성과보고서
훈련자 인적사항 훈련내역	훈련과정	지정기관 직무훈련	훈련기관	UCLG
	성 명	장 영 윤	파견연도	2020
	훈련과제	지속가능한 도시관광 선진사례 연구
보고 주제 (제목)	스페인의 지속가능한 도시관광 전략 - 바르셀로나 사례를 중심으로

2022년   10월

목   차

서 론   ......................................................................... 3

2. 지속가능한 관광 평가기준 ..................................................... 11

1) GSTC 기준 ................................................................... 11

2) 지속가능한 관광지수......................................................... 23

3. 스페인 지속가능한 관광 전략.................................................. 29

4. 바르셀로나의 지속가능한 관광전략 분석  .................................... 36

1) 관광목적지 바르셀로나의 상황과 과제.................................... 36

2) 관광전략계획 2020 .......................................................... 40

5. COVID-19에 따른 한국관광산업 현황 및 향후 과제 .................... 46

6. 시사점 및 결론   .............................................................. 50

참고문헌

1. 서 론

COVID-19으로 인한 위기상황에 따라 전 세계적으로 관광산업은 크게 타격을 입었다. 관광은 평화산업이라고 하지만 각국은 입국금지조치를 취하고 이동의 자유를 구속했다. 이에 따라 오버투어리즘이 단기적으로 해소된 것처럼 보이지만, 역으로 이번에는 관광객 감소라는 문제가 대두했다.

그러나 이러한 극단적인 상황은 모두 ‘지속가능한 관광(Sustainable Tourism)’ 시점에서 살펴볼 수 있다. 오버투어리즘을 둘러싼 논의에서 관광지의 수용능력을 넘는 관광객 수로 인해 ‘사회’ 문제 (예: 지역주민에게 미치는 악영향), ‘환경’ 문제 (예: 쓰레기 문제)를 자주 언급하고 있다. 반면, 지금의 COVID-19 상황의 과제는 지속가능한 ‘경제’의 모습을 모색하는 것이다. 코로나시대의 관광은 이러한 모든 과제를 해결하기 위해서라도 지속가능한 관광이 필요로 하는 경제, 사회, 환경에 대한 영향을 모두 고려할 필요가 있다. 이와 같은 고려는 UN이 주장해 현재 세계적으로 주목을 받고 있는 2030년까지 달성을 목표로 하고 있는 ‘지속가능한 개발목표 (Sustainable Development Goals = SDGs)’의 이념에도 부합하는 것이다.

‘신뢰와 다양성을 배울 출발점’(Forbes Japan, 2020. 6월), 후루타 나호코, “예를 들면 코로나 이전부터 오버투어리즘을 피하고 지역에 경제적 이익을 창출할 수 있는 구조 구축 등 향후 지속가능한 관광진흥의 실현을 위해 해결해야 할 중요한 과제가 있었다고 하는 지적이 있다”    https://forbesjapan.com/articles/detail/35235

‘에코투어리즘으로 지속가능한 관광에’(관광과 도시조성, 2017), 시키다 아사미, “오버투어리즘이 사회문제로 대두하기 이전부터 환경에 부담을 주는 관광의 형태에 대해서는 에코투어리즘 분야에서 많은 논의가 있어 왔다. 에코투어리즘으로 얻는 이익을 환원(관광에서 창출된 경제적 이익으로 자연환경을 보전하고 지역의 자산을 충실히 하는 것)하여 사회도 자연도 지속가능한 관광으로 전환하는 것이 중요하다”

그림  지속가능발전목표    출처: UNIC 공식 홈페이지 https://www.unic.org

UN은 2001년에 책정한 밀레니엄 개발목표(Millennium Development Goals=MDGs)에 이어 2015년 UN 총회에서 2016년부터 2030년까지 세계 목표인 ‘지속가능한 개발목표 (Sustainable Development Goals = SDGs)를 채택했다.

SDGs는 지속가능한 세계를 실현하기 위한 17개의 목표와 169개의 타깃으로 구성되며 어느 누구도 남겨지지 않을 것(No one will be left behind)을 천명하며 국제사회가 하나가 되는 보편적인 목표를 제시하고 있다.

2000년대부터 환경친화적인 관광자원개발과 관광활동, 기후변화에 대응한 구체적인 전략과 실천방안에 대한 논의가 시작되었다.

지속가능한 관광발전을 위한 거버넌스 체계구축, 장병권, 한국관광정책, No.66, 한국문화관광연구원

한국 또한 208년 8월 ‘저탄소 녹색성장’을 국가 비전으로 삼고 ‘저탄소녹색성장 기본법’을 수립했다. 그리고, ‘저탄소녹색성장 기본법’ 제50조 (지속가능발전 기본계획의 수립시행)에 근거하여 지속가능발전을 위한 국제적 합의를 이행하고 지속가능발전을 촉진하기 위하여 5년 마다 지속가능발전 기본계획을 수립하고 있다.

특히, 관광분야에서 2009년 3월 ‘관광진흥법’ 제48조의 3(지속가능한 관광활성화)이 신설되면서 생태 및 녹색관광의 개념 정립과 활성화 방안에 대한 연구가 이루어지고 있다. 지속가능관광은 생태환경적 뿐만 아니라 사회경제적 면으로 확대되었고, 2019년 12월 ‘관광진흥법’ 제48조 3에 “지역주민의 삶과 균형을 이루며 지역경제와 상생발전 할 수 있는” 이라는 내용이 추가되었다.

지속가능관광 인증제 도입 방안, 진보라, 김윤영, 한국문화관광연구원. 2021

UNWTO(United Nations World Tourism Organization)에 따르면 전 세계 해외 관광객 수는 2010년 이후 증가 경향에 있으며 COVID-19 팬데믹 이전인 2019년에 14억 6천 명에 달했다. 이러한 관광객의 증가는 지역의 사회경제 활성화와 고용창출에 공헌하는 동시에 과도하게 관광객이 집중하는 지역에서는 자연환경과 그 지역에서 생활하고 있는 지역민의 생활에 큰 부담을 발생키기는 등 관광의 부정적인 측면이 대두되었다.

이와 같은 과제에 대한 대응으로 이전부터 UNWTO는 ‘지속가능한 관광’ 추진을 주장했다. UNWTO는 지속가능한 관광을 ‘방문객, 산업, 환경, 관광지의 수요에 적합할 것, 현재와 미래의 환경, 사회문화, 경제에 대한 영향을 충분히 고려한 관광’이라고 정의하고 여러 활동을 통해 관광에 종사하는 세계 관계자들에게 그 중요성을 강조하고 있다.

지속가능한 관광이라는 것은 지속가능한 개발이라 사고의 영향을 받고 있다. 기속가능한 개발이라는 개념은 1980년의 ‘세계환경보전전략’에서 자연환경보전을 대전제로 하면서 경제발전을 지향할 것을 주장했다. UN 특별위원회로서 1984년 설치된 ‘환경과 개발에 관한 세계위원회’ (통칭 브룬틀란트 위원회)는 1987년 보고서 ‘Our Common Future’ (통칭 브룬틀란트 보고서)에서 지속가능한 개발은 ‘미래세대의 욕구를 충족하면서 현재 세대의 욕구도 만족시키는 개발’로 정의했다. 이후 1992년에 리우데자네이루에서 개최된 ‘UN환경개발회의’ (지구정상회의)에서는 27의 원칙으로 이루어진 ‘환경과 개발에 관한 리우선언’ 및 그 실천을 위한 행동지침 ‘아젠다 21’이 채택되었다. 아젠다 21은 관광을 지속가능한 개발을 달성하기 위해서는 적극적으로 공헌할 수 있는 분야의 하나로 평가하고 있다.

“World Conservation Strategy” 1980. https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/wcs-004.pdf

International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), United Nations Environment Programme (UNEP), World Wildlife Fund(WWF) 에 따름

환경과 개발에 관한 세계위원회편 p66. “지속가능한 개발이라는 개념은 다른 시점간의 가장 적절한 자원배분(자원 이용의 세대 간 및 세대 내 효율과 공평의 동시달성)에 관한 과제로 받아들이고 있다”

브룬틀란트 보고서와 아젠다 21에 이어 관광분야에서도 WTTC(World Travel & Trousim Council), UNWTO 그리고 NGO 지구평의회 (Earth Council)이 1996년에 ‘관광업계의 아젠다 21’을 작성하고 정부와 민간기업이 우선 행동해야 할 분야로 기존 규제의 유효성을 검증하고, 폐기물을 최소화하고 에너지 절약, 토지이용 계획 및 관리, 환경 과제에 대한 이해관계자의 관여 등을 그 내용에 포함시켰다.

1999년에 UNWTO 제 13차 총회에서 ‘세계관광윤리헌장’을 채택했다. 윤리헌장 3조에서 ‘관광개발의 모든 이해관계자는 현재와 미래세대의 요구와 희망을 균형있게 만족시킬 수 있고, 건전하고 계속적으로 지속가능한 경제성장을 실현하기 위해 자연환경을 보전해야한다’ 라고 되어 있다.

‘Global Code of Ethics for Tourism’, UNWTO 홈페이지

https://www.unwto.org/global-code-of-ethics-for-touristm, ‘세계관광윤리헌장-책임있는 관광을 위해’

2005년에는 UNEP(United Nations Environment Programme)와 UNWTO가 ‘투어리즘을 더욱 지속가능하게 하기 위해 정책입안자를 위한 제언’을 발표하고, 지속가능한 관광에 관한 정부의 지도적인 역할에 대한 기대를 표명했다. 다시 말하면 ① 관광산업은 여러 분야와 관련이 있어 적극적으로 정리된 행동을 하기가 곤란하기 때문에 정부의 리더쉽이 필수이며, ② 관광은 공기, 물과 같은 자원과 관련성이 많고 공공적 관계도가 높고(예를 들면 국립공원 자원의 공공적 관리), ③ 지속가능한 개발을 추진하는데 있어 예를 들면 행정조치를실시할 수 있다는 점에 있어 정부가 해야 할 역할이 크기 때문이다.

지속가능한 투어리즘 연구 – 근본원리적 특색을 중심으로 한 고찰, 오하시 쇼이치, 와카야마대학 국제관광연구센터, 2019

지구정상회의로부터 20년째가 되는 2012년에는 유엔지속가능발전회의 (Rio+20)가 개최되어 녹색경제라고 하는 새로운 경제시스템이 제창되었다. Rio+20을 위해 준비된 ‘녹색경제를 목표로’ 라고 하는 보고서에서는 세계 주요 산업의 하나로 관광을 다루고 있으며, 지속가능한 산업으로의 전환을 요구하고 있다.

Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication – A Synthesis for Policy Makers, UNEP, 2011

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/126GER_synthesis_en.pdf

2015년에 MDGs의 후속 목표인 ‘지속가능한 개발을 위한 2030 아젠다’가 승인되었다. 이 아젠다는 ①서문, ②정치선언, ③지속가능한 개발목표 (SDGs), ④실시방법과 글로벌 파트너십, ⑤팔로업과 리뷰 등 5개로 구성되어 있으며 그 핵심이 ③SDGs다. 17개 분야의 목표, 169의 타깃으로 구성되어 있는 SDGs에서, 관광분야는 경제성장과 고용에 관한 ‘목표 8’, 소비와 생산에 관한 ‘목표 12’, 해양자원에 관한 ‘목표 14’ 등 세 가지 목표에서 있어 관광의 역할이 기대되고 있다.  UNWTO는 관광은 모든 목표에 대한 직접적 또는 간접적으로 관련이 있기 때문에 중요한 역할을 하고 있다고 선언했다. 그리고 UNWTO는 2017년을 ‘지속가능한 관광 세계의 해’ (International Year of Sustainable Tourism for Development)로 정하는 등 대처를 강화하고 있다. 특히, UNWTO는 관광이 SDGs에 공헌할 수 있는 5개의 영역으로 ‘포괄적 기속가능한 경제발전’ (경제), ‘사회적인 연결성, 고용확대 및 빈곤타파’ (사회), ‘자원의 유효한 활용, 환경보호 및 기후변동’ (환경)에 더해 ‘문화적 가치, 다양성, 유산’ (문화), ‘상호이해, 평화, 안전’ (상호이해 및 평화구축)을 표명했다.

