- 최근(‘15. 1 ~‘16. 6월) 생활안전 활동 -

안전사고 사례분석 및 재발방지 조치계획

2016.  7.

생활안전 활동 안전사고 사례분석 및 재발방지 조치계획

□ 생활안전 활동 수행 중 발생하는 사고 사례를 분석‧전파하여 유사 사고 발생을 방지하고자 함

Ⅰ		생활안전 활동 및 안전사고 발생 현황(‘15~’16. 6월)

□ 생활안전 활동

(단위 : 건)

구분	계	벌퇴치, 벌집 제거	갇힘사고 처리 (실내, 차량, E/V 등)	위해 동물 포획 퇴치	전기, 가스 안전조치	급배수 지원	위험 고드름 제거	기타 안전 조치	소방 시설 오작동 처리
합계	430,461	140,977	54,820	122,834	3,993	18,885	840	61,383	26,729
2016.6	94,425	12,533	24,962	47,127	853	836	643	4,445	3,026
2015	336,036	128,444	29,858	75,707	3,140	18,049	197	56,938	23,703

□ 안전사고 발생 현황

(단위 : 건)

구분	계	벌집제거	동물포획	문개방	배수지원	기타
건수	74	34	26	4	4	6
비율	100%	45.9	35.1	5.4	5.4	9.1

	< 최근 5년 주요 생활안전 활동 사고사례 >
◦ `11. 7. 27. 강원 속초, 고양이 포획 중 옥상에 고정한 로프가 끊어져 1명 순직 ◦ `11. 1. 22. 광주광역시 고드름 제거 중 고가차 와이어 끊어져 1명 순직, 1명 부상 ◦ `14. 10. 1. 광주광역시 벌집 제거 중 로프에서 추락으로 1명 부상 ◦ `15. 8. 14. 광주광역시 서구 일대 전신주 벌집 제거활동 중 감전으로 1명 부상 ※ 기타 벌 쏘임, 동물에 물림, 미끄러짐 등 경미한 응급처치 가능 건은 다수 발생

Ⅱ		생활안전 활동 안전사고 사례 분석

1. 출동 유형별 사고 현황

< 출동유형별 안전사고 현황 >

ㅇ 생활안전 활동은 사고 처리를 위한 일련의 과정은 매우 다양하고, 불안전한 여건에서 활동하는 경우가 많아 복합적인 위험요인이 많아 안전사고 발생 가능성이 높음

ㅇ ‘15～’16년 6월까지 생활안전 활동 안전사고 발생은 총 74건으로 출동 유형별 사고 건수로는 벌집제거 34건(46%), 동물포획 26건(35%), 문개방 4건(5.4%), 배수지원 4건(5.4%), 기타 6건*(8.1%)순으로 발생함

* 강풍에 의한 안전조치 중 차량 파손 2, 지붕위 나무제거시 낙상 1, 미끄러져 부상 2 등

1. 사고유형 분석

□ 벌집제거 안전사고 (34건)

< 벌집제거 안전사고 유형 >

ㅇ 벌집제거 활동은 무더운 날씨에 벌 쏘임 방지복 착용으로 인한 기동성 감소, 처마 밑‧나무 위, 전신주 위 등 안정적이지 않은 작업환경 등으로 안전사고 발생률*이 가장 높음

* 벌집제거 45.9%(34건), 동물포획 35.1%(26건), 문개방‧배수지원 각 5.4%(4건), 기타 8.1%(6건)

ㅇ 벌집제거 안전사고(34건) 원인으로는 벌 쏘임 방지복 착용 부적절*로 인한 벌쏘임이 18건(53%)으로 가장 많았으며, 사다리 추락 3건, 말벌 독액 분사로 부상 3건, 벌집제거 토치로 인한 화상 3건, 스프레이액에 의한 부상, 감전, 기타(부주의)* 등으로 나타남

* 벌 쏘임 방지복 소매 및 발목부분 사이로 침투(테이프 미처리)

※ (부주의 : 5건) 벌집제거후 이동중 넘어져 중수골골절, 방지복이 나무에 찢어져 벌 쏘임, 말벌 피하다 넘어져 타박상, 토치로 벌집제거 중 화재로 나무소실, 벌집제거 중 신고자 벌 쏘임

ㅇ 작업 보조자 안전사고 사례는 벌 쏘임 방지복 을 착용하지 않아 벌 쏘인 경우가 26.5%(9명)로 분석돼 출동대원 전원이 개인안전장비 착용이 요구됨

ㅇ 전신주 벌집 제거활동 중 감전 1명 부상

□ 동물포획 안전사고 (26건)

