		2020. 5. 12(화) 조간용
		이 보도자료는 2020년 5월 11일 오전 11:15부터 보도할 수 있습니다.
						보도자료
담당부서 :	도시교통실 교통정책과				교통정책과장	구 종 원	2133-2210
					교통기획팀장	김 지 혜	2133-2212
					교통수요관리팀장	김 상 신	2133-2224
					담 당 자	김 은 주	2133-2213
					담 당 자	이 정 섭	2133-2237
					담 당 자	고 영 하	2133-2228
	도시교통실 도시철도과				도시철도과장	박 진 순	2133-4331
					도시철도총괄팀장	황 선 아	2133-4333
					담 당 자	박 태 욱	2133-4338
	도시교통실 버스정책과				버스정책과장	지 우 선	2133-2260
					버스정책팀장	이 형 규	2133-2262
사진없음 ▣	사진있음 □			쪽수 : 14쪽	담 당 자	김 영 준	2133-2263
서울시, 대중교통 이용‘생활 속 거리두기’방안 발표…“승객 분산·혼잡시 마스크 필수” - ‘생활 속 거리두기’ 전환 따라 대중교통 분야 관리대책 마련, 5.13(수) 시행 - 대중교통 이용객 증가 추세, 6월 이내 코로나19 발생 이전 수준으로 도달 예상 - 혼잡도 관리기준 마련, 시간대별·노선대별 혼잡 사전예보로 자율 분산 유도 - 혼잡도 150% 이상시 지하철 마스크 미착용 탑승제한 및 전 역사 덴탈마스크 판매 - 시, 대중교통 혼잡도 완화를 위해 기업들의 지속적인 유연근무제 동참 요청

□ 서울시는 일상생활 재개 속에서 안전하게 대중교통을 이용할 수 있도록 혼잡 사전예보를 통한 이용승객 분산 유도, 감염 예방을 위한 마스크 착용 강력 권고, 혼잡도 완화를 위한 추가 차량 투입 등을 골자로 하는 대중교통 이용 ‘생활 속 거리두기’ 대책을 마련하였다.

○ 가족의 달 등 야외활동 본격화에 따라 대중교통 이용 증가 및 혼잡도 상승이 예상되며, 특히 청소년·노인 등 감염병 취약 계층에 대한 대비가 필요한 시점이다.

□ 코로나19 감염자 발생으로 급감했던 대중교통 이용객 수가 3월부터 점차 증가함에 따라 서울시는 혼잡도 분석 및 예측을 실시하고, 이를 기반으로 각 교통수단별 맞춤형 대책을 마련해 5.13(수)부터 본격 시행할 예정이다.

1		대중교통 혼잡도 예측 분석…6월 중 코로나19 발생 이전 수준 회복예상 3월 1주부터 완만한 증가세, ‘생활 속 거리두기’ 전환 대비 혼잡 관리 필요

□ 코로나 발생에 따른 발병 전후 대중교통 이용객수 변화 분석 결과, 코로나 확산 방지를 위해 서울시가 처음 추진한 ‘잠시 멈춤’ 캠페인을 시행한 3월 첫 주 전체 이용객수는 ‘20년 1월 평균 대비 34.5%로 가장 많이 감소하였다.

○ 이용객이 가장 많이 붐비는 출근시간대의 경우, 지하철은 32.8%, 버스는 38.1% 감소하였으며, 버스가 지하철보다 감소율이 더 크게 나타났다.

□ 그러나, 3월 첫 주 최저치를 기록한 이후 이용객수는 4월 들어 점차 증가 추세를 보이고 있으며, 혼잡도 역시 점차 증가하고 있는 것으로 나타났다.

○ 이용객수 추이를 살펴보면, 3월 첫 주 이후 완만한 증가 추세를 보이다 4월부터 증가폭이 커지고 있다.

※전주 대비 증가율 : 0.6%(3.2주)→0.0%(3.3주)→0.8%(3.4주)→1.3%(4.1주)→3.8%(4.2주)→1.3%(4.3주)→3.9%(4.4주)→1.7%(4.5주)→3.6%(5.1주)

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※5.1주는 연휴(5.1~5.5)를 제외한 5.6일 하루 데이터임

□ 교통카드 데이터를 활용하여 지하철과 시내버스 혼잡도를 분석한 결과, 현재 혼잡도는 코로나 이전의 약 80~90% 수준으로 추정되며 이용객수가 점차 증가하면서 혼잡도도 지속 증가하고 있는 것으로 파악된다.

