-종로구 의류부자재 점포 화재를 계기로 한 관리되지 않는-

소규모 점포 밀집지역 등 소방안전대책

2014. 11

노원소방서

(예 방 과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

소규모 점포 밀집지역 등 소방안전대책

관리 사각지대에 있는 소규모 점포 밀집지역 및 전통시장 등에 대하여 화재 등으로 인한 피해를 최소화하기 위한 예방 및 대응 대책임

Ⅰ		추진 근거

○ 종로구 의류부자재 점포 화재(2014.10.20.(월) 22:57)

○ 예방과-23248(2014.10.27.)호 “2014년 겨울철 소방안전대책”

○ 시장 요청사항(840번/2014.10.22.(수))

겨울철이 다가오면서 관리의 사각지대에 놓인 소규모 점포에 대한 화재 위험이 증가할 것으로 예상되는바 전통시장 등 소규모 점포 밀집지역과 각종 다중이용시설에 대한 화재점검을 강화하고 안전대책을 마련하기 바람

Ⅱ		추진 방향

○ 관계자의 안전 관심도 제고를 통한 생활 속 화재 안전망 구축

○ 소방특별조사를 통한 안전관리 실태 확인 및 취약요인 제거

○ 관계자와 함께하는 실전 훈련을 통한 자율안전관리 역량 강화

○ 찾아가는 소방안전교육 실시 및 화재예방 홍보활동 전개

Ⅲ		추진 개요

○ 기 간 : 2014. 10월 ~ 2015. 2월 (5개월간)

○ 대 상 : 소규모 점포 30개 지역, 다중이용시설 782개소

< 관리되지 않는 소규모 점포 밀집지역 >

구분	계	종 로	중 부	영등포	마 포	동 작
지역	30	13	14	1	1	1
동수	266	177	30	20	13	26
점포수	596	223	175	21	127	50
거주인원	405	191	-	90	-	124

< 전통시장 등 다중이용시설 >

계 (개소)	전통시장	문화집회 (소극장)	대형화재 취약대상	백화점 쇼핑몰	영화관	터미널	지하철	노유자	종교시설
782	16	175	129	6	8	2	33	178	235

○ 주요 추진사항

- 관리되지 않는 소규모 점포 밀집지역에 대한 전반적인 안전관리

⇒ 안전협의체 운영, 화재예방 캠페인, 소방훈련, 화재예방 순찰

- 전통시장 등 다중이용시설에 대한 안전대책 추진

⇒ 유관기관 합동 안전점검, 비상구 불시단속, 관계자 교육

주요 유사 화재사례

< 종로구 의류부자재 점포 화재 >

✓ 일 시 : 2014.10.20.(월) 22:57

✓ 장 소 : 종로구 종로5가 416-1번지

✓ 피 해 : 인명피해 없음, 재산피해 5억 7천만원

※ 전체 28개소 중 17개소 연소(11개소 전소, 6개소 반소)

✓ 원 인 : 조사 중

< 종로구 인사동 식당가 화재 >

✓ 일 시 : 2013.2.17.(일) 20:26

✓ 장 소 : 종로구 인사동 255번지

✓ 피 해 : 단순연기흡입 7명, 재산피해 4억 7천만원

※ 23개소 연소(15개소 전소, 8개소 부분소)

✓ 원 인 : 방화 추정

< 종로구 관수동 식당가 화재 >

✓ 일 시 : 2012.10.31.(금) 06:43

✓ 장 소 : 종로구 관수동 43-2번지

✓ 피 해 : 인명피해 없음, 재산피해 2억 6천만원

※ 39개소 연소(19개소 전소, 20개소 반소)

✓ 원 인 : 음식물 조리(식용유 과열)