표1. SDGs의 17개 목표∙관광관련 타깃 및 관광의 공헌

17개 목표 및 관광분야 타깃	관광에 따른 공헌 (UNWTO 견해)
1. 모든 곳에서 모든 형태의 빈곤 종식	경제성장∙발전 촉진에 기여
2. 기아종식, 식량 안보와 개선된 영양상태 달성, 지속가능한 농업 강화	관광지의 지역상품 소비에 따른 농업생산성 향상
3. 모든 연령층을 위한 건강한 삶 보장과 복지 증진	외화 획득∙세수 증가분을 건강관련사업으로 재투자
4. 모두를 위한 포용적이고 공평한 양질의 교육 보장 및 평생학습 기회 증진	교육과 직업훈련 투자
5. 성평등 달성과 모든 여성 및 여아의 권익 신장	고용∙소득향상 기회를 통한 여성활약에 기여
6. 모두를 위한 물과 위생의 이용가능성과 지속가능한 관리 보장	물의 효율적 이용
7. 적정한 가격에 신뢰할 수 있고 지속가능한 현대적인 에너지에 대한 접근 보장	재생가능 에너지 적극 이용
8. 포용적이고 지속가능한 경제성장, 완전하고 생산적인 고용과 모두를 위한 양질의 일자리 증진 8.9 2030년까지 고용창출, 지방문화 진흥, 상품판매로 이어지는 지속가능한 관광업을 촉진하기 위한 정책을 입안해 실시
9. 회복력 있는 사회기반시설 구축, 포용적이고 지속가능한 산업 화 증진과 혁신 도모	인프라 개선에 관해 정부 등여 어필
10. 국내 및 국가 간 불평등 감소	관광을 통한 개발도상국의 글로벌 경제 참가
11. 포용적이고 안전하며 회복력 있고 지속가능한 도시와 주거지 조성	도시 인프라 등의 개선 노력
12. 지속가능한 소비와 생산 양식의 보장 12.b 고용창출, 지역 문화진흥, 상품판매로 이어지는 지속가능한 관광업에 대해 지속가능한 개발이 미치는 영향을 측정하는 수단을 개발 도입
13. 기후변화와 그로 인한 영향에 맞서기 위한 긴급 대응	에너지 소비 감소와 재생가능 에너지로 전화
14. 지속가능발전을 위한 대양, 바다, 해양자원의 보전과 지속가능한 이용 14.7 2030년까지 어업, 수산양식 및 관광의 지속가능한 관리 등을 통해 작은 섬 개발도상국 및 후발 개발도상국의 해양 자원을 지속적으로 이용함에 따라 경제적 편익의 증가
15. 육상생태계의 지속가능한 보호∙복원∙증진, 숲의 지속가능한 관리, 사막화 방지, 토지황폐화의 중지와 회복, 생물다양성 손실 중단	쓰레기나 소비 감소 등에 따른 생물다양성∙에코시스템 보호에 공헌
16. 지속가능발전을 위한 평화롭고 포용적인 사회 증진, 모두에게 정의를 보장, 모든 수준에서 효과적이며 책임감 있고 포용적 인 제도 구축	다문화, 다른종교 간 관용과 이해 촉진
17. 이행수단 강화와 지속가능발전을 위한 글로벌 파트너십의 활 성화	다양한 분야에 걸쳐 관광의 특징을 살린 민관협력 강화

출처: ‘Tourism in the 2030 Agenda’ UNWTO website

https://www.unwto.org/tourism-in-2030-agenda

지속가능한 관광에 관한 가이드라인과 관리습관은 매스투어리즘이나 각종 틈새 관광분야도 포함한 모든 종류의 관광지의 모든 형식의 관광에 적용할 수 있는 것이다. 지속가능성의 원칙은 관광개발에 관한 환경, 경제, 사회문화적 측면에도 적용할 수 있으며 이러한 3가지 측면 사이에서 적절하게 균형을 취하면서 장기적인 지속가능성을 확보해야 한다.

https://unwto-ap.org/why/tourism-definition/

따라서 지속가능한 관광에는 다음이 요구된다.

1) 주요한 생태학적 과정을 유지하고, 자연유산과 생물다양성을 보전하면서 관광개발에 주요한 열쇠가 되는 환경자원을 적절한 형태로 활용한다

2) 방문객을 받아들이는 지역사회의 사회문화면의 진정성을 존중하고 지역사회의 건축문화유산과 자연문화유산, 전통적인 가치관을 지키면서 다른문화에 대한 이해와 관용을 배운다

3) 방문객을 받아들이는 지역사회가 안정된 고용, 수입획득의 기회, 사회 서 비스를 누릴 수 있게 하는 등 모든 이해관계자가 공평한 형태로 사회경제적 이익을 배분해 빈곤완화에 공헌하면서 실행가능하고 장기적인 경제운영을 실시한다

지속가능한 관광을 정의하는 키워드는 모든 사람에게 다가가는 것으로 현재와 미래의 환경을 훼손하지 않고 경제와 사회를 발전시키는 것으로 이해할 수 있다. 모든 사람에게 다가간다는 것은 관광객의 요구에 부합하면서 지역주민의 생활을 지키는 것으로 모든 사람에게 다가가 ‘지속가능한 관광’을 실현하는 것으로 생각할 수 있다.

지속가능한 관광과 관련하여 제도 및 기준을 정비하려는 움직임이 커지고 있다. UNWTO와 UNESCO는 관광과 문화를 테마로 한 국제회의를 개최했으며, 2019년 12월 교토에서 개최된 ‘미래세대로의 투자 ~ 관광×문화×SDGs’에 초점을 맞춘 국제회의가 개최되었다. 이 회의에는 전 세계 약 70여개 국의 관광문화장관 등 정부관계자 등이 참가해 지속가능한 관광을 촉진하는 ‘관광문화 교토선언’을 정리했다. 오버투어리즘에 대한 대응, 현지 문화 및 자연자원 보호, 지속가능한 관광에 공헌할 인재육성 등의 지침을 선언했다. 관광산업이 더욱 중요해지고 있는 가운데 각국의 지속가능한 관광에 대한 대응이 기대된다.

또한 지속가능한 관광에 대한 인증제도 책정 움직임도 커지고 있다.

2008년, UNWTO를 포함한 국제기관과 민간단체로 구성된 GSTC(Global Sustainable Tourism Council)가 관광의 지속가능성을 측정하기 위한 국제표준으로 GSTC 기준을 작성하여 발표했다. GSTC 기준은 수차례의 개정을 거쳐 지금은 관광사업자를 대상으로 하는 GSTC-I (GSTC Industry Criteria)와 관광지 대상 GSTC-D(GSTC Destination Criteria)로 정비되었다. GSTC-D는 지속가능한 관리, 사회경제적 지속가능성, 문화적 지속가능성, 환경의 지속가능성 이 4개 분야에 38개의 대항목, 174의 소항목을 기준으로 설정되어 있다.

GSTC는 관광업계와 관광지 관련의 국제관광기준을 책정 관리하고 있다. GSTC 인증단체로부터 인증을 받는다는 것은 국제적인 관광 경쟁력 강화로 이어질 수 있다. 한국에서도 GSTC 인증을 받은 관광기준을 도입하고 있다.

Booking.com이 실시한 조사에 따르면 72%의 사람이 ‘다음 세대를 위해 지구를 지키기 위해서는 사람들이 즉시 행동에 나서 지속가능한 선택을 할 필요가 있다’고 답했다.

Booking.com “북킹닷컴이 2019년 ‘지속가능한 관광’에 관한 조사결과를 발표”

https://news.booking.com/sustainable-travel-report/

이러한 인증제도의 침투와 지역주민의 지속가능성에 대한 높은 관심이 ‘지속가능한 관광’을 세계적으로 확장시키는데 일조하고 있다.

2020년에 접어들어 COVID-19 팬데믹이 전 세계를 휩쓸면서 관광업계도 큰 타격을 입었다. 2020년 국제 관광객 수는 급격히 감소했는데, UNWTO와 국제항공운송협회(IATA)는 2019년 수준의 여행수요로 회복하는 것은 2024년 이후에나 가능할 것으로 예측하고 있다.

COVID-19 팬데믹을 거치면서 사람들의 여행에 대한 의식이 변화하고 있다. 각종 조사에 의하면 여행자가 여행지가 COVID-19에 잘 대처하고 있는지, 긴급시에 대한 대처가 잘 되는 곳인지에 더해 복잡함을 피해 아웃도어 체험을 원하거나, 여행지의 사회와 환경에 배려하려는 움직임이 가속화되고 있다.

관광이 지금까지 이상으로 부하와 악영향을 최소화하는 형태로 회복하고 포스트 코로나 시대에 ‘관광객으로부터 선택받은 관광지’가 되기 위해서는 지역 전체가 환경보전과 전통 문화 보전 및 계승으로 이어지는 관광, 지속가능한 관광을 추진해야 하는 시대가 온 것이다.

UNWTO는 세계의 환경, 문화유산, 사회에 미치는 잠재적인 악영향을 최소화하면서 관광산업의 발전을 최대화하는 것을 목적으로 채택한 ‘세계관광윤리헌장’ (The Global Code of Ethics for Tourism)에 근거하여, 2017년 지속가능한 관광 세계의 해에 ‘책임있는 관광객이 되기 위한 팁’(Tips for a Resposible Traveler)이라는 리플렛을 발표했다. 2020년은 COVID-19 팬데믹으로 여행의 안전을 확보하기 위한 사항이 추가되었다. 이 중에서 UNWTO는 관광객에 대해 ‘여행지에 살고 있는 사람들에게 배려하고 우리들의 공유유산을 소중히 하자’ ‘우리들의 지구를 지키자’ ‘지역경제를 지원하자’ ‘안전하게 여행하자’ ‘디지털 플랫폼을 현명하게 활용하자’와 같은 메시지와 함께 관광객들에게 구체적인 행동사례를 소개하고 있다.

UNWTO: 책임있는 관광객이 되기 위한 팁 (Tips for a Responsible Traveler)

https://www.unwto.org/resposible-tourist

관광객이 방문하는 방문지의 자연과 생태계를 배려하고, 그 지역의 습관, 매너, 지역주민의 생활 등을 존중하며, 환경보전과 전통 및 문화 보호, 혼잡 완화 등을 통해 지역의 지속가능성이 확보될 것이다. 또한 COVID-19 팬데믹 발생 이후 관광객이 방문하는 지역과 관광관련 사업자가 감염병 대책을 강구하는 것과 함께, 관광객도 이동이나 식사 등을 할 때 감염위험을 피하기 위한 행동이 요구된다.

책임있는 관광객이 되기 위해 추천하는 구체적인 행동 예시

▪ 그 지역 환경과 문화 등을 배려한 여행상품 이용

▪ 자연환경에 대한 부담을 경감시키기 위한 의식있는 행동

▪ 여행지 상품 소비 및 구입

▪ 가이드 이용 등으로 방문지에 관한 지식 습득

▪ 여행지에서 긍정적인 경험 공유

2. 지속가능한 관광에 대한 국제 표준

1) GSTC 기준

GSTC는 국제지속가능관광위원회(Global Sustainable Tourism Coucil)의 약자로 2008년 UNWTO, UNEP, UN Foundation의 후원으로 설립된 국제 NGO로 지속가능관광, 생태관광 전반에 대한 국제적 표준 인증을 제공하는 기관이다.

GSTC 기준은 지속가능한 관광의 보편적인 이해를 제공하기 위해 만들어졌다. GSTC 관광목적지 기준은, 비공식적으로 “GSTC-D”라고도 불리는, 모든 관광 목적지가 도달하고자 하는 최소값이다. 이는 4가지 주요 테마로 구성되어있다. 4가지 테마는 지속가능한 관리, 사회경제적 영향, 문화적 영향 그리고 환경적 영향이다. 이 테마들은 관광업계 전반에 적용가능하다.

GSTC 관광 목적지 기준에는 다음과 같은 것이 포함된다.

∙지속가능성을 위한 인증의 기반

∙보다 지속가능하고자 하는 관광목적지에 대한 기본 지침

∙소비자가 건전하고 지속가능한 관광목적지를 식별할 수 있도록 지원

∙지속가능성에 관해 관광목적지를 인식하고 대중에게 알리는 정보매체적 공통분모 역할

∙수용가능한 기준선을 충족할 수 있도록 인증과 다른 자발적 관광목적지 레벨 프로그램 지원

∙지속가능한 관광의 요구사항을 개발하기 위한 정부, 비정부 및 민간 프로그램 출발점 제공

∙관광학교 및 대학과 같은 교육기관에 기본 지침 제공

∙다른 사람들의 행동을 촉구하기 위한 리더십 발휘

기준은 수행방법 또는 목표달성 여부가 아닌 무엇을 수행해야 하는지를 나타낸다. 이 역할은 GSTC의 표준을 달성하기 위해 꼭 필요한 성과지표, 관련된 교육자료와 실행을 위한 방법으로의 접근 등으로 수행된다.

GSTC 표준은 2019년에 개정되었으며, 4개의 세션으로 구성되어 있다.