○ 지하철 2호선의 대표적 혼잡구간인 강남구간(낙성대→강남역)의 경우, 코로나19 발병 이전에는 출근시간대 평균 약 140%~150%의 혼잡도를 나타냈으나, 3월 이후 100% 수준으로 감소했다가 현재(4월 5주)는 약 130% 수준으로 증가한 것으로 추정된다.

○ 특히, 혼잡도 170%대로 코로나 발병이전 최대 혼잡구간인 사당→방배 구간은 현재(4월 5주) 약 150% 대의 혼잡을 나타내는 것으로 추정되어 혼잡 구간은 특별관리가 필요한 상황이다.

○ 버스의 경우, 출근시간대 평균 최대혼잡도는 약 138%(’19.11월) 수준에서 110%(3월1주)로 감소 후 현재는 120%(4월5주) 수준으로 지하철과 마찬가지로 점차 증가하고 있다.

□ 현재 혼잡도 증가추세를 고려하면, 지하철과 버스 모두 6월 중 코로나19 발병 이전 수준에 도달할 것으로 예측된다.

○ 코로나와 같은 국가적 재난 상황에서 대중교통 혼잡도 예측이 중요한 바, 지하철 혼잡도와 교통카드 이용인원의 상관관계를 분석하여 노선별, 시간대별로 통계적으로 유의미한 수준의 혼잡도를 산출함으로써 개략적인 1일 단위의 노선별 혼잡도 변화를 추정할 수 있게 되었다.

지하철 출근시간대 최대혼잡도 추이 (2호선의 경우 08:30~09:00, 사당→방배 구간)	버스 혼잡도 추이 (출근시간대 노선별 최대혼잡도의 평균치)

□ 서울시는 혼잡도 분석결과를 바탕으로 ‘생활 속 거리두기’ 속에서 안전한 대중교통을 만들기 위한 대책을 마련해 정부 전환에 발맞춰 선제적으로 대응체계를 구축하고자 한다.

2		지하철 혼잡 단계별 특별대책 마련, 마스크 착용 강력 권고, 전동차 추가투입 및 혼잡역 특별 관리, 혼잡 예보제로 자율 분산 유도

□ 서울시와 지하철 운영기관은 지하철 이용객 증가에 따른 코로나19 감염 예방을 위해『전동차 이용객 혼잡도 관리기준』을 마련하고, 승객 간 물리적 거리를 확보할 수 있도록 혼잡 단계별로 특별대책을 시행한다.

○ 혼잡도가 80% 이하일 때는 ‘여유’, 혼잡도 80~130%은 ‘보통’, 혼잡도 130~150%는 ‘주의’, 혼잡도 150% 이상일 때는 ‘혼잡’단계로 구분하여 각 단계별 차별화된 조치가 이루어진다.

지하철 혼잡도별 관리기준 (안)
구 분 (혼잡도)	시민체감	관 리 내 용
여 유(파랑) 80% 이하	대부분 착석 통로는 여유	▪안전요원 승강장 내 질서 유지
보 통(초록) 80~130%	여유롭게 이동	▪안전요원 승객분산 유도
주 의(노랑) 130%~150%	이동시 부딪힘	▪혼잡정보 제공, 승객분산 유도 ▪마스크 착용 강력 권고
혼 잡1(빨강) 150~170%	열차 내 이동불가	▪주의 수준 조치 ▪마스크 미착용 시 승차 제한 ▪출퇴근(RH)시 신조전동차(ATO) 집중투입, 배차간격 준수 ▪비상대기 열차투입(13개 편성) 혼잡도 적극 관리
혼 잡2(빨강) 170% 이상		▪혼잡1 수준 조치 · 마스크 미착용 시 승차 제한 ▪주요 혼잡역사 지원근무, 출입게이트 앞 안내 및 통제 ▪주요 혼잡구간 무정차 통과(역‧관제‧기관사 판단)

□ ▲여유 단계(80% 이하) 및 보통 단계(80~130%)는 여유로운 이동이 가능한 상황으로 안전요원을 투입하여 승강장 내 질서 유지 및 승객분산을 유도한다. ▲주의 단계(130~150%)는 이동시 불편한 정도로, 승객분산 유도와 더불어 마스크 착용을 강력 권고한다.

