양로시설 사물인터넷(IoT) 활용 비대면 돌봄 시범사업

1		추진배경 및 목적

가. 추진배경

코로나19 등 감염병 위험이 높은 상황이거나 서비스가 제공되지 않는 시간대에 양로시설 입소자에 대한 돌봄 공백 발생 우려

‑ 인구 고령화에 따라 돌봄 필요인구는 증가하고 있으나 코로나19 등 감염병 장기화로 대면 돌봄이 어려운 상황에서 사물인터넷(IoT), 인공지능(AI) 등 최신 정보통신기술(ICT) 등을 접목한 디지털 비대면 돌봄서비스 제공 필요성 증가

※ ‘20년 3차추경으로 양로시설 IoT 디지털돌봄 시범사업을 신규 편성(12억원, 국비 100%)하고, 한국판뉴딜 종합계획의 일환으로 중점 추진하기로 결정(제7차 비상경제회의, ’20.7.14)

나. 목적

노인집단거주시설인 양로시설 내 침상, 방, 계단, 출입구 등에 화재, 낙상 등 응급상황을 감지할 수 있는 IoT 기반 센서를 설치하여 응급상황 발생시 신속하게 119구급대, 의료기관 등에 연계를 통해 입소 노인의 안전 및 생명을 보호

비전		양로시설 입소 고령자의 삶의 질 향상 및 新 유망산업 육성
사업목표		양로시설 입소 고령자 대상 건강정보 실시간 모니터링을 통한 비대면 돌봄 시스템 구축
추진내용		1. 양로시설 내 고령자 모니터링용 장비 설치
		1-1. 대상 시설 선정 및 운영 기준 마련 1-2. 고령자 특성에 따른 장비 설치 및 안전/응급/정서 지원 서비스 제공
		2. 모니터링 결과(고령자 데이터) 수집·분석 시스템 구축
		2-1. 활동/환경 모니터링 데이터 수집 2-2. 수집 데이터 분석 및 적용가능 지원 모델 도출

2		사업추진체계

가. 사업추진체계 및 기관별 역할

				보건복지부(노인정책과)
				・시범사업 기획 및 운영 ・관련예산 편성, 성과관리
한국보건산업진흥원									한국장애인개발원
・시범사업 수행 및 관리 ・모니터링시스템 구축									・IoT 장비 설치 ・시스템구축 등 협력
				시도 및 시군구
				・시범사업 협력 ・시설 지도・감독
한국사회보장정보원
・노인돌봄 통합플랫폼 구축 ・정보화전략계획(BPR/ISP) 수립
				양로시설
				・시범사업 참여 및 협조 ・응급상황 모니터링

나. 시범사업 관련 양로시설 내 담당인력 및 주요역할

구분	주요 업무	주요 역할
시설의 장	시범사업 협력 총괄 조정 및 관리	시범사업 협력체계 마련 담당자별 업무 조정 및 배치
사무국장	IoT 모니터링 총괄 IoT 기기 관리 총괄	IoT 모니터링 상황 점검 IoT 센서 및 모니터링기기 정상작동 여부 점검
사회복지사	IoT 모니터링	IoT 모니터링(사무국 모니터링기기 또는 모바일웹 활용)
의료인력 (의사, 간호사 또는 간호조무사)	응급상황 대응	응급상황 발생시 적절한 의료조치, 119 및 의료기관 연계
요양보호사	IoT 모니터링 업무보조	IoT 모니터링 보조(모바일웹 활용)

3		사업 내용

가. 대상시설 선정

보건복지부, 지방자치단체, 한국보건산업진흥원, 관련 단체 간 협의를 거쳐 시범사업 1차년도 대상시설 15개소, 2차년도 대상시설 30개소 선정, 3차년도 대상시설 49개소 선정

※ ‘22년까지 순차적으로 94개 양로시설(국비지원시설) 전체에 사업 실시

나. 서비스 대상자

양로시설 입소자는 누구든지 디지털돌봄 서비스 대상자임

‑ 시설의 장은 디지털돌봄 시범사업의 취지, 목적, 내용 등을 입소자 및 보호자에게 충분히 설명 필요(시범사업 실시 전 배포할 팜플렛 등 사업설명자료 활용)

※ 시설의 장은 입소자 대상으로 개인정보 수집 및 이용・제공 동의서(서식1) 징구 필요

다. 서비스 내용

<양로시설 디지털돌봄 서비스 체계도>

※ 보건복지부의 사물인터넷(IoT) 활용 비대면 돌봄 시범사업은 양로시설 및 장애인생활시설에서 함께 실시

(안전생활 지원)

