-  서울특별시의회 도시안전건설위원회 -

서울종합방재센터 현장방문 결과 보고

서울종합방재센터

- 서울특별시의회 도시안전건설위원회 - 서울종합방재센터 현장방문 결과 보고

Ⅰ		방문 개요

일    시 : 2015. 3. 11. (수) 10:30∼11:50 <1시간 20분>

장    소 : 서울종합방재센터

영접 및 보고 : 소방재난본부장, 서울종합방재센터소장

방 문 자 : 도시안전건설위원회 김진영 위원장 등 12명

주요내용

○ 종합방재센터 업무현황 보고 및 질의응답

○ 종합상황실 및 민방위경보통제소 운영체계 소개

Ⅱ		시간별 진행내용

시 간		주 요 내 용	비 고
10:30~10:35	05‘	【정문】영 접	* 본부장, 소장
10:35~11:05	30‘	【작전통제실】 - 방재센터 업무보고 보고 (7분) - 질의응답 (23분)	* 소장
11:05~11:15	10‘	【민방위경보통제소】 - 민방위경보운영체계 시찰 및 직원격려	* 경보상황팀장
11:15~11:30	15‘	【종합상황실】 - 119상황전달 체계보고 및 직원격려	* 상황총괄팀장
11:30~11:35	05‘	【지하1층】투어라인 관람	* 상황총괄팀장
11:35~11:45	10‘	【주차장】미분무가스 소방차 시연	* 현장대응단장 (서대문소방서)
11:45~11:50	05‘	【정문】기념촬영 및 환송	* 본부장, 소장