표2. GSTC 관광목적지 기준 v2.0

표준	지표	SDGs
세션 A : 지속가능한 관리
A(a) 관리구조 및 프레임
A1. 관광목적지 관리 책임 관광목적지는 민간, 공공, 시민사회와 함께 지속가능한 관광으로의 접근을 주재하는 책임 있는 조직, 부서, 그룹 또는 위원회가 있다. 이러한 조직은 사회경제적, 문화적, 환경적 문제 관리에 대한 책임, 감독 및 실행능력이 필요하다. 또한, 자금력이 충분하고 관광목적지 관리에 있어 다양한 기관과 협력하며, 충분한 인력(지속가능성에 대한 경험을 가진 인력 포함)을 확보할 수 있다. 수행에 있어 지속가능성과 투명성의 원칙을 따른다.	a.조직의 관련구성과 책임을 보여주는 문서 증빙 b.현재 및 향후 자금출처를 확인할 수 있는 재정계획 및 예산 c.다른 조직의 참여 증거 d.정규직 및 계약직 직원의 관련경험 증빙기록 e.실행에 있어 지속가능성 원칙과 투명성을 고수하고 있는 것을 입증하는 관리지침 및 프로세스
A2. 관광목적지 관리전략 및 실행계획 관광목적지 다년간 공개적으로 사용 가능한 관광목적지 관리전략과 실행계획을 수립하여 실행하고 있다. 이들은 적절한 규모이며, 이해관계자가 참여하여 개발되었으며, 지속가능성을 원칙으로 한다. 전략에는 관광자산의 확인과 평가가 포함되며, 사회경제적, 문화적, 환경적 문제와 위험을 고려하고 있다. 이 전략은 관광목적지에서 더 광범위하고 지속가능한 개발정책과 실행에 영향을 미친다.	a.현재 관광목적지 전략과 실행이 포함된 공식 문서 b.명확한 전략/계획과 온라인 공개 c.계획 수립시 이해관계자 협의 및 회의 증거 d.전략 및 실행계획에 포함되어 있는 지속가능성 원칙, 자산 및 위험요소 평가 e.전략/실행계획에서 광범위한 지속가능한 개발정책(SDGs 포함)
A3. 모니터링 및 보고 관광목적지는 사회경제적, 문화적, 환경적 문제와 영향을 모니터하고 대응하는 시스템을 가동해야 한다. 실행계획과 결과를 정기적으로 모니터링하고 평가하여 공개적으로 보고한다. 모니터링 시스템은 주기적으로 검토해야 한다.	a.구체적 수치화가 가능한 사회경제적, 문화적, 환경적 지표와 목표 b.최소 연례적으로 지표에 대한 측정과 결과 공표 c.실행과 결과 모니터링 및 보고에 대한 서면 증거 d.모니터링 시스템 검토 및 향후 검토 일정
A.(b) 이해관계자 참여
A4. 기업참여와 지속가능성 기준 관광목적지는 주기적으로 지속가능성 문제를 관광관련 기업에 알리고, 기업활동이 보다 지속가능하도록 지원한다. 관광목적지는 지속가능성 기준을 채택하고, 관광회사들이 채택할 수 있는 GSTC-I 공인표준과 GSTC-I 공인인증제를 적용한다. 관광목적지는 지속가능성 인증기업의 목록을 공개한다.	a.관광관련 종사자와 지속가능성 문제에 대해 정기적으로 커뮤니케이션 한 증거 (미디어, 회의 등) b.지속가능성 지원 및 관광관련 비즈니스 종사자에 대한 조언 c.관광 지속가능성 기준 인증을 받은 사업체 수와 비율(그리고 GSTC가 인정했는지 여부) d.인증제도 추진 증거 e.관광 관련 인증기업 목록 및 계속적인 업데이트
A5. 거주자 참여 및 피드백 관광목적지는 지속가능한 계획과 관리에 대중의 참여를 가능하게 하고 참여를 촉진한다. 관광 지속가능성과 관광목적지 관리에 있어 지역사회의 바램, 우려 및 만족도를 정기적으로 모니터하고 공개적으로 발표한다. 관광목적지에는 지속가능한 관광기회와 도전에 대한 이해를 강화하고 지역사회에 대응하기 위한 역량을 구축한 시스템이 있다.	a.관광목적지 계획/관리에 공공참여의 촉진 및 실행에 대한 증거 b.공공참여의 타입과 수준에 대한 정보 c.관광문제를 다루는 주민 설문과 체계적인 피드백 매커니즘 d.지역주민의 피드백에 대한 조치 증거 e.관광관련 주민들에게 제공하는 정보, 교육 및 훈련 프로그램
A6. 방문자 참여 및 피드백 관광목적지는 지역에서 경험의 질과 지속가능성에 대한 방문객의 만족을 모니터하고 공개하는 시스템이 있다. 필요하다면 조치를 취한다. 방문객에게 관광목적지의 지속가능성 문제와 이를 해결하기 위한 역할 공지.	a.방문객 설문조사(기타 피드백 메커니즘) - 실행 및 보고 b.지속가능성 문제에 대한 방문객 반응을 포함한 설문조사 및 피드백 c.방문객 설문조사/피드백 결과에 따라 취한 조치의 증거 d.지속가능성 문제와 이에 대응하는 방법을 다룬 방문객 정보 샘플
A7. 프로모션과 정보 제품, 서비스 및 지속가능성과 관련하여 정확한 관광목적지에 대한 홍보 및 방문객 정보자료. 마케팅 메시지와 커뮤니케이션은 관광목적지의 가치와 지속가능성에 대한 접근 및 지역사회와 자연 및 문화자산에 대한 존중을 반영한다.	a.최신정보와 적절한 내용의 홍보자료 b.관광목적지의 프로모션과 정보에 대한 적절성 및 정확성을 확인할 수 있는 프로세스 존재 c.지역사회와 환경 및 문화단체와의 커뮤니케이션 내용과 협의 증거
A(c) 압력과 변화 관리
A8. 방문객 수와 활동 관리 관광목적지에는 방문객 관리를 정기적으로 검토하는 시스템이 있다. 방문객의 수와 활동을 모니터하고 관리하여 필요한 때 필요한 장소에서 이를 증가시키거나 줄여, 지역경제, 커뮤니티, 문화유산과 환경의 균형을 맞추기 위해 노력한다.	a.관광목적지 관리전략과 실행계획은 방문의 계절성과 확산을 포함한다 b.방문객 수가 가장 많은 장소를 포함하여 연중 방문자 수의 변동을 모니터링 한다 c.관찰과 커뮤니티 및 이해관계자의 피드백을 통해 확인된 방문객 수와 행동의 영향 d.방문객의 흐름과 영향을 관리하기 위한 조치 e.방문패턴, 행동 영향 및 관광목적지 요구사항을 고려한 마케팅 전략 및 타깃마켓 선택
A9. 계획 규제 및 개발 통제 관광목적지는 개발 위치와 성격을 관리하고, 환경, 경제, 사회문화 영향평가를 요구하며, 지속가능한 토지이용, 설계, 건설 및 철거를 통합하는 계획 지침, 규제 및 정책을 가지고 있다. 관광목적의 부동산 임대 및 소유를 포함한 운영에 적용되는 규제. 지침, 규정, 정책은 공공의 참여로 만들어졌으며, 널리 전달되고 시행되고 있다.	a.제목 및 날짜로 식별할 수 있는 문서화 된 개발 통제를 위한 구체적인 정책/규제/지침 b.관광목적지의 장기적 문제를 다루기에 충분한 규모의 환경, 경제 및 사회문화적 영향을 다루는 영향평가 요구사항 c.적용 및 시행의 증거를 포함한 관광을 위한 부동산 임대 및 운영에 관한 구체적인 규칙 d.정책/규제/지침의 개발에 대중의 참여 증거 e.관광개발이 제안되거나 발생했을 때 원주민과 소수민족 주민이 협의하고 동의했다는 증거 f.계획, 개발 및 실행 단계의 정책/규제/지침의 전달과 시행 증거
A10. 기후변화 적용 관광목적지는 기후변화와 관련된 위험과 기회를 구분한다. 관광시설의 입지, 설계, 개발, 관리를 위해 기후변화 적응전략을 모색한다. 예측된 기후변화, 관련 위험 및 미래상황에 대한 정보를 주민, 기업 및 방문객에게 제공한다.	a.관광목적지 관리전략 및 실행계획은 기후문제를 인식 대처 b.관광개발과 행동의 규제, 지침, 구역제는 기후변화의 결과를 반영 c.실행되고 공개적으로 수행가능한 현재 및 미래의 위험을 포함한 기후 위험 평가 d.기후변화 적응과 관련해 지역 생태계에 대한 기여 및 영향을 고려한 증거 e.공개적인 기후변화에 대한 정보 제공
A11. 위험과 위기관리 관광목적지에는 그 지역에 부합하는 위험감소, 위기관리와 비상대응계획이 있다. 주요 내용은 지역주민, 방문객, 기업에게 전달한다. 계획실행을 위한 절차 및 자원계획을 수립하고 정기적으로 업데이트한다.	a.문서화된 관광목적지 내 관광을 위한 위험감소, 위기관리 및 비상대응계획 b.계획은 자연재해, 테러, 건강, 자원고갈 등 광범위한 위험을 인식한다 c.비상시 및 그 이후에 사용할 수 있는 커뮤니케이션 절차 d.위험과 위기관리에 대한 정보와 훈련의 지역전달 프로그램
세션 B : 사회경제적 지속가능성
B(a) 지역경제효과 전달
B1. 관광의 경제 기여도 측정 관광목적지에서 관광의 직간접적인 경제적 기여를 모니터링하고 내용을 공개. 측정에는 방문자 숫자와 지출, 고용, 투자 및 경제적 이익 배분에 대한 증거가 포함된다.	a.경제데이터 수집 프로그램 b.관광목적지에서 관광의 직간접적인 경제기여에 대한 연례 보고서 c.경제적 영향의 범위를 측정하는 데이터 (예: 지출, 고용, 투자 등)
B2. 양질의 일자리와 고용 기회 관광목적지는 관광분야의 고용기회와 훈련을 장려하고 지원한다. 관광목적지의 관광기업은 모두를 위해 지역고용, 훈련, 안전한 근무환경, 생활임금에 있어 공평한 기회를 제공한다.	a.관련 기술 교육 프로그램/코스 제공 b.관광기업의 양질의 일자리/고용기회 확대 약속 c.여성, 청년, 소수민족, 장애인 등을 포함한 지역주민에게 훈련 및 고용 기회 제공 d.작업조건 확인 및 불만 접수와 처리를 위한 채널
B3. 지역기업 지원 및 공정무역 관광목적지는 지역기업, 공급망 및 지속가능한 투자를 지원하여 지역 경제의 관광지출을 촉진한다. 공정무역의 원칙에 입각, 지역의 자연과 문화를 반영한 지역 지속가능한 제품의 개발과 구입을 촉진한다. 식음료, 공예품, 공연예술, 농산물 등이 포함된다.	a.관광관련 중소기업을 위해 관광목적지에서 활용할 수 있는 조언, 재정 또는 기타 지원사항 b.지역관광 관련 중소기업을 위한 시장 접근 지원 c.지역관광기업이 지역에서 물품과 서비스를 구입하도록 장려하고 지원 d.지역농부, 장인, 식품생산자들이 관광가치 체인에 참여할 수 있도록 돕기 위한 이니셔티브 e.관광목적지에서 방문객에게 판매할 수 있는 지역 농산물 및 공예품을 홍보
B(b) 사회적 웰빙과 영향
B4. 커뮤니티 지원 관광목적지에는 기업, 방문객과 일반대중이 지역사회와 지속가능성 이니셔티브에 책임있게 기여할 수 있는 시스템이 있다.	a.지역관광기업의 지역사회 및 지속가능성 이니셔티브에 대한 지원을 장려하고 촉진 b.방문객들이 지역사회와 지속가능성 이니셔티브를 지원하는 제도가 존재 c.자발적 자원봉사와 지역사회 참여
B5. 착취와 차별 방지 관광목적지는 인권에 대한 국제적 기준을 따른다. 특히, 어린이, 청소년, 여성, 성소수자 및 기타소수자에 대한 인신매매, 현대적 노예제도, 상업적, 성적 또는 다른 형태의 착취, 차별을 방지하는 법률, 관행 및 행동강령이 있다. 법과 관행은 공개적으로 발표하고 시행한다.	a.인권, 착취, 차별, 괴롭힘과 관련하여 관광목적지에 존재하는 특정 법률 b.a의 법률 강화와 관련된 실행(관광기업 및 방문객 포함)에 대한 커뮤니케이션 증거 c.정기적으로 실시하는 인신매매, 현대적 노예제, 아동노동을 포함한 인권에 관한 위험 및 영향분석 d.관광목적지와 주요관광관련자들은 여행과 관광분야의 성적 착취에서 어린이들의 보호한다
B6. 자산 및 사용자 권리 문서화된 재산권 및 취득에 관한 법률과 규칙 시행. 공공 및 원주민의 권리를 준수하고 공공의 협의를 보장하며, 사전동의와 공정하고 정당한 보장 없이 재정착을 허용하지 않는다. 또한, 법률 및 규제는 사용자가 주요자원에 접근할 권리를 보호한다.	a.재산권과 취득 그리고 사용자가 자원에 접근할 권리와 관련하여 관광목적지에 존재하는 특정 법률 b.공동 및 원주민의 권리, 공공협의와 정착에 대한 a의 법률 참조 c.관광개발과 행동에 대한 관련법률의 시행 증거 d.지역사회 협의, 동의 및 보상에 대한 증거
B7. 안전 및 보안 관광목적지는 방문객과 지역주민 모두가 필요로 하는 범죄, 안전, 건강 위해를 막고, 감시하고 공개적으로 보고하는 시스템이 있다.	a.보안 및 헬스서비스가 잘 구축되어 있다 b.방문객이 필요로 하는 보안 및 헬스서비스 제공 c.관광시설이 안전 및 위생기준을 준수하는지 점검
B8. 모두를 위한 접근권 장애인과 접근을 위해 특정 요구사항이 필요한 사람들을 포함한 모든 사람이, 자연적 문화적 중요성을 포함한 이용할 수 있는 장소, 시설 및 서비스에 접근할 수 있다.	a.방문장소, 시설과 서비스의 접근성에 관한 규제와 표준 존재 b.공공시설에 대한 접근성 표준의 일관된 적용 c.방문장소 및 접근가능한 시설의 범위/비율에 대한 데이터 d.다양한 접근요구를 가진 사람들을 위해 접근성을 향상시키는 프로그램 e.전체적인 관광목적지에 관한 커뮤니케이션을 포함한 접근성에 대한 정보 f. 주요 장소에 관한 방문자 정보를 포함한 접근성의 세부정보
세션 C : 문화적 지속가능성
C(a) 문화유산 보호
C1. 문화재 보호 관광목적지는 건축유산과 문화경관을 포함한 문화재를 평가하고, 복원 보존하기 위한 정책과 시스템이 있다.	a.취약성 평가 및 표시를 포함한 문화재 목록 b.자산의 재활 및 보존 프로그램 c.문화재 보존을 지원하기 위한 관광수입 활용 매커니즘
C2. 문화유물 관광목적지는 역사적, 고고학적 유물의 판매, 무역, 전시 또는 증여를 규제하는 법이 있다. 그 법은 관광기업, 방문객을 포함해 시행된다.	a.관광목적지에 존재하는 역사적 유물과 관련한 법률 b.관광기업 및 방문객에게 관련법률이 전달됐다는 증거 c.관련법률의 시행 증거
C3. 무형유산 관광목적지는 지역 전통, 예술, 음악, 언어, 미식과 기타 지역 정체성과 특수성을 포함한 무형의 문화유산을 기념하고 보호한다. 생활문화와 전통에 대한 발표, 복제, 해석은 민감하며 존중받아야 하고, 지역사회 참여와 이익을 추구하고 방문객들에게 진정성 있는 경험을 제공한다.	a.무형문화유산 목록 b.무형문화유산(행사, 특색있는 상품 등)의 관광객체험 샘플 c.무형문화유산의 방문객 체험 개발에 지역과 원주민 공동체가 참여했다는 증거 d.무형유산 체험전달에 대한 방문객과 지역사회의 피드백
C4. 전통적인 접근 관광목적지는 모니터링하고 보호하며 필요한 경우 자연과 문화 유적지에 대한 지역사회의 접근을 복구하거나 복원한다.	a.지역사회의 자연 및 문화유적 접근성 모니터링 b.기존 접근성과 관련하여 지역 커뮤니티와 협력한 증거 c.지역 커뮤니티 접근을 보호 복구하기 위한 구체적인 조치
C5. 지적재산 관광목적지에는 지역사회와 개인의 지적재산권을 보호 보존하는 시스템이 있다.	a.관광목적지와 관련된 지적재산에 관한 법률 참조 b.관광 이해관계자들과 지적재산권에 대한 커뮤니케이션 c.방문객을 위한 문화체험 개발에서 지적재산권이 보호된다는 증거
C(b) 문화적 장소 방문
C6. 문화적 장소에서 방문객 관리 관광목적지에는 방문객의 특성, 수용능력과 민감도를 고려하고, 방문객 흐름을 최적화하며, 부정적인 영향을 최소화하는 방문객 관리 시스템이 있다. 민감한 장소와 문화이벤트에서의 방문객 행동에 대한 지침을 제공한다.	a.문화적 장소에서의 방문객의 흐름과 영향을 모니터링하고 결과 공유 b.문화유적지에서 관광관련 영향을 관리하는 조치의 증거 c.민감한 장소, 문화유적지에서 방문객 행동을 위한 출판된 지침서 배포 및 주기적 관리 d.관광운영자, 투어가이드, 그리고 문화유적지에서 방문객 관리에 관여하는 사람들을 위한 업무규정 e.가이드를 위한 교육 제공
C7. 장소해석 방문객들이 방문하는 장소의 문화적 자연적 중요성을 알려주는 정확한 해석자료 제공. 정보는 문화적으로 적절하고 주요 커뮤니티의 협력으로 개발되어 방문객과 지역주민에게 적절한 명확한 언어로 전달되어야 한다.	a.현장에 오기 전에도 접근할 수 있는 유익한 정보자료 제공 b.해석자료가 정확하다는 증거 c.중요하고, 민감하며 취약한 장소에 대한 해석 자료 d.관련 해석자료를 준비하기 위해 주요 커뮤니티와 협업했다는 증거 e.관련 언어로 활용할 수 있는 자료
세션 D : 환경적 지속가능성
D(a) 자연유산 보존
D1. 민감한 환경보호 관광목적지에는 관광이 자연환경에 미치는 영향을 감시, 측정 대응하고, 에코시스템, 서식지와 종을 보전하고, 침입종의 유입과 확산을 막는 시스템이 있다.	a.유형, 보전상태와 취약성이 나타나 있는 자연유적지와 자산 목록 b.생물다양성과 자연유산을 보존하기 위한 프로그램 c.침입종을 근절하고 통제하는 프로그램 d.생물다양성과 자연유산에 대한 관광의 영향을 확인하고 모니터링하며 완화하기 위한 조치 e.관광수입을 자연유산을 보호하고 보존하기 위해 사용하는 매커니즘 f.외래종의 확산 감소에 대한 방문객과 기업과의 커뮤니케이션
D2. 자연유적지에서의 방문객 관리 관광목적지에는 방문객의 성격, 수용능력, 민감도를 고려해 자연유적지에서 방문객을 관리하고 방문객 흐름을 최적화하며, 부정적인 영향을 최소화하는 시스템이 있다. 방문객, 투어 운영자와 가이드가 이용할 수 있는 민감한 장소의 방문객 행동 지침.	a.방문객의 흐름, 자연유적지에 미치는 영향 모니터링 및 결과 공유 b.자연유적지에서의 관광관련 영향을 관리하고 완화하기 위한 조치의 증거 c.민감한 장소에서 방문객 행동을 위한 출판된 지침서 배포 및 주기적 관리 d.관광운영자, 투어가이드, 그리고 자연유적지에서 방문객 관리에 관여하는 사람들을 위한 업무규정 e.관광과 관련된 환경위험과 이를 줄이기 위한 조치를 위해 지역의 보존단체와 협력 f.가이드를 위한 교육 제공
D3. 야생동물 상호작용 관광목적지에는 야생동물 상호작용에 대한 지역, 국가, 국제법 및 표준을 준수하고 보장하는 시스템이 있다. 누적된 영향을 고려한 야생동물과의 상호작용은 책임있게 관리되어 해당 동물과 야생 개체군의 생존 및 행동에 대한 부정적인 영향을 방지한다.	a.야생동물 상호작용과 관련하여 관광목적지에 적용되는 국제법, 국가법 및 지역법 참조 b.해양 및 육지 종 모두에 있어 야생동물 관찰에 대한 국제표준 승인 c.국제표준을 반영한 관람을 포함한 야생동물 상호작용을 위한 실천강령 배포 d.관광업무 중 규정 준수 및 업무 수칙 준수를 확인하는 시스템 e.상호작용이 발생하는 곳에서 야생동물의 복지를 모니터링하고 교란을 최소화하기 위한 조치 f.만지거나 먹이를 주는 것과 같은 해로운 야생동물 상호작용에 대한 정보 제공
D4. 종 개발과 동물복지 관광목적지에는 동물복지와 종(동물, 식물 및 모든 유기체)의 보존을 위한 지역, 국가, 국제법 및 표준을 준수하는 시스템이 있다. 여기에는 야생 생물의 종과 생산물의 수확 또는 포획, 교역, 전시, 판매가 포함된다. 승인을 받고 적절한 장비를 갖춘 사람들의 통제된 활동을 제외하고 야생동물을 포획할 수 없다. 모든 야생동물과 가축의 집, 관리 및 취급은 동물복지의 최고기준을 충족한다.	a.동물복지 및 종 보존과 관련하여 관광목적지에 적용되는 특정의 국제법, 국가 및 지방법, 표준 및 지침 참조 b.관광기업 및 가이드에 대한 법률, 기준 및 지침 통보 c.포획된 야생동물과 가축에 대한 상태 점검 시스템 d.포획된 야생동물을 담당하는 직원 면허 및 자격 e.관광분야의 멸종위기종 국제거래협약(CITES) 활성화 및 준수 조치 f.IUCN 또는 CITES가 발표한 야생동물의 멸종위기종에서 파생된 기념품 구입과 같은 멸종위기종 거래금지에 관한 정보 제공 g.사냥활동이 보존접근법의 일부라는 것을 보장하는 법률 시행
D(b) 자원 관리
D5. 에너지 관리 관광목적지는 에너지 소비를 줄이고, 에너지 사용의 효율성을 개선하며 재생 에너지 사용을 증가하고자 하는 목표가 있다. 관광목적지에는 기업의 이 목표에 대한 기여도를 측정, 모니터링하고 공개적으로 보고하는 시스템이 있다.	a.에너지 소비목표를 홍보 b.에너지 효율을 높이기 위한 프로그램 – 단열재 지원 c.재생가능 에너지에 대한 투자 및 총 제공/소비 비율 d.기업의 에너지 모니터링 및 절감에 대한 지원과 인센티브
D6. 물 관리 관광목적지는 기업의 물 사용량을 측정하고 모니터링해서 공개적으로 보고관리되도록 한다. 관광목적지는 물 위험을 평가하고 문서화한다. 물위험이 높은 경우 물관리는, 관광객의 사용이 지역 커뮤니티와 에코시스템의 요구와 충돌하지 않도록 한다.	a.기업의 물사용량 모니터링 및 감소를 위한 지침 제공 b.물위험을 정기적으로 평가하는 프로그램 c.물위험이 높은 것으로 평가된 곳에서 물관리 목표 설정, 공표 및 시행 d.관광목적으로 사용되는 물의 양과 출처 관리 및 지역 커뮤니티와 에코시스템에 미치는 영향 모니터링 e.물위험 및 물사용 최소화 정보
D7. 수질 관광목적지는 수질기준을 사용하여 음용, 레크리에이션, 생태학적 목적을 위해 수질을 모니터링한다. 모니터링 결과는 공개적으로 제공되며, 관광목적지는 수질문제에 적시에 대응할 수 있는 시스템이 있다.	a.수질 모니터링 프로그램 b.수질에 관한 자료 및 보고서 c.수질개선을 위한 조치 증거 d.방문객을 위한 지역 식수 품질 정보, 생수 대용으로 사용을 권장
D(c) 폐기물 및 배출물 관리
D8. 폐수 관광목적지에는 정화조 및 폐수 처리시스템의 배출물 배치, 유지, 테스트에 대한 명확한 시행 지침이 있다. 관광목적지는 폐기물을 적절하게 처리하며, 해당지역 주민과 환경에 악영향을 미치지 않고 안전하게 처리 재사용하거나 방출할 수 있다.	a.폐수처리에 관한 서면 지침 및 규정 b.기업들간 지침 시행 시스템 c.배출된 폐수 모니터링/테스트 d.관광분야에서 실용적이고 적절하게 사용하기 위한 정부의 물관리 시스템 제공
D9. 고체 폐기물 관광목적지는 폐기물 발생을 측정하여 보고하며 감소 목표를 설정한다. 고체 폐기물을 다중스트림 수집과 유형별로 효과적으로 분리하는 재활용 시스템으로 적절하게 처리하고 있다. 관광목적지는 기업들이 음식물 쓰레기를 포함한 고체 폐기물을 줄이고 재사용 및 재활용하도록 한다. 일회용 품목 특히 플라스틱 사용을 줄이기 위한 조치를 취한다. 재사용 및 재활용되지 않는 폐기물은 안전하고 지속가능한 방법으로 폐기하고 있다.	a.결과 및 목표가 공표된 폐기물 모니터링 프로그램 b.관광기업과 협력하여 음식물 쓰레기를 포함한 폐기물 관리 캠페인/자문/지원 c.일회용 물품 특히 플라스틱 줄이기 캠페인 d.공공사무실과 시설을 위한 폐기물 관리 프로그램 e.최소 4개 스트림(유기, 종이, 금속, 유리와 플라스틱)을 수집 및 리사이클링하는 시스템 제공 f.잔류 폐기물 처리를 위한 지속가능한 시스템 제공 g.방문객을 포함해 쓰레기 투하를 없애고 공공장소를 청결하게 유지하기 위한 캠페인 h.분리 폐기물을 처리하기 위한 쓰레기통
D10. 온실가스 배출 및 기후변화 완화 관광목적지에는 온실가스 감축 목표가 있으며, 완화정책과 조치를 시행하고 보고하고 있다.	a.정해진 기한까지 배출량 감소 비율에 대한 목표 발표 b.모니터링과 완화조치를 포함하는 연간 기후 보고서 c.배출량 감소 및 완화에 대한 캠페인 지원 또는 관광기업과 연계 d.공공부문 운영에서 발생하는 배출을 줄이기 위한 조치 e.방문객과 기업을 위한 공인된 표준을 충족하는 상쇄계획 정보
D11. 충격이 적은 운송 관광목적지에는 이동과 목적지 내의 운송배출을 줄이기 위한 목표가 있다. 관광으로 인한 대기오염, 혼잡 및 기후변화를 줄이기 위해 지속가능한 저공해 차량, 대중교통 및 걷기 자전거타기 등과 같은 활동의 여행이 증가하도록 노력한다.	a.대중교통과 저공해 차량을 포함한 보다 지속가능한 교통 인프라에 투자 b.관광목적지 내에서 대체교통에 대한 옵션정보를 방문객에게 홍보 c.대체교통수단의 방문객 이용 데이터 d.자전거 및 보행기회의 개선과 촉진 e.보다 지속가능한 교통옵션을 통해 접근가능한 방문객 시장 우선순위 지정 f.공공부문과 관광기업은 운영을 할 때 영향이 적은 교통수단을 우선시
D12. 빛과 소음공해 관광목적지에는 빛과 소음공해를 최소화하기 위한 지침과 규정이 있다. 관광목적지의 기업들은 이러한 지침과 규정을 따르도록 권고받고 있다.	a.빛과 소음공해에 대한 지침 b.관광과 관련된 빛과 소음공해의 잠재적 원인을 확인하고 모니터링 c.지역주민에게 후속조치와 함께 빛과 소음공해 보고할 수 있는 매커니즘

