전통시장 ｢화재예방 협의체｣ 회의자료

2015

중랑소방서

(예방과)

전통시장 ｢화재예방 협의체｣ 회의자료

전통시장에 대한 실직적인 화재예방 및 대응활동 강화로 서민의 생활터전

및 이용시민의 화재안전을 확보하기 위함

Ⅰ		화재예방 협의체 개요

운영기간 : 2015. 4. ~ 2016. 3.(년 2회)

구    성 : 중랑소방서, 중랑구청 기업지원과, 전통시장 관계자

추진배경

✦ 노후화 된 시설과 밀집 된 구조 등으로 인하여 대형화재에 취약하여 전통시장의 화재예방 및 대응강화를 위해 소방안전대책을 논의하고 화재취약요인 개선 및 화재 등 재난예방을 위하여 협의체를 구성ㆍ운영

Ⅱ		최근 3년간 전통시장 화재발생현황

34건의 화재가 발생하여 1억9천여만원의 재산피해가 발생하였고, 발생원인은 전기적 요인 18건(52.9%), 부주의 8건(23.5%), 기계적요인, 방화, 기타 각각 2건(5.9%)이었고, 발생시간대는 21~23시 6건(16.7%), 01~03시, 17시~19시 각각 5건(13.9%), 05~07시, 19~21시 각각 4건(11.1%)으로 대부분 철시(영업종료) 이후 발생하였습니다.

구 분	화재건수	인명피해(명)			재산피해 (천원)
		계	사망	부상
계	34	-	-	-	191,548
2014		-	-	-	2,910
2013		-	-	-	92,397
2012	5	-	-	-	95,336

전통시장 최근 주요 화재사례

발 생 일 시	장 소	원 인	인명피해	재 산 피 해	내 용	비고
2012. 3. 15. 01:04~02:01	구 로 시 장 (서울시 구로구)	방 화		3,500만원	27개 점포 소실
2012. 3. 15. 01:40~03:30	죽 도 시 장 (경북 포항시)	미 상		1억8천만원	12개 점포 소실
2011. 9. 16. 02:40~03:15	특 화 시 장 (충남 서천군)	미 상		2,900만원	10개 점포 소실
2011. 6. 22. 15:20~15:50	칠 성 시 장 (대구시 북구동)	미 상		6,700만원	가구점 소실
2011. 5. 18. 17:08~17:58	수 산 물 시 장 (경기도 안양시)	담배불		1,000만원	통로에 쌓아둔 박스에서 화재발생
2011. 3. 12. 07:38~08:58	중 앙 시 장 (대전시 동구)	전 기		4억8천만원	14개 점포 소실
2011. 3. 9. 22:24~23:54	중 앙 시 장 (경남 창원시)	전 기		8,000만원	8개 점포 소실
2011. 1. 28. 02:00~03:50	중 앙 시 장 (충북 제천시)	미 상	3명(부상)	1억500만원	3개 점포 소실
2009. 9. 24. 07:15~18:24	수 유 시 장 (서울시 강북구)	미 상		9,000만원	14개 점포 소실

※ 중랑구 우림시장 화재(2012.11.16.) : 인명피해 없음, 재산피해 14,692천원

Ⅲ		중랑구 전통시장 현황

대 상 : 총 13개소 (2014. 1. 1기준)

○ 법ㆍ제도적 분류

구분 계	등록시장	인정시장	무등록시장
13	7	5	1

○ 형태ㆍ유형별 분류 : 건물형 7, 골목형 6(인정 5, 무등록 1)

