소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률안

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(노웅래의원 대표발의)

의 안 번 호	14446		발의연월일 : 2015. 3. 26. 발 의 자 : 노웅래ㆍ이개호ㆍ조정식김성곤ㆍ김광진ㆍ부좌현주승용ㆍ유승희ㆍ박민수최동익ㆍ박남춘 의원 (11인)

제안이유 및 주요내용

현행법은 소방시설의 설치·유지·관리 및 소방대상물의 화재 발생 위험 등 소방안전관리에 관하여 관계 공무원으로 하여금 소방특별조사의 형식으로 조사할 수 있도록 하고 있음.

그러나 현행의 소방특별조사는 소방특별조사대상선정위원회의 선정을 통해 선별적으로 이루어지고 있음. 이로 인해 자체점검만 이루어지는 소방대상물의 경우 소방시설 등이 불량인 경우가 상당한 것으로 조사되고 있음. 일례로 경기도내의 건물에 대한 소방점검 실태를 조사한 결과 전체 383개 건물 중 66%에 달하는 253개 건물에서 소방시설이 불량한 것으로 나타남.

이에 모든 특정소방대상물의 소방안전관리를 3년마다 정기적으로 실시하도록 의무화하고 이에 맞춰 “소방특별조사”를 “소방안전조사”로 명칭을 변경함. 소방안전관리자를 공개 게시하도록 하고 소방안전관리자가 공정하고 객관적으로 업무를 수행하도록 명시화하여 소방대상물의 화재 등에 대한 예방관리가 철저히 이루어지도록 하려는 것임(안 제4조 및 제20조).

법률  제        호

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소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률안

소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부를 다음과 같이 개정한다.

제2장의 제목 중 “소방특별조사”를 “소방안전조사”로 한다.

제4조의 제목 “(소방특별조사)”를 “(소방안전조사)”로 하고, 같은 조 제1항 본문 중 “소방대상물”을 각각 “특정소방대상물”로, “위하여 관계”를 “위하여 적어도 3년마다 1회 이상 정기적으로 관계”로, “소방안전관리에 관한 특별조사(이하 “소방특별조사”라 한다)를 하게 할 수 있다”를 “소방안전관리에 관한 조사(이하 “소방안전조사”라 한다)를 하게 하여야 한다”로 하며, 같은 항 단서를 삭제하고, 같은 조 제2항 각 호 외의 부분 중 “소방특별조사는”을 “국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 제1항에도 불구하고”로, “실시한다”를 “소방대상물에 대하여 긴급하게 소방안전조사를 실시할 수 있고 이 경우 정기적인 소방안전조사는 면제한다”로 하며, 같은 항 각 호 외의 부분에 단서를 다음과 같이 신설하고, 같은 조 제3항을 삭제하며, 같은 조 제4항 중 “소방특별조사를”을 “소방안전조사를”로 하고, 같은 조 제5항을 다음과 같이 한다.

다만, 개인의 주거에 대하여는 관계인의 승낙이 있거나 화재발생의 우려가 뚜렷하여 긴급한 필요가 있는 때에 한정한다.

⑤ 소방안전조사의 세부 항목에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 제9조에 따른 소방시설, 제10조에 따른 피난시설·방화구획·방화시설 및 제10조의2에 따른 임시소방시설의 설치·유지 및 관리에 관한 사항

2. 제20조 및 제24조에 따른 소방안전관리 업무 수행에 관한 사항

3. 제20조제6항제1호에 따라 작성한 소방계획서의 이행에 관한 사항

4. 제25조제1항에 따른 자체점검 및 정기적 점검 등에 관한 사항과 그 결과의 비교

5. 「소방기본법」 제12조에 따른 화재의 예방조치 등에 관한 사항

6. 「소방기본법」 제15조에 따른 불을 사용하는 설비 등의 관리와 특수가연물의 저장·취급에 관한 사항

7. 「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」 제8조부터 제13조까지의 규정에 따른 안전관리에 관한 사항

8. 「위험물안전관리법」 제5조·제6조·제14조·제15조 및 제18조에 따른 안전관리에 관한 사항

9. 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항

제4조의2의 제목 중 “소방특별조사에의”를 “소방안전조사에”로 하고, 같은 조 제1항 중 “소방특별조사에”를 “소방안전조사에”로 한다.

