재난상황보고·전파훈련 개선방안

행정안전부	중앙재난안전상황실

재난상황보고훈련 변경/개선 방안

□ 현황 및 문제점

○ 훈련대상 : 지자체 229

* 세종시, 제주시, 서귀포시 포함

○ 훈련수단 : 전화(유무선) 및 NDMS

○ 훈련 절차

- 보고훈련 : 중앙상황실 ⇒ 시·군·구 ⇒ 시·도 ⇒ 중앙상황실

- 전파훈련 : 중앙상황실 ⇒ 시·도 ⇒ 시·군·구 ⇒ 중앙상황실

○ 그간의 추진결과

- 실적

구 분 (대상기관)	2015년 (1,111개)	2016년 (1,111개)	2017년 실적(1.1~8.31)
			시･군･구(229개)	책임기관(581개)
실 적(회)	4,290(3.8회)	6,712(6회)	1,524(6.6회)	2,187(3.7회)

※ ‘17년 정부조직 개편(7.26)이후 에 따른 소방, 해경 대상 제외, 과거대비 실적 자연감소

- 성과 : 평상시 상황전파·보고훈련은 신속한 보고를 위해 비상연락망 운용 목적 훈련*으로 90%이상 목표달성

*목표 : 직보(전화 4분, 문서보고 6분), 단계보고(전화 6분, 문서보고 9분)

○ 문제점

- 현재의 재난상황전파·보고훈련은 최초보고체계구축을 위한 비상연락망 확인점검에 치중하였으며(90% 목표 달성), 재난상황보고 서식*을 이용한 훈련으로 전환 필요

*보고내용 : 재난발생 일시, 장소, 상황개요, 피해상황, 응급초치사항 등

□ 개선방안

○ 개선방향 : 재난 발생시 NDMS 활용 최초상황보고능력 함양

○ 시행계획

- 훈련명 : 재난상황보고훈련

- 주기 : 주 7일 계속

*월 1회 이상 훈련 실시

- 방법 : 훈련기관 대상으로 2주 전 계획을 통보하고 훈련일 주야 불시 메시지 부여(붙임1 참조)

- 메시지 유형

•자연재난 4종(지진, 태풍, 대설, 집중호우)

•사회재난 4종(유해화학물질 유출, 산불, 다중밀집시설 대형화재, 가스폭발사고)

- 재난상황보고서 양식 : NDMS의 재난상황보고서 양식* 준수

* 재난안전법 시행규칙 제5조 별지 제1호서식 활용(붙임2 참조)

- 훈련목표시간 :

•즉시보고(기초지자체) : 전화보고 4분, NDMS 20분 이내

•단계보고(광역지자체) : 전화보고 6분, NDMS 30분 이내

□ 향후 조치계획

○ 훈련 조기 정착을 위한 시범훈련 실시

- 시기 : 2017. 10. 30 ~ 12. 31 / 주간훈련

- 방법 : 훈련메시지 부여에 따른 상황보고훈련(붙임3과 4 참조)

○ 2018년도 훈련지침 마련 및 시달                     : 12월중

○ 훈련지침에 의거 상황보고훈련 실시	: 2018.1.1부터

붙임1		상황보고 훈련 메시지 (예시)

훈련

상황보고 훈련 메시지

수 신 : 지자체

발 신 : 행정안전부 중앙재난안전상황실

제 목 : 재난상황 보고훈련                                 2017.00.00.(0)

1. 처리해야 할 재난상황(가상)

2017.10.18(수) 12:30경 OO도 OO시 소재 OO초등학교 급식(조리)실에서 원인미상의 폭발이 발생, 화재가 발생하여 확산중이며, 연쇄적 폭발로 인해 건축물 일부가 붕괴하여 급식 및 배식 중이던 100여명의 학생과 교직원 다수의 인명피해가 발생하였고, 건축물 붕괴로 매몰자가 발생, 장기간의 구조작업 예상