< 포획대상별 사고현황  >                     < 사고유형 >

ㅇ 야생동물이나 유기견 등 동물들로부터 공격을 받을 수 있는 위험한 작업환경으로 사고발생 유형은 주로 개‧고양이에게 물리거나 긁히는 찰과상이 대부분임

ㅇ 동물포획 출동 안전사고 발생건수로는 총 26건으로 개와 고양이포획 중 안전사고가 전체의 77%(20건)을 차지하였으며, 고라니 19%(5건), 소 4%(1건) 순으로 나타남

ㅇ 전체 안전사고 26건중 대원이 부상당한 사고건수는 24건으로 사고유형으로는 포획 중 물림사고 50%(12건), 찰과상 29%(7건), 타박상 21%(5건)로 분석됨

※ (물림 12건) 개 6, 고양이 5, 고리니 1, (찰과상 7건) 고양이 4, 개 2, 고라니 1  (타박상 5건) 고라니 3건, 개‧소 각 1

□ 문개방 안전사고 (4건)

ㅇ 문개방의 사고유형으로는 진입시 미끄러져 발목 염좌(2건)와 유리에 의한 절상(2건)으로 나타나 대원 진입시 위험요인 사전파악이 무엇보다 중요함

□ 배수지원 안전사고 (4건)

ㅇ 배수지원 안전사고 발생 유형으로는 감전사고 2건, 배수작업장 소방호스에 의한 민간 오토바이 전도 1건, 수중펌프 노후로 인한 폭발 1건 등으로 나타나 무엇보다 배수작업시 전기안전에 대한 선조치가 필요함

□ 기타 안전사고 (6건)

ㅇ 안전 조치한 간판 등이 강풍에 떨어져 차량파손 2건, 현장에서 미끄러져 타박상 2건, 플래카드 안전조치 중 강풍으로 6층에서 추락할 뻔한 사고 등으로 나타나 고층에서 작업시에는 개인안전 확보가 무엇보다 중요하며 강풍에 의한 안전조치시 2차 사고가 발생하지 않도록 주의가 요구됨

Ⅲ		재발방지 등 향후 조치

□ 재발방지 조치계획

ㅇ 벌집제거 출동시 전대원 벌쏘임 방지복 등 개인안전장비 필수 착용 및 신고자․인근 주민 벌 쏘임 방지를 위한 현장주변 통제 철저

※ 벌집제거 출동(34건)시 보조자 벌 쏘임 사고 9건(26.5%)

ㅇ 일반 구조용 장갑 착용은 부상우려로 동물 포획장갑 등 개인안전장비 착용 철저

ㅇ 전기‧가스 출동이 긴급 인명구조 상황이 아닌 경우, 전문성을 보유한 유관기관 지원요청 및 상황판단으로 위험요인 예측 필요

※ (한전) 전신주 까치집 제거 활동은 정전 방지 등 원활한 전력 공급을 위해 통상적 수행 중

ㅇ 현장 여건을 종합‧객관적으로 고려, 출동 대원과 장비만으로는 임무수행이 곤란하다고 판단될 때는 즉각적인 임무수행을 지양

※ 현장 상황판단 후 인력‧장비 지원요청

ㅇ 전기관련사고, 고압선 주변에서의 구조활동 요령 등 숙지 필요

※ SOP301 전기사고 대응절차, SSG1-3 유형별 안전관리 표준지침(전기관계사고)

□ 보호장구 확충 및 교육 강화

ㅇ 생활안전 활동중 안전사고 발생시 시 즉시 통보

ㅇ 안전사고 방지를 위한 생활안전 활동 사고사례를 통한 교육 실시

* 각 소방서 교육 실시 후 2016. 8. 31.(수)까지 결과 제출

ㅇ 벌 쏘임 방지복 및 절연봉 등 생활안전 활동 부족장비는 본부에서 구매 배정예정

참고 1

생활안전활동 표준작전 절차

SOP 316

벌집제거, 동물 포획․처리 절차

Ⅰ. 사고특성 및 위험요인

□ 벌 쏘임으로 인한 과민성 쇼크, 동물에 물릴 위험 상존

□ 화염 사용 시 화재발생, 공중 작업 시 추락 등 2차 피해 발생 우려

□ 동물 포획 중 난동에 따른 주민사상, 시설물 훼손 발생 우려

Ⅱ. 대응절차 및 기준

[일반적 주의사항]

