재난현장 출동프로세스 개선계획

강 서 소 방 서

[현장대응단]

재난현장 출동프로세스 개선계획

재난현장 출동 단계별 장애요인 제거와 프로세스 개선을 통하여 신속한 현장 도착과 초기 대응으로 시민 생명보호, 황금시간을 실현하고자 함

Ⅰ		추진목표

□ 화재․구조․구급 등 긴급신고 요청 후 6분내 현장도착 초기대응 활동 개시

사고

119

신고

센터

접수

출동

지령

차고

이탈

현장

도착

대응

개시

1분

5분

□ 시민 중심 행정(시민의 입장에서 5분내 현장도착, 초기대응)

Ⅱ		추진배경

□ 민선 6기 시장 공약사항「55개 재난유형별 황금시간 목표제 도입」

○ 황금시간 개념정립 → 내적․외적 환경개선 → Golden Action 실행

□ 출동대의 「본래적 기능」실천 강화로 공조직에 대한 국민적 신뢰 회복을 위한 획기적 자기반성 요구

○ 119 본래적 기능 → 국민의 생명과 재산을 보호하기 위해 신속한 현장대응

○ 어떠한 업무․환경․조건도 본래적 기능보다 우선할 수 없음

□ 방호조사과-4615(2014. 8. 6)호『황금시간제 추진 기본계획 통보』

Ⅲ		추진방향

□ 긴급도움 요청한 시민과 첫 대면자인 119접수직원들의 전문성 강화

○ 요청 벨은 2회를 넘기지 않는 접수 → 30초 이내 예고방송 실시

○ 패닉진적의 시민으로부터 필요한 정보를 습득 할 수 있는 역량강화

□ 긴급요청 접수부터, 현장활동 개시까지 목표시간 정립 추진

○ 서울종합방재센터 접수에서 지령까지 현 79초 → 60초

※ 화재, 구조, 구급 등 모든 긴급상황 출동에 적용

○ 출동소방서 지령시점 현장도착 초기대응시 까지 현 7분 36초 → 5분

□ 신속출동, 현장 도착을 위한 전 대원들의 지리정보 인지력 강화

○ 지리․소방대상물․소방용수 조사 등 지리정보 파악에 주력

《내부저항 요인 및 극복방향》

☞  비긴급 출동으로 소방력 낭비 및 직원들의 스트레스 지수 높아짐

○ 99번의 비 긴급 중 단 1번의 생명과 직결될 수 있다면 반드시 필요함

○ 초심! 119는 신속한 출동을 위해 모든 것을 할 수 있다는 마음가짐

☞  지령지 미 지참으로 정확한 위치정보 미흡, 다른곳으로 가면 오리려 더 늦음

○ 소방서 상황실, 센터 관제직원이 수시로 정보전달, 문자 메시지 활용 등

○ 철저한 지리조사 등으로 극복가능

☞  신속한 출동에만 중점을 두어 계단 등을  뛰어 내려오다 안전사고 발생함

○ 평상시 스트레칭 및 출동대기로 개인별로 충분히 극복할 수 있으며,

○ 서 차원의 대원 행동패턴 및 동선 개선으로 대안 마련

Ⅳ		현실태

□ 신고 ~ 현장 활동개시 까지 출동 프로세스별 소요시간

화재: 87초

구조: 112초

구급: 79초

기타 : 126초

102초

107초

자료없음

사고

119

신고

센터

접수

출동

지령

차고

이탈

현장

도착

활동

개시

1~2분

○ 화재 : 6분 46소요 (시민 기대치 : 5분)

○ 구조 : 10분 32초 소요 (시민 기대치 : 5분)

○ 구급 :  8분 40초 소요 (시민 기대치 : 5분)

□ 세부 단계별 소요시간 현황

○ 사고 ~ 119 신고 소요시간 : 평균 1~2분 소요 (외국의 사례와 유사)

○ 119 신고 접수 ~ 출동지령 소요시간 (근거 : 종합방재센터)

- 화재 87초 / 구조  112초 / 구급  79초 /   기타 126 초

✔ 미국 및 캐나다 : 신고접수 ～ 출동지령 까지 60초 / NFPA 1710

< 해외사례 >

○ 출동지령 ~ 차고이탈 소요시간 (근거 : 차량동태시스템)

- 화재 104초 / 구조 125초 / 구급 102초 / 기타 118초

※ 2104년 1월 ~ 5월까지 차량동태시스템 기준 분석(종합방재센터)

