지휘 통제 매뉴얼
용산소방서
작성자 지휘1팀장 박종현 ☏ 74-610

목   차

제1장  관내 쪽방촌 개요	1

1. 쪽방촌 일반현황 3. 쪽방촌 입지적 특성	2. 쪽방촌 위치도

제2장  현장지휘통제 방안	4

1. 출동중 임무부여 3. 현장대응	2.현장도착 상황판단 4.비상발령

제3장  지속적 화재 예방 추진	7

쪽방촌 지휘통제 매뉴얼

1		관내 쪽방촌 개요

	◈ 쪽방촌 이란 ?
‘도심 인근이나 역 근처에 위치하여 1명이 잘 수 있는 공간을 제공하는 단신 생활자용 유료 주거시설’로 재난 발생시 신속한 대처가 곤란한 지역

□ 쪽방촌 일반현황

건 물 (동)		면 적	쪽방수	주민수	장애인	기초생활 수급자	비 고
70동 (1,259개방)	68(동자동)	10,382.25㎡	1,182	1,121	169	527	(1958준공)
	2(갈월동)	994.09㎡	77	36	-	-	(1920준공)

□ 쪽방촌 위치도 (용산구 동자동 일원)

□  쪽방촌 입지적 특성

○ 건물구조 측면

▶ 서울역 주변으로 형성된 쪽방촌은 신축년도가 오래되어 노후된 건물이 대부           분

▶ 방의 크기가 성인 한 사람이 잠만 잘 수 있을 정도이며 별도의 욕실이나            주방과 같은 편의시설이 방마다 미비

▶ 건물 내부는 어둡고 창문이 없는 구조가 대부분이고 내부계단은 협소하며           교행이 어려운 구조가 대부분이다

▶ 단층에서 4~5층으로 형성되어 있으며 재난 발생시 신속한 대처가 어렵다.

▶ 도로가 협소하고 건물이 밀집형태를 보여 소방활동에 지장을 줄수 있다

○ 거주자 측면

▶ 거주자는 대체로 불안정하고 이동성이 강한 직업을 가지고 있고, 소득이 낮           은 도시의 최빈곤층으로 특히 가족을 구성하지 못한 경우가 많다

▶ 대부분 일세나 무보증 월세로 운영되는 형태를 보이며  일자리와 관련 있          어, 주변에  기차역, 인력시장, 인력소개소, 재래시장, 노숙 장소 등과 인접          했다.

▶ 남·여·노·소 전연령 층을 구성하며 특히 상습 주취자 및 흡연을 하는자가           많다.

▶ 서로간에 연대감이 부족하고 피해의식에 사로잡혀 있는 경우가 많다.

▶ 관리자가 상주하는 경우가 드물어 입실자 파악에 애로사항이 있다.

○ 재난 취약성 측면

▶ 대부분 건물은 벽식구조 , 스라브 지붕으로 붕괴 우려가 상존한다.

▶ 재난위험 등급 분류상 주의 · 경계 · 취약 대상 분류가 대부분으로 위험성 상존 (소화기구 및 단독경보형 감지기등 기초소방시설 설치)

▶ 재건축 재개발 지역으로 묶여 있어 임시 처방식 보수가 이루어질 뿐 대수선등 보수가 이루어 지지 못하고 있다

등급별	A	B	C	D	E	비고

- 평가기준: 쪽방내 취사도구,개별난방기구,가연물의 양 등

- 분류방법: A등급(보통),B등급(주의),C등급(경계),D등급(취약),E등급(매우취약)

2		현장지휘 통제 방안

◈ 각 부대 ① 출동중(임무부여)  ② 현장도착(상황판단)  ③ 현장대응  ⓸ 비상발령등을 종합적으로 고려하여 합리적으로 지휘, 조정, 통제

◈ 신속한 상황파악을 통해 최상의 지휘여건 확보

□ 지휘 기준 및 방향 (주택화재 접근)

출동중(임무부여) 측면

○ 출동중 소방안전지도, 상황실 등을 활용 최대한 정보를 취득하고 차량배치와  주변통제 범위 등을 검토 후 지시.