Ⅲ		질문·답변 등 주요내용

구 분	시 간	내 용	보고자
도착·영접	10:30~ 10:35	․ 서울소방재난본부장 ․ 종합방재센터 소장
위원장 인사말씀	10:35~ 10:38 (3분)	(김진영 위원장) 존경하는 선배·동료 위원 여러분! 제258회 임시회 기간 중 연일 계속되는 의정활동에도 불구하고 귀중한 시간을 내셔서 이 곳 서울종합방재센터 현장방문에 참석해주신 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 꽃샘추위가 옷깃을 여미게 하는 쌀쌀한 날씨에 위원님들께서는 더욱 더 건강에 유의하시기 바랍니다. 그리고, 우리 위원회의 현장방문을 따뜻하게 맞이하여 주신 권순경 소방재난본부장과 민목영 서울종합방재센터소장을 비롯한 관계 공무원 여러분 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 서울종합방재센터는 서울시에서 발생하는 소방, 민방위 등 모든 재난 재해신고를 119로 일원화하여 접수에서 출동, 상황처리, 긴급구조, 응급복구 등 현장 활동의 원격 지휘 통제에 이르기까지 통합 관리하는 기관입니다. 오늘 우리 위원회는 서울종합방재센터를 방문함으로써 119상황 발생 시 접수에서 상황처리까지 모든 과정을 점검할 수 있는 좋은 기회가 될 것으로 기대합니다. 아무쪼록, 위원님들께서는 좋은 의견 제시와 함께 아낌없는 조언을 부탁드립니다. 권순경 소방재난본부장께서는 관계자 소개 및 방재센터 현황과 상황관리에 대해 보고해 주시기 바랍니다. (권순경 소방재난본부장) - 인사말씀 및 관계자 소개
현황보고 (작전통제실)	10:38~ 10:45	․ 주요업무 및 현황 보고	소 장
질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀 질문․답변 및 격려말씀	10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분) 10:45~ 11:05 (20분)	(이종필 위원) 일반직과 소방직의 비율은 어떻게 되며, 구급지도의사의 일일 상담건수는 얼마나 되나요? (민목영 종합방재센터소장) 총원 247명중 174명이 소방직이며 그 외 일반직 및 구급상황관리사, 청원경찰 등이 73명입니다. 구급지도의사 일일 상담 건수는 평균 58건 정도이며, 의사 한명이 24시간 당·비·비 체제 근무로 야간에도 호출이 있을시 즉시 응대를 합니다. (이종필 위원) 네, 인원 분배 및 구급지도의사 의료지도가 잘 되고 있네요. 지금 민방위경보시스템 관리도 방재센터가 맡고 있는데, 이 부분은 분리해서 비상기획관 쪽으로 가는 것이 타당할 것 같은데, 본부장님께서 검토를 한번 해 보시기 바랍니다. (권순경 소방재난본부장) 네, 검토해 보겠습니다. (문종철 의원) 여기 오다보니 소방재난본부 건물과 교통방송국 건물 사이의 외벽에 시멘트 백화 현상이 있던데, 보기에 좋지 않아 보수를 해야 되겠다는 생각이 들어 참고로 말씀 드립니다. 어디 소속인지 확인해 보시기 바라며 잘 처리해 주시기 바랍니다. 방재센터 상황실의 전산장비의 사용연한은 대략 몇 년 정도이며, 성능 가동에는 문제가 없는지요? (민목영 종합방재센터소장) PC는 3년 정도입니다. 올해 1.31부로 신지령시스템으로 교체하여 출동지령 및 관제를 차질 없이 진행하고 있습니다. (이석주 위원) 월1회 실시하는 민방위 훈련 시 소방에서는 어떤 부분의 역할을 하는지요? (민목영 종합방재센터소장) 민방위훈련은 저희가 직접 주관은 하지 않지만, 민방위담당관으로부터 합동훈련 요청이 있을 시에는 화재진압 이나 인명구조 훈련 등에 참여하여 적극적으로 지원 하고 있습니다. (이석주 위원) 조금 전 업무보고 시 자치구 민방위 담당자 교육이 있던데, 어떤 교육인지요? (민목영 종합방재센터소장) 자치구 민방위경보담당자를 대상으로 업무관련 상호 소통 및 경보사이렌 관리능력 강화를 위하여 연 1회집합교육 및 연 2회 현장교육을 실시하고 있습니다. (이석주 위원) 민방위경보사이렌이 169대를 관리하고 있는데, 주로 어디에 설치되어 있으며 운영은 어떻게 하고 있나요? (민목영 종합방재센터소장) 자치구 및 주민센터 청사, 정부부처, 학교, 아파트, 개인건물 등 서울시 전역에 설치되어 있으며, 민방위경보시설의 안정적 운영을 위하여 저희 직원과 유지보수업체 전문기술인력이 5개조로 24시간 교대근무를 실시하고 있습니다. 