문서번호	현장대응단-11274
결재일자	2015.8.12.
공개여부	비공개
방침번호

				시 민
담당자	현장지휘팀장	현장대응단장		소방재난본부장
협 조
	조직경영팀장
	대응전략팀장
	구조대책팀장
	구급관리팀장

재난현장 출동프로세스 개선계획

서울특별시소방재난본부

〈현장대응단〉

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

- 재난현장 황금시간 목표 실현을 위한 -

재난현장 출동프로세스 개선계획

황금시간 목표달성을 위해 재난현장 출동 단계별 실태를 분석하고 미비점을 보완하여 생명 최우선 안전한 도시 구현을 위한 출동체계 개선 계획 임

Ⅰ				‘15년 추진목표

□ 화재․구조․구급 등 긴급신고 접수 후 7분내 재난현장 도착 대응활동 전개

	2015 목표

□ 시민에 대한 신속한 양질의 서비스 제공으로 안전한 도시 구현

□ 재난현장 황금시간 목표제 실행 (재난대응활동 5분 이내)

Ⅱ				추진배경

□ ’14년 9월 재난현장 출동프로세스 시행 후 문제점 도출

○ 차고 출발 측정결과에 대한 불신 (MDT장비의 노후화 · GPS 음영지역 발생 등)

* ‘조작된 골든타임’이라는 언론 기사 (JTBC, 2015.1.8.)

○ 현장 5분 도착율에 대한 수기 입력(국가화재정보시스템)과 관제 접수(차량동태 시스템)의 차이 발생 (약 30% 이상)

⇒ 2015년 2월 개선 방안 시행 (황금시간 개념 재정립 및 ‘15 상반기 성과

평가에서 차고 출발시간 제외) 후 성과분석 및 제도보완 필요

Ⅲ				추진결과

□ 총괄현항

□ 출동단계별 현황

□ 접수~지령 : 목표 60초 (미국 및 캐나다 : 60초 / NFPA 1710)

○ 방재센터 재난접수~출동지령 시간은  개선방안 시행 전․후 대비 24초 지연

(기존 평균 76초 → 100초)

구 분	기간별 평균	월 별 분 석
	‘14/9~’15/1	9	10	11	12	‘15/1
	‘15/2~6	2	3	4	5	6
화 재	70.3	70.4	71.8	68.9	70.5	70
	84.4	70	89	85	92	86
구 조	91.7	91.7	90.9	90.7	92.6	93
	139	93	170	158	137	137
구 급	65.2	65.7	65.5	64.4	64.4	66
	78.2	65	80	80	80	86

○ 화재․구조․구급 접수~지령은 평균 화재 84초, 구조 139초, 구급 78초 (기존 화재 70초, 구조 91초, 구급 65초)

○ 개선방안 시행 전․후 대비 평균 화재 14초, 구조 48초, 구급 13초 지연

□ 지령~차고출발 : 목표 40초 (미국 : 80초(구급 60초) / NFPA 1710)

○ 지령~차고출발은 개선방안 시행 전․후대비 5초 지연(기존 평균 72초 → 77초)

구 분	기간별 평균	월 별 분 석
	‘14/9~’15/1	9	10	11	12	‘15/1
	‘15/2~6	2	3	4	5	6
화 재	69.8	71.6	73.3	71.0	68.3	64.8
	78.9	76.6	78.3	81.4	80.9	77.6
구 조	78.7	81.4	81.7	77.9	77.4	75.2
	82	76.7	81.1	84.6	85.7	80.9
구 급	68.4	67.5	73.9	68.3	67.7	64.8
	72.5	66.1	72.0	74.4	74.7	75.3

○ 화재․구조․구급 차고출발은 개선방안 시행 후 평균 화재 79초, 구조 82초, 구급 73초 (기존 화재 70초, 구조 79초, 구급 68초)