□ 작업환경이 위험하며, 벌집 또는 동물의 존치 시 주민에 피해 발생이 예상되지 않을 경우 신고자에게 안내(또는 유선통보) 후 현장 철수

□ 현장여건 상 출동대원과 보유 장비만으로 임무수행이 가능한지를 판단하여 필요 시 추가 출동대 지원 요청

□ 공중 작업 시 로프 및 매트리스 활용 안전확보, 지상의 대원은 사다리 등 작업대원이 지지하고 있는 장비를 견고하게 고정

□ 벌 쏘임, 동물에 물리는 피해에 대비, 신체가 노출되지 않도록 장갑, 신발 등 보호장구를 꼼꼼히 착용

[접보와 출동단계]

□ 보호복, 장구, 장비 등 이상 유무 확인

□ 상황실요원 또는 신고자와의 통화로 현장의 상황을 판단

□ 벌집 또는 동물의 상황, 주변의 위험시설 여부 파악

□ 사전 알레르기 반응이 확인된 직원은 벌집제거 출동제외 조치

□ 단순 야생동물 구조신고는 유관기관(구청 및 동물관련기관 등)에 이첩 통보

□ 위해동물은 접보단계에서 유관기관‧단체(경찰, 포획단 등)에 병행출동 요청

[현장도착 및 현장활동 단계]

□ 벌집제거

□ 전기‧가스설비 등 위험시설 존재 여부(유관기관 지원요청여부 결정)

□ 임무수행 중 벌의 공격 등 위험사항을 주변에 안내(현장통제)

□ 현장에 출동한 전 대원은 보호복 및 보호장구 착용

□ 기본적으로 퇴치 스프레이를 활용하여 벌을 없앤 후 벌집을 제거

□ 토치 등 화염 사용 시에는 화재발생 우려가 있으므로 소화기, 소방용수 등으로 화재에 대비하고, 일정시간 현장에 대기

□ 현장정리 및 철수

- 제거한 벌집을 담은 용기 또는 주머니의 입구가 완전히 막혔는지 확인

- 현장 인근 주민에게 벌집제거 후에도 벌이 나타날 수 있음을 안내

- 필요 시 벌집 제거위치에 살충제 등을 살포하여 벌집생성 예방

□ 동물포획

□ 흥분상태 또는 위해동물은 주변의 안전을 고려하여 안전거리확보 등 주변을 통제하고 마취총, 그물망 등의 장비를 사용

□ 마취도구 사용 시 동물관계인(주인)의 동의를 구하고, 마취약품으로 인해 동물이 깨어나지 못할 수도 있음을 사전에 고지

□ 위해동물의 흥분 등 추가 피해유발 가능성을 판단하여 관계인이 없더라도 마취, 사살 등 선 조치

□ 천연기념물 야생동물 포획 시 관련 기관에 통보 후 인계

□ 야생동물의 포획 시 인근야산 등 적정지역에 방사 조치

□ 포획작업 중 죽었을 경우 폐기물 관리법에 의거 지자체에 인계하여 소각처리토록 조치

- 자가소비 목적의 주민 요청이 있을 경우 인계 가능

SOP 317

위험시설물 안전조치 절차

Ⅰ. 사고특성 및 위험요인

□ 연결된 다른 구조물의 추가 붕괴 등 2차 피해 발생 우려

□ 무거운 유압장비 활용에 따른 균형상실, 넘어짐 등의 사고 우려

□ 공중작업, 지지대의 불안정 등 작업환경의 위험성 상존

Ⅱ. 대응절차 및 기준

[일반적 주의사항]

□ 작업환경이 위험하며, 임무수행 중 주민에 피해 발생이 예상되는 경우 신고자 등 현장 관계인에게 안내 등 주변통제

□ 현장여건 상 출동대원과 보유 장비만으로 임무수행이 가능한지를 판단하여 필요 시 추가 출동대 지원 요청

□ 공중 작업 시 로프 및 매트리스 활용 안전확보, 지상의 대원은 사다리 등 작업대원이 지지하고 있는 장비를 견고하게 고정

□ 유압장비 등 활용 시 안전장구를 꼼꼼히 착용

[접보와 출동단계]

□ 보호복, 장구, 장비 등 이상 유무 확인

□ 상황실요원 또는 신고자와의 통화로 현장의 상황을 판단

□ 위험시설물의 상황을 파악해 출동대의 규모 결정

□ 현장 주변의 전기‧가스 설비 등 위험시설 존재 여부를 확인하여 필요시 관련기관에 지원 요청

[현장도착 및 현장활동 단계]

