	0.65%
13	정부	54	0.65%
14	분리수거	48	0.58%
15	소비	46	0.55%
16	장바구니	37	0.44%
17	대체	36	0.43%
18	쓰레기	35	0.42%
19	적극	34	0.41%
20	노력	34	0.41%
21	과대포장	33	0.40%
22	이용	32	0.38%
23	비닐	32	0.38%
24	개발	31	0.37%
25	대신	31	0.37%
26	환경	30	0.36%
27	구매	29	0.35%
28	제조	29	0.35%
29	종이	28	0.34%
30	카페	27	0.32%
31	제공	27	0.32%
32	포장재	27	0.32%
33	소재	25	0.30%
34	다회	25	0.30%
35	생분해	25	0.30%
36	비닐봉지	23	0.28%
37	배달	22	0.26%
38	수거	22	0.26%
39	포인트	22	0.26%
40	실천	22	0.26%
41	활용	21	0.25%
42	방법	21	0.25%
43	판매자	21	0.25%
44	다회용기	21	0.25%
45	인센티브	20	0.24%
46	서울시	20	0.24%
47	포장지	20	0.24%
48	배달음식	20	0.24%
49	규제	19	0.23%
50	정책	19	0.23%

3. 문장단위 분석을 통한 제안 및 의견분석

1) 질문1 응답에 대한 분석

질문1에 대한 응답을 카테고리화하여 분석하면 ‘청정도시’, ‘탄소중립’ 등 환경과 관련한 응답이 가장 많았고, ‘우리의 의무’, ‘선택이 아닌 필수’ 등 책임 관련 응답이 그 뒤를 이었으며, ‘함께 나아가야 할 길’, ‘우리 아이들의 미래’ 등 함께 만들어가고 함께 누려야 한다는 공동체 관련 응답 또한 많이 나왔음.

<표 1> 질문1에 대한 응답 분석 (중복 분석, 의견 많은 순)

구분	응답수	비율
환경	222개	28.0%
책임	133개	16.7%
공동체	93개	11.7%
기타	274개	34.5%
무응답	71개	8.9%
합계	793개	100%

2) 질문2 응답에 대한 분석

이 분석은 전체 응답을 ‘생산(제조)’, ‘소비’, ‘유통(서비스)’, ‘정부(행정)’ 등 행위 주체에 따라 4개의 카테고리로 분류하여 정리하고 분석함. 이를 위해 총 793건의 응답 중 해당 카테고리가 복합적으로 있는 응답은 각각을 분해하여 1건으로 정리함. 예를 들면 ‘생산자는 과대 포장을 줄여 플라스틱 사용을 줄여야하고, 정부는 이런 기업에게 인센티브를 제공하며, 소비자는 다회용기를 사용하여 플라스틱 사용을 줄여야 한다.‘와 같은 응답은 각각 ‘생산(제조)’, ‘소비’, ‘정부(행정)’ 등 3개 응답으로 분리하여 정리함, 이에 따라 총 793건의 응답을 내용에 따라 907건으로 분리하여 정리하였으며, 그 결과는 아래와 같음.

<표 2> 질문2에 대한 응답 분석 (중복 분석, 의견 많은 순)

구분	응답수	비율
생산(제조)	295	32.5%
소비	286	31.5%
정부(행정)	152	16.8%
유통(서비스)	100	11.0%
무응답	74	8.2%
합계	907	100%

`

① 생산(제조)

‘생산(제조)’로 분류된 응답은 다시 위와 같은 방식에 따라 295건을 300건으로 분해하였으며, 내용을 분석 및 분류한 결과를 보면 아래와 같음.

<표 3> 질문2 ‘생산(제조)’ 분류 응답 분석 (중복 분석, 의견 많은 순)

구분	내용	응답수	비율
1	플라스틱을 대체 가능하거나 재생가능한 소재, 친환경, 생분해성 소재를 사용하여 제품을 생산	60	20.0%
2	불필요한 포장이나 과대 포장, 중복 포장을 줄여 플라스틱 사용과 생산을 감축	59	19.7%
3	플라스틱 제품의 생산과 사용을 줄이는 노력 실천	53	17.7%
4	플라스틱 제품의 분리수거, 재활용이 용이하도록 제품을 생산	49	16.3%
5	플라스틱을 대체하거나, 생분해성 플라스틱 등 친환경 소재를 개발	30	10.0%
6	소비된 플라스틱을 최종 회수 및 재활용까지 담당	7	2.3%
7	플라스틱을 재활용하여 새로운 제품(재활용 용기, 의류, 생활용품 등)을 생산	7	2.3%
8	기타 (포괄적 제조사 노력 요청 및 제조사의 인식개선, 그 외 담배처럼 위험 경고 삽입, 기업 폐기물 분리수거 철저, 뚜껑 등 부속품 별도 판매, 전반적인 기업 생산 프로세스에 친환경 도입 등)	35	11.7%
합계		300	100%

제조사의 역할로 가장 많이 응답한 것은 플라스틱을 대체 가능한 종이나 유리병, 생분해성 소재 등을 사용하여 제품을 생산해야 한다는 의견이 가장 많음(20%).

