비상(위급)상황 발생 시 대피훈련 가이드

2022. 4.

안전총괄실

(안전총괄과)

Contents

1. 일반사항	1

2. 훈련 수행절차	2

붙임 1. 훈련계획서(예시)	5

2. 훈련 시나리오 운영가이드	7

3. 훈련 결과보고서(예시)	9

참고 1. 훈련평가표(예시)	10

2. 훈련 체크리스트	11

1. 일반사항

□ 작성 근거

	※ 「중대재해처벌법 시행령」제10조 7호 라목
제10조(공중이용시설ㆍ공중교통수단 관련 안전보건관리체계 구축 및 이행에 관한 조치) 7. 중대시민재해 예방을 위해 다음 각 목의 사항이 포함된 업무처리절차를 마련하여 이행할 것. 라. 공중교통수단 또는 「시설물안전법」 제7조제1호의 제1종시설물에서 비상상황이나 위급상황 발생 시 대피훈련에 관한 사항

○ 본 가이드는 안전계획을 수립한 공중교통수단 또는 「시설물안전법」 제7조제1호의 제1종시설물 관리기관(부서)이 비상(위급)상황 대피훈련 시 활용할 가이드로, 관리기관(부서)에서는 본 가이드를 참고하여 해당 시설물의 유형 및 특성 등 고려 후 최종 대피훈련 업무처리절차를 마련해야 함

□ 적용대상

○「중대재해처벌법 시행령」제10조 4호에 따라 서울특별시장이 안전계획을 수립한 공중교통수단 또는 「시설물안전법」 제7조제1호의 제1종시설물에 대하여 적용

□ 대피훈련 목적

○ 각종 비상(위급)상황 발생 시 인명 및 재산 피해를 최소화하기 위하여, 소방서 등 긴급 구조기관이 도착하기 전까지 시설물 관리부서에서 자체적으로 시설물 이용자들을 안전한 곳으로 대피시키기 위함

□ 대피훈련 목표

○ 실제 재난 상황을 가정한 대피훈련 실시로 실전대응역량 강화

○ 훈련을 통해 발견된 미흡사항의 원인 파악 및 향후 개선

2. 훈련 수행절차

□ 대피훈련 체계도

훈련계획 수립	⇨	훈련준비	⇨	훈련실시	⇨	훈련실시	⇨	훈련종료
훈련 시나리오 작성 등		개인별 임무 교육 등		전파(신고) 훈련		대피훈련		평가 /피드백

□ 훈련계획 수립 (훈련시나리오 작성)

○ 주요 내용                (※ 세부 내용은 붙임1 훈련계획서(예시) 참고)

- 훈련 수행목적 : 비상(위급)상황 발생 시 경보(신고)기 작동방법, 상황전파 및 초기대응 훈련, 행동방법 숙달 및 대피장소로 신속한 대피 등

- 훈련 개요 : 시설명, 일시 및 장소, 훈련대상 등

- 훈련 시나리오 : 위기유형(화재, 붕괴, 지진, 테러, 침수, 위험물 누출 등) 지정, 사고장소는 가능한 시설 내 취약장소(과거 사고이력이 있거나 발생가능성이 높은 장소)로 지정

- 훈련 세부일정 : 상황 단계 및 내용을 세분화하고 수행담당자를 미리 지정

- 훈련 준비목록 : 사전협조 사항, 훈련 실시 준비물, 예산 등으로 구분하여 점검

- 홍보계획 : 관계기관 협조공문 발송, 시설이용자에게 사전 안내 등

□ 훈련 준비                   (※ 붙임2 훈련시나리오 운영가이드 참고)

○ 훈련참가자에 대한 사전교육(개인별 임무 교육 등)