또한, 169개 경보사이렌에 대해서는 월 2회 정기점검 및 연 4회 특별점검을 통하여 유사시 비상상황 대비에 만전을 기하고 있습니다. (이석주 위원) 119전산정보시스템 노후 장비를 보강한다고 하셨는데, 지금 쓰고 있는 장비는 어느 정도 수준입니까? (민목영 종합방재센터소장) 지금 종합상황실에서 운영 중인 119전산정보시스템은 사용에 지장이 없습니다. 앞서 언급한 노후장비 교체는 119전산정보시스템과 연계 운영 중인 일선 소방서에 해당하는 내용입니다. 일선 소방서 수보대의 경우 시스템과 연계된 PC나 프린터 등의 기기가 일정기간이 지나면 노후가 되기에 최적의 성능 유지를 위하여 적정시기에 지속적으로 교체를 한다는 의미입니다. (이석주 위원) 장비가 노후화 되어 출동에 지장이 없도록 바로 교체하여 업무에 지장이 없도록 해주시기 바랍니다. (민목영 종합방재센터소장) 네, 알겠습니다. (주찬식 의원) 시민들이 휴대폰이나 유선전화로 119신고를 하면 접수될 때는 유선으로 들어옵니까? (민목영 종합방재센터소장) 휴대폰, 일반전화 모두 똑같이 유선으로 들어옵니다. (주찬식 의원) 상황을 전파할 때는 어떻습니까? (민목영 종합방재센터소장) 신호가 잡히면 휴대폰이든 일반전화든 신고자의 위치가 표시됩니다. 휴대폰의 경우 가까운 기지국을 통해 위치가 전송되고, 일반전화는 정확하게 위치가 정해져 있습니다. 또한 신고를 접수하는 과정에서 신고자에게 정확한 위치와 상황을 물어 봅니다. 기지국을 통해서 제 위치가 확정되기도 하지만, 신고자 주변 지역의 건물이나 상호 등을 통해서 정확한 위치를 파악 후 출동지령을 내리게 됩니다. 이 과정까지 보통 70초 정도가 소요됩니다. (주찬식 위원) 적의 공격 등 비상사태 시 방재센터에 통신망 등이 단절 되었을 때에는 유선 없이 무선만으로도 상황처리를 할 수 있나요? (민목영 종합방재센터소장) 네, 무선망은 TRS와 UHF가 있습니다. TRS는 지휘부에서 사용하고 UHF는 현장 대원들 간에 교신수단으로 사용합니다. UHF는 무전기에서 무전기로 직접 통신이 가능한 반면에, TRS는 기지국을 통해 교신하므로 기지국 파손 시에는 무전이 안 될 수도 있습니다. 이 경우에는 UHF를 사용합니다. (주찬식 의원) 적의 공격 등으로 유선이 훼손 파손 된 경우에 시민의 신고가 발생할 경우의 신고 접수가 가능합니까? (민목영 종합방재센터소장) 네, 가능합니다. 방재센터 회선이 다 파손된 경우에는 119신고전화를 일시 절체해서 각 소방서에서 수보하도록 시스템을 구축하여 비상시에 대비하고 있습니다. (주찬식 의원) 비상 시 각 소방서에서 대신 담당한다는 말이죠? (민목영 종합방재센터소장) 네, 그렇습니다. (주찬식 의원) 소방 출동의 경우 구조, 구급 등 긴급 출동이 많은데, 가끔 장난 전화로 인한 불필요한 인력과 시간 낭비가 발생하는 것으로 알고 있습니다. 요즘 장난전화 상황은 어떻습니까? 좀 줄어들고 있습니까? (민목영 종합방재센터소장) 장난 전화는 최근 많이 감소했습니다. 2013년도에는 180건이었는데 지난해는 약 70건으로 줄었습니다. 만우절에도 평상시와 똑 같았습니다. (주찬식 의원) 장난 전화하는 사람들에 대한 처벌은 강화하고 있습니까? (민목영 종합방재센터소장) 장난 전화하는 사람들을 별도로 관리하고 있습니다. 어린 학생들에게 장난 전화가 걸려올 경우, 가족에게 연락하여 다시는 장난전화를 하지 않도록 지도하고 있습니다. (주찬식 의원) 일반현황 중에서 119신고접수대 현황을 보면, 종합상황실 76대, 구급상황관리센터 30대로 되어 있는데 여기서 의료지도, 의료상담, 건강 콜이란 무엇입니까? (민목영 종합방재센터소장) 의료지도는 구급대원이 현장에 출동하여 적시에 응급 의료 서비스를 제공해 드리는 제도로, 지도의사가 현장에 출동한 구급대원과 통화하며 적시에 필요한 응급처치를 할 수 있도록 전문적으로 지도하고, 대형 재난 발생 시 직접 출동하여 부상자들에게 필요한 적절한 조치를 취하고 있습니다. 의료상담은 간호사 또는 1급응급구조사로 구성되어 있으며, 장기적으로 몸이 아픈 분들을 대상으로 진료 상담을 해드리는 제도입니다. 