재난발생시의 신속한 수습을 위한 재난현장 초기 지휘 매뉴얼 작성 ․ 활용계획

재난발생시 市長의 초기동선을 포함한 신속한 지휘체계를 확립하고 관계부서간 협조를 통한 원활한 사고 수습을 위하여 필요한 사항을 사전에 매뉴얼로   만들어 기존의 재난대응 매뉴얼에 추가, 활용코자 함.

□ 추진배경

❍ 각종 재난대비 신속한 지휘체계 사전확보로 2차 재난 예방

❍ 대․소규모의 다양한 재난발생시를 대비하여 평상시의 대처능력 배양

□ 주요내용

❍ 재난현장의 시장 방문 여부 및 이동동선 결정

❍ 재난현장에서의 수습대책 논의 및 대시민 발표(언론인터뷰 요령 등)

□ 추진경위

❍ 2013. 12 : 매뉴얼 작성관련 자료 수집, 관련규정 검토

❍ 2014.  1 : 매뉴얼(안) 마련

□ 향후계획

❍ 매뉴얼(안)에 대한 의견수렴 및 제출된 의견 검토 후 반영

❍ 재난대응 “현장조치행동매뉴얼”을 관리하는 36개 관련부서에서 매뉴얼(안)을 부서별 실정에 맞게 수정․보완 후 기존매뉴얼에 추가

❍ 기타 부서에서도 본 매뉴얼을 숙지하여 예기치 못한 재난발생시 활용

붙임 : 재난현장 초기지휘 매뉴얼(안) 1부. 끝.

재난현장 초기지휘 매뉴얼(안)

1. 재난수습 흐름도

2. 주요 조치사항

1) 초기지휘

가. 흐름도

나. 단계별 조치사항

□ 재난현장 방문결정

○ 재난 소관부서장(실․본부․국장)이 재난의 성격, 규모, 피해내역 등 재난상황을 시장단에 보고하고 시장의 재난현장 방문여부 결정

	<시장 방문대상 재난(예시)>
○ 사망 3명 이상 또는 부상 20명이상의 재난 다만, 일반 교통사고는 제외 ○ 집중호우, 태풍, 폭설, 지진 등 자연재해로 대규모 피해 발생 ○ 대규모 인명피해가 우려되는 지역에서의 구조․구급 요청이 집중 발생 되는 경우 ○ 국가기반시설, 다중밀집시설, 주요 관공서 및 문화재 등 화재․붕괴 ○ 한강․주요하천에서의 중대한 유류․유해물질 유출 ○ 신종 전염병 최초 발생 및 법정 전염병 집단발생 ○ 홍수, 댐 붕괴 등 징후 발견 및 피해 발생 ○ 기타 사회적 파장이 예상되는 사건 사고 및 국가적 대응이 필요한 재난, 재해 발생

□ 이동동선 확보

○ 관외 출타, 교통체증 또는 원거리 출타 등으로 인해 적시에 도착하기 어려운 경우 소방재난본부장, 서울지방경찰청 등과 협의하여 이동 수단(119순찰차량, 경찰 싸이카 등) 확보, 재난현장에 신속히 도착할 수 있도록 조치

□ 재난대책 및 브리핑 준비

○ 재난대책 마련

- 인적․물적 피해 재난상황 및 복구계획, 구조․구호 상황 등 보고

- 사상자 후송, 피해자 지원 등 관련부서와 대책 마련

※ 재난발생내역 및 대응상황 요약서 작성 : 별지서식 1 참조

○ 브리핑 준비

- 발표문안 작성, 시장 현장도착지점 및 이동동선 준비

․브리핑 장소, 필요시 연설대, 마이크 등 준비

․재난현장 영접 및 대시민 발표 시나리오 작성

(재난현장 순시와 브리핑장소 도착 등 어느 것을 우선할 것인지 결정)

- 대시민 발표 후의 취재기자 예상질문 및 답변서 준비(필요시)

- 브리핑 준비를 위한 지원(대변인 또는 언론담당관)

□ 대시민 발표(시장)

○ 대책발표 문안 최종정리(수습 주무부서의 실․본부․국장, 대변인실에서 지원)

○ 대책발표시 언론인 통제 및 발표 지원(재난대변인: 대변인 또는 언론담당관)

- 재난상황 요약(일시, 장소, 피해사항, 긴급구조 및 응급조치 상황 등)

- 향후 전망 및 대책(복구상황, 보상 및 지원 사항 등)

※ 발표문안 붙임1 참조

2) 재난수습대책 지시

가. 복구 및 지원

○ 재난현장 복구 : 재난수습 주무부서장은 수도방위사령부, 경찰서, 도시기반시설본부, 자원봉사센터(행정과), 지역자율방재단(도시안전과), 재난관리거버넌스(도시안전과) 등 민․관․군․경의 지원인력이 참여하여 신속히 복구되도록 조치

○ 구호 및 생활안정 지원

- 복지건강실 : 피해자(유가족 등) 위하여 재해구호물품과 급식지원, 구호,

임시주거시설 확보 등 조치

○ 사후지원

- 경제진흥실 : 피해건축물 복구지원, 융자지원 등 종합지원대책을 마련

- 주택정책실 : 피해자에 대한 경제적 지원과 일자리 제공 등

나. 재난안전대책본부(구성되었을 경우) 실무반별 주요임무 수행

3. 기타 조치사항

1) 피해자(유가족 등) 지원팀 구성․가동(필요시)