○ 개선방안 시행 전․후 대비 평균 화재 9초, 구조 3초, 구급 5초 지연

□ 차고출발~현장도착 : 목표 260초 (미국 : 240초 / NFPA 1710,

일본 : 270초(4분30초))

○ 차고출발~ 현장도착은 개선방안 시행  전․후 대비 17초 지연(기존 평균 304초 → 321초)

구 분	기간별 평균	월 별 분 석
	‘14/9~’15/1	9	10	11	12	‘15/1
	‘15/2~6	2	3	4	5	6
화 재	210.9	209.4	208.7	215	205.7	216
	233.2	226	254	220	230	236.3
구 조	375.4	413.4	375.3	361.1	363.6	364
	394.6	383	398	398	391	403
구 급	327.7	330.5	319.1	317.7	325.3	346
	336.3	385	309	310	316	361.6

○ 화재․구조․구급 차고출발~현장도착 개선방안 시행 후 평균 화재 233초,

구조 394초, 구급 336초 (기존 화재 210초, 구조 375초, 구급 327초)

○ 개선방안 시행 전․후 대비 평균 화재 23초, 구조 19초, 구급 9초 지연

□ 화재현장 5분 도착율(지령~현장도착, %)

구 분	‘15.2	‘15.3	‘15.4	‘15.5	‘15.6
관제접수(차량동태시스템)	64.5	64.3	68.8	68.4	69.2
국가화재 시스템(수기입력)	93.1	89.3	87.8	85.5	91.2

* 구조․구급활동은 구조재난유형의 다양성 및 구급대 관할 미 구분으로 제외

○ 화재현장 5분 도착율의 방재센터 관제접수 측정결과 평균 67%이고

○ 수기 입력하는 국가화재시스템의 도착율은 평균 89.39%임

○ 양 측정의 편차는 22%로 여전히 높게 나타남

Ⅳ				개선계획 (문제점 보완)

1		목표 중심의 현장활동 추진

	용어 정의
□ 접 수 : 화재나, 사고 또는 각종 재난상황이나 위급한 상황에 대해 권한 있는 공무원이 최초로 인지한 시각 ‧ 시점 □ 예고방송 : 서울종합방재센터 접수 직원이 신고를 접수한 후 신고와 관련 통화 내용을 출동대 에게 방송하는 것을 말한다. □ 지 령 : 서울종합방재센터 또는 상황실에서 접수한 사고사실에 대하여 소방 공무원에게 현장으로 출동하도록 지시하는 행위 □ 차고출발 : 출동지령을 받은 소방공무원들이 소방차량에 탑승하여 소방차량 대기 장소인 차고 바깥선을 벗어난 행위 □ 현장도착 : 출동한 소방공무원이 ①신고자 또는 요구조자를 발견하거나, ②외관상 사고 상태가 눈으로 보이는 건물에 도보로 10m이내에 도착하거나 ③현장상황을 파악 할 수 있는 위치로 즉시 조치 가능한 공간에 도착한 시점 □ 활동개시 : 요구조자 또는 화재진압, 구조활동을 위하여 응급처치 기구, 진압․구조 장비를 사용하기 시작하거나 현장 지휘관의 작전지시 행위 □ 환자접촉 : 요구조자 응급처치를 위해 담당공무원이 요구조자에게 질문 및 확인․평가하는 행위

※ 현장대응단-676(2015.1.15.) 재난대응활동 사용용어 표준정립

2		출동단계별 세부 추진 계획

□ (신고 접수 → 출동 지령) 황금시간(60초 이내)목표 지속 추진 (종합방재센터)

○ 신속 수보 : 119 신고 벨 2회 이내 응답

○ 수보 후 30초 이내 출동대에 예고방송 실시

- 유형에 관계없이 모든 재난현장 상황 예고방송 실시

○ 수보 후 60초 이내 출동지령 실시

- 유형에 관계없이 모든 재난현장 출동

○ 1차 신고 접수 후 2차‧3차 추가 접수 시 신고자로부터 정확한 정보 입수

출동대에 무전기 및 SNS로 전달

* 출동 지령 후에도 신고자와 전화 연결 On 상태 유지 지속적 정보 파악 전달

□ (출동 지령 → 현장 활동 개시) 황금시간(6분 이내) 목표 추진 (全 출동대)