‑ 시설 내 침상, 방, 계단, 출입구 등에 설치된 IoT 기반 센서들이 입소자의 활동량, 심박・호흡, 방 출입, 발열 등을 모니터링하여 화재, 낙상, 감염병 등으로부터 안전한 생활을 지원

※ (IoT 기반 센서) 화재감지기, 활동량감지기, 심박・호흡감지기, 출입문감지기, 열화상카메라 등

(응급지원)

‑ 시설 입소 노인에게 낙상, 무호흡, 심정지, 발열 등 응급상황이 발생한 경우 IoT 기반 센서들이 이를 감지하여 자동 또는 수동으로 시설(사무국)의 모니터링기기 및 종사자의 모바일로 데이터와 응급알람을 전송하여 119, 의료기관 등에 연계되도록 하는 응급안전 서비스를 제공

‑ 특히, 코로나19와 같은 감염병이 일상화, 장기화하고 있는 상황에서 건강취약계층인 노인 등이 감염병으로부터도 안전하고 시설 내 생활이 가능하도록 지원

(정서지원)

‑ 초고속정보통신망(LTE) 또는 인터넷망을 활용한 통신단말장치(게이트웨이), AI스피커 등 최신기기를 활용하여 부가적인 정서지원 기능도 제공

※ (정서지원기능) 종사자, 자녀 등과 통화 및 말벗 기능, 치매예방운동, 각종 교육동영상, 날씨정보, 노래컨텐츠, 음성인식기능 등

< IoT 센서 및 통신단말장치 설치(예시) >

4		시설종사자 상황별 업무

가. 원칙

아래 시설종사자의 디지털돌봄 서비스 상황별 업무는 표준적으로 제시하는 것으로서 시설별 특수성, 종사자 수, 업무량 등을 종합적으로 고려하여 시설의 장이 조정하여 적용 가능함

‑ 다만, 시설의 장은 종사자 순환 배치, 당직자 근무 등을 통해 디지털돌봄 제공에 중단 또는 차질이 발생하지 않도록 유의하여야 함

※ 종사자들이 평소에 수행하던 대면돌봄을 종사자가 부족한 야간시간대 등에 IoT 기기를 통해 비대면으로 돌보자는 것이 사업취지이므로 디지털돌봄 서비스 전담 종사자를 별도로 지원하지는 않음

나. 상황별 업무 - 평시

시설의 장은 디지털돌봄 서비스 정상제공 여부를 수시로 총괄 점검하고, IoT 기기의 고장, 오작동 등 문제가 발생하는 경우 장비설치사업자에게 A/S를 요청

※ 장비의 유지・보수 등 기술적 관리는 장비설치사업자가 정기 또는 수시 수행

사무국장(책임자), 사회복지사 및 요양보호사는 사무국 내 모니터링기기 및 모바일웹을 통해 디지털돌봄 수행상황을 상시 확인

다. 상황별 업무 - 응급상황시

(화재)

‑ 화재감지 센서에서 화재감지에 따른 알람이 발생하는 경우 시설의 장을 비롯한 종사자는 즉시 119 소방서에 화재발생사실 통보 및 진화를 요청

※ 다만 담배연기, 음식조리 연기, 스프레이 등에 화재감지센서가 민감하게 작동하는 경우도 있을 수 있으므로 119 연락과 동시에 알람이 발생한 시설 내 장소를 방문하여 실제 화재인지 여부에 대한 확인이 필요하며, 위와 같은 단순 민감작동에 따른 알람인 경우 소방서에 출동취소를 요청

(낙상)

‑ 시설 내 침상, 계단 등에서 입소 노인의 낙상 상황이 발생하고 활동량감지기 등 센서가 이를 감지하여 알람이 발생하는 경우 시설의 장을 비롯한 종사자는 즉시 해당 장소를 방문하여 상황을 확인하고 의료진의 응급조치, 의료기관 연계 등 조치

(무호흡, 실신 등)

‑ 호흡・맥박감지 센서가 시설 내 노인의 무호흡, 실신 등을 감지하는 경우 위 낙상사례에 준하는 조치 실시

(발열)

‑ 코로나19 방역수칙 준수를 위해 시설 입・출입자, 입소 노인 및 종사자 대상으로 수시로 발열여부를 체크하고 의심증상 있는 경우 시설 내 별도공간에 임시 격리 및 보건소에 상황 통보

5		IoT 기기의 설치 및 관리

가. 설치

IoT 기기 설치는 장비설치사업자(이하 ‘사업자’라 함)가 한국보건산업진흥원, 시설의 장과 협의를 통해 설치일정, 설치할 장비 등 제반 사항을 협의하여 진행함

