PREFACE

The Seoul Museum of History received more than 580,000 original photographic materials from the Seoul Metropolitan Government which record the city administration from 1957 to 1995. The images have been reviewed and organized by year and topic, and selected photographs have been included in the Seoul City Administration Photographic Records Series, published by the Seoul Museum of History since 2010.

Two volumes documenting Seoul’s reconstruction after the Korean War between 1957 and 1966 were published, followed by four volumes tracking the tenures of Mayor Kim Hyeon-ok and Mayor Yang Taek-sik between 1966 and 1974, a period of intense construction and development. In 2016, Let’s Go! To Gangnam: 1974-1978 Vol. 1 was published, focusing on the city administration’s development of Gangnam and other areas south of Hangang River between 1974 and 1978. This year, the Museum is publishing Steady Progress, Gangbuk: 1974-1978 Vol. 2. This volume focuses on the process of reorganizing the city structure in the old city center and the restoration of Seoul City Wall and other cultural heritages in the area of Seoul north of the Hangang River, referred to as Gangbuk.

After expanding its boundaries extensively, the 1974-78 period was when Seoul pursued a policy of "solid and stable" development. Gangnam was gradually transforming itself from rolling hills and fields into a city with people and infrastructure, while the city center and the Gangbuk area was evolving into a modern metropolis with the construction of high-rise office buildings. At the same time, a movement to restore Seoul’s 600-year history gained momentum with the restoration of the Seoul City Wall.

In this context, the concepts of "three-core city vision" and "securing three types of spaces in Seoul" became the basis for major development policies. The three cores were the old city center in Gangbuk, the Yeongdong (Gangnam) center, and the Yeongdeungpo/Yeouido center. The city development policies were intended to build a street network connecting these city cores to create a "three-core city," and at the same time secure green space, parking space, and road space in order to make the city function efficiently. Hence, redevelopment and renovation projects were encouraged in the dilapidated city center. Across from Seoul City Hall in the Sogong-dong area, high-rise office buildings and hotels were built, changing the urban scenery drastically. Shanty houses on the hills and along the streams were demolished, and major roads including Jongno and Euljiro were expanded. Also, beginning in 1975, restoration of the Seoul City Wall began with the restoration of Gwanghuimun Gate, Sukjeongmun Gate, and the repair of Pungnaptoseong Fortress, Tangchundaeseong Fortress, and Bosingak Pavilion. In 1977, 17 traditional Korean houses (hanok) in Seoul’s city center were registered on the City of Seoul’s Folklore Heritage List.

This newly published Seoul City Administration Photographic Records VIII presents more than 260 photographs that vividly document how the urban facilities concentrated in the Gangbuk area’s city center were relocated to the Gangnam area for a more balanced development. It also presents practical, on-the-ground policies that were implemented to restore Gangbuk’s urban functions to serve as Seoul’s historic core.

We hope the publication of this series of photographic books will inspire more active research on Seoul’s city administration. We would like to thank Professor Kim Kiho of the University of Seoul for the magnificent manuscript on the process of planning and reorganizing the city structure in Gangbuk’s old city center between 1974-78, and CEO Jang Sun-yong of Samaseong Architects for his manuscript on the restoration process of the Seoul City Wall.

December 2017

Song In-ho

Director, Seoul Museum of History

발간사 (국문)

서울역사박물관은 1957년에서 1995년까지의 서울시정 사진기록 원본 58만여 컷을 서울시로부터 이관받아 시대・주제별로 정리하고, 그 중 대표적인 사진들을 선별하여 2010년부터 『서울시정사진기록총서』로 발간하고 있습니다.

1957~1966년 폐허의 서울이 재건되는 과정을 담은 사진집을 2권으로 발간하였고, 서울이 본격적으로 건설되는 1966~1974년의 모습은 총 4권으로 나누어 김현옥 시장과 양택식 시장의 시정을 상세히 담았습니다. 그리고 1974~78년 서울시정 중 특히 강남을 비롯한 한강 남쪽지역 개발에 대한 내용을 간추려 『가자! 강남으로 : 1974~1978Ⅰ』을 2016년에 제작하였으며, 올해에는 강북의 도심이 정비되는 과정과 한양도성이 복원되고 문화재가 보수되는 내용을 담은 『착실한 전진, 강북 : 1974~1978 Ⅱ』을 출판하게 되었습니다.

1974~78년의 서울은 강남·북으로 확장된 도시영역에 ‘내실 있는 발전’을 모색하는 시기였습니다. 허허벌판 빈 땅의 강남에 사람들이 모여들고 각종 도시기반시설이 갖춰지면서 도시의 모양새가 꾸려졌다면, 도심을 중심으로 한 강북에는 높은 고층빌딩들이 하나둘씩 건설되면서 현대도시로서의 면모를 갖추어가는 한편 무너진 한양도성을 복원하여 600년 역사도시의 위상을 회복하는 움직임도 시작되었습니다.

이런 방향에는 서울을 3개의 핵으로 묶는 ‘삼핵도시 구상’과 ‘서울의 3대 공간 확보’가 주된 정책적 기반이 되었습니다. 강북 도심, 영동 도심, 영등포와 여의도 도심으로 서울의 중심축을 삼고, 이를 연결하는 도로망을 확충하는 ‘삼핵도시’와 도심에 부족한 녹지공간, 주차공간, 도로공간을 확보하여 도시의 기능을 효율적으로 작동시키려는 의도였습니다. 이에 따라 노후화된 도심지를 대상으로 도심재개발과 재건축이 진행되기 시작하였고, 서울시청 앞 소공동 일대는 고층빌딩과 호텔이 들어서 도시경관이 크게 바뀌었으며,  구릉지와 하천변 불량주택들은 철거되어 정비되었고, 종로와 을지로 등 주요 도로는 넓게 확장되었습니다. 또한 1975년부터 서울성곽복원사업의 일환으로 한양도성과 광희문, 숙정문 등 성곽과 성문들이 복원되었고 풍납토성과 탕춘대성, 보신각 등도 일부 보수되었으며, 1977년에 도성 내 17채의 한옥이 서울특별시 민속문화재로 지정되었습니다. 도심재개발과 재건축이 이루어지기 시작하였습니다.

이번에 발간되는 서울시정사진총서Ⅷ에서는 강북의 도심에 과도하게 집중되어있던 도시시설을 강남으로 분산하여 강남·북의 균형있는 발전을 도모하고, 강북도심의 도시기능을 회복하여 서울의 중심으로서 내실을 다지기위한 실천적인 정책 여정을 260여 점의 사진을 통해 상세히 살펴 볼 수 있습니다.

본 사진총서의 발간이 향후 서울시정에 대한 활발한 연구로 이어지길 기대하며, 1974~78년 서울시정에 대한 도시정비 및 계획에 대한 귀한 논고를 써주신 서울시립대학교의 김기호 교수님과 한양도성 복원 과정에 대한 글을 집필해 주신 삼아성건축사무소의 장순용 대표님께 감사드립니다.

2017. 12

서울역사박물관장 송 인 호