『해외도시와의 정책공유』탄탄한 기반조성을 위한

우리시 초청연수‧교육 통합관리‧개선계획

2013. 10.

기 획 조 정 실

(국제교류담당관)

『해외도시와의 정책공유』탄탄한 기반조성을 위한

우리시 초청연수‧교육 통합관리‧개선계획

市 초청연수·교육의 효율적‧체계적 개선‧관리를 통해 교육‧연수의 효과성을 제고하여 우수정책 해외공유‧전파를 활성화하고자 함

Ⅰ		추진근거

○ 서울국제협력단 설치 추진('12.4.9, 시장요청사항 제267번)

- 市의 도시운영과 경영기법을 해외에 지원‧공유할 수 있는 책임·조정기관으로서 “서울국제협력단” 설치‧운영

○『서울형 정책모델 해외공유 활성화 실행계획』('13.4.5, 시장방침 제88호)

- 해외도시와의 정책공유를 위한 3대 14개 사업 중 초청연수‧교육을 총괄하는 서울국제교육센터 기능 구축 포함

Ⅱ		추진배경

○ 그 간 해외도시와의 형식적‧관례적 교류에서 벗어나 市 우수정책공유 활성화 등 도시간 실질적 교류의 중요성이 부각됨에 따라

○ 기관별 산발적‧개별적으로 추진되어 온 해외공무원 초청연수‧교육을 체계적‧전략적으로 통합관리‧개선이 요구되며

○ 이를 통해 초청연수‧교육성과가 우수정책 해외공유와 연계될 수 있도록 시 차원의 종합지침 마련, 프로그램 내실화, 사후관리 강화 등 필요

Ⅲ		추진현황 및 문제점

□ 초청연수‧교육 현황

○ 그 간 우리시는 우수시정 사례전파를 통해 해외도시와의 상호협력 기반울 구축하고, 외부기관 요청에 의한 공동협력연수를 확대해 나감

- 인재개발원 : 우수시정 교육분야 확대(‘11년 8개 ⇒ ’12년 10개), 협력연수 확대('12년 IUTC 3회, 미네소타대 1회, 캄보디아 1회, KOICA 1회)

※  IUTC(International Training Center) : 강원도와 UN-HABITAT가 공동설립한 교육기관

○ 그 성과로 '13년『메트로폴리스 국제연수원 본원』유치에 성공

- 광저우 메트로폴리스 이사회 만장일치로 결정('12.11월), 본원유치('13.4월)

※ ’12년 초청연수‧교육 현황 : 48개국 68개 도시의 393명

- 시·산하기관(인재개발원, 국제교류담당관, 서울시립대 등)에서 다양한  초청연수·교육 프로그램 운영

- 대상도시 선정기준, 표준경비 집행기준, 사후관리 방법 등이 제각각

구 분	담당기관	사업명	연수대상	예 산
교육기관	인재개발원	글로벌시티 네트워크 아카데미	14과정 226명	442백만원 (기금 활용)
	서울시립대	개도국 석사학위 과정	9개 도시 25명	700백만원 (기금 활용)
		해외행정대학원 서울필드트립	7~8기 82명	250백만원 (자체 예산)
개별부서 산하기관	보건정책과	개도국 보건의료인 초청교육	2개도시 22명	30백만원 (자체 예산)
	서울메트로	해외철도관계자 교육	3개도시 13명	40백만원 (자체 예산)
	국제교류담당관	외국도시공무원 초청연수	29개 도시 39명	155백만원 (기금 활용)
	상수도본부	페루 상수도종사자 초청연수	4개도시 7명	24백만원 (자체 예산)
	소방재난본부	울란바타르 소방공무원 연수	1개도시 4명	4.5백만원 (자체 예산)

□ 부족한 점

○ 부서·기관별 개별적·산발적 연수·교육 운영으로 시너지 효과 미흡

- 대상자 선발기준, 프로그램 운영, 후속조치 등에 대한 통일된 종합지침 마련 필요

○ 연수 프로그램 내실화, 사후관리, 외부기관과의 협력 등 부족

- 市 우수정책 관련 연수 프로그램 강화, 사후관리를 통한 후속사업 연계, KOICA·KF 등 전략적 유관기관과의 협력 필요

○ 시 차원의 초청연수‧교육을 총괄 조정‧관리할 수 있는 기능 미비

- 시·산하 교육기관을 체계적으로 조정·관리하여 실질적인 성과 제고 필요

Ⅳ		개선방향

○ 초청연수·교육 계획부터 연수 프로그램 운영, 사후관리까지 맞춤형 가이드라인을 제시하는 시 차원의 종합지침 마련

○ 초청연수·교육성과가 후속 정책교류 사업과 연계될 수 있도록 초청연수·교육 프로그램을 효율적으로 개선·운영

○ 초청연수·교육 관련부서·기관을 총괄 조정·관리할 수 있는 전담기구 『서울국제교육센터』설치·운영

	《추진체계》

Ⅴ		세부 실행계획

1		시차원의 초청연수‧교육 종합지침 마련·시행

목표		연수기획에서 실행‧사후관리까지 종합지침 마련‧시행
추진방안		► 국내(KOICA, KF, GDPC 등) 및 국외 모범사례 벤치마킹(~11월) ► 유관부서 협의 및 전문가 자문회의 개최(~11월) ► 주요사례 분석, 기관협의를 통해 종합지침 마련(12월)