그리고 이와 함께 과대 포장을 줄여 플라스틱 사용을 줄여야 한다는 의견이 비슷하게 많이 나왔음.(19.7%) 이를 보면 시민들이 과대 포장에 대한 부정 인식이 큰 것을 확인할 수 있음.

다음으로는 플라스틱 사용과 생산을 줄이는 노력이 필요하다는 포괄적인 의견(17.7%)이었는데, 구체적으로는 과대 포장을 지적한 것은 아니지만 포장(밀봉되어 있는 제품에 다시 플라스틱 뚜껑을 씌우는 것과 같은 동일 제품 중복 포장 포함), 제품에 포함되는 빨대나 스푼과 같은 일회용품을 없애거나 종이로 대체 하는 것 등이 언급됨.

또 플라스틱 제품을 분리수거나 재활용이 용이하도록 제작해야 한다는 의견도 다수 있었는데, 구체적으로는 분리 및 재활용이 쉽도록 단일 플라스틱 원료 사용, 무라벨 제품 생산, 분리가 쉬운 라벨 스티커 사용 등이 다수 있었음(16.3%)

그 밖에 11.7%를 차지한 기타 의견으로는 포괄적인 제조사 노력 요청 및 제조사의 인식개선, 그 외 담배처럼 플라스틱 제품에 위험 경고 삽입, 기업 폐기물 분리수거 철저, 뚜껑 등 부속품 별도 판매, 전반적인 기업 생산 프로세스에 친환경 도입 등이 있었음.

② 소비

‘소비’로 분류된 응답은 다시 위와 같은 방식에 따라 286건을 313건으로 분해하고, 내용을 분석 및 분류한 결과를 보면 아래와 같음.

<표 4> 질문2 ‘소비’ 분류 응답 분석 (중복 분석, 의견 많은 순)

구분	내용	응답수	비율
1	플라스틱 사용, 소비를 줄이기	92	29.4%
2	소비자가 텀블러나 개인컵 등을 사용	51	16.3%
3	일회용품 대신 다회용기, 다회용품을 적극 사용	47	15.0%
4	올바른 분리배출을 통해 재활용율을 높이고 가능한 적극적으로 플라스틱 재활용	27	8.6%
5	에코백, 장바구니를 사용하여 비닐 등 플라스틱 사용을 감축	26	8.3%
6	친환경 소재나 포장을 한 친환경 제품을 적극 사용	24	7.7%
7	과소비, 1회용품 사용은 없다는 생각, 친환경 기업이 혜택을 받을 수 있도록 인식 변화	4	1.3%
8	기타 (플라스틱 제품 불매, 재활용품 활용 예술활동, 쓰레기 줄이기, 플라스틱을 재활용한 사회적 기업 또는 협동조합 설립, 제조사에 대한 집요한 모니터링, 배달 음식 줄이기 등)	42	13.4%
합계		313	100%

두 번째로 많은 의견이 있었던 소비자의 역할로는 구체적인 내용보다는 과도한 플라스틱 소비, 1회용품, 배달 음식 등을 줄이는 등 포괄적으로 플라스틱의 소비를 줄이자는 의견이 가장 많았음.(29.4%)

그 다음 구체적인 실천 방안을 언급한 내용으로는 텀블러나 개인컵 사용(16.3%), 일상생활이나 물품 구매, 포장 시에 다회용기를 지참하여 구매하는 등의 다회용품 사용(15%), 적극적인 분리배출(8.6%), 에코백이나 장바구 사용(8.3%) 등이 뒤를 이었음.

그 밖에 13.4%를 차지한 기타 의견으로는 아예 플라스틱 제품을 불매해야한다, 재활용품을 활용한 예술 활동을 활발히 하자, 쓰레기를 줄이자, 플라스틱을 재활용한 사회적 기업 또는 협동조합 설립하자, 제조사에 대한 집요한 모니터링으로 플라스틱 생산을 감시해야 한다 등이 있었음.

③ 정부(행정)

‘정부(행정)’으로 분류된 응답은 다시 위와 같은 방식에 따라 152건을 167건으로 분해하고, 내용을 분석 및 분류한 결과를 보면 아래와 같음.

