□ 통합 시나리오 【서울시 성북구 소재 산불재난】                                                                             2017. 10. 30. (월)

날짜 / 시간

상     황

이벤트메시지 (주요쟁점)

실무반별 역할 (조치 사항)

비 고

징후감지

○ 기상상황 : 맑음 19℃, 습도 29%, 풍속 북서 6.0m/sec

○ 서울지역 건조주의보 발령

□(푸른도시국 자연생태과)

- 관련부서·기관 산불위기경보(관심) 단계 통보

- 산불감시원, 산불진화대원 감시근무체계 강화

- 산불진화 지휘체계 및 동원장비 점검 지시

- 산불예방홍보활동

	재난상황 개요
○ 일 시 : 2017. 10.30.(월) 14:00 ○ 장 소 : 서울시 성북구 정릉동 225-16 북한산 국립공원		○ 기상상황 : 맑음 19℃, 습도 29%, 풍속 북서 6.0m/sec ○ 사고원인 : 북한산 국립공원 주변 임야에서 원인미상 화재발생

2017. 10.30.(월)

【 상  황 】

`17.10.30.(월) 14:00 성북구 정릉동 225-16 북한산 국립공원 정릉유원지 3부 능선에서 원인미상(입산자 실화추정) 화재발생 하여 연소확대

- 현장 기상상황(건조주의보) 악화로 산불이 급속히 확산

- 시민이 먼 곳에서 산불연기 발견하고 신고

- 관리소 자체적 입산통제

- 119 신고 최초 접수

- 북한산관리소 확성기를 통한 등산객 대피 안내방송 실시

▸북한산 : 성북구 1,455㎢(전체 76,922㎢ 의 1.9%)

▸주변시설 : 현장 주변 민간사찰 4개소(내원사, 영추사, 영불사, 삼봉사)

▸탐 방 객 : 일일 1,500명

초기대응

14:.00

14:01

상황접수 즉시 전파

□(서울종합방재센터)

- 상황접수(위치, 피해규모, 현장조치사항 등)

- 출동지령

- 산림청 항공관리본부 헬기 및 자치구 산불기계화 진화대 출동요청

상황접수

14:03

- 현시간부로 등산객 고립된 것이 파악되고 있으며, 신고 100여건이 들어오고 있음

- 119신고 폭주

지역주민 산불발생 정보 제공

상황접수 즉시 전파

□재난상황전파

- 서울종합방재센터 ⇒ 시장단, 행정안전부(재난안전상황실, 행안부, 유관기관(산림청) 등

재난문자 발송여부 판단⇒문자발송(성북, 종로, 강북)

“북한산 국립공원 화재발생, 현시간부로 입산통제합니다.” 재난문자 발송

상황전파

14:05

- 정확한 등산객수는 파악 중이며, 산불화재발생을 알지 못하는 등산객의 입산통제를 위한 비상방송이 계속됨

- 선착 소방대 현장도착

- YTN 최초 자막뉴스 보도됨

(안전총괄본부장)

집단대응체제 구축

상황대응과(SNS 상황공유)

상황판단회의 요청 및 재대본 상황실 준비 등 지시, 재대본 가동관련 필요사항 협조 지시

긴통단 필요자원 지원 등 자원지원 준비

(시장) SNS에서의 주요 지시사항

재난규모 파악 지시

□재난현장 상황 확인 및 지시

□사상자 발생시 대책방안 마련 지시

□재난안전대책본부 가동 여부 확인

관련부서

협업체계

구축

14:15

- 바람에 의해서 화재가 계곡에서 정상으로 확대되어 가고 비화현상*으로 연소확대 우려가 높음.