□ 주요내용

○ 정책교류와 연계한 市 차원의 초청연수·교육 종합지침(절차별 세부 가이드라인)을 마련하여 ’14년부터 관련기관 배포·적용

□ 개선방향

구 분	기 존	개선방향
기획	․기관별 개별적으로 계획을 수립하여 시행	․정책진출과 연계한 시 차원의 계획 수립 ․대상도시 수요파악을 위한 사전협의 강화
연수생 선발	․자매·우호도시 등을 대상으로 희망자 모집·선발	․정책진출 가능성을 고려 타깃도시 대상 연수과정 확대
프로그램 운영	․체계화된 연수프로그램 미비로 관련부서에 전적으로 의존	․우수정책 홍보 매뉴얼과 연계한 교재 개발 ․1:1컨설팅 등 문제해결 중심의 과정 운영 ․분야별 우수현장 체계적 발굴·관리
사후관리	․연수 후 지속적 관리 부족 및 네트워크 활용도 떨어짐	․연수생 동창회 등 지속적 네트워크 관리 ․연수정보를 DB화하여 관련사업에 활용

□ 향후계획

○ ’13. 11월 : 초청연수·교육 종합지침 마련

○ ’14년~    : 종합지침 적용

2		초청연수‧교육 프로그램 전문화‧내실화

목표		해외 진출가능 市 우수정책과의 연계 프로그램 강화
추진방안		► 수혜도시 입장을 고려한 맞춤형 연수 프로그램 확대(14년~) ► 우수정책과 연계된 우수현장을 지속 발굴하여 프로그램화(14년~) ► 기존 市 초청연수 방식에서 벗어난 찾아가는 출장연수 개발(15년~)

□ 주요내용

○ 연수성과가 후속 정책교류로 연계될 수 있도록 초청연수·교육 프로그램을 효율적으로 개선·운영

□ 개선방향

맞춤형 프로그램 운영	․정책진출 가능도시, 수혜도시의 입장 등을 종합 고려하여 연수분야 확대 및 프로그램 개발
전문과정 개발·시행	․서울연구원 컨설팅단(’14년 상반기 구성)을 활용한 개도국의 도시문제 해결중심의 1:1 전문 컨설팅 프로그램 운영
현장학습 체계적 확대	․우수정책 분야별 현장학습 프로그램을 체계적으로 개발(코스 개발, 브로셔 제작 등)하여 활용하고, 향후 민관협력플랫폼과 연계 ※ 민간기업이 서울시에서 지원을 해주길 원하는 주요사항 중 하나임
쌍방향 교육 시행	․정책진출이 예상되는 도시 등을 대상으로 서울시 직원이 직접 현지에 나가 기술교육 등 시행

※ 전문가(KDI, GDPC) 자문의견(’12.12월)

․서울은 거대도시 운영 노하우를 보유하고 있음은 물론, 서울시 내에 모든 우수정책의 현장(SITE)를 보유하고 있는 것이 강점이며, 현장방문 교육효과가 큼(KDI)

․개도국을 대상으로 전문 연구위원을 활용한 문제해결 중심의 1:1컨설팅 시행(GDPC)

□ 향후계획

○ ’13.12월 : 관련부서·기관 협의

○ ’14년~   : 운영 프로그램 개선·시행

3		사후관리 강화

목표		체계적인 사후관리로 연수성과의 실질적 성과 도출
추진방안		► 매년말 연수성과를 검토, 피드백할 수 있는 성과보고회 개최(12월) ► 연수정보를 DB화하여 톻합관리(14년, 서울연구원내 도시아카이브 구축) ► 온라인 홈페이지 개설을 통한 연수생과의 지속적 네트워크 활성화 ※ 도시아카이브내 구축하되, 구축전 인재개발원 사이버정보 공유방 활용

□ 개선방향

○ 연수 실효성 및 정책반영 정도 등 연수효과를 평가할 수 있는 양식

및 우수정책 자료집 등을 주기적으로 제공(연수기관에서 메일발송)