출처: ‘Global Sustainable Tourism Council’ GSTC website

https://www.gstcouncil.org/wp-content/uploads/GSTC-Destination-Criteria-v2.0.pdf

2) 지속가능한 관광지수

지속가능한 관광지수(Sustainable Travel Index)는 Euromonitor International이 여행기업, 관광지 관리조직, 관광위원회 등으로 정량화가 가능한 지표들을 제공하여 지속가능이라는 과제를 이해할 수 있도록 개발되었다.

지속가능한 관광지수를 평가하기 위해서는 환경적 지속가능성 (Environmental Sustainability), 경제적 지속가능성 (Economic Sustainability), 위험관리(Risk Management), 지속가능한 관광 수요 (Sustainable Tourism Demand), 지속가능한 교통 (Sustainable Transport), 지속가능한 숙박 (Sustainable Lodging) 등 7개 부문을 중심으로 평가가 이루어졌다. 각 부문의 가중치는 아래와 같다.

표 3. 지속가능한 관광지수 부분별 가중치

구분	가중치
환경적 지속가능성 (Environmental Sustainability)	10%
사회적 지속가능성 (Social Sustainability)	10%
경제적 지속가능성 (Economic Sustainability)	10%
위험관리 (Risk)	10%
지속가능한 관광수요 (Sustainable Tourism Demand)	20%
지속가능한 교통 (Sustainable Transport)	20%
지속가능한 숙박 (Sustainable Lodging)	20%

출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

환경적 지속가능성은 기후변화와 환경오염 및 탄소배출 등과 같은 환경문제와 더불어 생물 다양성과 자연 서식지 보호를 위한 정책적 조치, 천연자원 활용 등이 주요 평가대상이다.

표 4. 환경적 지속가능성

구분	세부 평가지표
기후 (20%)	평균 상승 온도 (100%)
천연자원 (20%)	전체 면적대비 해양 및 육상 보호구역 비율 (50%) 임야 (50%)
오염 (20%)	- 화석연료 소비 및 연소로 인한 CO2 배출량 (80%) 미세먼지(PM10) 농도 (20%)
에너지 (20%)	최종 에너지 소비량 (70%) 신재생에너지 용량 (10%) 에너지 효율 (20%)
물 (20%)	재생가능한 수지원으로 회수된 물 비중 (100%)

주: () 안은 가중치

출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

사회적 지속가능성은 식량과 자원 접근성, 임금, 민주적 자유와 같은 인권 수준에 바탕을 둔 사람들의 삶의 질과 복지를 중심으로 평가한다.