* 불티가 날아다니는 현상

- 조난신고 5건, 북서방향 연소확대

- 종합방재센터 상황파악 주력 및 화재 연소 상황 전파

- 정릉유원지 일대 산불 무인감시카메라가 설되어 있지 않아 현장정보 필요

상황판단회의 주재

시장 주재

- 재난상황(부상자 발생 및 향후 증가예상)에 따른 재난안전대책본부 가동여부 판단

재난현장 왜곡언론 대처방안

산불 연소 확대에 따른 대처방안

※ 재난안전대책본부 가동 결정

인명피해
사망
부상
실종
이재민

비상대응

비상대응

비상대응

비상대응

비상대응

14:40

- 접근 어려워 여전히 산불은 강해지고 비화 및 복사열로 인해 북서방향으로 계속 확대되고 광범위하게 확산

- 조난자 사망1/ 부상9 발생

- 사상자발생에 따른 해당 실무반 대책

- YTN 자막뉴스 및 SNS에 사상자 관련 유언비어 등 보도됨.

산불진화 수원 부족

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(상황총괄반-자연생태과) 실무반별 임무와 역할 이행여부 파악

(구조구급반-재난대응과)

➀ 긴급구조통제단 대응2단계 발령에 따라 성북소방서에서 지휘권을 넘겨받아 서울시소방재난본부장이 현장지휘를 맡아 현장 대응중이며

➁ 현 시간 조난자중 사망1명 부상 9명으로 파악되고 있으며 지속적으로 인명검색 중임.

➂ 14:30분 현재 조난신고 5건이고, 화재는 북서방향으로 확대되고 있음

➃ 특수구조단 헬기와 산림청헬기로 공중진화 및 고압펌프 차량으로 지상진압을 실시하고 있음

- 수원확보를 위하여 탐방로 후방 500m 소화전에서 수관연장 수원 공급 및 국립공원관리사무소 앞에 비상수조설치

성북구청에서 재난현장통합지원본부를 가동하였으며, 유관기관과 공동대응하고 있음.

실종자 발생에 대비해 실종자 접수 임시창구를 임시대피소에 별도 운영

(수도방위사령부)

➀ 산불진압 및 비상수조 설치, 재해구호 물품 이송 지원 등 긴급구조통재단 및 통합지원본부 지원

(행정지원·자원봉사반-자치행정과)

① 자원봉사지원을 위한 상황전파(→자원봉사센터) 및 가동인력 확인 등 비상체계 가동

(의료방역반-보건의료정책과)

현장응급의료소 자원부족에 따라 서울시 재난의료지원단(DMAT) 가동

현장지휘소를 지원하여 사상자 발생에 따라 중증도분류하여 환자상태 분류 및 병원이송 우선순위 결정

➂ 의료기관별 수용능력 파악, 이송병원 결정

➃ 의료기관 이송후 이송병원 전담직원 배치하여 이송병원명 및 사상자 인원확인 등의 업무수행

(통신지원반-정보통신보안담당관)

① 전화통화로 이동전화국 설치 예정 및 통합지원본부 유선전화 가설

(교통대책반-교통정책과)

① 인근 143,162,113번 노선버스 종점이 인근에 있어 교통혼잡이 예상 됨으로 버스 안내방송 및 버스안내표지판 문자 안내 실시

➁ 교통통제 및 우회안내 입간판 설치, 소방통로 확보

* 교통안내전광판,  교통방송, 케이블방송사 방송 협조요청

➂ 경찰청, 교통봉사대 교통관리 지원요청

(서울지방경찰청)

➀ 산불현장 인근 교통통제 및 우회 도로 안내, 민간인 출입통제

(에너지지원반-녹색에너지과)

➀ 유관기관 협의하여 긴급구조통제단, 통합지원본부 비상전기 및 통신, 가스 공급 지원

(재난홍보반-언론담당관)

➀ 정확한 사고경위 등을 언론사에 제공하여 불확실한 내용이 전파되는 사례가 없도록 조치

➁ 향후, 언론보도 모니터링을 통해 오보 등에 적극 대응

➂ 현장 교통통제 상황 및 인명구조상황 등을 언론사 지속적 안내

(생활지원반-복지정책과)