가. 피해자(유가족 등) 지원팀 구성

○ 재난피해로 사상자가 발생하고 시차원의 수습이 필요하다고 판단될 경우 관련부서 관리자급으로 유가족 지원팀 구성

○ 팀원은 재난수습부서, 복지건강실(복지정책과, 보건의료지원과 등), 경제진흥실(소상공인지원과 등), 주택정책실(공동주택과 등) 국․과장급으로 구성

※ 관련부서 및 팀원의 직급은 재난상황과 규모에 따라 재난수습 주무부서에서 조정 가능

나. 주요역할과 임무

○ 비상급식, 임시숙소확보, 장례절차, 재해구호물자 지원 등(복지정책과)

○ 유가족 등 응급의료, 환자이송, 영안실 확보, 합동분향소 설치 등

(보건의료정책과, 복지정책과)

○ 특별융자 등 복구비 지원, 임대주택 알선, 피해자 및 유가족의 창업․취업지원 등 (공동주택과, 소상공인지원과)

○ 기타 사항

- 실종자, 사망자 확인, 유족 지원, 동향파악

- 환자 이송차량 확보, 병원이송 동행

- 사망자가 다수일 경우 합동분향소 설치 가능 여부 확인

- 사망자 안치전 장례식장에 필요한 사항 준비

- 접견실, 가족실, 휴게실, 공용샤워실 물품 등 수시 확인 지원

- 외국인 유가족 비자발급 신청, 공항입국시부터 병원까지 동행 안내

- 외상 후 스트레스 심리상담 지원

- 장례절차, 장례비용 등 지원

․ 장례에 필요한 물품(상복, 제사 등)지원

․ 화장장 지원 : 시립승화원

․ 운구인력 지원

․ 화장시 필요한 서류발급 지원

․ 영결식장, 주요 참여인사, 장례준비위원, 장례진행계획 등

․ 시설관리공단, 승화원, 추모공원 관계자 등 장례전문가 지원

․ 서울경찰청을 통한 차량운행 및 교통안전 지원 협조

- 기타 유가족 요청사항을 파악하여 최대한 배려․지원

2) 재난대변인 지정 및 역할

가. 재난대변인 지정

○ 재난현장에 시장 방문시 신속한 언론대응을 위해 “대변인” 또는 “언론담당관”을 “재난대변인” 으로 지정

○ 대변인 또는 언론담당관이 부재중일 경우에는 업무 대직자가 대행

나. 주요역할 및 임무

○ 시장의 대시민 발표 총괄지원, 재난현장의 홍보활동 및 대외발표 통제, 언론대응의 공식창구 역할

※ 단, 긴급구조통제단이 대외 발표시에는 상호 협의

○ 언론보도, 재난상황 제공, 왜곡․부정확 보도 정정, 기자 현장방문 등 총괄 관리 및 응대

붙임 : 시장 발표문안 1부. 끝.

【붙임 1】

재난현장 인터뷰시의 발표문안

□ 최초 대응시

∙ 무엇보다 먼저 이번 재난(사고)으로 인하여 사망하거나 부상을 당하신 분들과  그 가족  여러분께 진심으로 깊은 애도와 위로의 말씀을 전하며, 시민의 안전을 책임지고 있는 시장으로서 이번 사고에 무한한 책임감을 느낍니다.

∙ 이번 사고는 ○○년 ○○월 ○일 ○○시에 ......의 원인으로 ......이 발생하였고, 사망 ○명, 부상 ○명의 인적피해와 ......의 파괴, ...... 손실 등의 물적피해가 발생했습니다.

∙  현재 긴급구조는 ......하게 진행되고 있고, 우선 ......한 부분에 대해서는 ......등 응급조치를 취하였으며, 향후 복구는 ......한 방향으로   추진하여 최대한 신속히 마무리하겠습니다.

∙  아울러,  유가족에 대한 보상과 지원도 가능한 최대한 신속히 이루어지도록   관계기관 등과 협의하겠으며, 이번과 같은 사고의 재발을 방지하기 위하여......  등에 대한 대책을 마련하겠습니다.

∙  끝으로 다시 한 번 이번 사고와 관련하여 피해를 입으신 분께 깊은 위로의 말씀을 드리며, 아울러 이번 사고의 복구를 위하여 힘써 주신 봉사자 (주민)여러분께도 감사드립니다. 우리시에서는 이번 사고를 최대한 빨리 수습하고 복구하는 데에 최선의 노력을 다하겠습니다.     감사합니다.

※ 재난발생내역 및 대응상황 요약서 (별지서식 1 참조)

□ 추가발표 필요시에는 재난수습 소관부서에서 재난현장의 수습․복구

상황을 감안하여 재난대변인과 협의 작성

※ 부시장 이하 간부가 발표할 경우에도 위에 준하여 시행

(별지서식 1)

재난발생내역 및 대응상황 요약서

1. 재난발생 일시：

2. 장 소：

3. 상황 개요(사고원인)

4. 피해상황

가. 인명피해：     명(사망   명, 실종   명, 부상   명)

※ 피해자 인적사항 별첨

나. 재산피해

다. 그 밖의 피해

5. 수습상황

가. 조치내역

나. 동원사항

- 인력：   명(민간인   명, 군인   명, 경찰관   명, 소방공무원   명, 공무원   명, ......   명)

- 장비：   대(    ,      ,     ,      )

6. 지원 및 협조사항 (타 부서 및 기관 등 포함)

7. 향후 전망 및 대책 (구조, 복구, 구호, 피해자 지원 등 포함)