- 차고이탈 시간 단축을 위한 불시 훈련(안전센터별 3회) 후 측정결과

⇒ 평균 47초 소요(최고 78초 / 최저 31초)

✔ 미국 : 출동지령 ～ 차고이탈 : 80초(구급 60초) / NFPA 1710

< 해외사례 >

○ 차고이탈 ~ 현장도착 소요시간 분석 (근거 : 차량동태시스템)

- 화재 319초 / 구조 520초 / 구급  442초 / 기타 544초

✔ 미국 : 차고이탈 ～ 선착대 현장 도착 시간 240초 / NFPA 1710

※ 출동지령 받은 전 차량(4개대) 도착 시간 : 400초(8분)

✔ 일본 : 차고이탈 ～ 선착대 현장 도착 시간 270초(4분30초)

※ 현장 도착 후 주수 개시시간 : 120초(2분)

□ 일본은 목조건물 중심으로 출동 후 주수개시 시간이 6분 30초

를 넘으면 인근 건축물로 연소 확대 우려가 커짐에 따라 주수

개시 시간을 정함

< 해외사례 >

□ 출동지연 주요 원인 분석

○ 지령 후 지리에 익숙하지 못하여 사무실에서 현장 위치 확인 후 출동

○ 기타 및 타관내 출동지령 접수시 위급하지 않은 상황으로 인식

- 위치추적 및 동물구조등 기타출동은 천천히 행동해도 된다는 의식

○ 출동방송 내용을 모두 청취한 후 차고로 향하여 출동함

○ 출동 시 계단이용 안전사고 발생 우려 신속하게 행동 안함

○ 대기실 2층 위치한 센터는 출동 동선이 길어 차고탈출이  많이 소된다고 생각

Ⅴ		재난현장 출동 프로세스 개선계획

1		목표 중심의 현장활동 프로세스 개선

예 고 방 송

(화재,구조,구급)

30초

30초

60초

벨2회

사고

119

신고

센터

접수

출동

지령

차고

이탈

현장

도착

활동

개시

화재: 76초 /구조: 00초

구급:00초 / 기타:   초

40초

1~2분

4분 20초

예고방송(화재)

107초

5분57초

1분(60초)

종합방재센터

6분

모든출동대

현행

목표

1~2분

	《용 어 의 미 》
□ 수 보 : 방재센터 접수직원이 신고벨이 2회 울리기 전에 신고사항을 응답하는 것을 말한다. □ 예고방송 : 방재센터 접수 직원이 신고을 접수한 후 신고와 관련 통화 내용을 출동대 에게 방송하는 것을 말한다. □ 출동지령 : 방재센터 접수직원이 신고를 접수한 후 출동대에게 출동 방송을 하는 시점을 말한다. □ 차고이탈 : 출동대가 출동지령 받은 후 모든 대원이 출동차량을 탑승 하여 차량이 움직이기 시작한 시점을 말한다. □ 현장도착 : 출동차량이 현장도착하여 무전기 도착보고와 동시 차량도착버튼 누른시점을 말한다. □ 활동개시 : 선착대장(구조․구급의 경우 선임자)이 현장도착 후 작전지시, 방수 등 현장상황에 따라 작전개시 또는 실제 활동을 하는시점을 말하며 활동 시작을 무전으로 보고한 시점을 말한다.

2		단계별 세부 추진계획

□ 119 신고 ~ 출동지령 까지 황금시간(60초 이내)목표 추진 (종합방재센터)

○ 신속 수보 : 119 신고 벨 2회 이내 응답

○ 수보 후 30초 이내 출동대에 예고방송 실시

- 화재․구조․구급 등 유형에 관계없이 모든 긴급출동 상황 예고방송 실시

○ 수보 후 60초 이내 출동지령 실시

- 화재․구조․구급 등 유형에 관계없이 모든 긴급출동 상황 포함

※ 장기적으로 60초 이내 출동지령 목표 달성을 위하여 별도 실행계획 수립 시행 예정(종합방재센터)

○ 1차 신고 접수후 2차, 3차 추가 접수시 신고자로부터 정확한 정보 입수 출동대에 무전기 및 SNS로 전달

※ 출동 지령후에도 신고자와 전화연결 On 상태 유지 지속적 정보파악 전달

□ 출동지령 ~ 현장활동 개시 까지 황금시간(6분 이내) 목표 추진(전 출동대)