➀ 재해구호법 제7조에 따라 행정안전부장관에게 재해상황과 재해구호내용을 보고

➁ 부상자발생에 따라 성북구청 재해구호물자 반출

➂ 적십자에 재해구호물자 등을 지원요청

④ 사망자 현황 파악 및 성북구청에 피해자 유가족 및 일시대피자를 위한 임시주거시설 지정을 요청하고 장소 등을 홍보요청

인명피해
사망	1
부상	9
실종
이재민

14:50

최초 실종신고 접수

* 남편이 등산을 갔는데, 실종 남편 부인이 직접 와서 연락이 안 된다고 직접 사고현장에 찾아옴

- 시장 재난상황 대외 발표 문안

- 임시대피소 실종자 1명 접수

- 능선 대피자중 중환자 이송방법

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

시장님 대외 발표

(재난홍보반-언론담당관)

➀ 시장님 언론 발표자료 준비....

(구조구급반-재난대응과)

➀ 임시대피소에 실종자 신고가 접수됨에 따라 실종자 수색을 위한 특수구조단, 삼성3119 인명구조견이 현장투입

➁ 산정상에 고립된 등산객을 서울소방헬기를 이용하여 이송하고 대기중이던 구급차량으로 고대안암병원으로 긴급이송

③ 요구조자중 1명은 중환자로 보고됨에 따라 현장응급의료소에 지원요청하여 의사1명, 간호사1명을 구급차량에 동승토록 조치

인명피해
사망	1
부상	9
실종	1
이재민

15:00

- 산불은 강한 바람을 타고 인근 사찰로  점차 확대 되어가는 상황

- 7부능선 조난 신고장소 인근까지 화재 확대

- 강한바람으로 연소확대

- 사망1 부상2 추가발생

- 사찰 산불방지대책

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(상황총괄반-자연생태과)

① 화재발생 인근에 사찰 4개소(내원사, 영취사, 영불사, 삼봉사)에 화재발생 사실을 통보, 대피유도

➁ 화재 확대방화선 내 사찰 4곳 중 3곳은 문화재가 없으나 영취사에는 시문화재 5층석답 방어 및 주요물품 등 방어선 밖으로 이동조치

(구조구급반-재난대응과)

➀ 사찰관계자 및 방문자 대피  방어선 외 장소로 대피

➁ 고압펌프차 및 자치구 기계화장비로 방어선구축

인명피해
사망	2
부상	11
실종	1
이재민

15:05

- 사고 상황이 계속되자 시민들의 안부전화로 통화량 증가로 통신장애 발생

- 통화망 폭주에 따른 통신장애 발생

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(통신지원반-정보통신보안담당관)

➀ 재난현장 통신장애를 해결하기 위해서는 이동기지국 및 핫라인(긴통단-통지본-지수본과 재대본간) 설치가 필요하니 kt에서는 신속히 설치될 수 있도록 협조

(kt) ➀ 사고현장 이동기지국 1대 설치 및 핫라인 증설 등

(현장지휘소 전용전화 10회선, 인터넷 회선 등)

15:20

- 산불 비화로 탐방안내소 인근 주택가로 화재 확대

이재민을 위한 대책 마련

- 북한산 탐방안내소 주변 주택소실

* 주변 주택소실 10동/ 21세대/ 40여명 인명대피(이재민 발생)

- 재난문자 2차 발송

- 주택가 부근 전신주 소실

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(구조구급반-재난대응과)

➀ 주택가 인명구조 및 화재진압 실시

➁ 성북구청과 협의하여 이재민 임시대기소로 이동조치

경찰, 군부대 협조하여 대피안내 실시

(서울경찰청, 군부대)

➀ 주택가 주민대피 안내방송 실시 및 대피안대 실시

(재난자원지원반-상황대응과)

➀ 15:00 분부로 화재발생지점 인근 성북구 정릉동 인근에 주민대피 2차문자 전송

(에너지복구반-녹색에너지과)

➀ 한국전력과 발전차량 가동 및 사고현장 비상전력 수급대책 협의

➁ 가스안전공사 협조

(한국가스안전공사)

➀ 화재발생 주택 가스 공급 차단 및 인근 안전점검 실시

(한국전력공사)

➀ 화재발생 지역 전력 차단 및 안전점검 실시

➁ 정전지역에 대한 임시 전력 공급 실시

(생활지원반-복지정책과)