Ⅳ		소방안전관리상 문제점

○ 건물의 노후화 및 연결된 천장 구조로 인한 연소 확대 우려

○ 협소한 출동로 및 불법 노점 확대에 따른 소방통로 확보 곤란

○ 인화성 물질 등의 급격한 연소 확대로 인명피해 우려 높음

○ 유독가스 및 열기 확산, 내부 자재로 인해 진입 어려움

○ 복잡한 내부 구조로 신속한 피난 및 진압 작전 전개 곤란

○ 연소로 인한 구조부 자체의 내구성 약화로 붕괴 위험성 상존

○ 기와 밑, 지붕과 천장 사이 부분의 숨어있는 불씨를 찾기 어려움

주요 언론보도 사항

< 2014.10.20. 종로구 의류부자재 점포 화재 관련 >

✓ 기와 때문에 물을 뿌려도 안으로 침투시키기 어려워... 붕괴할 우려도 커 건물 내부 진입은 엄두를 못낼 상황... 「KBS」

✓ 가게와 가게 사이에 한 뼘의 공간도 없을 정도로 다닥다닥 붙어 있어서... 무허가 건물이고 소규모 점포여서 소방규정상 시설 설치 대상도 아니었습니다. 「SBS」

✓ 옷과 신발 등 불에 잘 타는 의류 원단이 많아 진화에 어려움... 불이 난 곳은 대부분 소규모 점포로, 정기 안전점검 대상이 아니어서 소방시설을 갖추지 않았던 것으로... 「MBC」

✓ 20년 넘게 장사하면서 화재점검 관리를 나온 적이 한 차례도 없었다... 당국이 관리를 하지 않으니 스스로 조심하는 방법밖에 없다. 「머니투데이」

✓ 샌드위치패널로 만들어진 조립식 건물이 다닥다닥 붙어...일부 점포에는 LP가스통이 점포 바깥으로 나와... 「세계일보」

Ⅴ		세부 추진사항

□	관리되지 않는 소규모 점포 밀집지역 안전관리

유관기관 합동 안전협의체 운영

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 횟 수 : 기간 중 1회 이상(11월 의무 실시)

○ 대 상 : 상인회, 소방, 자치구, 전기, 가스 등

○ 내 용

- 노후화된 소방·건축·전기·가스시설 등 안전관리 방안 강구

- 자율적 안전관리 능력 향상을 위한 합동 점검 및 훈련 협의

- 기타 분야별 화재피해 최소화를 위한 중점 추진사항 토의 등

화재피해저감을 위한 안전점검

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 기 간 : 2014. 11월 ~ 2015. 2월 (4개월간)

○ 방 법 : 소방·자치구·전기·가스 등 합동 점검반 구성

○ 확인사항

- 소방시설 등의 정상 작동 및 적정 관리 여부

- 노후화된 전기·가스시설 등에 대한 개선

- 화재 예방조치 및 불을 사용하는 설비 등의 관리 등

화재 경각심 제고를 위한 화재예방 캠페인 전개

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 횟 수 : 기간 중 1회 이상(11월 의무 실시)

○ 방 법 : 의용소방대와 합동으로 현지 가두 캠페인

※ 11월「불조심 강조의 달」운영과 연계 추진

○ 내 용

- 화재「황금시간 5분」잡기 프로젝트(5대 분야 시간 줄이기)