<표 5> 질문2 ‘정부(행정)’ 분류 응답 분석 (중복 분석, 의견 많은 순)

구분	내용	응답수	비율
1	제조사 인센티브 정책 필요	30	18.0%
2	제조사에 규제 정책 필요	28	16.8%
3	마일리지 포인트 등 소비자 인센티브 정책 도입	28	16.8%
4	지속적인 캠페인, 홍보, 교육	19	11.4%
5	제로 플라스틱을 위한 적절한 정책, 법, 제도 등을 수립하여 시행	14	8.4%
6	분리 수거 및 재활용 시스템 강화	10	6.0%
7	정부와 공공기관이 솔선수범	5	3.0%
8	카페, 배달업체 등의 일회용품을 규제하는 정책 필요	3	1.8%
9	다회용기를 사용하는 배달점이나, 친환경 포장을 하는 택배사 등에 인센티브 제공	2	1.2%
10	기타 (카페 등 매장의 일회용품 전면 사용 금지 시범 운영, 지자체에서 에코백 등 공급, 급수 시설 수질 개선으로 생수 소비 절감, 플라스틱(포장, 일회용기, 비닐 등) 이용료 도입으로 소비 절감, 정부와 공공기관의 플라스틱 총량제 도입, 플라스틱 폐기물의 에너지 자원화 등)	28	16.8%
합계		167	100%

정부나 서울시 등 행정의 역할로는 친환경 제품을 생산하거나, 재활용품 수거 및 활용 기업, 대체 소재를 연구하는 기업에 감세나, 보조금, 인증 등의 인센티브 정책이 필요하다는 의견이 가장 많았음(18%). 한편 반대로 제조사의 연간 플라스틱 사용량 규제, 환경 부담금 부과, 과대 포장 규제 등 제조사의 플라스틱 사용과 생산 규제를 강화해야 한다는 의견도 다수를 차지함.(16.8%)

또 소비자(시민)을 대상으로는 다회용기, 다회용품을 사용하거나 분리수거를 잘하는 소비자에게 마일리지나 포인트 등 인센티브를 제공하는 정책을 도입하면 좋겠다는 의견(16.8%)과 플라스틱 소비 감축을 위한 홍보와 캠페인, 철저한 분리수거를 위한 교육 및 미래세대를 위한 교육을 강화해야 한다는 의견(11.4%)도 다수 있었음.

그 밖에 정부나 행정의 역할로 정부 행사나 정부 발행물 등에서 플라스틱 사용을 줄이고, 공공기관의 플라스틱 사용을 규제하는 등 정부와 공공기관이 솔선수범하자는 의견도 일부 있었음,(3%)

16.8%를 차지한 기타 의견으로는 현재 지연되고 있는 카페 등 매장의 일회용품 전면 사용 금지를 서울시에서 시범 운영하자는 의견, 지자체에서 시민들에게 에코백 등을 지급하여 사용하게 하자는 의견, 급수 시설 수질 개선으로 생수 대신 수돗물을 마시게 하면 생수 플라스틱 소비를 줄일 수 있다는 의견, 플라스틱(포장, 일회용기, 비닐 등)을 이용할 때 비용을 지급하게 하여 소비 절감을 유도하자는 의견, 정부와 공공기관의 플라스틱 총량제를 도입하자는 의견, 플라스틱 폐기물을 에너지 자원화 하자는 의견 등이 있었음.

④ 유통(서비스)

‘유통(서비스)’로 분류된 응답은 다시 위와 같은 방식에 따라 100건을 107건으로 분해하고, 내용을 분석 및 분류한 결과를 보면 아래와 같음.

<표 6> 질문2 유통(서비스)’ 분류 응답 분석 (의견 많은 순)

구분	내용	응답수	비율
1	텀블러 등 다회용기를 사용 시 할인이나 포인트 등 소비자 인센티브 제공	25	23.4%
2	배달, 포장 시 다회용기, 재활용 가능 용기 사용	20	18.7%
3	카페, 음식점 등 배달업자, 판매업자의 일회용품 플라스틱 사용 줄이기	19	17.8%
4	매장에서 사용하거나 테이크아웃 및 포장 등을 종이컵이나 종이 포장지로 사용	11	10.3%
5	마트나 시장 등 판매점에서 제품 포장 줄이기	11	10.3%
6	택배 포장 개선	5	4.7%
7	기타 (소분 판매 확대, 플라스틱 사용 금지, 일회용 컵에 비용 부담, 포장 용기 등에 보증금제, 매장에 텀블러 세척 시스템 도입 등)	16	15.0%
합계		107	100%

카페나 음식점, 마트 등의 유통(서비스) 부분의 역할로는 소비자가 매장에서 텀블러 등 다회용기를 사용하여 제품을 구매할 경우 할인이나 포인트 등 소비자 인센티브를 제공하면 좋겠다는 의견이 가장 많았음.(23.4%)

그 뒤로는 카페나 음식점에서 포장 배달을 할 때 재활용 가능한 포장이나 용기, 다회용기를 사용하자는 의견(18.7%)과 역시 카페, 음식점 등 내에서 1회용 식기나 빨대, 물수건 등 플라스틱 사용을 줄이자는 의견(17.8%)이 있었음.

