문서번호	세제과-7907
결재일자	2015.6.1.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	세제정책팀장	세제과장		재무국장
협 조	법무담당관
	38세금징수과장

서울특별시 시세기본 조례 개정계획

2015. 5

재 무 국

(세제과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	□	규제사전심사, 성별,갈등,부패영향평가 예정
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

서울특별시 시세기본 조례 개정계획

’15.5월「지방세기본법」개정 내용을 반영하여 고액체납자 명단공개 기준 금액을 하향 조정하고, 규제완화 차원에서 상위법령에 맞는 조문 정비, 용어 정비 등을 위한 시세기본 조례 개정계획임

Ⅰ		개정배경

□ 체납징수의 실효성 확보를 위해 고액․상습 체납자의 명단공개기준을 3천만원에서 1천만원으로 하향 조정하는 내용으로 ’15.5월「지방세기본법」개정(§140)

※ 고액체납자 명단공개 기준금액을 1천만원에서 3천만원 사이에서 자치단체의 조례로 정하게 되어 있음(§140②)

□ 규제완화 관련 지방세 자치법규 일제정비 추진

○ 근 거 : 행정자치부 지방세정책과-1560호(2015.4.23.)

○ 규제완화 등의 차원에서 상위법령 위임범위를 벗어난 조례 등 정비

- 규제유형 : 상위법령 위임규정 부존재, 위임범위 초과, 위임사항 소극적용

□ 납세자 이해를 높이기 위한 알기쉬운 법령기준(법제처) 반영

Ⅱ		주요개정사항

□ 고액체납자 명단공개 기준금액 하향 조정(3천만원⇨1천만원)

○「지방세기본법」개정내용 및 개정사유

- (내용) 고액체납자의 명단공개 기준을 현행 “3천만원 이상”에서 “1천만원 이상”으로 확대하고 조례 위임금액*도 조정

* (현행) 3천만원 이상 ∼ 5천만원 이하 → (개정) 1천만원 이상 ∼ 3천만원 이하

- (사유) 체납자 명단공개 기준금액을 확대하여 체납세 징수의 실효성을 향상하고 조세정의를 실현

<신․구 조문 대비표>

현 행	개 정
제140조(고액·상습체납자의 명단공개) ① 지방자치단체의 장은 제114조에도 불구하고 체납 발생일부터 1년이 지난 지방세(결손처분한 지방세로서 징수권 소멸시효가 완성되지 아니한 것을 포함한다)가 3천만원 이상인 체납자에 대하여는 제141조에 따른 지방세심의위원회의 심의를 거쳐 그 인적사항 및 체납액 등(이하 “체납정보”라 한다)을 공개할 수 있다. 다만, 체납된 지방세가 이의신청·심사청구 등 불복청구 중이거나 그 밖에 대통령령으로 정하는 사유가 있는 경우에는 체납정보를 공개할 수 없다.	제140조(고액·상습체납자의 명단공개) ① ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1천만원-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 제1항 본문에 따른 체납정보 공개의 기준이 되는 최저 금액을 3천만원 이상 5천만원 이하의 범위에서 조례로 달리 정할 수 있다.	② ----------------------------------------------------------1천만원 이상 3천만원 이하------------------------------------.

○「지방세기본법」개정내용을 반영하여 조례 개정(안 제48조)

조 항	현 행	개 정 안
제48조 (고액·상습체납자 명단공개)	법 제140조에 따른 지방세 고액·상습체납자(시세 체납액이 3천만원 이상인 자를 말한다)의 명단공개 절차 등 필요한 사항에 관하여는 규칙으로 정한다.	-------------------------------------------(------------- 1천만원--------------------)- ----------------------------- ---------------------------.

□ 체납처분 중지 시 공고기간 연장으로 납세자 알 권리 증진

○ 국세의 경우,「국세징수법」 제85조제3항 및 같은 법 시행령 제82조제1항에 따라 체납처분 집행의 중지를 공고하는 경우 지방국세청의 게시판 등에 1개월 간 공고

○「지방세기본법」제98조에서는 체납처분에 관하여 국세징수법을 준용토록 하고 있으므로, 현행조례의 상위법령 위배소지를 해소하고 납세자의 알 권리를 보장하는 차원에서 공고기간을 1개월로 연장(안 제40조)

조 항	현 행	개 정 안
제40조 (체납처분의 중지와 공고)	③ 제1항 또는 제2항에 따라 체납처분을 중지한 경우에는 일간신문·공보에 게재하거나 시·구 게시판에 10일간 공고하여야 한다.	③------------------------ ------------------------------------------------------------------ 1개월간 ------------- --.