병원으로 내방하기 어려운 경우 119로 전화하면 의료상담을 해드리고 있으며, 병원·약국 안내도 병행하고 있습니다. 토·일요일 및 공휴일에는 병원과 약국이 문을 닫은 곳이 많은데, 의료상담의 일환으로 당직 병원·약국 안내를 이용하는 시민이 많습니다. 서울건강콜은 복지건강본부에서 운영하는 전문의 건강상담시스템으로 일일 약 46건 정도의 접수가 이루어지고 있습니다. 건강콜에서는 영어, 중국어 등 2개 외국어 의료안내 서비스를 제공하며 서울에 거주하거나 관광 등을 이유로 우리나라를 방문한 외국인들도 언어와 의사소통에 어려움을 겪지 않도록 배려하고 있습니다. 그 외 언어가 필요한 경우는 “외국인종합안내센터”로 연계하여 안내해 드리고 있습니다. (주찬식 위원) 서울시민 뿐만 아니라 외국인까지 배려한 아주 좋은 시스템이군요. 잘 활용될 수 있도록 널리 홍보도 해야 하겠습니다. (오봉수 위원) 119신고 접수 현황을 보면, 2014년도 기준 비 긴급 전화를 제외하고 긴급전화 33% 중에서 구급관련 전화가 약 70%를 점하고 있는 것으로 파악되었습니다. (권순경 소방재난본부장) 네, 그렇습니다. (오봉수 위원) 구급활동의 경우, 119에 신고를 하여도 소방차가 진입하지 못하는 곳은 헬기를 투입하여 구조 활동을 펼칩니다. 예를 들어 산악사고 중에서 심근경색 남자 환자가 발생했을 경우 발견자가 신고하여 병원으로 이송하게 되고 의사는 응급치료를 하게 되는데, 소생률이 상당히 낮은 것으로 나타납니다. 심근경색 같은 경우 사고 발생시 20분 이내에 수술을 하여야 하는데, 그렇지 못할 경우 소생률은 낮을 수 밖에 없습니다. 구급상황관리센터에 세분의 의사가 계시는데 실질적으로 현장출동이 힘들기 때문에 생명이 위급한 환자들을 위하여 소방항공부문에도 의사를 배치하여 생명이 위급한 상황에 대처하면 어떨까 하는 생각인데, 본부장님 의견은 어떠신지요? (권순경 소방재난본부장) 현재 산악사고 발생 시 산림청 또는 국립공원관리 공단이 1차적으로 사고 처리를 지휘합니다. 산악 위급 사고 시 소방헬기 출동과 함께 가장 가까운 산악구조대가 같이 병행출동 합니다. 현장에서 환자 상태에 따라 환자가 위급하다고 확인되면 당 센터와 업무협약이 체결된 서울시내 종합병원 의사를 모시고 가는 경우가 있고, 현장에서 바로 응급처치 후 병원으로 이송하는 경우도 있습니다만, 위원님 말씀처럼 소방항공은 물론 산악구조대에도 의사가 동행할 수 있도록 장기적으로 검토하겠습니다. (조상호 위원) 119신고 센터와 1339센터가 따로 운영되고 있습니까? (민목영 종합방재센터소장) 1339가 119로 통합되었습니다. 따라서 119로 신고하면 모두 종합방재센터에서 처리하며, 근무 인원은 28명입니다. (조상호 위원) 전화를 받을 수 있는 인원은 몇 명입니까? (민목영 종합방재센터소장) 행정업무 담당 직원 2명을 제외하고 전체 26명이 3교대 근무를 하고 있습니다. (조상호 위원) 비긴급전화가 전체 67%를 차지하고 있는데, 이중 장난전화도 상당부분 차지하는 것으로 알고 있습니다. ‘장난 전화는 절대 안된다’ 는 인식을 심어주고 처벌을 강화해야 하는데 조치한 적 있습니까? (민목영 종합방재센터소장) 119 장난 전화 시 200만원 이하의 과태료를 부과하고 있습니다. (조상호 위원) 과태료는 과감히 부과하셔야 합니다. 그래야만 시민의식이 개선되고 긴급한 상황에서 구조를 받지 못하는 상황이 발생하지 않습니다. 과태료 부과를 주저하지 마세요. (민목영 종합방재센터소장) 네, 현장에 출동하여 허위 신고 또는 고의적인 장난이 확인될 경우, 규정에 따라 과태료를 부과하고 있습니다. (조상호 위원) 서대문구 북가좌동에서 잠긴 방문을 개방해 달라는 신고가 있었는데, 이런 경우는 열쇠 수리점에 신고해야지 왜 119에 신고했는지 모르겠습니다. 긴급 상황이 아닌 이런 경우도 조치를 취하고 계십니까? (권순경 소방재난본부장) 저희 입장으로서는 신고 내용만으로는 정확한 상황 파악이 어렵습니다. 현장 출동을 하여야만 상황을 정확히 확인할 수 있습니다. 그 경우엔 허위신고가 아니기 때문에 애매한 부분이지만, 향후 개선할 수 있도록 하겠습니다. (김진영 위원장) 주찬식 의원님께서 질의하신 내용과 비슷한 질문입니다. 