- 감지기, 소화기 등 기초소방시설의 화재예방 효과 및 설치 안내

- 소방출동로 확보 필요성 안내 및 겨울철 화기취급 주의 당부

✓ 예방과-23641(2014.10.31.)호 “2014. 불조심 강조의 달 추진계획 알림” 참조

황금시간 목표제 실현을 위한 기초소방시설 등 적극 설치

○ 대 상 : 해당 지역 내 모든 점포

○ 시 설 : 단독경보형감지기, 소화기 등

○ 방 법 : 점포주 자율 설치 유도, 자치구 등 지원 설치

- 안전협의체 운영 시 상인회 및 자치구의 협조 당부

- 기초소방시설 설치를 통한 화재예방 사례 전파

※ 비상소화장치는 주변 여건 고려, 지역 관계인의 동의 후 적극 설치

「미니 소방서(소화기 보관함)」설치 및 운영

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 방 법 : 자치구 협조 등을 통한 설치

○ 내 용

- 지역 내 관계인이 유사 시 소화기 사용할 수 있도록

안내 및 교육 실시

- 관계인 중 관리자 지정을 통한 지속적인 관리 유도

지역별 전담 의용소방대 구성 및 운영

○ 방 법 : 소방서 의용소방대를 지역별로 배정하여 분대 구성

○ 내 용

- 해당 지역 화재예방순찰 수시 실시

- 화재예방 홍보물 배부 및 기초소방시설 설치 필요성 안내

- 소방·전기·가스 등 유자격자 활용 안전점검 실시 등

화재위험요인 제거를 위한 화재예방순찰

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 횟 수 : 1일 1회 이상

○ 방 법 : 펌프차 순찰

○ 확인사항

- 화재원인이 될 수 있는 불씨 등의 처리 지도

- 불장난, 화기 및 위험물 방치 등 화재위험 행위 지도

- 소방용수시설의 불법 사용, 시설 고장, 파손 행위 지도 등

관계인 중심 민·관 합동 소방훈련

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 횟 수 : 기간 중 1회 이상

○ 주 관 : 현장지휘대장 또는 안전센터장

○ 방 법 : 민·관 합동훈련

○ 내 용 : 가상화재진압* 및 소방출동로 확보 훈련

※ 지역 주변의 소화전, 비상소화장치 활용하여 실시

찾아가는 관계자 소방안전교육

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역 관계인

○ 방 법 : 방문 교육(안전점검 및 훈련 시 병행)

○ 내 용

- 소화전, 비상소화장치, 소화기 등 활용 방법

- 유사시 피난 및 상황 전파 요령 교육

※ 거주자 대상「소·소·심」익히기 교육을 통한 초동 대응역량 강화

지역별 현황 소방안전지도 탑재

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 방 법 : 관련 정보 업데이트 → 진압 작전도

수립 → 대응매뉴얼 숙달

○ 내 용

- 소화전, 비상소화장치 등 소방시설 위치 표시 철저

- 해당 지역 면적, 점포수, 주택호수 등 일반 현황 확인 철저

- 소방통로 미확보지역 등 세부지도 작성, 비치 및 숙지

- 지역별 진압작전도, 대응매뉴얼 마련 및 도상훈련 실시

※ 해당 소방서에서는 자료 현행화 철저 및 유사시 적극 활용

✓ 재난대응과-2597(2014.1.29.) “2014년 소방안전지도 운영 기본계획 알림” 참고

화재예방 공한문 및 홍보물 배부

○ 대 상 : 소규모 점포 밀집지역

○ 방 법 : 안전점검 및 캠페인 시 수시 배부

○ 내 용

- 화재예방 당부 및 조치요령 공한문 배부(발송)

- 2014. 소방안전 작품 공모전 최우수 포스터 배부

- 기초소방시설 필요성 안내 자석스티커* 활용 해당 지역에 배부 등

※ 자석스티커(약 1,000매) 본부 제작 후 해당 소방서별 배부 예정

□	전통시장 등 다중이용시설 안전관리

✓ 기 수립되어 시행중인 전통시장 등 소방안전대책의 추진을 철저히 하기 바람

* 예방과-6396(2014.3.18.)호 “2014. 전통시장 소방안전대책”

* 예방과-4682(2014.2.27.)호 “다중이용시설 비상구 안전관리 종합대책”

소방시설 등 정상 관리 강화를 위한 소방특별조사 - 검사지도팀

○ 대 상 : 전통시장 등 다중이용시설

○ 기 간 : 2014. 11월 ~ 12월 (2개월간)

○ 방 법 : 1개 조 2인 이상 편성(민간전문가, 관련기관 편성 가능)