- 공통 교육 : 상황 전파(신고), 현장 초동대응, 비상대피로 확보 및 대피유도 등

- 시설 관리자 : (평상시) 시설물 총괄 관리 → (비상시) 위기상황 총괄 조정자

· 관계기관(119, 서울시 재난상황실 등) 신고, 시설 내 비상 안내방송

· 대피인원 집계 및 확인, 시설도면 확보 및 소방인계 등

- 대피 유도자 : (평상시) 담당 시설물 관리 → (비상시) 대피유도

· 대피 유도 위한 개인별 담당 배치(정위치) 및 배치 특성별 행동요령 숙지

· 대피 유도선(방향) 확인, 사각지대 잔류인원 확인, 대피자 인원점검 등

□ 전파(신고)훈련

비상(위급) 상황 발생	⇨	경보기 작동, 시설관리자 보고	⇨	119, 서울시 재난상황실 신고	⇨	비상 안내방송	⇨	대피훈련 실시

○ 재난으로 인한 피해 발생 시 관련 피해상황(사상자, 시설물 피해정도 등)을 시설 관계자 및 긴급구조기관에 신고하는 훈련

- 최초 상황 발견자는 즉시 비상 경보기를 작동하고 시설관리자에게 보고

- 119, 112, 서울시 재난안전상황실(02-2133-0090~2) 등 긴급전화 신고

- 비상방송설비(일반방송설비 또는 확성기 등)를 사용하여 신속하게 상황 전파

- 즉각적인 대피개시를 명령

□ 대피훈련

대피훈련 실시	⇨	대피경로설정, 대피유도, 잔류자 확인, 위험지점을 피하여 대피, 안전취약계층 대피지원, 구조지원	⇨	외부집결 (사전에 지정된 대피소로 집결)	⇨	인원파악 (전원대피 유무확인)	⇨	평가 /피드백

○ 각종 위기상황이 발생한 경우 시설물 내부 이용자들을 신속하게 안전한 장소 대피하기 위한 훈련

- 위기상황 발생장소 선정

- 위기상황에서 대피하는 방법

- 안전취약계층(어린이, 장애인, 노인 등)에 대한 지원방안 강구

- 인근 병원 및 자체 의료지원 가동

- 사전에 지정된 대피장소에 집결

- 대피장소는 2개소 이상으로 지정하여 1차 대피장소에 집결 불가 시 2차 대피장소로 집결할 수 있도록 사전교육 철저

- 대피장소에서 전원 대피하였는지에 대한 인원파악

- 인원파악 후 현장정보를 구조대, 유관기관 등에 정보제공

□ 평가 및 피드백                 (※ 붙임3 훈련 결과보고서(예시) 참고)

○ 훈련을 통해 발견된 문제점을 확인하고 보완하는 일련의 활동은 실제상황 발생 시 시설물 이용자들의 안전 확보에 있어 필수적임

- (평가 기준 수립 방법) 너무 높은 수준의 목표는 달성이 어려워 훈련참여구성원의 내적 동기를 감소하는 결과를 초래하고 너무 낮은 수준의 목표는 형식적인 훈련으로 진행되므로 적정한 기준 수립

붙임 1		훈련계획서 (예시)

00상황 대비 훈련계획서

1. 훈련수행 목적

ㅇ 비상(위급)상황 발생 시 경보(신고)기 작동방법

ㅇ 상황전파 및 초기대응 훈련

ㅇ 대피 행동방법 숙달 및 대피장소로 신속한 대피

2. 훈련개요

ㅇ 시설명:000

ㅇ 훈련일시:20   년 월 일, 00:00∼00:00

ㅇ 훈련장소:000(훈련위치도와 전경사진 활용 가능)

ㅇ 훈련대상:00여명(훈련당일의 모든 훈련참여자)

- 각 시설별 또는 부서별 참가인원 또는 예상인원 기입

- 건축물의 경우 층별, 시설별 참여 예상인원

3. 훈련 시나리오(화재 및 위험물누출 예시)