【검토사항】

◈ 인명구조 와 대원 안전확보 최우선

가. 주택화재는 빠른 연소확대 요인을 가지며 후레쉬오버에 도달시간이 5분 이내임      을 명심한다.

나. 대부분의 주택화재는 주방에서 시작되는 경우가 많음을 주지 시킨다.

다. 특히 요즘은 가스버너에서 전기버너를 사용하는 경우가 많으므로 화재를  인           지하는 시간이 늦어지는 추세임을 명심한다.

라. 관내 쪽방촌에 설치된 비상소화장치 활용을 적극 유도 한다.

마. 소방호스 전개시 각 부대는 각 방면별 10~15본정도가 필요함을 알린다.

○ 선착대 및 2착, 3착대별 임무를 지정, 지시.(예시:배치도)

【검토사항】

가. 모든 출동대는 인명구조에 최우선할수 있도록 한다.

나. 관내 출동시에는 각대장들은 후착대로서 개별도착시간을 예측하여 2, 3착은 인명구       조 연소저지에 우선 할 수 있도록한다.

다. 화세의 강도에 따라 진압팀과 인명구조팀 주변경계팀을 명확히 구분하여 지시하고       각 대장으로 부터 보고를 받고 조정한다.

라. 주택의 경우 배연활동이 가능한지 옥상으로 통하는 출입구는 있는지 옥상구조가        피난 불가한 경우는 전층의 세대를 지상으로 대피유도한다

현장도착(상황판단) 측면

○ 선착대장은 현장도착 직전·도착·현장활동시 지휘팀장과 무선 보고.

【검토사항】

가. 출동대 명 및 선착대장 지휘권 선언(“00센터 00차 현장도착)

나. 초기상황보고: 대상물정보(용도,층수등), 요구조자, 화재의 확산 및 규모정도(0/0층,      00용도건물 중 00층에서 화염과 농연분출(관측), 현장 관계자에 의하면 내부 요구조      자 다수 있을 것으로 추정 등) 신축년도.

다. 재난규모에 따른 특수차 등 추가지원요청

라. 현장도착시 건물 외장재를 파악하여 적절한 대처를 한다.

(특히 드라이비트에 의한 상층부 연소확대에 대비 경계대를 배치한다)

마. 주택은 무조건 내부에 요구조자가 있다는 가정하에 복식사다리 전개를 할수 있도      록 한다.(개구부 마다 전개원칙, 특수차량 부서 위치 등)

바. 수관전개는 선착대는 계단을 통하고 후착대는 달아올리기를 한다(꼬임방지)

사. 구급대원은 정확한 화재현장(주소)을 사진을 찍어 SNS 에 올린다.(용산보고방)

아. 구급대원은 현장활동 인원이 부족시에는 복식사다리 이동 전개를 도와 준비한다.

○ 지휘팀장은 현장 상황을 재평가 실시.

【검토사항】

가. 현장현장을 탐색할때는 발화지점과 불길의 방향을 가늠하여 알린다.

나. 대원은 내부에 진입시 1차 탈출구와 2차 탈출구가 있는지 정보를 공유 지시.

다. 주변 지형지물의 이용하여 진입여부 검토 한다.(인접건물, 사다리횡단 전개등)

라. 수원이 부족하지 않도록 소화전점유를 원칙으로 하고 여의치 않을 경우 탱크차량       배치 및 중계송수 확보 한다.

마. 통제선 설치시에는 낙하물의 비산범위 건물높이를 충분히 고려하여 설치토록 한다.

바. 인명검색은 대별로 임무를 분담하여 모든 구역을 한다.

사. 후착대는 골목길이 협소할 경우에는 선착대 차량에서 소방호스를 전개할수 있도록       지시한다.

아. 요구조자에 관한 정보는 애매한 내용이라고 해도 추적하여 조사한다.