그 밖에 15%를 차지한 기타 의견으로는 리필스테이션과 같은 소분 판매 매장이나 물품의 확대, 플라스틱 많이 사용하는 매장의 플라스틱 사용 금지, 일회용 컵이나 포장 용기에 환경부담금과 같은 비용 부과, 텀블러 이용 확대를 위해 매장에 텀블러 세척 시스템 도입 등이 있었음.

Ⅲ 결과 시사점

이번 제로 플라스틱 서울에 대한 서울시의 물음은 11월 7일부터 11월 21일까지 약 2주간 진행되었으며, 이 기간 동안 참여한 시민이 793건의 응답을 했음. 또 182개의 댓글이 달렸고, 2개의 유사 시민제안 및 1개의 첨부 자료 메일도 있었음.

이는 다른 서울시가 묻습니다에 비해 기간이 짧았음에도 불구하고 무척 높은 참여를 보인 것으로, 제로 플라스틱에 대한 시민들의 관심이 그만큼 높다는 것을 확인할 수 있었음.

응답을 분석해보면 생산(제조)자의 역할에 대한 응답이 가장 많았는데, 이는 플라스틱 문제가 사회적으로 다양하게 논의되면서 이 문제가 시민 개인보다 생산(제조)자의 책임과 역할이 더 크다는 것이 시민들에게 많이 학습된 결과가 아닌가 추측됨.

끝으로 정부(행정)의 역할에 대한 시민들의 의견도 꽤 많아 제로 플라스틱 서울을 위해 정부나 지자체(서울)의 더 적극적인 역할을 기대하는 시민들이 많이 있음을 확인할 수 있었음.

[첨부] 제로 플라스틱 서울 649번 응답 관련 이메일 및 첨부 파일

01_지구를 생각하는 서울 이야기.jpg

정희선 <jhs7879@naver.com>

2022년 11월 21일 오후 1:08

받는사람: zeroplasticseoul@gmail.com

안녕하세요.

저는 커피박(커피찌꺼기)으로 업사이클링 화분으로 공예를 하고 있는 정희선입니다.

제로플라스틱 서울 공모전에 신청을 하며 추가 설명자료를 첨부하기 위하여 메일을 보내드립니다.

플라스틱은 자연에서 완전히 분해되는데 500년 이상이 걸린다고 하니,

플라스틱 사용을 줄이기 위한 우리의 노력을 적어보았습니다.

현대사회에서 커피는 우리 일상에서 깃들었습니다.

커피박이란 커피를 만들고 남은 부산물로, '커피찌꺼기'라 표현됩니다.

커피박은 고온의 물로 추출하고 남은 원두의 부산물이라 세상에서 가장 깨끗한 점토가 될 수 있습니다.

카페에서 폐기되는 커피찌꺼기는 점점 늘어나며, 이것의 분리 배출은 일반쓰레기로 분류되어

매립되거나 소각이 되었습니다.

우리가 마시는 원두는 단지 0.2%에 불과합니다. 99.8%는 버려지는 과정에서 탄소배출량을 증가시켰습니다.

최근 2022년 3월 환경부로부터 커피찌꺼기는 '순환자원'이라고 규제혁신이 된 사례가 있습니다.

우리가 카페에서 혹은 가정에서 마시는 원두를 단순한 폐기물로 보지 않고, 이것을 자원이라고 보고,

유기물이 포함된 퇴비로 사용하거나, 커피연필, 커피화분, 커피캔들 등 다양하게 활용하고자 합니다.

플라스틱 화분을 만들어서 사용하는 것보다 이미 배출되는 자원을 통해 업사이클링 화분을 만들고자 합니다.

커피화분은 분갈이시 그대로 옮겨주시면 됩니다. 땅속에서 한달이면 퇴비가 되어 양분이 되는 화분입니다.

저는 '2022년 동행매력특별시 글로벌 서울' 에서 커피화분 콘텐츠로 서울특별시장상을 수상한 이력이 있습니다.

커피찌꺼기의 활용 방법에 대해 소개하고 버려지는 것에서 가치를 찾는 것이 저의 소임입니다.

대한민국을 넘어 전세계의 인구 모두가 제로 플라스틱으로 나아가 환경을 생각하는 일상이 되었으면 좋겠습니다.

해당 사진 설명자료를 첨부해 드리며, 동영상 링크를 보내드립니다.

* 동영상 링크 :  https://youtu.be/8zl3NKsq8_I

지구를 생각하는 서울 이야기

깨끗한 지구를 만들어주시는 서울시 관계자 여러분들께 감사의 인사를 드립니다.

오늘 하루도 편안한 하루 보내세요.

감사합니다.

정희선 드림

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첨부파일 6 개

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