○ 출동 지령 → 차고 출발 : 40초 이내

- 적용 대상 : 화재‧구조‧구급 등 모든 긴급출동 지령 (생활안전 포함)

- 시간 범위 : 종합방재센터의 출동 방송 종료 시점 ~ 지령 출동차량

(모든 대원이 탑승 완료)이 최초로 움직이기 시작하는 시점

- 측정 방법 : 차량 동태 시스템(매달 확인)

* 먼저 차량을 움직인 후 대원이 후속하여 탑승 출동하는 사례 근절

* 장기 목표 : 주․야간 모두 차고출발 시간 30초 이내로 추진예정

○ 차고 출발 → 현장 도착 : 4분 20초 이내

- 적용 대상 : 화재‧구조‧구급 지령을 받은 선착대

- 시간 범위 : 차고 출발 ~ 현장 도착 후 현장 도착 무전을 알리는 시점

- 측정 방법 : 종합방재센터 현장 도착 버튼 조치 시점

○ 현장 도착 → 활동 개시 : 60초 이내

- 적용 대상 : 화재․구조․구급 지령을 받은 선착대

- 시간 범위 : 현장 도착 ~ 활동 개시 의미의 무전을 알리는 시점

* 활동 개시 : 임무부여, 부서위치 지시, 작전지시, 방수개시 등 / 첫 질문 또는 신체접촉 등

- 측정 방법 : (화재․구조) 서울종합방재센터 활동개시 버튼 조치 시점

(구급) 구급활동일지상 환자접촉시간

3		부서별 추진 사항

□ 방재센터

○ 신고접수～출동지령 월별통계 분석 후 익월 7일까지 통보(현장대응단)

○ 현장도착 및 활동개시 버튼 조치 철저

□ 재난대응과

○ (대응전략팀) 출동지령～차고출발시간(화재·구조·구급 등 모든 긴급출동 40초 이내) 및 화재현장 도착 대응활동 전개(지령～활동개시 6분 이내) 매월 분석 후 익월 7일까지 통보(현장대응단), ’15 하반기 성과평가 반영(각 3점)

○ (구조대책팀) 지휘차와 함께 출동한 구조출동(지령～활동개시 6분 이내) 매월 분석 후 익월 7일까지 통보(현장대응단), ’15 하반기 성과평가 반영(3점)

○ (구급관리팀) 심정지환자 구급출동(지령～환자접촉 6분 이내) 매월 분석 후 익월 7일까지 통보(현장대응단), ’15 하반기 성과평가 반영(3점)

□ 현장대응단

○ 매월 출동대의 전체 출동현황 취합·분석 후 공개·관리

○ 소방서 안전센터 수시 방문 출동체계 확인

* 운영상 문제점 발굴 및 개선방안 강구 등 출동프로세스 지속관리

○ 황금시간 목표 달성 업무추진 유공 6명 시장 표창

□ 조직경영팀

○ 출동지령～차고출발 시간과 화재·구조·구급 등 재난현장 도착 대응활동     전개(지령～활동개시 6분 이내) ‘15 하반기 성과 평가 반영

○ 황금시간 목표달성 부서 성과포상금 지급 (하반기)

* 현장 대응활동 평가 결과 상위 안전센터 및 소방서

□ 소방서․안전센터

○ 국가화재시스템 상 수기입력 시간과 소방안전지도상의 시간 일치

* 화재•구조 : 소방안전지도 『재난 상세 정보』 상의 시간입력

* 구급 : 구급 활동 일지상의 『환자접촉 시간』 입력