※ 위험물시설이 있을 경우 위험물 담당자 동행 가능

○ 확인사항

- 소방안전관리자 등 업무 추진 실태 확인 점검

- 소방안전시설물 유지관리, 비상대응체계, 교육 및 훈련 실시 여부

- 관계인에 의한 자체점검의 실시 및 화재예방상 필요 조치 여부

- 비상구 안전 및 소방시설 전원 차단(정지 포함) 행위 단속

- 시장 내 겨울철 화기취급 단속 및 화재취약요인 제거 조치 등

성탄절 및 연말·연시 다중이용시설 소방특별조사 (예정)

- 기 간 : 2014. 12. 11. ~ 12. 30.(20일간)

- 대 상 : 284개소

계	성탄절	연말·연시/설날 (별도 선정)
	종교시설	백화점	쇼핑몰	영화관	터미널	지하철
284	235	4	2	8	2	33

✓ 예방과-23515(2014.10.30.)호 “전통시장 및 대형화재취약대상 등 소방특별

조사 계획 알림” 의거 추진

비상구 등 안전관리 강화를 위한 피난·방화시설 불시점검

- 검사지도팀

○ 대 상 : 소규모 공연장

○ 기 간 : 2014. 10. 22. ~ 11. 30. (40일간)

○ 추진사항

- 피난·방화시설의 폐쇄, 훼손, 변경행위 및 유도등, 유도표지 적정성

- 지상(옥상)까지 피난계단, 피난통로 장애물 설치 여부

- 소화기 비치 위치 및 적정관리 여부 등

✓ 예방과-22941(2014.10.22.) “소규모 공연장 피난·방화시설 특별점점 계획 알림”

의거 추진

Ⅵ		행정 사항

○ 각 부서장은 자체 계획을 수립하여 관리 사각지대에 놓인 대상들과 전통시장 및 각종 다중이용시설에 대한 안전점검 및 관계자 교육 등을 강화하여 화재 예방 및 유사 시 신속하고 효율적인 대응이 가능하도록 지속적으로 추진하기 바라며,

○ 중간 추진 실적을 별도 보고 서식에 맞게 작성하여 2015.1.5.일까지, 최종 추진 결과는 2015.3.5.일까지 보고하기 바람

붙임: 1. 관리되지 않는 소규모 점포 밀집지역 현황 1부.

2. 화재예방 공한문(안) 1부.  끝.

(붙임 1)

관리되지 않는 소규모 점포 밀집지역 현황

【소방재난본부】

연번	위치	건물구조	동수 (동)	점포수 (개소)	거주인원 (명)
계	30개 지역		266	596	405
1	종로구 종로40가길 17, 22, 25 일대 (생선구이골목)	벽돌조	40	70	12
2	종로구 종로40가길 38, 40, 41-1 일대(신진시장 서쪽 입구)	벽돌조	60	60	8
3	종로구 돈화문로 11가길 13 일대(돈의동 1~7번지)	벽돌조, 와가	7	7	19
4	종로구 수표로 28길 47 일대 (익선동 160-1 ~ 3번지)	벽돌조, 와가	3	2	6
5	종로구 돈화문로 11가길 21 일대(익선동 155,156,158번지)	벽돌조, 와가, 슬라브가	5	4	12
6	종로구 돈화문로 11나길 22 일대 (익선동 154,157,158-4,159번지)	벽돌조, 와가	15	2	35
7	종로구 돈화문로 10가길 14-4 일대	시멘트 벽돌조	7	9	23
8	종로구 돈화문로 10가길 3 일대	시멘트 벽돌조	1	2	5
9	종로구 돈화문로 10가길 4-14 일대	시멘트 벽돌조	2	3	7
10	종로구 돈화문로 10가길 28-6 일대	콘크리트 블럭조	2	29	50
11	종로구 삼일대로 401번지 일대	RC조, 벽돌조, 목조	9	9	2
12	종로구 인사동 3길 일대	철근연화조, 목조	11	11	5
13	종로구 종로 11길 일대	RC조, 연화조, 목조	15	15	7