○ 특히, 강남・홍대입구・신도림・고속터미널 등 주요 혼잡역(10개역)과 환승역(10개역) 승강장에는 6월부터 안전요원을 배치해 승객들이 승차 대기선과 안전거리를 지키며 탑승할 수 있도록 안내할 예정이다.

□ ▲혼잡 단계(150% 이상)는 열차 내 이동이 불가능한 상황으로, 실질적 위험수준으로 판단하여 마스크를 착용하지 않는 승객의 탑승을 제한할 계획이다. 안내방송을 통해 마스크 착용을 요청하고 미착용시 역무원이 개찰구 진입을 제한한다. 마스크 미소지 승객을 위해 덴탈마스크를 전 역사의 자판기(448개소), 통합판매점(118개소), 편의점(157개소) 등에서 구매(시중가격)할 수 있도록 확대할 계획이다.

○ 이와 관련하여 여객운송약관 중 승차거부 규정(불쾌감이나 위험 등의 피해를 주는 경우 등)에 감염병 예방을 위한 마스크 착용 관련 사항을 추가할 예정이다.

□ 아울러 출퇴근시간에 추가 전동차를 투입해 혼잡도를 낮출 계획이다. 혼잡도가 높은 노선(2, 4, 7호선)은 열차를 증회운행하고 그 외 노선들은 비상대기 열차를 배치하여 혼잡상황 발생시 즉시 투입한다.

○ 특히 2호선은 혼잡시간대 ATO(Auto Train Operation) 전동차 12편성을 집중 배치해 운행간격 단축을 통한 혼잡도 관리를 시행한다.

※ 열차자동운전장치(Auto Train Operation) : 관제 신호에 따라 열차 속도를 제어가능하며, 정시운전 및 적정속도 유지로 배차간격 단축을 통한 통과열차 수를 증가시켜 혼잡도 완화가능

□ ▲혼잡도 170% 이상이 되면 안내요원의 탑승 통제와 역·관제·기관사 판단 하에 혼잡구간 무정차 통과도 가능토록 한다.

□ 특히 방송·SNS 등 각종 매체, 지하철 역사 및 열차 안내방송, 전광판 등을 통해 시간대별, 호선별 혼잡 정보를 제공하는 <혼잡도 사전예보제>도 시행하여 시민의 자율적인 이용분산이 이루어지도록 할 계획이다.

○ 기존 혼잡 데이터 및 최근 추세를 기반으로 시간대별, 호선별 혼잡 예상치를 도출하고 이를 주간, 일간단위로 승객에게 제공할 계획이다.

○ 주간 단위 혼잡도 정보는 SNS(페이스북, 트위터 등), 포털 사이트, 서울교통공사 홈페이지(www.seoulmetro.co.kr), 앱(또타 지하철) 등을 통해 제공하고 일 단위 정보도 TV·라디오 방송, 포털 사이트, 서울교통공사 홈페이지, 앱(또타 지하철) 및 역사 및 열차 안내방송으로 제공한다.

○ 이를 통해 혼잡시간대를 피해 지하철을 이용하는 승객 수가 늘어나고, 혼잡도 완화 효과가 나타날 것으로 기대된다.

3		버스 BIT(버스 정보 안내단말기) 통한 혼잡도 정보제공, 승객 분산 유도 증회·예비차 투입 등 혼잡도 완화대책 마련…‘비상시 마스크 착용’ 운송약관 개정

□ 버스도 혼잡노선의 승객 수 추이를 지속적으로 모니터링하고 증회 운행, 예비차 추가 투입 등 상황별 혼잡도 완화 대책을 시행하여 전염병 확산 위험을 사전 차단할 계획이다.