현장대응 측면

○ 이재민 및 부상자 등이 발생할 경우 최우선 보호조치를 하고 관계기관에           게 정확한 시간과 과정을 기록유지 한 후 인계한다. 특히 이재민 같은 경           우는 상황이 완전히 종료될 때까지 추적관리.

○ 급격한 연소 확대 및 붕괴등에 대비하여 진입대원 관리 직원 배치.

【검토사항】

가. 현장지휘대(팀)장 또는 소방서장이 본부 · 시장단 및 국민안전처장에게 상황파악 즉      시 직접 보고해야 하는 대상을 다음과 같다.

1. 인명피해 5명 이상, 공공 시설물에서 사상자 3명 이상 발생

2. 「서울특별시 재난대응 소방력 운영규칙 별표 2」 대응3단계 발령 기준 이상

3. 기타 「소방기본법 시행규칙 제3조 제2항」에 해당하는 재난

나. 무선, 유선, SNS, 사진(현장 및 게시판), 문자 등으로 지휘체계 순으로 우선보고 한       다. (40분이내)

□ 비상발령 측면

○ 지휘소 설치위치, 현장통제구역 설정, 추가 소방력 배치위치, 지원기관 도            착 서명 및 자원대기소, 응급의료소 운영계획은 『지역긴급구조통제단 운영            매뉴얼』에 따라 조치한다.

○ 현장대응 능력 향상 방안 매뉴얼에 따른 용산소방서 상황보고방에는 현장           상황 · 유관기관 · 지원기관등 모든 활동 내역이 기록 되어야 하며 방제센           터, 서 상황실간 유기적인 협조 체제가 이루어질수 있도록 한다.

【검토사항】

가.  현장지휘대(팀)장은 비상발령 적정 판단, 긴급대피 필요성, 위험구역, 현장교통 통        제 범위, 대원안전 및 위험요인, 필요자원 현황 검토한다.

나. 현장지휘대(팀)장은 재난의 규모·대응시간 및 사회여론을 종합 판단하여 「서울 특별       시 재난대응 소방력 운영규칙 별표2」에 근거하여 대응 1·2단계를 발령 한다.

다. 대외협력 사항 검토, 대중정보(브리핑) 계획·상황전파·보고 등을 수시로 체크.

라. 유관기관장과의 연락망 유지, 협조사항을 수시로 체크 한다.

3		지속적 화재 예방 추진(결론)

쪽방촌은 고층건물 뒷편의 노후건물 밀집지역으로 화재발생 가능성이 높을 뿐만 아니라 급격한 연소확대로 대형화재 발생 및 붕괴의 우려로 인하여 원활한 소방작전을 전개하기 곤란한 특성이 있다.

이러한 여건은 먼저 지역의 특성에 맞는 적극적인 화재예방대책이 우선되어야 하며,  화재진압적인 소극적 행정을 탈피 화재 예방적인 적극적 측면이 강구되어야 하며, 아울러 지방자치단체의 지원과 관심이 필요하다.

특히 효율적인 소방안전점검, 지속적인 소방훈련 등을 통하여 화재발생을 사전에 방지하여야 할 것이다.

또한 방화구획의 미비, 협소한 진입로 및 통로, 노약자 및 주취자, 장애인등의 거동불편자로 인하여 인명대피의 어려움 등 진압 작전에 장애요인이 많은 지역적 특성을 감안하여 작전을 수행하여야 한다.

상기에서 설명한 바와 같이 신속한 화재출동, 진입로 협소에 따른 소방시설 활용방안, 작전사항 등에 의하여 적극적인 진압활동을 전개함으로써 화재 등 재난으로 인한 피해를 최소화 하여야 할 것이다.

◈ 초기에 소방력을 집중 투입하여 인명구조에 임하고 방면별 임무부여로 초기진압에 모든 역량을 발휘할수 있도록 계속적인 현장 적응 훈련 실시

◈ 필요시 현장점검을 통해 화재예방 활동의 지속적 전개