제4조의3의 제목 중 “소방특별조사의”를 “소방안전조사의”로 하고, 같은 조 제1항 각 호 외의 부분 본문 중 “소방특별조사를”을 “소방안전조사를”로 하며, 같은 항 제2호 중 “소방특별조사의”를 “소방안전조사의”로 하고, 같은 조 제2항 본문 중 “소방특별조사는”을 “소방안전조사는”으로 하며, 같은 조 제3항 및 제5항 중 “소방특별조사를”을 각각 “소방안전조사를”로 하고, 같은 조 제6항 중 “소방특별조사의”를 “소방안전조사의”로 한다.

제4조의4제1항 및 제2항 중 “소방특별조사”를 각각 “소방안전조사”로 한다.

제5조의 제목ㆍ제1항 및 제2항 중 “소방특별조사”를 각각 “소방안전조사”로 한다.

제20조제4항 중 “신고하여야”를 “신고하고, 소방안전관리대상물의 출입자가 쉽게 알 수 있도록 소방안전관리자를 게시하여야”로 하고, 같은 조 제8항에 후단을 다음과 같이 신설한다.

이 경우 소방안전관리자는 공정하고 객관적으로 그 업무를 수행하여야 한다.

법률 제12939호 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률 제45조의2의 개정규정 중 “제4조제3항에 따른 소방특별조사대상선정위원회의 위원 중 공무원이 아닌 사람, 제4조의2제1항에”를 “제4조의2제1항에”로, “소방특별조사에”를 “소방안전조사에”로 한다.

제49조제1호 중 “소방특별조사”를 “소방안전조사”로 한다.

제50조제1호 중 “제4조제1항에 따른 소방특별조사를”을 “제4조제1항 및 제2항에 따른 소방안전조사를”로 한다.

부      칙

제1조(시행일) 이 법은 공포 후 1년이 경과한 날부터 시행한다.

제2조(다른 법률의 개정) ① 다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법 일부를 다음과 같이 개정한다.

제21조제3항 중 “소방특별조사”를 “소방안전조사”로 한다.

② 소방기본법 일부를 다음과 같이 개정한다.

제13조제2항 및 제3항 중 “소방특별조사”를 각각 “소방안전조사”로 한다.

제54조제1호 중 “소방특별조사”를 “소방안전조사”로 한다.