표 5. 사회적 지속가능성

구분	세부 평가지표
자원접근성 (20%)	전기 이용 인구 (40%) 최소 기본 식수 서비스 사용 인구 (40%)
식량안보 (15%)	식품수입 (cif), HS분류 16-24 (100%0 수출업자가 화물을 선적하고 운임료와 보험료도 부담하는 무역거래조건 HS코드는 세계관세기구가 만든 국제공통 품목분류표이다. 국제적으로 거래하는 물품에 고유의 아라비아 숫자를 부여하여 코드화 한 것
빈곤 (20%)	국제 빈곤선(일일 1.90달러) 이하의 인구 (20%) Gini Index (80%)
행복 (15%)	세계행복지수 (50%) 글로벌 평화지수 (50%)
자유 (15%)	세계자유지수 (50%) 부패인식지수 (50%)
교육 (15%)	중등교육을 받은 15세 이상 인구 비중 (50%) 고등교육을 받은 여학생 (50%)

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출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

경제적 지속가능성은 경제 성장을 달성할 수 있는 국가의 능력으로, SDGs의 12번째 목표인 ‘지속가능한 소비와 생산 양식의 보장’을 달성하기 위한 항목으로 평가한다.

표 6. 경제적 지속가능성

구분	세부 평가지표
관광의존도 (30%)	GDP 대비 관광지출 비중 (60%) 호텔, 음식점 1인당 총부가가치 (40%)
부채 (10%)	GDP 대비 외부 부채 비율 (100%)
고용 (30%)	호텔, 음식점 고용과 운수 창고 및 통신분야 고용 비율 (70%) 호텔, 음식점, 운수, 창고 및 통신분야 생산성 (30%)
준비도 (30%)	인터넷 사용 인구 비율 (10%) 휴대전화 사용 인터넷 접속 (40%) 비즈니스 환경 개선 순위 (50%)

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출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

위험관리는 테러와 같은 인위적 위험, 자연재해 및 기후변화와 같은 자연적 위험, 국가 의료관리 능력, 인구 고령화 수준, 자연 및 문화자산이 처한 위기 등을 위주로 평가한다.

표 7. 위험관리

구분	세부 평가지표
안전 (40%)	세계위험지수 (80%) 글로벌 테러리즘 지수 (20%)
의료 (20%)	1인당 정부 보건 지출 (50%) 인구 중위연령 (50%)
멸종위기 (40%)	멸종위기에 처한 어류, 포유류 및 조류 (90%) 위험위기에 처한 세계유산 수 (10%)

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출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

지속가능한 관광수요는 지역주민과 관광객 간의 적절한 균형을 유지하여 균형있고 탄력적인 여행과 관광을 제공하는 능력을 위주로 평가한다.

표 8. 지속가능한 관광수요

구분	세부 평가지표
탄력성 (40%)	1인당 국내여행 (30%) 1회 여행 당 국내 지출 (70%)
가치창출 (30%)	인바운드 체류 기간 (10%) 일일 평균 지출 (60%) 인바운드 수입 유출 (30%)
오버투어리즘 (30%)	방문객 대비 인구비율 (10%) 토지당 인구 및 방문자 (70%) 전체 방문객 중 수상교통 이용자 비율 (20%)

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출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

지속가능한 교통은 교통 인프라 수준과 에너지 효율성 및 항공여행 의존도를 주로 평가한다.

표 9. 지속가능한 교통

구분	세부 평가지표
항공여행 (25%)	총 입국관광객 항공도착 비율 (40%) 국내여행 중 항공여행 비중 (60%)
철도여행 (20%)	공공 철도망 길이 (100%)
대체방안 (15%)	자전거 보유율 (50%) 승용차 등록 (50%)
인프라 (15%)	물류 성과지수: 무역 및 운송인프라 수준 (80%) 도로망 밀도 (20%)
배출량 (15%)	운송으로 인한 CO2 배출량 (30%) 항공 여객 거리 당 CO2 배출량 (70%)

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출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

지속가능한 숙박은 호텔에 대한 과도한 의존성을 낮출 수 있는 다양한 숙박 형태에 대한 공급을 평가한다.

표 10. 지속가능한 숙박

구분	세부 평가지표
숙박형태 (30%)	전체 숙박 중 단기임대 비율 (30%) 전체 숙박 중 호텔판매 비율 (70%)
호텔자원 활용 (70%)	호텔 평방미터 당 에너지 사용량 (33.3%) 호텔 평방미터 당 탄소발자국 (33.3%) 호텔 객실당 물 사용량 (33.3%)

주: () 안은 가중치

출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

위의 각 항목별 평가기준에 따라 Euromonitor international(2021)은 ‘Top Countries for Sustainable Tourism’을 통해 전 세계 지속가능한 관광에 대한 순위를 발표했다.

표 11. 지속가능한 관광지수 순위

순위	국가	순위	국가	순위	국가	순위	국가
1	스웨덴	12	리투아니아	23	뉴질랜드	34	이탈리아
2	핀란드	13	크로아티아	24	캐나다	35	미국
3	오스트리아	14	체코	25	스페인	36	말타
4	에스토니아	15	아일랜드	26	벨라루스	37	파나마
5	노르웨이	16	독일	27	헝가리	38	세르비아
6	슬로바키아	17	벨기에	28	루마니아	39	불가리아
7	아이슬란드	18	덴마크	29	호주	40	영국
8	라트비아	19	네덜란드	30	우크라이나	...	...
9	프랑스	20	포르투갈	31	페루	...	...
10	슬로베니아	21	폴란드	32	그리스	...	...
11	스위스	22	볼리비아	33	북마케도니아	78	한국

자료: C. Bremner & S. Dutton(2021), Top Countries for Sustainable Tourism: Embracing a Green Transformation for Recovery in Travel, Euromonitor International

출처: 지속가능한 관광 Ⅰ: 어떻게 평가할까? 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

3. 스페인의 지속가능한 관광전략

스페인은 아름다운 해변, 국제적인 도시, 매력적인 문화 등으로 오랫동안 관광객들이 즐겨찾는 나라이다. 그러나 1960년대와 70년대 대규모로 이루어진 관광캠페인 전에는 주요 관광목적지가 아니었다. 이후 50년 동안 관광산업은 크게 발전해 왔으며, 2010년 초 경제위기에서 중요한 역할을 한 것도 관광산업이었다.

스페인은 2018년 해외 관광객 8,260만 명을 기록했는데 이는 전년도 대비 0.9%가 증가했다. 스페인에서 관광은 많은 지역에서 부와 고용을 창출하고 있으며, 2017년 관광산업은 총 GDP의 11.7%를 차지하는 1억 3702만 유로였다. 관광산업은 스페인에서 국가 경제에 있어 전략적이며 점점 더 중요해지고 있다. 특히 약 100,000여 개의 새로운 일자리를 창출하면서 스페인 경제에 크게 기여하고 있다. COVID-19 팬데믹 이전인 2019년 스페인은 세계경제포럼의 여행 및 관광 경쟁력 보고서에서 3년 연속해 1위를 차지했다. 스페인의 관광산업은 계속 발전해왔으며 국가 GDP의 10%를 차지하기에 이르렀다.

그림 2. 스페인 관광지도

스페인에서 관광산업은 사회와 경제 전반에 긍정적인 영향을 미쳤지만, 많은 관광객이 유입되면서 지역민들과의 갈등을 빚는 등 부정적인 측면이 대두되었다. 특히, 마드리드의 Malasaña와 바르셀로나의 Gothic Quarter와 같이 관광객들에게 인기가 많은 지역은 이전에는 소규모사업체나 주택이 즐비한 주거지역이었으나, 체인점, 식당, 기념품 판매점 및 관광숙박시설로 변모했다. 대규모 관광으로 인해 도시의 특정지역, 특히 인기있는 관광명소와 그 주변은 과밀해질 수 밖에 없었다. 이로 인해 지역주민은 일상생활에 어려움을 겪고, 오염과 쓰레기 등으로 인한 환경문제가 발생했다. 그리고 많은 가게가 체인 레스토랑으로 변모하여 지역경제로 들어가는 돈이 줄어들었다.

스페인에서 지속가능한 관광은 지역문화와 환경을 존중하는 방식으로 방문하는 것을 말한다. 이에 따라 스페인 정부는 지속가능한 관광을 위하여 자연 및 문화자원의 책임있는 사용을 강조하며, 지역주민들의 사회적 경제적 여건을 개선하기 위해 노력하고 있다. 스페인은 국토의 4분의 1 이상의 지역에 있어 자연보존에 전념하고 있다. 스페인은 유네스코가 인정한 가장 많은 생물권 보호지역이 있으며, 세계에서 두 번째로 지질공원이 많은 나라이다. 스페인의 문화유산 보존을 위한 노력의 결과로 유네스코는 스페인에서 44개의 세계문화유산을 인증했으며, 그 중 6개는 자연지역에 있다.

스페인 정부는 관광국 사무국을 통해 중장기적으로 관광부문의 도전과제에 대해 국가의제인 ‘스페인 2030’의 지속가능한 관광전략을 개발하여 지속가능성의 3가지 과제를 추진하고 있다.

새로운 전략의 목표는 지속적인 성장과 지속가능한 모델로 변화하여, 전 세계적으로 선도적인 위치를 유지할 수 있도록 관광영어의 기초를 다지는 것이다. 새로운 모델은 산업의 경쟁력과 수익성 향상, 관광목적지의 자연 및 문화적 가치 확산, 관광의 편익과 부담을 공평하게 분담하게 될 것이다.

스페인은 관광분야에서 세계적인 선두주자이며, 관광은 스페인 경제의 주요 축 중 하나인 수입원이고 고용 창출에서 12.2%를 담당하고 있다.

스페인에서 관광은 40년 이상 성장을 해 왔으며, 지난 수십 년간 전략들이 발전하면서 이제 관광은 품질에 더 초점이 맞춰지고 있다. 그런, 현재 관광분야는 새로운 도전, 심각한 사회변화에 직면해 있기 때문에 새로운 비전과 공식이 필요하다.

따라서 아래와 같은 원칙을 바탕으로 관광분야의 성장모델을 제안하고 있다.

▪사회경제적 성장 : 경쟁력과 수익성, 품질 그리고 디지털 전환 과정의 가속화를    위해 무엇이 필요한가

▪자연 및 문화유산 보존 : 광범위한 문화 및 자연 유산의 보존이 최우선 과제

▪사회적 이익 : 스페인에서 농촌 인구감소 같은 분야와 이익 공유

▪참여 및 거버넌스 지원 : 지방정부와의 참여 거버넌스 매커니즘

▪영구적 적용 : 검색품질과 개선뿐만 아니라 지속적인 변화와 새로운 환경에    대응할 수 있는 역량이 중요함

▪리더십 : 관광분야에서 세계적인 리더로서 스페인의 역할을 공고히 함

이를 위한 전략의 축으로 관광분야를 위한 정부의 새로운 5대 아젠다를 설정했다.

① 협업 거버넌스

② 지속가능한 성장

③ 경쟁력 있는 혁신

④ 관광 공간, 회사, 및 개인

⑤ 상품, 마케팅 및 관광 정보

스페인 정부는 지속가능한 관광을 위해 아래와 같이 권고하고 있다.

▪ 여행 계획을 세울 때 좋은 품질을 제공하고 인권과 환경을 존중하는 공급      업체를 선택

▪ 물과 에너지와 같은 천연자원을 신중하게 사용하고, 수건은 재사용하며, 필     요한 경우에만 에어컨 사용

▪ 플라스틱과 같은 쓰레기는 최소화하고, 재사용이 가능한 캔이나 병을 사용할     것. 천으로 만든 가방을 활용할 것

▪ 휴가 기간에도 재활용을 할 수 있으므로 폐기물은 항상 적절한 장소에 폐기     할 것

▪ 보호가 필요한 자연 등 민감한 생태계 지역을 방문할 때 영향을 최소화할      방법을 생각해 볼 것

▪ 선물이나 기념품을 구입할 때 방문지역의 경제에 도움을 주고 문화적 다양     성을 촉진할 수 있는 지역문화를 표현하는 것을 선택할 것

▪ 보호받는 동식물을 불법으로 획득하지 말 것. 이는 범죄이며 희귀 동식물의     멸종을 초래할 수 있음

▪ 관광목적지를 방문할 때 그 지역민들의 문화, 관습, 요리, 전통 등을 존중할 것

스페인은 2030년까지 에너지의 75%를 재생가능자원으로 대체할 것을 목표로 하고 있으면 향후 10년 동안 화석연료에 대한 의존도를 대폭 줄이려고 노력하고 있다.

1) El Hierro (카나리아 제도)

카나리아 제도에서 가장 작은 섬 El Hierro는 스페인의 인기 관광지 중 환경, 사회, 경제적 보존 등에 관한 요구사항을 준수하며, 자연과 문화자원을 책임감 있게 활용하는 지역 중 하나이다. 이곳은 혁명적인 재생가능 에너지 활용 및 혁신적인 재활용 프로그램과 전기 자동차 등 지속가능성이 모여있는 곳이다.

2000년에 생물권 보호지역으로 선포된 El Hierro는 관광객들이 환경을 존중하고 보존하면서 자연을 즐거움을 발견하도록 노력하고 있다.

대표적인 노력으로 풍력 터빈에서 발생하는 에너지와 두 개의 인공 저수지 사이의 폭포가 만들어내는 에너지가 결합된 Gorona del Viento(풍력/수력 발전소)가 있다. 이 혁신적인 발전소는 오랜기간 동안 섬의 총 전력수요를 충족시켜왔다.

그림 3. Gorona del Viento

El Hierro는 폐기물 제로 정책, 바이오 제품을 생산 수확하고 화석연료 대체제 차량 및 전기자동차를 기반으로 하는 교통계획 등으로 지속가능한 관광목적지의 선구자가 되었다.

또한, 청정에너지와 생태인식 캠페인을 실시하고 있으며, 자급자족과 혁신적인 해결책을 찾기 위해 노력하고 있다.