□ 안전조치 대상물의 크기, 위치, 연결된 기타 설비 등 현장상황을 종합적으로 고려하여 필요 시 관련기관에 지원을 요청

□ 작업수행, 안전관리, 지지대 고정, 기타 위험요소 관리 등 현장활동 규모에 맞는 대원별 임무 지정

□ 2차사고 발생에 대한 대비

□ 안전조치 대상물의 낙하 우려에 대비한 주변 통제 등 안전조치

□ 연결된 기타 설비의 추가 붕괴, 전도 등의 우려가 있을 시 사전 로프 결착, 지지대 설치 등 안전조치 수행

□ 적합한 장비를 활용한 작업 수행 및 대원 안전조치

□ 작업환경에 적합한 무게, 크기, 용도의 장비 활용

□ 로프, 매트리스 등을 활용한 대원 안전확보

SOP 318

생활민원처리 절차(문 개방, 급․배수지원 등)

Ⅰ. 사고특성 및 위험요인

□ 상수도 파열, 호우로 인한 주택‧시설 침수는 감전 등 2차사고 발생 우려

□ 단순 문 개방 등으로 인한 긴급서비스 수혜 사각지대 발생

□ 통상 경보시설의 오작동에 따른 것으로 원인 및 화재유무 확인 필요

Ⅱ. 대응절차 및 기준

□ 문 개방

□ 아래와 같이 긴박한 경우를 제외하고 주택이나 차량의 단순 문 개방은 민간사업자나 차량보험사에 요청토록 안내

- 어린이나 환자 등이 고립되어 있는 건물

- 가스렌지가 장시간 켜 있거나 가스가 누출되고 있는 건물

- 햇볕에 노출된 차안에 어린이나 애완동물이 갇혀 있는 경우

- 화재가 진행 중이거나 히터(에어컨) 등이 켜져 있는 차량

□ 문 개방 신고 접수 후 출동단계에서 경찰에 병행출동 요청하여 가급적 현장의 관계인이 주인임을 사전에 확인

□ 문 개방 후 관계인 확인이 가능한 현장에서는 위급한 경우를 제외하고는 경찰의 입회하에 개방

□ 긴급상황을 가장한 허위신고 시 과태료가 부과됨과 문 개방에 따른 파손, 훼손이 있을 수 있음을 사전에 고지하고 개방

□ 파손이 동반되는 경우는 동의서 또는 녹취 후 안전을 고려하여 파괴를 최소로 하여 개방

□ 파괴장비 활용 시 파괴대상 주변과 작업대원의 안전조치

□ 급·배수 지원

□ 긴급 생활형 급수지원이 아닌 경우 상황실 및 현장에서 명확히 거절

□ 생활용수 공급대상에게 음용수로는 사용이 불가함과 가급적 정수, 끓인 후 사용할 것을 안내

□ 침수 상황은 감전, 가스누출, 기타 화재 등 다른 위험상황이 동반됨을 유념하여 안전장구를 착용하고 대응

□ 겨울철 작업 시 결빙 발생에 따른 차량‧대원 미끄러짐 사고 유의

□ 오작동 소방시설 처리

□ 상황접보 및 현장출동 중 신고자와의 연락을 통해 현장상황에 대해 파악하고 화재발생이 의심될 만한 징후(불꽃, 냄새 등)가 있을 시 즉시 추가지원 요청

□ 건물 내 각종 위험요인에 주의하며 건물 관계자에게 안내를 요청하고 야간에는 조명장비를 휴대하여 시야 확보

□ 관계인이 없을 시 보안업체의 현장도착 소요시간을 파악해 잠금장치 해제 후 화재발생 여부 확인을 선행하고 경찰 또는 건물 보안업체에 처리상황을 인계