시 설 명	0000
발생일시	20 년 월 일, 00시00분
사고장소	※ 취약장소로 지정(사고이력이 있거나 발생가능성이 높은 시설/장소)
위기유형	화재	지진	붕괴		위험물누출	테러		폭설	침수	기타
	○				○
피해상황	인명 피해	사망 0명, 부상 0명 (중상 0명, 경상 0명)				재산 피해		00업무시설 0동 0층이 화재와 연기로 오염되어 약 5억상당의 피해발생
상황전개	1. `00년 0월 0일(토), 14:00시 현재, 00시 00구 00동 00번지, 00업무시설 식당에서 조리를 하던 중 가스누출로 인한 화재발생 2. 화재는 가연물에 옮겨붙으며 빠르게 확산, 소화기를 이용한 초동 진화 실패 3. 현재 기상상황은 건조한 날씨에 남동풍이 10m/s로 강하게 불고있음
소요시간	00분			담당자

※ 소관 시설물 유형 및 위기유형에 따라 다양하게 수정하여 활용

4. 훈련세부일정

단 계	시 간	상 황 내 용	수행자	비 고
① 상황 발생	14:00~14:01	상황발생(화재, 지진, 붕괴 등) ※ 연기발생기, 스치로폼, 화상 이미지 등 활용	000 000
② 대피 및 신고	14:01~14:05	상황전파, 경보기 작동, 119 및 상황실 신고, 긴급대피, 대피유도, 자위소방대 출동	대피 유도반 000
③ 초동 조치	14:05~14:15	집결지에서 인원확인, 자체 구급활동 수행(가능 시), 응급조치(필요 시), 에너지원 차단	000 000
④ 비상 대응	14:15~14:20	소방도착, 상황인계 및 지원활동 수행(차량 및 출입통제 등)	000	소방서 참여시
⑤ 종료	14:20~14:30	강평, 평가, 훈련종료	000

※ 각 활동을 세분화 하여 수행담당자를 미리 지정

5. 훈련 준비목록(예시)

구분	준비항목	준비사항	완료(√)	미완료(√)	비고
사전 협조	대외기관 신고	인근 소방서 및 경찰서 등			상황연출시 혼란방지
	내부기관 협조	시설물통제(전기/가스,수도,설비 등)를 위한 사전협조
	훈련안내	내부공지 시행문, 공고문, 현수막, 배너 등			필요시 언론홍보
훈련 준비	훈련장소	훈련 수행장소 및 상황실, 회의실 등			공간 및 위치확보
	재난효과 연출준비	연막탄, 연기발생기, 드라이아이스 등
	훈련기록	카메라, 캠코더, 양식지 등
	훈련 안내방송	방송안내 공지문구, SMS 발송 대상자 명단 등
	인원점검 현황	훈련대상 부서(회사), 참가자 명단, 스톱워치 등
	이동수단마련	이동수단(대중교통, 자가 협조 등)
	통제계획수립	대피유도요원 지정 확인			접근통제
예산 행정	예산계획 수립	훈련에 필요한 물품 조달비용, 식비, 교통비 등
	필요물품 조달	훈련에 필요한 물품 구매/조달

6. 홍보계획 및 협조사항

ㅇ 시설관계인 앞 참여 협조공문 발송, 알림판에 게시

ㅇ 시설이용자에게 사전 안내방송

ㅇ 훈련단계별 안내방송 실시(방송실)

붙임 2		훈련 시나리오 운영가이드

□ 마음가짐

ㅇ 긴급상황에서 불특정 다수의 시설 이용자들을 보다 안전하게 대피시키고, 이들이 패닉을 일으키지 않도록 다음 사항에 유의할 것

- 대피유도자는 초조해하지 않고 침착할 것(미소를 잃지 않을 것)

- 천천히 서두르지 않고 의연하게 대응(관리자가 조급해하면 시민이 불안)