2) Vitori-Gasteiz (ALAVA)

Vitori-Gasteiz는 스페인 북부에 위치한 바스크 지방의 자치공동체 수도로 깨끗한 공기와 풍부한 녹지공간으로 다른 도시들의 좋은 본보기가 되고 있다. 이곳에는 중세시대의 마을배치가 잘 보존되어, 1997년에 대대적인 복합단지로 공식 인정된 역사성을 간직한 지역이 있다. 이곳은 30년간 환경을 보호하고 지속가능한 개발정책을 재택한 결과 2012년 유럽의 녹색수도로 지정되었다.

Vitori-Gasteiz의 Anillo Verde 프로젝트는 자연의 아름다움을 살리고 도시 주변 공원들을 복구해 연결했다. 그 결과, 도보 또는 자전거로 도심에 쉽게 접근할 수 있는 79km에 달하는 길이 만들어졌다.

그림 5. Anillo Verde

이 프로젝트의 성과는 수 많은 새들의 번식지인 Salburua 습지와 같은 곳에서도 확인할 수 있다.

2016년에 이곳은 지속가능한 관광목적지로 인증하는 생물권 책임관광 인증서를 받았다.

3) La Garrotxa

스페인은 지속가능한 관광을 위한 유럽헌장(ECST)를 이행하고 있으며, 이는 스페인은 물론 다른 유럽국가에도 적용되고 있는 모델이다. La Garrotxa는 세계 최초의 자연보호구역으로 화산, 분화구, 현무암 용암 등으로 가득한 독특한 곳이다.

이곳에는 지속가능한 관광의 원칙을 받아들여, 자연보호 지역을 책임지는 회사와 관계자가 자발적으로 만든 규칙이 존재한다. 이곳은 특별한 환경적 가치뿐만 아니라 훌륭하고 지속가능한 서비스와 시설을 제공하기 때문에 자연보호구역으로 선정되었다.

이 지역 지방자치단체는 “La Garrotxa와 El Collsacabra(CGS)의 지속가능한 관리”라는 브랜드를 만들어 환경보전을 고려하고 생태인식을 고취하는 회사들을 인증하고 있다.

그림 6. La Garrotxa 화산자연공원

4) Somiedo 자연 보호구역 (Asturias)

Asturias에서 매우 아름다운 지역으로 알려진 이 곳은 높은 봉우리, 호수, 숲, 산 등을 특징으로 하며, 불곰, 늑대 및 멸종 위기에 처한 동물들의 이상적인 서식지인다.

Somiedo에 위치해 있으며, 등산객들이 많이 찾고, 자연과 지리학적 자원을 전시하는 교육 및 레저를 위한 이곳은 흥미로원 공원 방문자 센터가 있으며, 브라운 베어 재단(Brown Bear Foundation) 또한 스페인 부북지방의 가장 중요한 식물성 포유류를 위한 중요한 피난처 역할을 하는 방문자 센터가 있다.

Somiedo 주변지역에는 또 다른 보호지역이며, 생태관광클럽의 회원인 Muniellos 생물권 보호구역이 있으며, Narcea에는 Degana e Ibias 자연보호지역이 있다.

Muniellos 숲, Hermo beech 숲은 동식물이 조화를 이루며 살아가고 있는 환경에 대한 모범적인 헌신을 보여주는 좋은 예이다.

이외에도 스페인에는 Granada와 Almeria 사이에 위치한 Sierra Nevada 국립공원도 생물권 보호구역으로 생태관광을 즐길 수 있는 이상적인 곳이다.

4. 바르셀로나의 지속가능한 관광전략 분석

1) 관광목적지 바르셀로나의 상황과 과제

바르셀로나는 주지한 바와 같이 전 세계 유수의 관광목적지 중 하나이다. 연속해서 숙박하는 방문객의 수가 유럽에서 4위이며, 세계에서 처음으로 ‘Biosphere Responsible Tourism Destination’으로 선정된 도시이며, 국제회의 개최 수에서도 세계 4위이다. 공항도 단계적으로 규모를 확장해 현재는 연간 4,450만 명의 방문객이 찾고 있다. 더욱이 항구는 지중해 구역에서 최대 크루즈 여행객을 맞이하고 있다.

바르셀로나를 방문하는 관광객 수를 정확하게 파악하기는 매우 어렵다. 바르셀로나를 찾는 관광객은 호텔뿐만 아니라 민박, 호스텔, 지인의 집 등에서도 머문다. 이러한 숙박객으로만 연간 1,740만 명에 달하는 것으로 추정되고 있다. 또한 카탈루냐주 다른 지역에 살면서 바르셀로나로 당일치기 방문을 하는 관광객이 430만 명 있다. 이들은 주로 여름에 바르셀로나를 찾아온다. 그리고 크루즈 승객이 130만 명 정도 있다. 또한, 레저를 목적으로 바르셀로나를 찾는 카탈루냐 주민이 약 510만 명 정도되는 것으로 추정하고 있다. 모든 유형을 더하면 바르셀로나에는 2,810만 명의 관광객이 찾는다고 볼 수 있다. 바르셀로나는 스페인 제2의 도시이지만 인구는 160만 명, 도시권 전체를 보더라도 330만 명 정도이다.

관광지로 바르셀로나의 역사는 1992년에 시작되었다고 봐도 좋을 것이다. 물론 그 이전에도 이곳을 찾는 관광객은 있었지만 ‘관광지’는 아니었다. 올림픽은 관광지 바르셀로나의 ‘시작’이었으며, 도시기능의 최적화 프로세스의 클라이맥스이기도 했다. 도시의 여러 측면이 올림픽에 맞춰 단계적∙계획적으로 변화하며 1992년에 바르셀로나가 세계적으로 관광 데뷔를 했다.

1993년에는 올림픽 후 관광진흥정책의 1단계로 관광분야의 민관 컨소시엄을 설립했다. 이것이 DMO의 전신이다. 이후 2007년까지 관광산업은 순조롭게 성장해 지금의 규모로 수요가 확대되었다. 그러나 2007년에 피로와 정체의 징조가 나타나기 시작해 2010년에 5년 기한으로 ‘관광전략계획 2015’가 책정되었다. 이 계획에는 바르셀로나 시정부 내에 관광진흥뿐만 아니라 관광산업 전반을 관리하는 부서를 설립하는 내용이 포함되어 있다. 관광의 새로운 단계를 향해 관광산업의 종합적 관리체제를 설립하는 것을 목표로 하며, 산업으로써의 관광은 관리 상의 과제를 해결하기 위한 하나의 툴로 자리매김하게 되었다.

이 변화를 관광객 수의 추이로 살펴보면, 올림픽 전 바르셀로나의 실제 숙박자 수는 연간 170만 명 정도였다. 이는 호텔만 살펴본 통계지만 당시에는 지금과 같이 숙박형태가 다양하지 않았기 때문에 어느 정도 실태를 반영하고 있다고 볼 수 있다. 25년 후인 2015년에는 실제 숙박자 수가 830만 명, 연속해서 숙박하는 사람의 수는 1,700만 명을 넘게 성장했다. 숙박수요의 증가에 따라 호텔의 수도 증가했다. 수요가 공급을 견인함에 따라 1990년에 118건이었던 호텔이 2016년에는 409까지 급증했다. 호텔뿐만 아니라 최근에는 민박도 현저하게 증가했다. 민박은 EU 전체의 지침에 따라 국내법으로 제정하고 인허가제도를 도입했지만 최종적으로는 제도가 증가추세를 따라잡지 못해 2014년에는 인가를 일시적으로 중지하기에 이르렀다. 2011년에 2,300건이었던 것이 4년 간 1만 건 가까이 급증한 것이다. 수용가능한 숙박 수는 시 전체로 볼 때 약 15만 개이며 대부분이 도심부 또는 관광지 주변에 집중되어 있다. 이들은 허가를 받은 합법적인 시설이며, 이 밖에도 새로운 형태, 업태의 숙박시설이 계속 나타나고 있다.

이러한 시설은 비공식적인 시설이기 때문에 정확한 수치를 산출하는 것이 어렵다. Airbnb 사이트를 보면 현재 약 15,000 건에 가까운 민박이 있다. 즉, 실제로 인가를 받은 것은 10,000여 곳인데 비해 이에 1.5배에 해당되는 시설이 온라인 플랫폼에 숙박업체로 나와 있다. 민박 이외의 카테고리를 더하면 시내 숙박시설의 60%는 불법이라고 추측할 수 있다.

이와 같은 숙박시설의 양적 확대와 집중현상이 심해지면서 지역에 따라 호텔이나 관광객을 대상으로 하는 여러 숙박시설이 수용할 수 있는 인원이 인구 수를 넘어서게 되었다. 오버투어리즘이라 불리는 현상의 본질은 도시의 수용량에 있어 지역주민과 관광객 수 균형의 붕괴에 있다. 바르셀로나에서는 도시 중심부에 관광객을 대상으로 하는 침상 수가 주민의 수를 넘어서고 있다.

그리고 이러한 현상으로 인해 시민들의 관광에 대한 견해에도 변화가 나타나기 시작했다. 지금까지 바르셀로나시는 시민과 관광객을 대상으로 관광에 관한 조사를 실시해 왔다. 이에 따르면 바르셀로나 시민의 반은 바르셀로나가 받아 들인 관광객은 ‘한계에 달하고 있다’라고 생각하고 있으며, 관광객들도 반수 이상이 ‘관광객이 너무 많다’고 느끼고 있다. 관광으로 활성화된 도시가 관광으로 고통을 받고 있는 것이다.

더욱이 방문객의 양적 확대와는 달리 산업으로서의 생산성은 저조하다는 것이 바르셀로나 관광의 큰 문제이다. 바르셀로나의 관광 관련산업의 평균 임금은 다른 산업의 반 정도밖에 되지 않는다는 점을 간과할 수 없다.

또한, 시간대에 따라 관광객의 행동패턴이 명확하게 다른다는 특징도 바르셀로나의 관광목적지 관리를 어렵게 하고 있다. 관광객은 오전중에는 북부지역을

포함한 넓은 범위의 관광지를 다니고 오후부터 밤에는 도심부나 해안가로 오는 경향이 있다. 그 결과, 특정 시간대에 특정 공공장소가 관광객으로 점거되는 현상이 발생한다. 알기 쉬운 곳이 구엘공원이다. 구엘공원은 도시 중심부에서 조금 떨어진 시의 북쪽에 위치하고 있어 많은 관광객이 자전거를 이용해 이곳을 방문하고 있다. 그런데 가까이 갈수록 언덕 경사가 심해져 자전거로 도착하기 어려워 마지막에는 자전거를 방치하게 된다. 이렇게 방치된 렌털 자전거에 따른 영향을 받는 것은 관광객이 아니라 지역주민이다.

그림 7. 공공장소에 미치는 영향 - 구엘공원 근처에 방치되어 있는 렌탈자전거

이러한 문제는 이전에도 가끔씩 있었겠지만, TV, 라디오, SNS 등에서 이 문제를 다루면서 문제의 사회성이 크게 달라졌다. 관광객이 오는 계기도 관광을 문제로 다루는 것도 미디어다. 예를 들면 나체의 관광객이 슈퍼마켓에 왔다는 뉴스는 시민들의 감정을 명백하게 악화시켰다. 이에 따라 관광객뿐만 아니라 관광산업 전반에 영향을 미치게 되었다. 그리고 2015년에는 관광에 대한 부정적인 여론이 정치적인 움직임을 띠게 되면서 아다 콜라우 현 시장이 당선되었다.

그림 8. 관광에 대한 미디어의 보도

2015년 시장으로 취임한 콜라우 시장은 처음부터 바르셀로나의 관광을 다시 정의하겠다고 공약했다. 그리고 시장으로 취임하자마자 지속가능한 관광목적지 관리 실행을 위한 정책 4가지를 발표했다.

그림 9. 관광과 도시에 관한 자문회의 구성도

출처: Ajuntament de Barcelona

첫 번째는 2016년에 설치된 ‘관광과 도시에 관한 자문회의 (Consejo Turismo y Ciudad)’다. 마을협의회, 사회단체, 전문가 등 60명으로 구성되어 관광과 시정에 대한 협의를 하는 기관이다. 이어 따라 관광정책과 도시정책의 융합이 정부레벨뿐만 아니라 시민레벨에서도 실시될 수 있게 되었다.

두 번째는 ‘관광숙박시설 억제계획 (Plan Especial Urbanistico de Alojamientos Turisticos)’이다. 이것은 이전의 총량확대를 기본으로 한 도시의 관광진흥책을 근본부터 바꾸는 정책이며 바르셀로나에서 시작되어 글로벌한 움직임이 되었다. 구체적으로는 숙박시설 개발에 대해서 시내에 구역을 만들고(zoning) 중심지에서는 숙박시설의 새로운 건축을 인정하지 않는다는 것이다.

이 계획에서 ‘1존’으로 지정되면 모든 숙박시설의 신축 및 증축이 금지된다. 이에 따라 시의 중심부와 관광지 주변에서 빈발하는 주거에서 민박 또는 호텔로 전환하는 것을 정책적으로 억제하려는 것이다. ‘2존’에서는 기존시설의 증축은 원칙적으로 금지되지만 존 내에서 시설의 이전은 침상수를 확대하지 않으면 가능하다. ‘3존’에서는 원칙적으로 숙박시설의 신규개발과 증축이 가능하며, 간선도로나 고속철도의 새로운 터미널역 주변의 재개발 지구에 해당하는 ‘4존’은 숙박시설의 개발을 장려하고 있다. 즉 단순히 호텔이나 민박 개발을 억제하는 것 뿐만 아니라 산업으로서의 관광을 건전한 형태로 진흥시킬 수 있는 구조가 구축된 것이다.

또한, 불법 숙박시설 단속 계획(Plan de choque contra el alojamiento ilegal)의 도입도 획기적이었다. 바르셀로나 관광의 변용은 도시계획상의 기준을 만족하지 못하는 민박 증가의 영향을 강하게 받고 있다. 이는 이전 도시계획의 한계라고도 일컬어지고 있지만, 그렇다고 해서 도시의 주택 공급이 관광에 의해 협박받고 있다는 사태를 방치할 수 없다. 민박 근절을 목표로 하는 것은 아니지만 적어도 이들을 법적인 틀 안에 자리매김하는 것은 불가피하다. 바르셀로나시는 지금까지 불법적인 민박 단속에 적지않은 자원을 투입해 왔지만, 이 계획을 발표한 2016년 9월 이후 바르셀로나시의 처벌대상 심사 건수는 대폭 늘었다. 이것도 하나의 성과라고 볼 수 있다.