□ 오작동 원인 파악 후 안전조치 및 관계자에게 상황을 설명하고, 처리 불가 시 소방시설업체에 연락해야 함을 관계인 및 신고자에게 안내

□ 조치 후에는 건물 관계자에게 임시로 복구된 상황임을 주지시키고, 유사 시 즉각 신고, 향후 소방시설 점검을 받아야 함을 안내

참고 2

최근(‘15.1~‘16.5) 생활안전활동 사고사례 현황

< 벌집제거 : 34건 >

연번	사고내용	비고
1	벌집제거도중 해충복 사이로 벌이 들어감
2	현장에서 벌 쏘임 방지복 착용 중 정수리 벌 쏘임
3	벌집제거 후 차량으로 이동 중 넘어져 중수골 골절
4	현장에서 대기중인(30m) 대원 벌에 쏘임
5	벌집제거 중 손목에 말벌 쏘임
6	벌집 제거 중 작업 보조자 말벌 쏘임
7	벌집제거용 장갑을 착용하였으나 장수말벌에 쏘임
8	벌집제거 중 사다리에서 추락하여 부상
9	벌집제거 활동중 살충제 흡입
10	벌집제거 중 안전통제 미흡으로 신고자 벌 쏘임
11	벌집제거 중 사용한 토치로 인한 대원 화상
12	벌집제거 중 안전화 및 보호복 사이 벌쏘임
13	벌집제거 중 방호복이 나무에 찢어져 벌 쏘임
14	꿀벌 채집 작업 중 안전거리 미확보로 벌 쏘임
15	벌집제거 활동 중 벌 쏘임
16	벌집제거 후 개인장비 해체 중 벌 쏘임
17	벌집제거 중 발목 벌 쏘임
18	방수로 벌집제거 활동 중 말발 피하려다 무릎 타박상
19	벌집제거 중 보조자 벌 쏘임
20	말벌 독액 분사로 작업보조자(방수복, 헬멧 착용) 안구 부상
21	말벌 독액 분사로 작업 대원(방지복 안면부 망사) 안구 부상
22	말벌 독액 분사로 작업 대원(방지복 안면부 망사) 목 부위 부상
23	화염 분사기 활용 벌집 제거 중 맞바람으로 화상
24	멀리 떨어진 작업 보조자 벌 쏘임
25	전신주 벌집 제거 중 감전
26	벌집제거 중 작업대원 손 등에 벌 쏘임
27	벌퇴치 스프레이액 안구 접촉
28	말벌 보호장구 망사부위 벌 쏘임
29	벌집제거 중 사다리에서 추락
30	말벌이 벌집제거용 장갑을 뚫어 벌 쏘임
31	작업현장과 멀리 떨어진 작업보조자 벌 쏘임
32	작업현장과 멀리 떨어진 작업보조자 벌 쏘임
33	향나무 속 벌집제거 중 화재로 향나무 소실
34	벌집제거 후 사다리에서 내려오다가 추락
< 동물포획 : 26건 >
35	동물포획 구조 활동 중 개에 의한 손가락 교상
36	유기견 포획 중 주민 위협
37	고양이 동물 포획 중 발톱에 찰과상
38	고양이 포획 중 손가락 물림
39	동물 포획 중 사다리가 기울어 손목부위 찰과상
40	고리니 다리 올무 해체 작업 중 손목 부상
41	유기견 포획 중 유기견 턱이 다리에 부딪혀 찰과상
42	고양이 구조활동 중 손가락(약지) 물림
43	유기견 포획 중 낙엽에 미끄러져 찰과상
44	고양이 포획 중 담벼락 철망에 의한 활동복 손상
45	고양이 포획 중 발톱에 의한 피부 손상
46	고양이 포획 중 물림 사고
47	개 포획 중 발목(활동화 착용) 물림
48	개 포획 중 개가 달려들어 넘어지면서 팔꿈치 타박상
49	소 포획 중 소의 위협을 피하려다 넘어져 부상
50	고양이 포획 중 발톱에 의한 다리 피부 손상
51	개 포획 중 손목 물림
52	고리니 포획 중 철조망에 기동복 손상되면서 찰과상
53	개 포획 중 가슴부위 물림(기동복 착용)
54	개 포획 중 손 물림(기동복 착용)
55	개 포획 중 팔 물림(기동복 착용)
56	고양이 포획 중 손 물림
57	고양이 포획 중 손 물림
58	고라니 포획 중 뒷발에 채여 손목 부상
59	고라니 포획 중 구조장갑을 착용한 손 물림
60	고라니 포획 중 뒷발에 채여 팔목 부상
< 문개방 : 4건 >
61	문잠김으로 진입시 착지 과정에서 발목 염좌
62	문잠김 사고 진입 중 빙판에 미끄러져 왼쪽무릎 뒤틀림
63	유리파편 제거시 구조장갑의 노후로 손가락 찰과상
64	문잠김 사고 방범창 제거후 진입시 잔여유리로 손 부상
< 배수지원 : 4건 >
65	배수지원 활동 중 경미한 감전사고
66	배수지원 활동 중 전기닐선에 의한 감전 및 낙상
67	배수작업장의 소방호스에 주민 오토바이 전도
68	주택 배수지원 중 수중펌프 노후로 폭발
< 기타사고 : 5건 >
69	강풍에 의한 간판 낙하로 차량 일부 파손
70	1차 출동하여 안전조치한 드라이피트가 강풍으로 떨어져 차량 파손
71	결빙 제거시 미끄러져 발목 부상
72	플래카드 안전조치 중 강풍으로 6층에서 추락할 뻔한 사고
73	야간에 요구조자 수색 중 바위에 미끄러져 찰과상
74	지붕위 나무제거 시 낙상