신·구조문대비표

현 행	개 정 안
제2장 소방특별조사 등	제2장 소방안전조사 등
제4조(소방특별조사) ① 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 관할구역에 있는 소방대상물, 관계 지역 또는 관계인에 대하여 소방시설등이 이 법 또는 소방 관계 법령에 적합하게 설치·유지·관리되고 있는지, 소방대상물에 화재, 재난·재해 등의 발생 위험이 있는지 등을 확인하기 위하여 관계 공무원으로 하여금 소방안전관리에 관한 특별조사(이하 “소방특별조사”라 한다)를 하게 할 수 있다. 다만, 개인의 주거에 대하여는 관계인의 승낙이 있거나 화재발생의 우려가 뚜렷하여 긴급한 필요가 있는 때에 한정한다.	제4조(소방안전조사) ① -----------------------------------------------------------특정소방대상물--------------------------------------------------------------------------------------------------------------특정소방대상물---------------------------------------------------------위하여 적어도 3년마다 1회 이상 정기적으로 관계-------------------소방안전관리에 관한 조사(이하 “소방안전조사”라 한다)를 하게 하여야 한다. <단서 삭제>
② 소방특별조사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 실시한다. <단서 신설>	② 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 제1항에도 불구하고------------------------------------------소방대상물에 대하여 긴급하게 소방안전조사를 실시할 수 있고 이 경우 정기적인 소방안전조사는 면제한다. 다만, 개인의 주거에 대하여는 관계인의 승낙이 있거나 화재발생의 우려가 뚜렷하여 긴급한 필요가 있는 때에 한정한다.
1. ∼ 6. (생 략)	1. ∼ 6. (현행과 같음)
③ 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 객관적이고 공정한 기준에 따라 소방특별조사의 대상을 선정하여야 하며, 국민안전처장관 또는 소방본부장은 소방특별조사의 대상을 객관적이고 공정하게 선정하기 위하여 필요하면 소방특별조사대상선정위원회를 구성하여 소방특별조사의 대상을 선정할 수 있다.	<삭 제>
④ 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 소방특별조사를 실시하는 경우 다른 목적을 위하여 조사권을 남용하여서는 아니 된다.	④ -------------------------------------------소방안전조사를-----------------------------------------------------------------.
⑤ 소방특별조사의 세부 항목, 제3항에 따른 소방특별조사대상선정위원회의 구성·운영에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.	⑤ 소방안전조사의 세부 항목에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다. 1. 제9조에 따른 소방시설, 제10조에 따른 피난시설·방화구획·방화시설 및 제10조의2에 따른 임시소방시설의 설치·유지 및 관리에 관한 사항 2. 제20조 및 제24조에 따른 소방안전관리 업무 수행에 관한 사항 3. 제20조제6항제1호에 따라 작성한 소방계획서의 이행에 관한 사항 4. 제25조제1항에 따른 자체점검 및 정기적 점검 등에 관한 사항과 그 결과의 비교 5. 「소방기본법」 제12조에 따른 화재의 예방조치 등에 관한 사항 6. 「소방기본법」 제15조에 따른 불을 사용하는 설비 등의 관리와 특수가연물의 저장·취급에 관한 사항 7. 「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」 제8조부터 제13조까지의 규정에 따른 안전관리에 관한 사항 8. 「위험물안전관리법」 제5조·제6조·제14조·제15조 및 제18조에 따른 안전관리에 관한 사항 9. 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항
제4조의2(소방특별조사에의 전문가 참여) ① 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 필요하면 소방기술사, 소방시설관리사, 그 밖에 소방·방재 분야에 관한 전문지식을 갖춘 사람을 소방특별조사에 참여하게 할 수 있다.	제4조의2(소방안전조사에 전문가 참여) ① -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------소방안전조사에--------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제4조의3(소방특별조사의 방법·절차 등) ① 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 소방특별조사를 하려면 7일 전에 관계인에게 조사대상, 조사기간 및 조사사유 등을 서면으로 알려야 한다. 다만, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 그러하지 아니하다.	제4조의3(소방안전조사의 방법·절차 등) ① -------------------------------------------소방안전조사를------------------------------------------------------------------------------------. ------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 소방특별조사의 실시를 사전에 통지하면 조사목적을 달성할 수 없다고 인정되는 경우	2. 소방안전조사의-----------------------------------------------------------------
② 소방특별조사는 관계인의 승낙 없이 해가 뜨기 전이나 해가 진 뒤에 할 수 없다. 다만, 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 그러하지 아니하다.	② 소방안전조사는------------------------------------------------------------. -------------------------------------------------------------------.
③ 제1항에 따른 통지를 받은 관계인은 천재지변이나 그 밖에 대통령령으로 정하는 사유로 소방특별조사를 받기 곤란한 경우에는 소방특별조사를 통지한 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 소방특별조사를 연기하여 줄 것을 신청할 수 있다.	③ ----------------------------------------------------------------------------------소방안전조사를----------------------소방안전조사를-----------------------------------------------------------------------------------소방안전조사를--------------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