‑ 이를 위해 사업자는 사전에 시설 현장방문 등을 통해 인터넷 인프라, 시설구조, 입소자 생활방식 등을 조사하여 설치에 차질이 발생하지 않도록 하여야 함

※ ’20년 실시한 양로시설 실태조사 결과 활용 가능하며, 관련 자료는 개인정보가 드러나지 않도록 처리하여 복지부가 한국보건산업진흥원 및 사업자에 제공 가능

‑ 사업자는 센서 불량 등이 발생하지 않도록 사전에 전수조사를 통해 정상작동하는 센서를 설치하여야 함

‑ 사업자는 IoT 기기 설치시 시설의 장 등 종사자가 의견을 제시할 경우 이를 적극 검토하여 최대한 반영하도록 노력하여야 함

‑ 시설의 장은 한국보건산업진흥원, 사업자와 협의를 통해 장비설치 기간 동안 입소자가 불편하지 않도록 필요한 조치를 강구하여야 함

나. 검사・검수

장비의 준공에 따른 검사・검수는 한국보건산업진흥원이 시설의 장 및 사업자의 입회하에 진행함

‑ 검사・검수는 센서 및 기기의 정상 설치여부, 센서의 정상감지 여부, 센서와 통신단말장치 간 데이터 정상전송 여부, 통신단말장치에서 사무국 모니터링기기 및 종사자 모바일웹으로 알람 정상전송 여부 등을 종합적으로 점검하는 방식으로 진행함

‑ 검사・검수 결과 불량 센서 등이 발견된 경우 사업자는 이를 즉시 교체하여야 함

‑ 한국보건산업진흥원은 검사・검수 결과 IoT 기기 설치가 정상적으로 이루어졌다고 판단되는 경우 장비설치완료확인서(서식2)를 작성하여야 함

‑ 장비설치완료확인서는 한국보건산업진흥원의 검수자, 사업자, 시설의 장이 연대 서명하여 각각 한 장씩 보관함

다. 유지・보수

IoT 센서 및 모니터링기기의 유지・보수는 사업자의 책임하에 진행하며 사업자는 시설의 장과 협의하여 정기점검을 실시하여야 함(최소 반기별 1회)

고장 및 정상적으로 작동하지 않는 장비는 즉시 교체하거나, A/S를 진행하여 접수 후 10일 이내에 재설치 완료 필요

센서의 배터리 수명이 다한 경우 시설의 장이 사업자의 협조를 받아 교체하며 비용은 사후에 관련 근거서류를 첨부하여 한국보건산업진흥원으로 청구하고 한국보건산업진흥원이 지불함

6		행정사항

가. 정보보안

한국보건산업진흥원, 사업자, 시설의 장 등 종사자는 양로시설 IoT 디지털돌봄 시범사업을 통해 취득하거나 알게된 입소자의 개인정보, 사업 관련 자료 등 일체의 자료를 외부에 누설하거나 타 목적으로 사용할 수 없으며, 정보보안각서(서식3)를 작성하여 보건복지부(노인정책과)로 제출하여야 함

※ 한국보건산업진흥원이 시설에 장비 설치 전 일괄 징구하여 보건복지부로 제출

나. 만족도 조사

한국보건산업진흥원은 매 사업연도 종료 후 양로시설 입소자를 대상으로 IoT 디지털돌봄 서비스 사후 만족도를 조사하여 3월말까지 그 결과를 보건복지부로 제출 필요

<서식 1> 개인정보 수집 및 이용・제공 동의서

‘양로시설 IoT・AI 디지털돌봄 시범사업’

<개인정보 수집 및 이용·제3자 제공 동의서>

사업참여, 개인정보 수집 및 이용 동의

보건복지부, 한국보건산업진흥원, 한국사회보장정보원, 양로시설                   에서는「양로시설 IoT・AI  디지털돌봄 시범사업」에 참여하신 분들의 시설 내에서 안전생활지원(화재, 감염병 등) 및 응급상황지원(낙상, 무호흡, 심정지, 발열 등)에 따른 서비스를 제공하기 위해 개인정보를 아래와 같이 수집하고자 합니다.

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핸드폰번호		전 화 번 호

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- 활동량, 호흡(심박), 체온, 수면질등

- 손목 활동량계를 통해 자동 수집되는 건강측정정보 및 활동량 정보 등
(보행 수, 보행시간, 보행거리, 소모 칼로리, 심박수)

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항 목

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보건복지부 한국보건산업진흥원 한국사회보장정보원	정책기획 및 (시범)사업 관리 (시범)사업 운영 및 관리 시스템 구축 및 운영	귀하의 민감정보 및 개인정보 처리를 합니다.