그리고 네 번째 정책이 관광전략계획 2020 (Plan Estrategico de Turismo 2020)의 책정이다.

2) 관광전략계획 2020

관광전략계획 2020의 가장 중요한 목적은 바르셀로나시가 추진해야 할 관광정책의 향후 5년간 로드맵을 책정하는 것이다. 이를 위해서는 시청뿐만 아니라 여러 관계자, 민관 양자가 함께 우리들이 직면한 과제의 해결을 위해 참가하여 현 상황을 파악하고 분석을 진행할 순서를 정해야 한다.

먼저 주민의 목소리를 들을 수 있는 장을 마련하는 것이 중요하다. 단, 공개적으로 논의하는 장을 마련했다고 해서 즉 관광산업에 대해 항상 긍정적인 논의를 한 것은 아니다. 데이터에 근거하면서 관광에 종사하는 다양한 이해관계자 간 균형을 고려하여 논의를 진행시킨 결과, 때로는 관광에 대해 부정적인 견해의 표명이 나올 수도 있다. 그러나 그래도 이러한 장과 기회를 공개하는 것에는 의의가 있다. 왜냐하면 이러한 절차를 거쳐 비로소 관광산업과 관광산업이 도시에 미치는 영향에 대한 공통의 인식을 키워갈 수 있기 때문이다.

그림 10. 바르셀로나 관광전략계획 2020

출처: Ajuntament de Barcelona    http://ajuntament.barcelona.cat>sites>default>files

그리고 이러한 목적을 달성하기 위한 계획에는 지금까지 바르셀로나시가 추진해 온 프로젝트, 연구, 사업 그리고 그 과정에서 제안된 아이디어, 관련 규제 등과의 정합성을 확보하면서 하나의 체계로 통합해 가야 한다. 특히 이 계획과 병행해서 실시하는 관광 숙박시설 억제계획과 관광 모빌리티 계획, 접근 관과계획 등은 관광전략계획 2020과 깊은 관련이 있기 때문에 방향성이 달라서는 안된다.

이러한 목적을 달성하는 것은 최종적으로는 주민 생활을 위험에 처하게 하지 않으면서 방문객이 즐길 수 있도록 하고, 관광목적지를 지속가능한 형태로 관리해 갈 수 있게 된다. 계획을 수립할 때는 이러한 목표를 고려하는 것이 매우 중요하다. 바르셀로나는 무엇을 목표로 할 것인지에 대해서 깊게 고려하고 철저하게 의논하여 ‘무엇을 목표로 할 것인지’ ‘어떻게 할 것인지’ 생각했다.

중요한 것은 이 계획이 회의실에서 만들어진 계획이 아니라는 점이다. ‘관광이란 무엇인가?’를 되묻고 ‘관광목적지는 도시다’ 라는 본질에 대해 깊게 고려하기 위해서는 도시의 여러 공간에서 도시를 다각적으로 분석하고 주민의 목소리를 듣고 과제를 설정해 해결책을 분석할 필요가 있다. 이러한 반복이 계획의 수립은 물론 계획을 실효성 있는 것으로 만든다.

이렇게 해서 얻은 해답은 ‘도시와 관광을 분리하여 생각할 수 없다’라는 것이다. 관광은 독립적으로 존재할 수 없다. 도시는 도시로써 관리할 수 있다고 해도 관광은 그렇지 않다. 관점을 바꿔 ‘관광목적지로서의 도시를 어떻게 관리해 가야 하는가’를 생각하는 것이 중요하다. 이를 전제로 접근과 개별사업을 생각해 가는 것이 중요할 것이다.

또한 관광이 산업으로 매우 복합적이고 산업분야의 차이를 뛰어넘은 관점을 가질 필요가 있다는 점에도 주의할 필요가 있다. 관광은 산업으로 확고한 지위를 쌓았기 때문에 관광을 독립된 존재로 보기 쉽지만, 실제로 산업으로의 관광의 경계는 애매하다. 그 밖의 산업이나 때로는 관광활동에는 일상적으로 전혀 관여하지 않는 주민과 관련이 있을 때 비로소 관광으로 성립되는 일도 있다. 관광을 하나의 독립된 경제활동으로 생각하지는 않는다. 관광진흥은 보다 많은 사람들의 영향을 받고 동시에 사람들에게 영향을 주는 테마로 이해되고 있다. 산업으로서의 관광이 초래하는 영향을 긍정과 부정 양면에서 고려하기 위해서는 보다 대국적인 시점과 감각이 필요하다.

유럽과 전 세계 관광목적지 속에서의 위치 그리고 향후 경제발전의 여부는 지속가능성에 크게 의거한다. 오늘날에는 지속가능하지 않으면 경쟁력이 저하되고 관광목적지로서의 가치를 상실하게 된다. 이를 피하기 위해서는 정부뿐만 아니라 모든 관광산업 이해관계자가 함께 해야 한다. 관광은 진흥, 확대, 성장을 목표로 하는 것에서 지속가능성, 혁신, 책임, 단결, 재분배를 기준으로 하는 것으로 변화해야 한다. 개별 정책, 사업, 행동은 모두 이 기본방침에 따라 결정된다. 여기에서 일탈하면 로드맵은 사라지고 지금까지의 노력은 수포로 돌아갈 수 있다.

관광전략계획 2020은 워크숍과 인터뷰 조사를 실시하고 회의를 통해 의견교환을 거듭하여 최종적으로 5개의 과제를 설정했다.

먼저, ‘거버넌스’이다. 거버넌스는 관광정책을 정책답게 하는 중요한 부분이며, 의사결정의 시스템이다. 참가형이라는 바르셀로나 도시조성의 기본이념을 보장하면서 실효성있는 정책으로 만들기 위해서 바르셀로나시의 리더십 강화를 내세우고 있다.

두 번째는 ‘관광관리’이다. 관광관리의 핵심은 관광관련 활동과 비즈니스를 객체화하여 평가를 정당하게 하는 것에 있다. 그리고 그 평가의 기준은 산업과 경제가 아닌 주민의 생활일 것이다.

세 번째는 ‘지역전략’이다. 지역전략에는 도시로서의 바르셀로나의 관광압력을 컨트롤 하여 주민의 거주 쾌적성, 그리고 주민의 경제, 사회활동이 건전하게 유지될 것을 기본으로 관광활력을 도시에 불어넣어 가는 전략이 포함되어 있다.

네 번째는 ‘노동과 기업’을 들고 있다. 말할 필요도 없이 관광은 산업으로서의 측면없이는 성립되지 않는다. 이 계획에서는 관광산업의 경쟁력을 어떻게 지속적으로 그리고 사회적으로 책임있는 형태로 유지 또는 향상시킬 것일지를 정하고 있다. 앞서 말한 바와 같이 관광산업의 노동조건은 현시점에서는 상대적으로 다른 사업에 비해 매우 뒤처져있다. 관광을 통해 바르셀로나에서 창출되는 부의 대부분은 노동자들에게 공평하게 재분배되고 있지 않다. 바르셀로나시는 개개의 사업자 급여수준까지 관여하고 있지 않지만 그렇다고 해서 관광이 창출하는 부를 지역, 산업전체에서 공유하기 위해서 바르셀로나시가 민간사업자가 무엇을 해야 하는가라는 과제에 무관심해서는 안 된다.

마지막으로 다른 많은 관광목적지가 주력하고 있는 ‘프로모션과 마케팅’이다. 여기에서도 역시 지속가능성이 커다란 키워드이다. 계획에서도 언급하고 있지만, 관광은 집단적인 존재이며 한정된 측면의 이익을 최대화하고자 하면 도시관리가 어려워진다. 관광객, 방문객의 수요를 확대시키기 위한 프로모션과 마케팅을 멈추지는 않지만, 지속가능하고 포괄적인 것이 아니라면 수용하지 않는다.

이러한 과제를 해결하기 위해서 관광전략계획 2020에서는 실행프로그램도 포함시켜 수립되었다. 실행프로그램은 ‘거버넌스’, ‘지식’, ‘관광목적지로서의 바르셀로나’, ‘모빌리티’, ‘숙박시설’, ‘공간관리’, ‘경제개발’, ‘커뮤니케이션’, ‘과세 및 재원’, ‘규제 및 정비’ 등 모두 10개 항목으로 구성되어 있다.

이 프로그램은 이른바 ‘도구상자’ 같은 것이다. 바르셀로나와 같이 미래상을 그리고 어려운 도시는 사회적인 이익과 지속가능성을 보장하는 툴이 필요하며, 이 툴을 넣어둘 상자가 실행프로그램이다.

예를 들면 ‘거버넌스’에서 바르셀로나 시청뿐만 아니라 외부기관과의 적절한 연계가 필요하다. 이 툴을 사용함으로서 다양한 이해관계자가 도시 관광의 미래를 좌우하는 협의에 참가할 기회를 얻게되는 것이다.

또한 ‘지식’에서는 관광이 바르셀로나에게 미치는 여러 영향을 계속적, 조직적으로 규제하기 위한 ‘바르셀로나 관광관측소 (Observatorio del Destino Barcelona)’ 설립을 축으로 하여 바르셀로나시와 관광관측소에서 실시한 분석결과를 시민에게 공개하고 있다. 관광분야의 연구성과를 연구자와 정부기관 내뿐만 아니라 널리 공유하여 지적교류와 정보공유를 통한 새로운 해결책 발견을 모색하는 것은 중요하다.

‘관광목적지로서의 바르셀로나’는 지속가능한 관광인증을 계속적으로 추진하며 동시에 이 시도를 바르셀로나에서 스페인 나아가 유럽 전역으로 파급시키고 있다. 이를 위해 먼저 카탈루냐주 특히 바르셀로나 광역도시권으로의 관광객 분산, 광역에서의 일원화된 마케팅 실시가 필요하다.

한편 구체적인 방법을 계획하는 작업에서 시작해야 할 분야도 있다. 예를 들면 ‘모빌리티’는 주민과 관광객, 방문객 모두에 있어 편리한 이동수단 제공, 이동에 따른 환경 영향을 최소화하고 광역관광을 촉진하기 위한 각종 수송기관을 통합한 교통시스템의 정비 등을 체계적으로 진행하기 위한 기본계획 수립부터 착수한다.

또한 ‘숙박시설’과 ‘공간관리’ 등 이전 도시계획 영역의 대처에 대해서도 정하고 있다. 숙박시설은 관광숙박시설 억제계획을 적절하고 확실하게 실행하는 것, 공간관리에서는 바르셀로나 시내 각 영역의 공간특성을 고려한 계획수립 등이 명기되어 있다. 특히 사그라다 파밀리아와 구엘공원 주변, 람블라스 거리 등 관광객과 방문객 유입이 국지적으로 집중되는 지역은 ‘사람의 유입이 과밀화된 곳 (espacios de gran afluencia)’로 지정하여 혼잡과 소음 완화, 청소와 치안 확보 등을 포함한 특별한 관리를 실시하도록 되어 있다.

그리고 가장 중요한 것은 ‘경제개발’이다.

바르셀로나에서는 경제활동으로서의 관광을 추진하는데 있어 항상 포괄적인 시점을 가질 필요가 있다. 지역의 개발을 통해 커뮤니티의 자율권을 촉진해 새로운 비즈니스가 창출되고 이렇게 탄생한 경제활동이 경쟁력을 갖는다는 것이 중요하다. 그리고 관광으로 얻은 경제적 이익이 도시에 제대로 재분배되는 시스템이 필요하다.

고용은 관광의 중심이며 이를 소홀히 다루면 바르셀로나 관광은 실패할 것이다. 시민의 삶의 터전인 바르셀로나가 앞으로도 매력을 계속 유지할지는 시민이 관광산업을 통해 생활의 양식을 얻을 수 있는지의 여부 또는 얻을  수 있다고 실감할 수 있는지에 달려 있다.

바르셀로나시와 관련된 공공기관뿐만 아니라 민간사업자도 이러한 관점에서 관광산업 전체를 파악할 필요가 있으며, 사업체와 업계의 동향에 일희일비하는 것이 아니라 도시와 관광의 총체적인 발전에 공헌할 수 있는 장을 마련할 필요가 있다. 이것은 ‘공유해야 할 과제’이며, 민간분야, 관련 공적기관, 주민이 하나가 되어 추진해야 하는 도시 전체의 과제인 것이다. 관광목적지로서의 경쟁력이 있고 획기적이라고 하는 것은 이러한 인식을 공유하고 있다는 것을 말한다. 산업으로서의 측면에만 주목해 경제적 발전을 달성하고자 하는 것은 분명히 잘못된 것이다.

그렇기 때문에 모든 과정에 사기업을 체계적으로 참여시켜야 할 필요가 있다. ‘교류 코디네이터(la intercambiadora)’를 설치하여 민관연계, 또는 관관연계나 민민연계에 정책적으로 대처하는 것은 그 때문이다. 바르셀로나시가 마케팅전략과 관광관련 사업자 활동의 정합성을 확보하거나 그러한 활동이 지역에 미치는 영향을 대해 공공부문도 책임을 가질 필요가 있다고 보여진다.

그리고 이러한 관광산업의 변화를 실질적인 것으로 만들기 위해서는 관광객과 방문객의 활동도 변해야 할 필요가 있다. 실행프로그램에서 8번째로 말하고 있는 ‘커뮤니케이션은’ 관광객과 방문객의 즐거움뿐만 아니라 관광산업에 종사하는 사람 그리고 바르셀로나라는 도시에 살고 있는 사람에 대한 영향을 고려해 행동을 하도록 바르셀로나시가 제공하는 정보와 그 정보를 통한 커뮤니케이션 방식을 규정한 것이다.

9번째 ‘과세 및 재원’과 10번째 ‘규제 및 정비’는 모든 관광사업자에 대한 대응을 보다 포괄적이고 체계적으로 실시해 나가기 위한 정부 부문의 책무와 관여를 명문화한 것이다.