□ 기타 법제원칙에 맞는 조문 정비, 알기쉬운 법률용어 사용

○ 천재지변 등으로 인한 기한의 연장의 경우, 상위법령에 맞게 원칙적으로 기한만료일 3일전까지 신청서를 제출하고 예외적으로 만료일까지 제출할 수 있도록 단서 신설(안 제7조)

○ 조문명을 조례 내용에 맞게 수정하고, 상위법령에 맞추어 용어 정비(안 제19조)

○ 상위법령 위임범위에 벗어나거나 상위법령 위배 소지가 있는 일부조항 삭제(안 제20조제1항, 제25조, 제30~32조)

○ 상위법령에 규정된 용어 또는 알기쉬운 법령기준에 부합하게 정비(안 제26조, 제28조, 제29조, 제38조, 제46조)

조 항	현 행	개 정 안
제7조 (천재지변 등으로 인한 기한의 연 장)	① 납세자가 법 제26조에 따라 기한의 연장을 받고자 하는 때에는 기한이 만료되기 전까지 납세지를 관할하는 시장 또는 구청장에게 신청서를 제출하여야 한다. <신 설>	① ----- 제26조제1항에 ----- --------------------------------- 기한 만료일 3일 전까지 -------------------------------------------------------------. 단, 시장 또는 구청장은 기한연장을 신청하는 자가 기한 만료일 3일 전까지 신청할 수 없다고 인정되는 경우에는 기한의 만료일까지 신청하게 할 수 있다.

조 항	현 행	개 정 안
제19조 (납기 전 징수와 압류) ⇨ (독촉절차 생략)	법 제73조제2항에 따른 납부기한의 변경고지를 받고 지정된 기한까지 시세를 완납하지 아니한 경우나 자동차 소유에 관한 자동차세의 경우에는 독촉절차를 거치지 아니하고 재산을 압류할 수 있다.	-------------------------- --------------------------- ------------------------시세를 완납하지 아니한 경우에는 -- ------------------------------------------------------- 압류한다.
제20조 (시세환급금의 충당 등)	① (생 략)	<삭 제> 상위법에 환급금 충당시기 규정
제25조 (납세담보의 요구)	(생 략)	<삭 제> 상위법령 위임범위 초과
제26조 (납세담보물의 보관)	① (생략) 1. 현금·유가증권의 공탁수령증 2. 국채·지방채의 등록필증서 3.~ 5. (생략) 6. 토지·건물·공장재단·광업재단·선박·항공기 및 건설기계의 경우에는 저당권 설정을 필한 등기필증 또는 등록필증	① (현행과 같음) 1. --------------- 공탁영수증 2. 국채·지방채, 사채의 등록확 인증 3.~ 5. (현행과 같음) 6. -------------------------- ---------------------------------------------------------등기완료통지서 또는 등록확인증
제28조 (조건부 채권의 압류)	③ 세무공무원은 제1항에 따라 최고를 한 기한까지 채무를 이행하지 아니하는 경우에는 채권자에 대위하여 민사소송의 절차에 따라 청구하여야 한다. 다만, 채무이행의 자력이 없다고 인정되는 경우에는 채권압류를 해제할 수 있다.	③ --------------제2항------ ------------------------- -----------------------------------------------------------------------------------. --, -------재산적 능력----------- -----------------------------------------.

조 항	현 행	개 정 안
제29조 (시세확정 전 보전압류)	법 제91조제2항에 따라 납세의무 확정 전에 납세자의 재산을 압류하고자 하는 경우에는 3월 이내에 납세의무를 구체적으로 확정하여야 하며, 3월이 경과하도록 납세의무를 확정하지 못한 경우에는 즉시 해당 압류를 해제하여야 한다.	----------------------------------------------------------------- 압류한 날부터 3개월------------------------- ----------------, 3개월------- ---------------------------------------------------------------------.
졔30조(수색) ~ 제32조(참여자의 설정)	(생 략)	<삭 제> 상위법에 수색절차 등 규정
제38조 (공매처분 유보)	① 이의신청, 심사청구 또는 심판청구가 접수된 경우에는 납세자의 신청이 없더라도 직권으로 법 제126조제1항에 따라 압류재산의 공매처분을 유보하여야 한다. ② 제1항에 따른 공매처분 유보기간은 이의신청, 심사청구 또는 심판청구의 결정처분이 있는 날부터 30일까지로 한다.	① --------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 보류할 수 있다. ② --------------------- 보류기한--------------------- ---------------------------------------.
제46조 (지방세 우선권의 확보)	② 납세자가 체납처분을 회피하기 위하여 시세의 법정기일 1년 이내에 친족이나 그 밖의 특수관계인과 전세권·질권·저당권 설정계약이나 가등기설정계약 또는 양도담보설정계약을 한 경우에는 통정한 거짓계약으로 추정되므로 즉시 법원에 해당 행위의 취소청구 등 필요한 조치를 취하고, 해당 재산의 압류 등을 하여야 한다.	② --------------------------- ------------ 법정기일 전 1년내 영 제87조에 따른 특수관계인과 임대차계약, 전세권․질권 또는 저당권 설정계약, 가등기 설정계약 또는 양도담보 설정계약을-- ----- 서로 짜고한 ------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------.

Ⅲ		향 후 추 진 일 정

○ 규제심사, 입법예고 심사, 부패영향평가 등         : ’14.6~7월

○ 입법예고                           : ’15.6월부터 20일 기간

○ 법제심사 의뢰                                    : ’14. 7월

○ 조례규칙심의회 상정․의결                        : ’14. 7월

○ 시의회 송부․의결                               : ’14. 9월

○ 개정 조례 공포․시행                            : ’14. 9월

붙 임  「서울특별시 시세기본 조례」일부개정조례(안) 1부