□ ▲1단계로 학생들의 등교가 시작되는 5월 13일(수)부터 감회운행중인 차량 413대(평일기준)를 정상 운행하고, ▲2단계로 혼잡도 130%(재차 60명/승차정원 46명) 초과 노선에 대하여는 배차간격을 탄력적으로 조정·증회(216회)한다. ▲2단계 실시 후에도 혼잡도 130% 초과노선 발생 시 3단계로 예비차(첨두시 152회 증가)를 추가 투입할 예정이다.

1단계 (생활방역 전환 시부터)		2단계 (첨두시 혼잡도 130%)		3단계 (혼잡도 130% 초과)
○ 코로나19 감회 운행 해제 ⇒ 평일기준 413대 정상 운행		○ 첨두시 배차 증회(2회) ⇒ 총 216회 증회		○ 예비차 추가 투입(152대) ⇒ 첨두 시 152회 증회

□ 마을버스도 자치구와 협력하여 혼잡도를 지속적으로 모니터링하고 혼잡 기준(130%)이상 혼잡 발생 노선은 증회 및 차량 증차 등 단계적 혼잡도 완화방안을 시행할 계획이며, 조치가 미흡할 경우 시내버스 추가 투입도 강구하기로 했다.

□ 또한 버스 승객이 실시간으로 차량 혼잡도를 확인할 수 있도록 다양한 매체를 통해 정보를 제공한다. 혼잡노선에 대한 승차를 자제하도록 BIT(버스 정보 안내단말기)를 통한 안내문이 표출되며, 토피스 앱, 버스도착정보 홈페이지(bus.go.kr)에서도 관련 정보를 확인할 수 있다.

○ 현재 BIT 안내문에 재차인원 45명 이상 시 ‘혼잡’으로 표기하고 있으나 생활 속 거리두기가 실천 가능한 수준인 35명 내외로 조정할 예정이다.

□ 아울러, 비상 시 감염병 확산 예방을 위해 사전고지 후 승객들이 마스크를 착용토록 버스운송약관을 개정하고, 옆자리 비워두기, 대화․통화 자제, 감염병 고위험군 출퇴근시간대 이용 자제 등 시민들이 감염예방 활동에 자발적으로 참여토록 유도한다.

4		방역 수준은 “심각단계” 유지…차량 내, 시민 이용 시설 등 집중방역 생활 속 거리두기 대중교통 이용 10대 수칙 마련, 시민 적극 참여 독려

□ 서울시는 ‘생활 속 거리두기’로 전환되더라도 안전한 대중교통이 되도록 방역은 변함없이 심각단계 수준을 계속 유지해, 강화된 방역을 지속 실시한다.

○ 지하철은 이용객 증가 대비 상시 방역체계를 확보하여, 열차 내 손잡이, 지주대 등은 입고 시마다 방역소독하고, 역사 내 화장실, 에스컬레이터, 엘리베이터 등은 일 2회 이상 철저히 방역소독을 실시한다.

○ 버스도 방역 매뉴얼에 따라 강화된 방역 소독을 지속 시행하여, 차량 내부 손잡이, 의자 등은 매 회차 시 마다 방역소독하고, 승차대 구조물, 의자, 노선도 등 시민접촉시설도 주1회 방역소독을 실시한다.

○ 아울러, 운송기관별 생활방역 책임자(지하철 운영기관은 안전총괄본부장, 지하철역사는 역장, 버스회사는 임원급 이상)을 지정하여 직원, 시설물, 승객에 대한 생활방역에 만전을 기할 예정이다.

□ 다만, 대중교통 이용시 감염 위험을 낮추기 위해서는 시민 스스로 사전에 제공되는 혼잡시간·혼잡노선 정보에 따라 혼잡시간을 피하고, 다음 차량을 이용하는 것이 중요하다. 아울러 기저질환자 등 감염병 고위험군은 혼잡시간대의 대중교통 이용을 자제하는 등 적극적인 시민 참여가 필요하다.

□ 이에 따라 서울시는 ‘생활 속 거리두기 대중교통 이용 10대 수칙’을 마련하여 안전한 대중교통 이용을 위한 자발적인 시민 문화로 확산시킬 계획이다. 주요 내용은 대중교통 이용 시 마스크 쓰기, 차량 혼잡시간 피하기, 옆자리 비워두기, 발열·기침 시 대중교통 이용하지 않기 등 혼잡도 감소와 대중교통 에티켓 준수를 위한 더욱 장기적인 관점의 생활 수칙이다.