요즘 허위 신고가 많이 줄어든 상황이고 허위 신고에 대해서도 별도로 관리한다고 하셨는데, 어떤 식으로 관리하십니까? (민목영 종합방재센터소장) 장난전화나 허위신고를 고의적으로 하는 분들의 전화번호를 기록하여 그 번호가 뜰 경우 바로 확인할 수 있도록 하고 있습니다. (김진영 위원장) 누군가가 여러 번 고의적으로 허위신고를 할 경우 처벌 방법은 없습니까? (민목영 종합방재센터소장) 특별히 조치한 경우는 없으나, 지속적인 홍보를 통하여 고의적인 신고를 하지 않도록 계도하고 있습니다. 저희로서는 신고 당시 허위신고 유무를 확인할 수 없으므로 일단 신고사항에 대해 출동지령을 내려 현장에 도착한 후 상황을 파악하여 조치를 취하고 있습니다. 가령 화재가 아닌데 허위로 신고한 사람에 대해서는 과태료를 부과하고 있습니다. (김진영 위원장) 구급차 출동 시, 응급상황임에도 일반 차량이 양보를 하지 않아 현장에 늦게 도착하여 상당한 재산적, 인명 피해가 발생할 경우에는 어떻게 대처합니까? (권순경 소방재난본부장) 현장 출동 중에 발생하는 출동 방해에 대한 법적 단속권이 지자체에 있습니다. 방해가 발생할 경우 방해 상황을 촬영하여 해당 자치구에 제출합니다. 자치구에서는 방해요소를 판단하여 과태료를 부과하고 있는 상황입니다. 그러나, 자치구에서 출동 방해 입증 건수에 대한 실질적 부과 비율은 높지 않은 편입니다. (김진영 위원장) 자치구에 증빙자료를 첨부하여 제출한 방해 자료에 대한 처리 결과 자료는 있습니까? (권순경 소방재난본부장) 네, 자치구에 통보한 자료가 있습니다. (김진영 위원장) 자치구의 결과처리 자료를 첨부하여 제출해 주시면 저희가 자치구에 처리 협조 요청을 할 수 있지 않겠습니까? (권순경 소방재난본부장) 네, 해당 자료를 신속히 제출하겠습니다. (김진영 위원장) 네, 그렇게 해주세요. 그리고 다시 한 번 서울시민의 안전과 재난을 위해 수고하신다는 말씀을 드립니다. 오늘은 현장 방문이기 때문에 우리 위원님께서 마지막 질문을 해 주시겠습니다. (유광상 위원) 3명 의사선생님이 계시는데, 종합방재센터 근무환경은 어떠신지요? (길현주 구급지도의사) 제가 병원에서 오랫동안 근무하다 업무 환경이 상이한 이곳 방재센터에 있지만, 직원 간 소통 등 특별히 어려운 점 없이 의료상담, 의료지도를 잘 수행하고 있습니다. (유광상 위원) 질병 상담이 많이 줄었으나, 여전히 많은 것 같습니다. 여기서 계시는 3명의 구급지도의사분이 진료에 어려움이 많은 것으로 판단됩니다. 각 담당별 혼자 활동으로 대화 상대도 없어 이런 저런 애로가 있을 것으로 여겨집니다만, 그래도 시민을 위하여 열심히 활동하여 주시길 부탁드립니다. (길현주 구급지도의사) 네, 의료인의 한사람으로서 맡은 바 직무에 최선의 노력을 다하겠습니다. (김진영 위원장) 현장방문 진행에 적극 협조해 주신 위원 여러분! 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 소방재난본부에서는 오늘 보고 과정에서 논의된 사항 중 위원님들께서 제시한 의견에 대해서는 심도 있게 검토하여 시책에 적극 반영될 수 있도록 최선의 노력을 다해 주시길 당부 드립니다. 이상으로 서울종합방재센터 현황에 대한 보고를 마치겠습니다. 그리고 위원님들의 질의에 성실하게 답변해 주신 권순경 소방재난본부장님을 비롯한 민목영 서울종합방재센터 소장님 이하 관계 공무원 여러분! 수고 많이 하셨습니다. 이어서, 종합상황실 등을 시찰하도록 하겠습니다. 감사 합니다.
민방위경보 통제소	11:05~ 11:15 (10분)	․ 민방위경보시스템 운영현황 안내	안 내 (민방위소장)
종합상황실 참관	11:15~ 11:30 (15분)	․ 종합상황실 119신고처리 절차 및 통합영상관제실 안내	안 내 (상황총괄팀장)
종합상황실 참관	11:30~ 11:35 (5분)	․ 종합상황실 투어라인 관람	안 내 (상황총괄팀장)
센터 주차장	11:35~ 11:45 (10분)	․ 미분무가스 소방차 시연	현장대응단장 (서대문소방서)
기념촬영	11:45~ 11:50 (5분)	․ 항시 시민들의 인명과 재산피해 경감에 헌신하는 소방공무원에 감사말씀 및 기념촬영	안 내 (소 장)
환 송	11:50	․ 정문 앞 환송	본부장 소장

Ⅳ		방문 주요장면

도착 및 영접	업 무 보 고
종합상황실 119 신고시스템 참관	민방위경보통제소 운영현황 안내
미분무 가스소방차 시연	기 념 촬 영