ㅇ [인명피해] 급식실 내 학생, 교직원 및 급식업체 직원 100여명 중

5명 사망, 중상 15명, 경상 40명, 실종(매몰추정) 5명

ㅇ [시설피해] 가스폭발로 인한 화재발생으로 급식실 및 과학 실험실,

도서관이 연소중이며, 폭발로 인하여 건물 1개동 북측 일부 붕괴

2. 조치할 과제 : 재난상황 접수 즉시 재난상황보고서 양식을 이용하여 ｣

행안부 중앙재난안전상황실에 재난상황을 최초 보고/통보

3. 행정사항

가. 상황 접수 즉시 상황보고체계에 따라 최초 재난상황보고

① 1차 : 전화(즉시보고·단계보고)

② 2차 : NDMS(즉시보고·단계보고)

나. 보고/통보 계통

1) 즉시보고 : 기초지자체 → 행안부(중앙재난안전상황실)

2) 단계보고 : 기초지자체 → 광역지자체 →  행안부(중앙재난안전상황실)

행정안전부 중앙재난안전상황실장

훈련

붙임2		재난상황 최초 보고서 (서식)

■ 재난 및 안전관리 기본법 시행규칙 [별지 제1호서식] <개정 2012.12.6>

재난상황 보고서

즉시 보고 제     호

수신:

시행일시:                                   접수일시:

발신: 기관명 및 담당자 성명	(서명 또는 인)

제목: [모의훈련]

1. 일시:

2. 장소:

3. 상황 개요(사고 원인)

4. 피해상황

가. 인명피해:     명(사망:     , 실종:     , 부상:     )

※ 별첨: 사망자ㆍ실종자 인적 사항

나. 재산피해

다. 그 밖의 피해

5. 응급조치 사항

가. 조치사항

나. 동원사항

- 인력:   명(민간인:    , 군인:    , 경찰관:    , 소방공무원:    , 공무원:     )

- 장비:   대(          )

6. 지원 및 협조사항

7. 향후 전망 및 대책

작 성 방 법

1. 사망자ㆍ실종자 인적사항은 붙임자료로 제출할 수 있습니다.

2. ⑤란부터 ⑦란까지는 필요한 경우에만 작성할 수 있습니다.

210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)]

붙임3		새로 바뀌는 재난상황보고훈련 절차

○ 훈련내용 : 재난상황메시지 부여에 따른 상황보고훈련

○ 훈련시간 : 매일 불시

○ 훈련절차

※ 보고시간 초과시

재훈련 실시

NDMS 및 FAX

메시지 보고

※ 보고수단

- 지자체 : NDMS

- 책임기관 : NDMS 및 FAX

NDMS 및 FAX

메시지 부여

《훈련시작》

시･군･구    재난관리

(기초)    책임기관

◎《훈련시작》시점부터

- 전화는 6분 이내

- NDMS 및 FAX 는

30분 이내  보고완료

(전화) 044-205-1544

044-205-1545

◎《훈련시작》시점부터

- 전화는 4분 이내

- NDMS 및 FAX는

20분 이내  보고완료

(전화) 044-205-1544

044-205-1545

시･도    재난관리

(광역)    주관기관

행정안전부

중앙재난안전상황실

<재난상황보고훈련>

전화 보고

붙임4		훈련기관의 임무와 역할

○ 행정안전부 중앙재난안전상황실에서,

- 기초지자체에 NDMS 상황전파메신저를 이용하여 훈련 메시지를 전송

○ (기초지자체) 메시지를 전송받은 기초지자체는 메시지 내용을 조치(수행)한 후, 행정안전부 중앙재난안전상황실과 광역지자체, 두 기관에 조치결과를 다음과 같이 보고

- (직보) 행안부 중앙재난안전상황실에 전화와 NDMS를 이용하여 조치결과를 보고하되, 전화는 4분, NDMS는 20분 이내에 보고

- (단계보고) 광역지자체는 소속 기초지자체로부터 보고받은 메시지를 다시 행안부 중앙재난안전상황실로 전화는 2분, NDMS는 10분 이내에 보고