○ 10대 수칙은 지하철 및 버스 안내방송, 행선표시기 표출, 정류소 BIT 표출, 포스터 부착 등을 통해 시민에게 안내할 예정이다.

	< 생활 속 거리두기 대중교통 이용 10대 수칙 >
① 대중교통 이용 시 마스크 쓰기 ③ 손 소독제 사용하기 ⑤ 옆자리 비워두기 ⑦ 승·하차 시 거리 두기 ⑨ 자주 환기하기		② 대중교통 이용 시 기침 예절 준수하기 ④ 차량 혼잡 시간 피하기, 다음 차량 이용하기 ⑥ 차량 대기 중 승객 간 거리 두기 ⑧ 통화나 대화하지 않기 ⑩ 발열·기침 시 대중교통 이용하지 않기

□ 황보연 도시교통실장은 “생활 방역 체계로 전환된 이후에도 빈틈없는 방역 체계는 계속 유지될 것”이라며, “대중교통 혼잡도 역시 철저히 관리하여 코로나19 확산 가능성을 차단하고 시민이 안심하고 이용할 수 있는 대중교통을 만들고자 노력하고 있다. 기업에서도 시차출근제, 재택근무제 등 유연근무제에 지속적으로 동참해 주시기를 간곡히 요청드린다.”고 밝혔다.

붙임 1	전년 동기 대비 지하철, 버스 이용객 변화

붙임 2	2019년 혼잡도 조사 결과 및 지하철 혼잡도 기준

○ 2019년 혼잡도 조사결과(출・퇴근 시간대 혼잡도 순위)

호선		출근시간 (07:00~9:00)	혼잡도	퇴근시간 (18:00~20:00)	혼잡도
1호선	1위	동대문(1)→종로5가 (08:00~08:30)	77.40%	남영→서울역(1) (18:00~18:30)	105.60%
	2위	동대문(1)→종로5가 (08:30~09:00)	77.00%	서울역→시청(1) (18:00~18:30)	88.80%
	3위	동묘앞→동대문(1) (08:00~08:30)	76.80%	남영→서울역(1) (18:30~19:00)	76.50%
2호선	1위	사당→방배 (08:00~08:30)	172.70%	방배→사당 (18:30~19:00)	136.73%
	2위	방배→서초 (08:00~08:30)	170.20%	서초→방배 (18:00~18:30)	136.71%
	3위	서초→교대 (08:00~08:30)	157.80%	방배→사당 (18:00~18:30)	135.70%
3호선	1위	홍제→무악재 (08:00~08:30)	143.80%	교대(3)→고속터미널(3) (18:30~19:00)	124.40%
	2위	무악재→독립문 (08:00~08:30)	139.80%	교대(3)→고속터미널(3) (18:00~18:30)	119.80%
	3위	독립문→경복궁 (08:00~08:30)	139.50%	압구정→옥수 (18:30~19:00)	119.10%
4호선	1위	한성대입구→혜화 (08:00~08:30)	161.70%	혜화→한성대입구 (18:00~18:30)	138.10%
	2위	혜화→동대문 (08:00~08:30)	159.80%	동대문역사문화공원(4)→동대문(4) (18:00~18:30)	137.9%
	3위	성신여대입구→한성대입구 (08:00~08:30)	156.40%	동대문→혜화 (18:00~18:30)	137.6%
5호선	1위	양평→영등포구청 (08:00~08:30)	105.82%	양평→오목교 (18:00~18:30)	107.27%
	2위	오목교→양평 (08:00~08:30)	104.8%	영등포구청→양평 (18:00~18:30)	106.5%
	3위	신길→여의도(5) (08:00~08:30)	100.4%	여의도→신길 (18:00~18:30)	101.4%
6호선	1위	망원→합정 (08:00~08:30)	106.11%	동묘앞→창신 (18:30~19:00)	94.69%
	2위	마포구청→망원 (08:00~08:30)	100.4%	창신→보문 (18:30~19:00)	92.4%
	3위	창신→동묘앞(6) (08:00~08:30)	94.40%	합정→망원 (18:30~19:00)	89.9%
7호선	1위	철산→가산디지털단지 (08:00~08:30)	145.58%	군자→중곡 (18:00~18:30)	133.87%
	2위	철산→가산디지털단지 (08:30~09:00)	136.60%	어린이대공원→군자(7) (18:00~18:30)	132.19%
	3위	중곡→군자(7) (08:00~08:30)	136.56%	건대입구(7)→어린이대공원 (18:00~18:30)	132.04%
8호선	1위	강동구청→몽촌토성 (08:00~08:30)	131.22%	가락시장(8)→송파 (18:00~18:30)	127.95%
	2위	몽촌토성→잠실(8) (08:00~08:30)	126.99%	송파→석촌 (18:30~19:00)	124.13%
	3위	천호→강동구청 (08:00~08:30)	119.66%	문정→가락시장(8) (18:00~18:30)	119.42%