- 몸짓을 크게 천천히 한다

- 시민을 안심시키기 위해 올바른 정보를 자주 제공

- 후방 및 원거리의 사람들에게도 의식적으로 말을 잘 전달

□ 대피유도 준비

ㅇ 시설 관리자(훈련 총괄)의 지시/안내로 대피유도를 준비(대피유도반에게 대피개시 명령)

- 대피유도 실시를 위한 배치(정위치)로 이동

- 대피유도선(방향) 명칭(00방향, 00출입구 등)을 확인

- 대피유도선에 장애물이 없는지 확인하고 있으면 즉시 제거

- 출입구를 열어서 고정하고 출입구를 모두 개방(엘리베이터 사용금지)

- 파편 등이 있을 경우 앞에 서서 부근을 통하지 않도록 대피 유도

□ 전파(신고)훈련 개시

ㅇ 최초 상황 발견자는 즉시 비상경보기를 작동 및 시설관리자에게 보고

ㅇ 시설관리자는 즉시 관계기관에 신고

- 119, 서울시 재난안전상황실 02-2133-0090~2 등

ㅇ 시설관리자(또는 담당자)는 비상방송설비(일반방송설비 또는 확성기 등)를 사용하여 신속하게 00상황을 전파하며, 필요한 경우 즉각적인 대피개시를 명령

ㅇ 비상방송 문안 예시

“서울시 00에서 알려드립니다. 현재 00장소에서 00상황이 발생하였습니다. 지금 즉시 대피유도반의 안내에 따라 신속히 00으로 대피해 주시기 바랍니다. 대피 시 대피유도자의 안내에 따라 안전한 대피로를 통해 이동해 주시기 바랍니다. 현재 실제(또는 훈련) 상황입니다. 반복합니다. (1회 반복)”

□ 대피훈련 개시

ㅇ 공통 (초조해 하지 않고 큰 몸짓, 큰 소리로 천천히 유도)

-“안내자의 지시 또는 설명을 확실히 들어 주십시오.”

-“당황하지 않고 밀지 말고 앞사람부터 천천히 나아가 주세요.”

-“이 끝에는 계단이 있습니다. 발밑을 주의하여 천천히 나아가 주세요.”

-“아이들과 어르신이 계시므로 주위 분들은 협력 부탁합니다.”

-“아이들 데리고 온 고객은 아이의 손을 놓지 않도록 주의해 주세요.”

ㅇ 시설물 내부

-“이쪽에 계신분들은 전면 오른쪽(왼쪽) 00을 돌아서 00으로 내려가십시오.”

ㅇ 출입구

-“출입구를 나와 오른쪽(왼쪽) 앞(대피장소)으로 나아가십시오.”

ㅇ 시설물 외부

-“멈추지 말고 앞으로 계속해서 나아가십시오.”

ㅇ 대피장소 (외부 집결 후 인원파악 보고)

- 훈련총괄담당자와 대피유도반도 대피장소로 대피하고 인원 이상 유무 확인

-“많은 이용자들이 있습니다. 외부 집결지로 질서있게 대피하여 주십시오.”

-“대피유도반에서는 인원점검을 하신 후 즉시 보고하여 주시기 바랍니다.”

붙임 3		훈련 결과보고서 (예시)

00상황 대비 훈련 결과보고서

1. 훈련개요

ㅇ 시 설 명 : 000

ㅇ 훈련일시 : 20  년 월 일, 00:00∼00:00(실제 시간을 기입)

ㅇ 훈련장소 : 000

ㅇ 참여인원 : 훈련참가대상 인원 000명, 참석 000명, 불참 00명

ㅇ 재난유형 : 00발생(훈련실시한 위기유형을 기입)

2. 훈련 내용

ㅇ 경보(전파) 및 대피(유도) 훈련 실시

ㅇ 집결지 집결 후 인원파악 및 보고

3. 훈련 성과

ㅇ 잘된 점

- 실제상황처럼 현장감 있는 훈련실시로 시설물 관리자의 비상대응 능력제고

- 소화기 및 옥외소화전을 실제 사용해 봄으로 현장대응능력 향상(가능 시)