○ 출동지령부터 차고이탈 시간 : 40초 이내

- 적용대상 : 화재․구조․구급 등 모든 긴급출동 지령(생활안전 포함)

- 시간 범위 : 종합방재센터의 출동방송 종료시점 ~ 지령 받은 출동차량(모든 대원이 탑승 완료)이 최초로 움직이기 시작하는 시점

- 측정 방법 : 차량동태 시스템(매달 확인 후 통보 예정)

※ 먼저 차량을 움직인 후 대원이 후속하여 탑승 출동하는 사례 근절

※ 장기목표 : 주․야간 모두 차고이탈 시간 30초 이내로 추진예정

○ 차고이탈부터 현장도착 시간 : 4분 20초 이내

- 적용대상 : 화재․구조․구급 지령을 받은 선착대

- 시간 범위 : 차고이탈 ~ 현장 도착 후 현장도착 무전을 알리는 시점

- 측정 방법 : 종합방재센터 현장도착 버튼 조치 시점

○ 현장도착 후 활동개시 시간 : 1분 이내

- 적용대상 : 화재․구조․구급 지령을 받은 선착대

- 시간 범위 : 현장도착 ~ 활동개시 의미의 무전을 알리는 시점

※ 활동개시 : 임무부여, 부서위치 지시, 작전지시, 방수개시 등 / 응급처치 개시 등

- 측정 방법 : 종합방재센터 활동개시 버튼 조치 시점

3		실효성 확보 계획

□ 시행에 따른 집중 확인점검

○ 차고이탈 시간, 현장활동 개시시간 등 수시 확인(소방감사반)

○ 본부 현장대응단 수시 안전센터 방문 출동개선사항 확인 및 차고탈출확인 점검(안전센터 각반) → 해당 안전센터장 교육 및 개선사항 보고조치

□ 매월 목표달성 미흡소방서 문제 및 개선대책 발표(본부 간부회의시)

○ 차고탈출 및 현장도착, 활동개시 목표달성 미흡 하위 2개서 소방서장이 직접 원인 분석하여 문제점․개선대책 발표(최우수 소방서 사례발표 병행)

□ 소방서 성과평가 반영 및 우수부서 포상 등

○ 출동차량에 대하여 차고탈출 및 현장활동 개시시간을 매월 분석하여 소방서 성과평가 반영(본부 재난대응과/현장대응단)

○ 황금시간 목표달성 부서 성과포상금 지급(조직경영팀)

- 안전센터 차고탈출 및 현장활동 개시 시간 평가 결과 상위 안전센터 및 소방서 포상금 지급(별도 계획 수립 시행)

※ 재난현장 긴급구조 통제단(지휘대 포함) 활동(상황관리 등)과 병행

○ 황금시간 목표달성 상위 2개 안전센터 직원 5명 이달의 우수일꾼 표창 수여 (인사팀) ※ 1위 안전센터 3명, 2위 안전센터 2명

○ 차고탈출 평가결과 상위 2개 안전센터 성과상여금 등급평가 반영(인사팀)

- 소방서 성과평가 종료 1개월 전까지 근무한 직원(최소 5개월 근무)

- 등급부여는 상위 2개 안전센터 직원전체 대상

Ⅵ		실행계획

□ 차고탈출 영상(CCTV) 및 MDT 조작실적 평가

○ 기 시행중인 차고탈출 영상(CCTV) 및 MDT 조작실적 보고의 내용을 매월 각 센터별 3건씩 발취, 녹취를 분석하여 차고탈출부터 현장 활동개시 시간 평가

□ 현장활동대원 지리정보 등 인지도 확립

○ 기 시행중인 소방안전지도 숙달 및 불시출동훈련 과 현지적응훈련 대상중 각 안전센터(진압대, 구조대)가 참석하는 훈련대상에 대한 최단거리, 출동경로, 주변여건 등 지리숙지 교육 및 평가

※ 평가방법 : 대원 한명을 지정 최단거리, 출동경로, 주변여건 등 발표후 전직원 토론식 자체평가

□ 소방안전지도 숙달 및 불시출동훈련 역량 강화

○ 소방안전지도 활용 소방대생물 정보를 출동대원에게 전파 신속대응

○ 신고단계부터 현장 활동개시 단계까지 실전과 같은 임무부여 활동

○ 출동지령후 차고탈출, 현장도착, 활동개시 등 무전보고 확행

□ 소방차 길 터주기 등 주민 홍보

○ 홍보교육팀 실시하는 유관기관, 대상처 등 안전교육시 소방차 길 터주기 스티커 부착 홍보(기 배부됨)