연번	위치	건물구조	동수 (동)	점포수 (개소)	거주인원 (명)
14	중구 청계천로 124-3	목조, 와가	1	10	-
15	중구 청계천로 128	양식, 벽돌조, 슬레트가	1	14	-
16	중구 충무로13길 11	양식, 벽돌조, 슬레트가	1	10	-
17	중구 충무로 71-3	양식, 벽돌조, 슬레트가	2	12	-
18	중구 청계천로 138	양식, 벽돌조, 슬레트가	1	16	-
19	중구 청계천로 114 일대	양식, 벽돌조, 슬레트가	4	26	-
20	중구 청계천로 156	연와조	1	10	-
21	중구 을지로19길 24	목조	1	10	-
22	중구 을지로17길 20 일대	목조	2	11	-
23	중구 창경궁로5길 33 일대	철근, 벽돌조	3	10	-
24	중구 을지로19길 5	철근, 벽돌조	4	10	-
25	중구 을지로18길 46 일대	철근, 벽돌조	4	10	-
26	중구 을지로17길 10	철근, 벽돌조	4	10	-
27	중구 수표동 11-9 일대	목조, 와가	1	16	-
28	영등포구 양산로 153~165일대 영등포구 영신로 175	블록조, 조립식, 와가	20	21	90
29	마포구 홍익로3길 1~45 (서교동 365-2~365-23번지 일대)	벽돌조, 슬라브가 (일부 샌드위치판넬)	13	127	-
30	동작구 상도로 22길 일대 (상도2동 186-5~196-39)	콘크리트조	26	50	124

(붙임 2)

화재예방을 위한 안내

평소 소방안전을 위해 적극 협조하여 주심에 진심으로 감사드리며 ㅇㅇㅇ(시민고객등)님의 사업이 날로 번창하시길 바랍니다.

ㅇㅇㅇ(계절,명절,재난사항등)가 다가옴에 따라 ㅇㅇㅇㅇ(특수장소)에 대한 화재 등 각종 재난사고를 사전에 예방하여 이용시민의 귀중한 생명과 재산을 보호하고자 다음 사항을 알려 드리오니 많은 관심을 기울여 주시기 바랍니다.

❖ 전기 ․ 가스시설의 안전사용을 생활화 합니다
		▶ 전기제품은 국가규격품을 사용하시고 사용 후에는 플러그를 뽑아 둡니다. ▶ 음식물 조리 중에는 잠자리에 들거나 자리를 비우지 맙시다. ⇒ 가스 사용 전엔 환기, 사용 중엔 불꽃 확인, 사용 후엔 밸브 잠금
❖ 화재예방은 소방시설의 작은 관심과 실천으로부터 시작됩니다
		▶ 소화기는 눈에 띄는 곳에 비치하고 평소 사용법을 익혀둡니다. ▶ 단독경보형 감지기는 화재발생을 알려주어 신속하게 대피할 수 있습니다. ⇒ 소방시설 안전관리는 소중한 인명과 재산을 보호합니다
❖ 비상구 ․ 방화시설 안전관리에 지속적인 관심 부탁드립니다
		▶ 비상구 ․ 피난통로는 생명을 지켜주는 문이라 생각하시고 항시 개방합니다. ▶ 방화시설은 화재확대를 방지하는 시설로 무단변경이나 훼손하지 맙시다. ⇒ 방화문 철거, 고임장치 사용, 자동폐쇄장치 기능차단 절대금지
❖ 소화전 ․ 소방통로 주변 주차질서를 유지하여 주시기 바랍니다
		▶ 재난현장에 출동하는 소방차량을 위하여 도로 한편은 양보합니다. ▶ 소화전 주위에는 불법주 ․ 정차나 장애물을 설치하지 맙시다. ⇒ 도로교통법 제32조(정차 및 주차의 금지) 및 제33조(주차 금지의 장소)

기타 궁금한 사항은 ㅇㅇ소방서 예방팀(☎0000-0000,0000-0000)으로 문의하시기 바랍니다.

서울특별시 ㅇㅇ소방서장