ㅇ 미흡사례

- 준비시간이 다소 부족하여 개인별 임무 숙지 미흡

- 경보기 등 비상 방송설비 소리가 너무 작음

4. 향후 개선사항

ㅇ 훈련 참가자에 대한 충분한 사전교육 시간 확보 철저

ㅇ 비상 방송설비의 음량 개선

붙임  1. 훈련평가표 1부.

2. 훈련 참석자 명단 1부.

3. 훈련사진 1부.

참고 1		훈련평가표 (예시)

훈 련 평 가 표

[훈련실시일: ]		[시설명: ]
점 검 항 목				평 가		점 수
				ㅇ/△	x
1.훈련계획수립
①훈련의 취지/목적에 맞게 훈련계획을 문서로 수립하였는가?						/ 10
②계획수립 시 대피훈련이 포함되어있는가?						/ 10
2.위기상황인지및전파(신고)
③훈련에 대한 사전안내, 안내방송, 교육 등의 실시 여부						/ 10
④119/재난상황실 신고, 경보기 작동, 자위소방대 연락 등의 실시						/ 10
3.훈련실시현황
⑤훈련 참가자들이 신속하게 외부로 대피하였는가?						/ 10
⑥대피유도는 병목/지체현상이 발생하지 않도록 유도하였는가?						/ 10
⑦시설관계자 참여여부(모든 관계인 참석, 상당수 참석, 일부참석)						/ 10
⑧시설 이용자의 참여여부(모든이용자, 일부이용자, 불참)						/ 10
⑨소방서, 경찰서, 인근 시설과의 협업 또는 참여 여부						/ 10
4.평가및개선
⑩훈련실시 이후 강평/평가를 실시하고 개선에 반영 여부						/ 10
점 검 결 과(총평)				/ 100 ( )
□작성자:(부서명)	직위:		성명:		(서명/인)
□확인자:(부서명)	직위:		성명:		(서명/인)

※ 평가자는 각 항목별 배점내에서 정성적으로 평가

참고 2		훈련 체크리스트

구 분	주 요 내 용	확인(√)
		예	아니오
훈련 계획 수립	훈련의 목표 및 범위 설정은 적정한가?
	위기관리 매뉴얼 및 훈련가이드를 활용하고 있는가?
	훈련 시나리오를 수립하였는가? (시설의 취약성, 사고발생 가능성, 빈도 등의 고려여부 등)
	훈련계획은 적절한가? (훈련실시계획의 준비여부 등)
	훈련계획은 시설물 관리 부서장에게 보고되었는가?
	훈련준비 절차가 구체적으로 작성되었는가?
	훈련을 위한 세부일정 수립 여부?
	훈련 참석대상에게 통보 및 사전교육 실시여부?
	훈련을 위한 시설, 장비 등의 준비상태는 적절한가?
	실제 현장훈련을 위한 계획으로 작성되었는가?
	훈련계획서는 시설의 규모나 특성을 반영하였는가?
	시설, 장비의 준비 점검을 실시했는가?
훈련 실시	훈련 시 참가자의 안전을 고려하였는가?
	준비된 계획서에 따라 실제훈련으로 실시하였는가?
	훈련참여자는 각자의 역할을 명확히 이해하고 이를 충실히 수행하였는가?
	훈련종료 후 결과를 확인하였는가?
평가 · 환류	훈련종료 후 강평 및 평가를 실시하였는가?
	훈련결과 보고서를 작성하여 부서장에 보고하였는가?
	훈련결과 보고서에는 잘된점과 개선사항이 포함되어있는가?
	훈련평가 결과를 바탕으로 매뉴얼 및 훈련의 보완·개선에 반영하였는가?