○ 각 센터(진압대) 소방통로확보훈련, 비상소화장치훈련시 주민 홍보

Ⅶ		행정사항

□ 각 안전센터장(진압대장, 구조대장)은 재난현장 출동프로세스 추진사항을 숙지하고, 현장 활동개시까지 무전보고가 누락되는 일이 없도록 사전에 전직원 교육을 철저히 시키기 바라며,

□ 각 안전센터(진압대, 구조대)는 차고탈출 영상(CCTV) 및 MDT 조작실적 선정시 각 안전센터 관내 출동을 우선으로 선정하고, 매월 25일까지 보고하기 바람

붙임  접수․차고탈출 분석현황 1부.  끝.

접수 ․ 차고탈출 분석현황

□ 서울종합방재센터

○ 처리절차 : 접수 ⇒ 위치파악 ⇒  ⇒ 관제 ⇒ 종

- (접수→지령)서울종합방재센터는 화재발생시 신고접수에서 화재유형(39개) 분류 및 출동 소방력 편제까지 자체 매뉴얼 기준에 의하면 70초 이내 출동지령 해야하나 최근 3년간 접수처리 시간을 분석한바 평균 79초로 기준대비 9초 초과한 상태임

※ 소방방재센터 매뉴얼상 구조․구급․기타 출동은 기준없음

【접수처리 시간】                                      (단위 : 초)

구 분	화 재	구 조	구 급	기 타
2011년	77	105	75	125
2012년	72	78	70	111
2013년	79	84	77	120
2014.6	87	112	79	126

《접수처리 시간》	《처리현황》 ▶ 2012년 대비 2013년 접수처리 전반적 증가 ▶ 2014년 6월 현재 화재(87초)․ 구조(112초)․ 구급(79초) 접수처리 시간 전년대비 증가 〈증가요인〉 ▶ 상황요원 신규전입(‘13.12.9.자 16명 전출· 전입)에 따른 업무처리 미숙 - 상황실 근무경력 없는 직원 전입 - 신규전입자에 대한 119신고접수 능력검정 부재 ※ 8년이상 근무자 현황 : 22명(위4, 장18)/15.8%

- (관   제)

‣ 신고 접수후 재난종류별 관련 유관기관 상황전파

‣ 출동대에 상황전파(위치,현장정보, 출동경로,소화전정보등) 및 사고대응정보 제고(소방안전지도, 건축물대장등)

‣ 현장 지휘대 요청 및 처종별 특수차량등 출동대 추가편성

□ 출동 소방관서

○ 현장활동 체계 : 출동지령접수 ⇒ 출동 ⇒ 현장도착 ⇒ 현장활동 ⇒ 종료 - (접수→ 출동) 소방서는 출동지령 접수 후 최대한 신속하게 차고탈출 하여 현장활동에 임하여야 하나

‣ ‘14. 2분기(4월~6월) 소방서(안전센터) 재난사고 출동 166,019건에   대하여 시동 소요시간 시간 및 최초 이동시간을 분석한 바

‣ 시동 소요시간 평균 61.26초, 최초 이동 소요시간 평균 99.56초,   시동에서 차량이 최초 이동시간 평균 38.30초로 나타 남

【출동건수 : 166, 019건】

	❖ 출동이 가장많은 소방서는 구로소방서 (11,122건) ❖ 출동이 가장적은 소방서는 도봉소방서 (4,800건)

【 평균 시동 소요시간 현황분석】

1) 출동지령 후 출동차량에 시동을 건 최초시간

‣ 평균 시동 소요시간이 가장 짧은 소방서는 강서소방서(46초)이며, 소요시간이 가장 오래 걸린 소방서는 강동소방서(88초) 임

【평균 최초이동 소요시간 현황 분석】

출동차량에 시동을 건 후 차량의 바퀴가 움직이는 최초시간(속도 1km 이상시 감지)

‣ 평균 최초 이동소요시간이 가장 빠른 소방서는 강서소방서(85초)이며, 최초 이동 소요시간이 가장 늦은 소방서는 강동소방서(112초)임

- (출동 → 현장도착)까지 소요시간은 전체 평균 5분 57초 이며  그중 화재는 4분 20초, 구조 6분 1초, 구급 5분 43초가 소요되는 것으로 나타남