➀ 이재민 현황 및 응급의료 필요여부 파악

➁ 이재민 거주시설 지정 제공(서울 정릉초등학교 실내체육관)

재해구호물자 지급 및 사생활 보호용 칸막이 제공 등

장기간 대기시 이재민 구호물품 지원 및 비상급식소 운영을 위해 대한적십자사에 요청(응급구호세트 등)

인명피해
사망	2
부상	11
실종
이재민	40

15:40

- 인력과 장비를 인명, 산림 및 문화재 피해를 막기 위해 산불 확산을 막고자 산불 방어선을 구축하여 진압을 시도

- 산불이 계속 확대됨에 따라 진압활동 중점

- 사망 1명, 부상자 3명 추가발생

- 사망자 발생에 따른 유가족 관련 대책

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(구조구급반-재난대응과)

➀ 사상자 일단 파악 완료 후 민간구급차량을 이용하여 병원으로 가는 사례가 다수 발생하고 있어 재난현장의 구급차량을 통제할 수 있도록 행정지원반에 자원봉사 인원을 확대해 달라고 요청

(의료방역반-보건의료정책과)

➀ 사망자, 부상자의 경우 응급의료소에서 일단 응급처치 후 우선적으로는 119, 보건소 등의 구급차량 이용하고 민간병원의 응급차량은 가용차량 부족시 동원, 의료기관에 파견되어있는 인력에게 인적사항 등을 정확하게 파악

(행정지원반-자치행정과)

➀ 인원부족을 보완하기 위해 자치구 현장복구지원반을 통한 행정응원요청

➁ 응급의료소에 배치하여 병원으로 후송된 사상자 파악 및 결과 구조구급반 통보

인명피해
사망	3
부상	14
실종	1
이재민	40

16:00

특수구조단 드론 5부 능선 계곡 안쪽 조난자 발견

조난자는 비교적 안정되어 보이나 접근하기 어려운 위치에 있어 구조대책 필요

- 조난자 10명구조 필요

- (부상자 4명 추가발생)

- 고립된 조난자에대한 구조대책 필요

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(구조구급반-재난대응과)

➀ 트론으로 조난자의 상태를 파악하고 상황에 맞는 장비(헬기 또는 고압방수차량)를 선정하여 조난자 구조

➁ 구조완료 후에도 응급의료소에서 상태여부를 판단하여 귀가 또는 병원이송 조치

인명피해
사망	3
부상	18
실종	1
이재민	40

16:50

산불 완진

- 실종자 접수에 따른 수색활동 결과

- 항공진화와 고압펌프, 기계화시스템 등 산불장비 집중 투입으로 산불 진압

(각 실무반별 역할 수행)

재난안전대책본부 가동

(구조구급반-재난대응과)

① 임시대피소에서 실종자와 신고자간 전화통화 한 것으로 확인되어 실종자에 대한 수색은 종료.

② 긴급구조통제단장은 각 진압대에게 현재상황을 보고 받고 상황판단회의 실시후 대응단계 하향 조정 및 완진선언

인명피해
사망	3
부상	18
실종	0
이재민	40

수습복구

수습복구

수습복구

17:00~

종료시

- 긴급구조통제단 상황종료, 통합지원본부로 지휘권 이양

- 통합지원본부 지휘권 선언

- 통합지원본부 수습복구 지휘

산불감시체제(진화완료 후 최소 7일, 구청장판단)

사망, 사상자 구호(장의비, 위로금)

이재민 구호

폐기물처리

- 산불전문 조사반 투입

- 피해 유가족들을 위한 임시대피시설 지원

- 사고현장 인근 임시대피소 운영을 위한 전력, 통신, 가스 등 공급지원

(각 실무반별 역할 수행)

피해수습 지원

(구조구급반-재난대응과)

① 지휘권이양서를 작성후 통합지원본부장에게 지휘권 이양

(상황총괄반-자연생태과)