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년           월           일

신청인 :                              (서명) 또는 (인)

법정대리인(필요 시) :                              (서명) 또는 (인)

<서식 2> 장비설치완료확인서

양로시설 IoT・AI 디지털돌봄 시범사업

장비 설치완료 확인서

사업명	양로시설 IoT・AI 디지털돌봄 시범사업
시설명		시설장 명
주소		설치일자	년 월 일
구 분	점검사항			확인결과
				적합	부적합	해당 없음
시설내 장비 설 치	1. 시설내 장비(게이트웨이, 활동센서, 호흡센서 등)가 설치 점검표 기준에 적합하게 설치되었는가?
	※ 기타 문제사항 기술
시설내 장비 작 동	2. 시설내 장비(게이트웨이, 활동센서, 호흡센서 등)가 설치 점검표에서 확인한 것과 동일하게 작동하는가?
	※ 기타 문제사항 기술
사물인터넷(IoT) 돌봄 운영 시스템 정상작동 여부	3. 시설내 장비(게이트웨이, 활동센서, 호흡센서 등)가 설치 점검표에서 확인한 것과 동일하게 사물인터넷(IoT) 돌봄 운영시스템에서 조회 및 확인되는가?(운영시스템 가동 전일 경우 모니터링 시스템 제공하여 장비동작 및 응급상황 모니터링이 가능하여야 함)
	※ 기타 문제사항 기술
교육 및 사용설명서 제공	4. 교육 및 사용설명서 제공이 설치 점검표와 동일하게 이루어졌는가?
	※ 기타 문제사항 기술
장비납품 관련 사항	5. 각 시설내 장비(게이트웨이, 호흡센서, 활동센서, 화재감지기 등)는 계약서의 내용대로 납품이 되었는가?
	6. 설치 및 게이트웨이 셋팅을 위한 부속품(케이블, 설치 매뉴얼 등)이 제공되었는가?
	7. 포장상태, 구성품, 제품상태(흠집, 청결상태 등) 등 제조과정상 불성실함이 의심되는 사례는 없었는가?
	8. 시설내 장비는 계약수량과 동일하게 납품되었는가?
	9. 감지기에 사용하는 전지(건전지 또는 축전지)는 계약수량과 동일하게 제공되었는가?
	10. 시설내 장비 설치매뉴얼 및 장비에 대한 규격과 사용법이 상세하게 나타난 ‘사용자 설명서’를 제공하였는가?
	11. 납품된 댁내 장비에 대한 정보(장비유형, 시리얼번호, 게이트웨이번호, 납품일자 등)를 엑셀파일 등을 통해 제공하였는가?
	12. 화재감지기 및 활동센서는 고정용 브라켓과 감지기가 분리될 수 있도록 제작되었는가?
	※ 기타 문제사항 기술
고객지원 사항	13. 사업자는 시설관리 담당자에게 시설내 장비 설치 매뉴얼 및 시설내 장비의 사용자 설명서에 대한 교육을 제공 하였는가?
	※ 기타 문제사항 기술
최종점검	14. 시설내 장비의 설치 시 시설내 환경 변화는 최소한으로 이루어졌는가?(시설관리자의 주관적 판단 포함)
	※ 기타 문제사항 기술

상기와 같이 시설내 장비 점검과 조치를 완료하였으며 이를 확인하였습니다.

* 설치자(업체)와 확인자(시설관리자, 한국보건산업진흥원)가 각 1부씩 보관하고, 한국보건산업진흥원은「장비 설치완료 확인서」를 PDF파일로 만들어 보건복지부(노인정책과)로 제출

<확인날짜 : 20    년    월    일>

설치자 (업체)	성명	(서명)	확인자 (시설관리자)	성명	(서명)
	소속			소속
			확인자 (한국보건산업진흥원)	성명	(서명)
				소속

<서식 3> 정보보안각서

<정보보안각서>

소      속 :

직      위 :

성      명 :

전화번호 :

상기 본인은「양로시설 IoT・AI  디지털돌봄 시범사업」에서 지득한 일체의 자료 및 정보 등을 외부로 누설(반출)하거나 타목적으로 사용하지 않을 것이며, 이를 위반할 경우에는 어떠한 민·형사상의 처벌도 감수할 것임을 서약합니다.

위와 같이 보안 각서를 제출합니다.

사업 참여 시작일 :           년           월           일

제출자 :                                 (서명 또는 인)

보건복지부장관 귀하