⑤ 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 소방특별조사를 마친 때에는 그 조사결과를 관계인에게 서면으로 통지하여야 한다.	⑤ -------------------------------------------소방안전조사를--------------------------------------------------------------.
⑥ 제1항부터 제5항까지에서 규정한 사항 외에 소방특별조사의 방법 및 절차에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.	⑥ -----------------------------------------소방안전조사의-------------------------------------------------.
제4조의4(증표의 제시 및 비밀유지 의무 등) ① 소방특별조사 업무를 수행하는 관계 공무원 및 관계 전문가는 그 권한 또는 자격을 표시하는 증표를 지니고 이를 관계인에게 내보여야 한다.	제4조의4(증표의 제시 및 비밀유지 의무 등) ① 소방안전조사----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 소방특별조사 업무를 수행하는 관계 공무원 및 관계 전문가는 관계인의 정당한 업무를 방해하여서는 아니되며, 조사업무를 수행하면서 취득한 자료나 알게 된 비밀을 다른 자에게 제공 또는 누설하거나 목적 외의 용도로 사용하여서는 아니 된다.	② 소방안전조사-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제5조(소방특별조사 결과에 따른 조치명령) ① 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 소방특별조사 결과 소방대상물의 위치·구조·설비 또는 관리의 상황이 화재나 재난·재해 예방을 위하여 보완될 필요가 있거나 화재가 발생하면 인명 또는 재산의 피해가 클 것으로 예상되는 때에는 총리령으로 정하는 바에 따라 관계인에게 그 소방대상물의 개수(改修)·이전·제거, 사용의 금지 또는 제한, 사용폐쇄, 공사의 정지 또는 중지, 그 밖의 필요한 조치를 명할 수 있다.	제5조(소방안전조사 결과에 따른 조치명령) ① -------------------------------------------소방안전조사--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 소방특별조사 결과 소방대상물이 법령을 위반하여 건축 또는 설비되었거나 소방시설등, 피난시설·방화구획, 방화시설 등이 법령에 적합하게 설치·유지·관리되고 있지 아니한 경우에는 관계인에게 제1항에 따른 조치를 명하거나 관계 행정기관의 장에게 필요한 조치를 하여 줄 것을 요청할 수 있다.	② -------------------------------------------소방안전조사-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③⋅④ (생 략)	③⋅④ (현행과 같음)
제20조(특정소방대상물의 소방안전관리) ① ∼ ③ (생 략)	제20조(특정소방대상물의 소방안전관리) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④ 소방안전관리대상물의 관계인이 소방안전관리자를 선임한 경우에는 총리령으로 정하는 바에 따라 선임한 날부터 14일 이내에 소방본부장이나 소방서장에게 신고하여야 한다.	④ -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------신고하고, 소방안전관리대상물의 출입자가 쉽게 알 수 있도록 소방안전관리자를 게시하여야-----.
⑤ ∼ ⑦ (생 략)	⑤ ∼ ⑦ (현행과 같음)
⑧ 소방안전관리자는 인명과 재산을 보호하기 위하여 소방시설·피난시설·방화시설 및 방화구획 등이 법령에 위반된 것을 발견한 때에는 지체 없이 소방안전관리대상물의 관계인에게 소방대상물의 개수·이전·제거·수리 등 필요한 조치를 할 것을 요구하여야 하며, 관계인이 시정하지 아니하는 경우 소방본부장 또는 소방서장에게 그 사실을 알려야 한다. <후단 신설>	⑧ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 이 경우 소방안전관리자는 공정하고 객관적으로 그 업무를 수행하여야 한다.
⑨ ∼ ⑬ (생 략)	⑨ ∼ ⑬ (현행과 같음)
법률 제12939호 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률	법률 제12939호 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률
제45조의2(벌칙 적용 시의 공무원 의제) 제4조제3항에 따른 소방특별조사대상선정위원회의 위원 중 공무원이 아닌 사람, 제4조의2제1항에 따라 소방특별조사에 참여하는 전문가, 제45조제2항부터 제6항까지의 규정에 따라 위탁받은 업무를 수행하는 협회·기술원 및 전문기관, 법인 또는 단체의 담당 임직원은 「형법」 제129조부터 제132조까지의 규정을 적용할 때에는 공무원으로 본다.	제45조의2(벌칙 적용 시의 공무원 의제) 제4조의2제1항에------소방안전조사에------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제49조(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다.	제49조(벌칙) ----------------------------------------------------------------------------------------.
1. 정당한 사유 없이 제5조에 따른 소방특별조사 결과에 따른 조치명령을 위반한 자	1. ------------------------------소방안전조사---------------------------------
2. ∼ 6. (생 략)	2. ∼ 6. (현행과 같음)
제50조(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 300만원 이하의 벌금에 처한다.	제50조(벌칙) -------------------------------------------------------------------.
1. 제4조제1항에 따른 소방특별조사를 정당한 사유 없이 거부·방해 또는 기피한 자	1. 제4조제1항 및 제2항에 따른 소방안전조사를------------------------------------------
2. ∼ 11. (생 략)	2. ∼ 11. (현행과 같음)
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