① 산불전문 조사반 현장 투입 사고원인, 피해현황 등 수습관련 최종보고서 작성

② 산불감시요원을 투입하여 산불감시체제 유지

➂ 문화재 보존을 위해 국가문화재관리팀 의뢰, 문화재 도난방지를 위해 서울경찰청에 순찰강화 요청

(에너지복구반-녹색에너지과)

➀ 북한산 인근 공터에 설치된 임시대피소에 전력, 가스, 유류공급 지원을 위한 관련 부서 협의

② 전력은 한전에 협조 요청하여 발전차량을 지원하고 가스는 비상시    대비 비축한 부탄캔(휴대용버너 포함)을 지원 및 기타 피해유가족 중 기초생활수급자는 예산담당관에 요금감면 지원요청

➂ 화재진압완료 이후 전기, 가스 등 공급재개와 관련 유관기관의 현장출입이 가능한지를 경찰쪽에 확인

안전에 문제가 없도록 한국전력, 한국전기안전공사 및 도시가스사(에스코), 한국가스안전공사에 공급재개를 위한 시설물 최종점검 실시 및 이상없을 경우 공급재개 요청

(한국전력공사)

① 임시대피소내 전기설비 설치 및 안전점검 실시함

전력공급 재개를 위한 시설물 최종점검

(한국가스안전공사)

① 가스 재공급을 위한 가스설비 안전점검 실시하여 이상 없음에 따라 지역가스공급업자(예스코)에 가스공급토록 요청

(통신지원반-정보통신보안담당관)

➀ 이동통신사와 협력하여 임시대피소를 수시 점검하여 시민들 사고수습 상황 파악에 불편사항이 없도록 유선전화, 핸드폰 충전기 및 IPTV를 필요한 장소에 설치

(kt)

➀ 통신지원반의 요청에 따라 임시대피소에 유선전화 10회선 설치하고, 추가로 핸드폰 충전기 50대, IPTV 2회선을 즉시 개통하여 뉴스를 통해 사고상황을 시청

① 전력공급이 재개되면 긴급복구인력과 장비를 통해 서비스 불가 장비를 파악하고 신속하게 긴급복구 장비로 교체 통신서비스 제공

(생활지원반-복지정책과)

➀ 성북동구청 대강당에 설치된 유가족대책상황실에 필요물품(담요, 생수 등) 지원 및 불편사항 점검(대한적십자사 협조)

② 심리지원 대상자 일일 실적현황 파악 및 고위험군 선별관리

③ 필요시 부상자 및 이재민에 대한 심리상담사 추가배치 요청

④ 부상자, 유가족 등의 재난심리 안정을 위해 안전총괄과, 서울시 정신건강증진센터와 협의 재난심리를 계속 실시하고 사망자에 대한 장례절차 등을 어르신복지과 협의

이재민 및 부상자에대한 명단 재정비 및 구호조치 현황 보고

- 이재민 귀가조치 현황 파악 보고(※ 귀가조치 5명 친인척 집으로)

피해보상 및 지원- 재난지원금 선지원, 긴급생활 안전지원을 위해 행안부에 국비요청, 특별교부금 지원 건의 검토

(환경정비반-생활환경과) (시설복구반-도기본 방재시설부)

① 쓰레기 수거작업 완료후 임시적환장의 쓰레기를 강남자원회수시설과 수권 매립지로 이동조치함

(수도방위사령부)

① 환경정비반 지원 및 시설복구반 폐기물 처리 지원

(행정지원반-자치행정과)

① 자원봉사자 동원내역에 대하여 결과 등 보고

(교통지원반-교통정책과)

① 재난현장 주변 교통재개 및 대중교통 정상운영토록 조치

(재난홍보반-언론담당관)

① 종합 보도자료 배포(재난현장 기자설명회 등)

(의료방역반-보건의료정책과)

① 사상자 피해현황 최종확인, 보고(응급의료기관 이송내역 등)

(서울지방경찰청)

① 화재현장주변 경찰력 배치, 출입통제 등

② 성북구청 유가족대책상황실 주변 경찰력 배치

인명피해
사망	3
부상	18
실종	0
이재민	40