Ⅳ		전통시장 현실태 및 문제점

전통시장 일반적인 문제점

✦ 소방통로 및 대피로 미확보 등 화재 위험에 대한 상인 인식 부족

✦ 화재시 적시 대응위한 기초 소방시설 미 보유 및 관리 부실

✦ 통로․천장 가연성 자재 사용으로 화재 발생시 급격한 연소 확대

✦ 자율 소방안전관리 활동 부족 및 관주도 화재예방 활동에 협조하는 수준

✦ 복잡한 내부구조로 신속한 피난 및 진압 작전 전개 곤란

건물 노후화 및 재개발 추진 → 미영업 점포 증가

✦ 소유자ㆍ세입자 간 갈등 및 재개발 지연으로 방화 개연성 증가

✦ 시설 노후화 된 전통시장은 화재위험요인이 있어 지속적인 시설 현대화

등 환경개선 필요

대형마트 영업 확대로 전통시장 상권 축소 → 시설 투자 기피

✦ 소방ㆍ방화시설 개선 등 방화관리 소홀

✦ 영세상인의 낮은 안전관리 의식

관리인력 부족 및 노점 확대

✦ 상품진열을 위해 황색선(소방차 통로) 점유하여 소방통로 확보곤란

✦ 골목형 시장 등은 빈 점포가 많고 관리 인력이 없어 화재에 취약

전기ㆍ가스용품 과다 사용으로 발화 및 연소확대 가능성 상존

✦ LPG 가스용기 보관장소 없이 보행로에 방치, 고무호스 사용으로

가스누출사고 우려

✦ 개인 전열기 사용이 많고 건물외부 및 전봇대에 노후 된 전선이 얽혀 있음

건물 간 통로 천장 가연성 재료 마감 및 차양막 설치

✦ 인접 건물, 타 점포 연소 확대

Ⅴ		2015. 서울시 평가담당관 점검에 따른 후속조치

동부골목시장

서울시 평가담당관 동부골목시장 지적사항 후속조치 내용

	기획조정실 평가담당관 점검 개요
• 기 간 / 대 상 : ‘15. 1. 29(목) ~ 2. 4(수) / 동부골목시장(인정시장) • 방 법 : 현장점검 및 관계자 인텨뷰(상인 90, 시장 이용시민 90) • 내 용 : 소방로·소방시설 및 전기·가스설비 관리현황, 시장 자체 대응능력 평가 등

현지실사 및 관계자 면담		▪일 시: ‘15. 3. 9(월) 10:00 ~14:00 ▪장 소: 동부골목시장 ▪인 원: 예방과장등 3명 ▪ 내 용: 동부골목시장 조합원(조합장등 3명)과의 면담 시장 운영 애로사항 청취 및 현지 실태 파악 평가담당관 개선요구사항 협조요청⇒ 각 점포별 “보이는 소화기” 비치, 황색선 준수 협조 요청 등
소화기 전수조사		▪기 간: ‘15. 3. 9. ~ 3. 20 (12일간) ▪인 원: 각 관할 안전센터 ▪ 내 용: 전통시장 13개소에 대한 소화기 전수조사 및 보이는 소화기 설치 상태 확인 점검
❸ 유관 기관 합동 대책회의 회의소집		▪일 시: ‘15. 3. 13. 11:00 ~ 12:30 ▪인 원: 10명(시장관계자 1, 중랑구청 2, 소방 7) ▪내 용: ｢보이는 소화기｣ 설치 추진 협조사항 당부 평가담당관 지적내용에 대한 개선조치 추진 협조 지속적인 소방차 통행로 확보방안 대책 논의 전통시장협의체 활성화 방안 논의
❹소방통로 확보훈련 실시		▪일 시: ‘15. 3. 16.(월) 14:00~15:00 ▪장 소: 동부골목시장 ▪참 석: 16명(소방16, 구청19, 의소대 11) ▪ 방 법: 실제 출동을 가상으로 한 소통훈련 실시(기관장 참석) 차량 외부에 현수막 부착 및 방송설비 활용 홍보 및 계도 실시
❺ 소화기함 설치 “화재지킴이”		▪기 간: ‘15. 3. 9.(월)~ 3. 25.(수) (17일간) ▪장 소: 동부골목시장 ▪설치개소: 12개소 13개 설치완료(계속추진) ▪ 향후계획: 2015년 시장 현대화사업에 설치예산 반영예정