○ 지하철 혼잡도 기준

혼잡도	승차인원 (1칸 당)	차내 상태
100%	160명	좌석에 모두 착석하고 간간이 서 있음 앞에 사람들이 서 있어 시야가 다소 막힘
125%	200명	지나갈 때 사람과 부딪치게 되는 다소 혼잡한 상태 앞에 사람들이 많이 서 있어 시야가 막힘
150%	240명	출입문 주변이 혼잡하고 서로 어깨가 밀착됨 앞에 서 있는 사람들이 밀치기도 하여 불쾌감을 느끼기도 함
175%	280명	출입문 주변이 매우 혼잡하고 서로 몸이 밀착되어 팔을 들 수 없음 앞에 서 있는 사람들과 무릎이 닿기도 하며 불쾌함
200%	320명	출입문 주변이 매우 혼잡하고 서로 몸과 얼굴이 밀착되어 숨이 막힘 서 있는 사람들이 심하게 밀려 발이 밟히기도 하고 “악” 소리가 나며 소란스러움

○ 지하철 주요 혼잡역(10) 및 환승역(10) 현황(안전요원 배치)

- 혼잡역 : 강남역, 구로디지털단지역, 신림역, 삼성역, 가산디지털단지역, 충무로, 역삼역, 선릉역, 을지로입구역, 홍대입구역

- 환승역 : 고속터미널(3)역, 동대문역사문화공원(4)역, 잠실(2)역, 교대(2)역, 사당(2), 신도림(2), 왕십리(2)역, 서울역(4), 종로3가(1)역, 건대입구(2)역

붙임 3		대중교통 시설별 방역 현황

□ 지하철

구 분(소독방법, 소요시간)			기 존	주의	경계	심각
열 차 (405) (편성)	손 잡 이 (분무소독, 60분)		필요 시 (56편성)	입고 시 (389편성)	입고 시 (389편성)	입고 시 (389편성)
	지 주 대 (분무소독, 60분)		주 1회 (56편성)	주 1회 (56편성)	주 2회 (113편성)	입고 시 (389편성)
	객 실 (분무소독, 60분)		월 2회 (28편성)	월 2회 (56편성)	월 2회 (113편성)	입고 시 (389편성)
	의 자 (고온스팀, 120분)		월 1회 (14편성)	월 1회 (14편성)	월 2회 (28편성)	월 2회 (28편성)
역 사 (278) (개소)	승강장, 대합실 (분무소독, 40분)		월 1회	주 1회	주 1회	주 2회
	화장실 (분무소독, 20분)		주 1회	일 1회	일 1회	일 2회
	시설물	E/S (분무소독, 30분)	일 1회	일 4회	일 4회	일 4회
		E/V (분무소독, 30분)	필요 시	일 4회	일 4회	일 4회

□ 버 스

구 분		기 존	강화(단계별)
			주의	경계	심각
차량 내부	손잡이·봉 분무소독	격주 1회	주 2회 이상	일 1회 이상	매 회차 시
	의자 분무소독	격주 1회	주 2회 이상	일 1회 이상	매 회차 시
승차대	승차대 구조물	필요시 수시	월 1회	격주 1회	주 1회
	노선도 등	필요시 수시	월 1회	격주 1회	주 1회