※ 연수과정 평가결과를 검토하여 향후 연수 프로그램 개선에 활용

○ 기관별 연수결과를 검토할 수 있는 성과보고회를 개최하여 성과 공유 및 연수과정 피드백

○ 도시별 연수참여 정보를 DB화하여 종합관리하고, 해당도시 정책진출시 전략적으로 활용

	《도시아카이브를 통한 자료축적‧활용 체계도》

○ 연수후기, 벤치마킹 사례, 자료 교환, 토론 등 연수생과의 지속적 네트워크를 유지할 수 있는 홈페이지 구축·운영

※ 도시아카이브(‘14년 구축예정) 내 연수생을 위한 홈페이지 개설

□ 향후계획

○ ’13.10월 ~ : 서울국제교육센터 기능 수행

4		시 차원의 총괄 추진체계 마련

목표		통합계획부터 교육‧연수 후 인적네트워크 관리까지 총괄 조정‧관리
추진방안		► 관련기관(서울연구원, 인재개발원, 서울시립대 등) 협의(~10월) ► 관련기관과의 연수기획 조정(연초), 사후평가‧관리(연말) 협의를 통해 시 차원의 초청연수‧교육 컨트롤 타워기능 수행(~11월)

□ 주요역할

○ 통합계획부터 교육‧연수 후 인적네트워크 관리까지 총괄 조정‧관리

- 초청연수·교육 종합지침 마련, 연수기획·운영 총괄 조정·관리

- 市 우수정책 지속적 발굴·관리, 매뉴얼화하여 연수교재로 연계 활용

- 연수과정 모니터링, 연수 프로그램 개선, 연수성과 공유 및 피드백

○ 국내 연수기관 협력 강화, 국제기구를 활용한 특화 프로그램 개발

- KOICA, KF 등 유관기관과의 전략적 협력사업 발굴, 연수과정 협력

- Metropolis 세계연수원, Citynet 등 국제기구를 활용한 특화 프로그램 개발

□ 조직구성(안)

○ 별도의 조직설치 없이 국제교류담당관에서 센터기능 수행

							서울국제교육센터 (Seoul Global Training Center)								KOICA, GDPC, KF 등 유관기관과의 협력교육 운영
시립대					인재개발원						서울연구원						교류 추진부서
▫정책수출 전문교육 (국제도시과학대학원) ▫개도국공무원 석사과정					▫초청연수 프로그램 운영 ▫맞춤형 교육연수 진행						▫분야별 고급인력 활용 1:1 맞춤형 컨설팅						▫정책관련 현장연수 프로그램 운영

□ 초기 : 국제교류담당관에서 국제네트워크 및 기금 등을 활용‧추진

□ 장기 : 전문인력을 보강하고, 정책교류 관련 민간부문까지 교육영역 확대

□ 향후계획

○ ’13.10월 ~ : 서울국제교육센터 기능 수행

Ⅵ		행정사항

□ 협조사항

부서‧기관	협조사항
국제교류담당관	․서울국제교육센터 구성‧운영 ․유관기관 MOU 체결 및 지속적 협력 ․초청연수·교육 종합지침 마련 ․연수계획 조정·관리 및 성과보고회 개최
예산담당관	․전문인력 충원 등 소요예산 확보
인재개발원	․맞춤형 프로그램 기획 및 컨텐츠 내실화
인사과	․전담 전문인력 충원
시립대	․개도국 공무원 석사과정 등 프로그램 운영
세계도시연구센터	․도시별 특성에 따른 교육수요 파악 ․분야별 고급인력을 활용한 1:1 맞춤형 컨설팅 진행 ․도시별 교육·연수생 명단 DB화 및 사후관리
교류 추진부서 상수도, IT, 도시철도, 교통 등	․홍보 매뉴얼 제작, 현장연수 프로그램 개발 ․연수정보 등을 활용한 정책진출 추진

□ 소요예산

분야	사업명	소요예산
		계	'13	'14	'15

Ⅶ		향후계획

□ 계획‧프로그램 공유, 성과보고회를 통한 지속가능 체계 구축

○ 초청연수‧교육계획 사전협의 : 매년 1월초(국제교류담당관 주관)

- 참석 : 시‧산하 교육기관, 정책교류 추진부서, 외부전문가 등

- 주제 : 정책진출과 연계된 대상도시 및 프로그램 운영방안 검토

○ 성과보고회 : 매년 12월(기획조정실장 주관)

- 참석 : 시‧산하 교육기관, 정책교류 추진부서, 외부전문가 등

- 주제 : 당해 연수·교육성과 공유 및 연수과정 피드백

세부 추진업무	’13년			’14년
	10	11	12	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

붙임 1. 전문가 주요 자문의견 1부.

2. 국내·외 우수사례 1부.