Ⅵ		2015. 전통시장 소방안전대책 추진사항

중점추진사항

❐ 전통시장 보이는 소화기 설치 및 관리추진 ---------- 자치구 및 시장

✧ 골목형시장 1개소 기준 보이는 소화기 최소 40개 이상 설치

✧ 자치구와 협조하여 관계인의 자율적 설치

✧ 건물 및 점포내 구석에 방치된 소화기를 잘 보이는 곳에 이동 배치

❐ 화재예방 협의체 운영 ---------------------------------- 소방서

✧ 횟  수 : 연 2회

✧ 협의체 구성현황 : 소방, 자치구, 전통시장 대표ㆍ번영회장 등

✧ 내  용

• 불법주차 및 노점 등 소방통로 확보, 통로상 가연물 방치행위 금지

• 미영업 점포 폐쇄(출입제한), 야간 경비인력 강화

• 시장 및 점포 내 금연구역 지정 및 화재예방 포스터 등 게첨

❐ 소방특별조사 ----------------------------------------- 소방서

✧ 방 법 : 소방, 자치구, 전기, 가스 등 유관기관 합동 실시

✧ 시 기 : 8월 ~ 9월

✧ 내 용 : 소방시설 및 전기·가스시설 관리상태 확인 등

• 점포별 단독경보형감지기 및 화기취급장소 자동확산소화용구 설치 지도

• ‘99년 생산 중단 된 가압식 소화기 및 충전상태 불량인 기초소방시설 교체

❐ 야간 화재예방순찰 강화 -------------------------------- 소방서

✧ 관할 119안전센터 1일 1회(철시이후) 소방차량 순찰

• 소방통로확보 훈련 병행 (관계자 합동)

• 철시 시 황색선 내 좌판 이동조치로 소방차 진입로 확보 및 계도

❐ 전통시장 소방전술능력 배양 ---------------------------- 소방서

✧ 소방안전지도 업데이트 → 진압작전도 수립 → 대응매유얼 숙달

✧ 시장 별 화재진압작전도, 대응매뉴얼 재정비 및 도상훈련 실시

❐ 민ㆍ관 현장대응 훈련 ------------------- 소방서 ･ 자치구･ 시장

✧ 시기 및 방법 : 민ㆍ관 합동훈련(분기1회)

✧ 내  용 : 소방차량 동원 초기대응 및 소방차 진입위치 안내ㆍ대피요령 등

❐ 전통시장 현대화 사업 추진 시 소방환경 개선 ------------- 자치구 및 시장

✧ 비 가리개(아케이드) 배연구간 설치(자동 또는 수동 개방시스템)

✧ 연결살수설비, 연결송수관설비, 비상방송설비 설치

✧ 소방통로 확보 황색선(최소폭 4m) 및 이동식 좌판 크기제한

❐ 전통시장 방화예방 CCTV 설치 ------------------- 자치구 및 시장

✧ 심야 시간대 방화범 인식을 위한 고해상 카메라 및 저장창치 설치

✧ CCTV 설치 안내문 게시

✧ 시장 주 출입구 및 주민 보행로로 활용되는 내부통로 주변 집중설치

※ 미설치 1개소(사가정시장)

❐ 가연성 천장 구조물, 차양막 정비--------------------------- 시장

✧ 통로 상 가연성 천막사용 시장 및 고정식 차양막 설치 점포

• 비닐천막 등 가연성 자재 개선(방염천 시공 또는 방염도료 도포)

• 소방통로 위 점포 차양막 개선(고정식 ⇒ 접이식)

❐ 재난위치 표지판 설치ㆍ유지관리 -------------------------- 시장

✧ 설치목적 : 신속ㆍ정확한 재난 현장 신고 및 도착

✧ 설치현황 : 3개소(우림시장, 동원시장, 면목시장)

※ 2015년 동부시장 설치 예정

✧ 방    법

• 시장 내 구역별 위치 표지판 설치

• 설치 목적 및 신고요령 안내문 시장 게시판 홍보

❐ 자위 소방대 구성(재정비) 및 운영 ------------------------- 시장

✧ 방 법 : 전통시장 상가 번영회원 등으로 구성·운영

• 철시 후 화재취약요인 제거 및 야간순찰 실시

• 소화기 및 비상소화장치 사용요령 등 소방훈련 실시

❐ 소ㆍ소ㆍ심 익히기 및 안전점검의 날 캠페인 ------------------ 소방서

✧ 횟 수 : 연중

✧ 방 법 : 의용소방대, 자위소방대 및 상가 번영회 등

• 「소ㆍ소ㆍ심」 익히기 일제 캠페인 추진(찾아가는 체험 홍보)

• 소화기, 단독경보형감지기 관리방법 및 초기화재 대응 요령

❐ 자율적인 소방안전관리체제 강화 ------------------ 소방서 및 시장

✧ 시 기 : 연중

✧ 내 용 : 소방시설이 없거나 부족한 시장에 대한 특별관리

• 정기적인 자체 소방교육ㆍ훈련 등 관계인 경각심 고취

• 소방통로확보 계도 등 예방활동 강화

• 시장별 소화기 보관함 설치, 소방차 통행 황색선의 폭 확장 추진 등