바르셀로나시가 지금의 관광목적지 관리에 있어 중요하다고 생각하는 것은 앞서 말한 바와 같이 관광과 지역이 불가분의 관계에 있다는 점이다. 한편에게 좋다는 것은 다른 한편에게도 좋은 일이어야 한다. 이 불가분성이 성립하지 않는다면 장래 전망은 어두울 것이다. 관광이 도시라는 시스템의 기능부전을 일으키고 작은 공간에 집중되며 공동화가 동시에 진행되면 도시의 경쟁력을 잃어버리게 된다.

관광은 산업이기 때문에 사회에 이익을 창출하지 않으면 안된다. 관광은 다른 산업의 활성화를 촉진하는 지렛대이다. 만약 관광산업만이 지역사회 또는 일정의 경제권에서 두드러진 존재가 된다면 지역의 다른 경제활동을 희생시키고 있다는 것을 의미한다. 관광은 다른 산업 대신이 아니라 폭넓은 산업과의 사이에서 상승효과를 위한 도구로 자리매김해야 한다는 인식이 필요하다.

지역이 무엇을 관리하고자 하는가라고 하는 ‘관리 요구’의 파악이 아니라 지속가능한 관광 진흥을 실현해야 한다는 것이다. 상품개발, 마케팅, 지역브랜드 구축 등 여러 테마가 관광진흥 논의의 도마 위에 오르지만, 중요한 것은 각각이 지역의 요구에 부합하는가 하는 것이다.

그것을 생각하면 관광객 수의 증가만을 목표해서는 안된다는 것을 알 수 있다. 지역의 경제규모를 넘는 관광은 지역에 악영향을 미친다. 관광객이 관광산업이 지역에 어떠한 이익을 얼마나 창출할 수 있는가 하는 것을 고려할 필요가 있다. 중요한 것은 관광의 성장이 아니라 도시가, 지역이, 주민이 잘 지내는 것이다.

5. COVID-19에 따른 한국관광산업의 현황과 향후 과제

COVID-19의 확산에 따라 한국의 관광시장 및 관광산업 전반에 영향이 확산되면서, 인아웃바운드뿐만 아니라 국내관광 수요도 위축되었다. 2020년 9월 기준, 한국 입국관광객과 해외출국 여행객은 전년도 대비 각각 82.0%, 83.3% 급감했고, 2020년 상반기 기준 국내 주요 관광지 입장객이 평균 60%나 감소한 것으로 나타나 국내관광 시장이 심각한 수준으로 위축되어 있다.

COVID-19가 국내에 발생하지 않았던 1월과 2월을 포함한 수치이며, 해당 월을 포함하지 않을 경우 감소율은 각각 96.5%, 97%이다.

그림 11. COVID-19과 방한관광 시장 추이   출처: 한국문화관광연구원 (2020)

한국 관광산업의 피해규모도 심각한 수준에 이르고 있다. 국경 폐쇄 등 전례 없는 위기 상황으로 주요 관광기업의 휴폐업이 증가하고 있으며, 관광 종사원의 고용 불안정성이 가중되고 있다. 이러한 상황에서 국제관광 시장의 회복이 장기화 될 것으로 전망되면서 위기상황을 버틸 수 있는 한계 상황에 봉착한 기업이 증가하고 있다.

그림 12. COVID-19과 내국인 해외관광 추이   출처: 한국문화관광연구원 (2020)

COVID-19 발생 이전부터 방한 관광시장은 중국, 일본을 중심으로 복합적인 위기 상황이 지속되고 있었다. 여기에 COVID-19으로 인한 위기가 가중되면서 관광기업의 경영난은 한계에 이르렀고 관광산업은 생태계 붕괴를 우려할 정도로 심각한 상황에 직면해 있다. COVID-19으로 인한 관광산업의 피해실태는 크게 두 가지 지표를 통해서 파악할 수 있다. 첫째, 관광산업의 주가 변화이다. TS-30은 관광 및 유관산업 39개 상장사의 주가변동을 나타내는 지표로 COVID-19으로 인한 관광산업의 주가는 전년 동기 대비 8.24 하락한 것으로 나타났다.

둘째, 관광레저 소비지출동향이다. 이 지표는 현금 추정치와 신용카드 빅데이터 자료를 활용하여 관광 및 레저산업별 소비지출 동향을 파악한 지표이다. COVID-19의 영향으로 소비규모가 가장 큰 폭으로 감소한 업종은 여행업으로 전년 동기대비 79.6% 감소하였으며, 이 외에 항공사, 면세점의 감소폭이 높게 나타났다. 반면에 렌터카업은 5.3%의 증가세를 나타냈는데, 이는 COVID-19의 영향으로 단체관광을 기피하고 대중교통 이용을 최소화하려는 행태 변화가 변영된 결과로 보인다

그림 13. COVID-19로 인한 관광산업 TS-30 추세변화   출처: 한국문화관광연구원 (2020)

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이와같이 COVID-19 팬데믹으로 심각한 영향을 받았던 관광산업은 COVID-19 확산세가 다소 소강상태에 접어들면서 포스트 코로나에 도약할 산업으로 관심을 받기 시작하고 있다. 22년 3월 기준, 한국입국 관광객은 전년도

대비 29.7%가 증가했으며, 해외출국 여행객은 전년도 대비 96.6%나 증가했다. 특히, 국내 자가격리 면제가 시행된 이후 해외 출국객의 수가 급증했다.

COVID-19 팬데믹은 관광시장 및 관광산업 전반에 걸쳐 다양한 변화를 가져왔다. 이러한 변화는 기존에 진행 중인 관광트렌드 변화를 가속화하기도 하고 새로운 이슈를 등장시키기도 한다. 정치, 경제, 기술, 사회, 환경적 측면에서 관광분야에서 다양한 변화가 이루어질 것으로 전망된다. 첫째, 사회 트렌드와 관련해서는 관광활동의 개별화와 소규모화, 단체관광 수요 감소가 대표적인 변화로 이러한 트렌드는 향후 지속될 가능성이 높을 것으로 전망된다. 둘째, 기술 트렌드에서는 디지털로의 전환에 대한 요구와 온라인화의 영향력이 클 것으로 전망한다. 이러한 변화들은 관광산업이 혁신적으로 성장하는 과정에서 새로운 기회요인으로 작용할 것이다. 셋째, 경제 트렌드는 관광소비 양극화, 일자리 감소, 시장회복 장기화 등 관광산업에 위협요인으로 작용할 것으로 예상되는 요소가 상대적으로 많을 것이다. 넷째, 환경 트렌드는 관광행태의 측면에서 자연 자원 중심의 아웃도어형 관광활동의 증가와 건강, 치유 등의 관광상품에 대한 수요가 증가할 것으로 전망된다. 공급영역에서는 관광객의 안전에 관한 인식이 제고되면서 관광자원 및 시설의 안전과 방역관리가 강화될 것으로 보인다. 다섯째, 정치 트렌드 면에서는 안전한 국가 위주의 관광활동 증가와 자국 중심의 관광보호주의가 강화될 것으로 전망된다.

COVID-19 팬데믹으로 인해 관광산업 전반에 변화와 혁신이 필요한 이 때,  중장기적 관점의 정책방향 설정이 필요할 것으로 보인다. 시장이 점진적으로 회복되고 있는 단계에서는 관광산업의 피해 회복과 성장 모멘텀을 확보하고, 장기적으로는 관광산업의 진화와 혁신을 위한 측면에서의 접근이 필요할 것이다. 또한, COVID-19 팬데믹으로 인해 지속가능한 관광에 대한 요구가 한층 높아진 만큼, 지속가능한 관광에 대한 인식을 제고하고, 그에 맞는 관광정책 개발이 필요할 것이다.

COVID-19의 영향으로 관광 트렌드와 소비자의 가치관 및 행동이 변화하는 가운데 새롭게 요구되는 관광산업에 대해 아래와 같이 고찰해 볼 필요가 있을 것이다.

(1) ‘비일상’에서 ‘일상적’ 콘텐츠 개발

지금까지 관광지의 콘텐츠 개발은 그 곳에서만 체험할 수 있는 유일무일한 ‘비일상’적 체험을 내걸며 장치형 콘텐츠를 건설하고 이벤트를 개최함으로써 사람들을 모으는 것을 목표로 했다. 그러나 감염병이라는 불특정 다수의 교류가 어려운 상황 하에서 일상생활 속에서 체험할 수 있지만 간과해 온 체험 즉 ‘일상적’ 콘텐츠가 필요하게 되었다.

(2) 타깃층에 대한 적극적 어프로치

사람들의 취미와 취향이 다양화하는 가운데 목표하는 타깃층을 구체화하여 잠재고객층의 요구를 파악하여 킬러 콘텐츠를 개발하는 것이 필요하다.

(3) 디지털 기술활용에 따른 UX(User Experience) 개선

관광객 경험의 관점에서 디지털 기술 활용을 검토하는 것은 향후 관광산업에 필요하다

6. 시사점 및 결론

지속가능한 발전의 개념은 장기적으로 미래에 초점을 맞추고 있으며, 조직들은 장기적이고 미래지향적인 비전을 개발할 필요가 있다. 그러나 특히 장기적인 미래는 파악하기가 매우 어렵다. 첫째 미래는 인간의 개입에 따라 부분적으로만 달성할 수 있다. 왜냐하면 인간의 영향력은 과거 현재의 행동과 결정 그리고 결정의 기반이 되는 패러다임에 의해 제한되기 때문이다. 둘째 관광의 복잡성은 파악하기가 어렵다. 관광은 고도로 글로벌화되고 연결되어 있는 사회에서 다른 인구학적, 경제적, 사회적, 기술적, 생태학적, 정치적, 제도적 발전과 매우 밀접하게 연관되어 있다. 서로 연결되어 있고 상호보완적인 여러 영역(예: 스포츠, 레크리에이션, 문화 및 예술, 이벤트 여행)으로 구성되어 있으며, 각각 고유한 역동성과 관점을 가지고 있다. 관광 기회 스펙트럼의 서비스와 시설은 다양한 공공, 민간의 당사자에 의해 소유 관리되고 있다. 셋째 소비자 수요의 변화와 소비자의 다양한 지식 등은 미래를 예측하기 힘든 불확실성을 야기한다.

COVID-19 팬데믹으로 인한 이동 제한이 장기화되어 관광객이 급감하면서 관광산업은 크게 타격을 입었다. UNCTAD(유엔무역개발협의회)에 따르면 COVID-19으로 인한 전세계 관광산업의 경제적 손실은 약 4800조원에 이른다고 한다.

한편, 관광객이 줄면서 새로운 현상이 나타나기 시작했다. 태국, 필리핀 등과 같은 관광산업 의존도가 높은 국가에서 관광객이 줄면서 거대거북, 코뿔새 등의 개체수가 증가해 생물다양성의 회복조짐이 보였다. 또한, 인도에서는 대기오염이 줄면서 처음으로 히말라야 산맥을 볼 수 있었다. 이러한 일련의 현상들은 그동안 환경에 관광산업이 어떠한 영향을 미쳤는지는 보여준다. 카본 브리프(Carbon Brief) 조사결과를 보면 관광산업은 세계온실가스배출의 약 8%를 차지하고 있다고 한다.

최근 주요 관광국가의 입국제한 조치가 해제되면서 해외여행이 코로나 이전 돌아가고 있는 가운데, 지속가능한 관광에 대한 관광객들의 관심이 증가하고 있다. 팬데믹과 기후변화에 대한 영향 등을 직접 목격한 관광객들이 여행에서 가치를 추가하기 시작했다. 특히, COVID-19 팬데믹과 관련하여 책임있는 관광(Responsible tourism)의 중요성이 대두하고 있다. 책임있는 관광은 ‘관광객의 의식과 행동에도 일정의 책임감을 갖게 함으로써 보다 양질의 관광지를 만들고자 하는 움직임’이다. 세계관광윤리위원회가 작성한 ‘책임 있는 관광객이 되기 위한 힌트’에 따르면 관광지에 사는 주민을 존중할 것, 자연환경에 대한 영향을 최소화할 것(예를 들면 물이나 에너지 소비 절약), 지역경제를 지원할 것 등을 꼽을 수 있다. 특히, COVID-19 팬데믹 하에서 건강과 안전에 유의하고 감염병 예방을 위한 규칙을 잘 지켜야 할 것이다.

UNWTO의 보조적인 역할을 하는 기관으로 세계관광윤리헌장의 해석, 적용, 평가를 실시하는 중립기관

관광지는 이와 같은 책임있는 관광객을 중점적으로 유치함으로써 지속가능한 관광에 대한 실현을 기대할 수 있다. 이러한 관광객을 선별하기란 실제적으로 어려운 측면이 있다. 그러나 COVID-19 팬데믹 하에 감염병을 확대시키는 리스크가 높은 관광객은 지역사회가 거부하는 관광객이 될 가능성이 있으며, 지역의 사정을 고려하면서 어떠한 관광객을 유치할지를 검토하지 않는다면, 지역사회의 관광산업에 대한 불편한 시선을 받을 수 있다. COVID-19 지속가능한 관광을 고려함에 있어 관광지 관광객 모두 지금보다 더 책임있는 행동을 취해야 할 것이다.

지속가능한 관광과 책임있는 관광은 COVID-19의 대유행으로 새롭게 등장한 개념이 아니라, 이전부터 실천해야 할 과제로 논의되어 왔다. 2030년 SDGs 달성을 목표로 유한한 자원을 다음 세대도 활용할 수 있도록 여러 이해관계자가 환경과 사회를 배려하면서 산업으로써의 관광을 육성할 것이 요구된다. 코로나시대에 지속가능한 관광이 어떠한 시책으로 전개되어 어떻게 사람들에게 정착해갈 것인가 다시 한번 주목해야 할 것이다.

[참고문헌]

지속가능한 관광Ⅰ 어떻게 평가할까, 해외관광인사이트 제2021-3호, 한국문화관광연구원

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지속가능관광 인증제 도입 방안, 진보라, 김윤영, 한국문화관광연구원. 2021

코로나19의 관광산업 영향과 대응방안, 김현주 외, 한국문화관광연구원 2020

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