2022년 사회적 고립가구 지원사업

협력기관 최종 결과보고

1		추진 개요

□ 사업기간 : 2022. 3. 1.(화) ~ 12. 3.(토)

□ 대상 : 사회적 고립가구 지원사업 ‘잇다’ 협력기관 20개소 전체

□ 내용 : 사업 및 예산집행 현황, 찾기전략, 사업평가 등

□ 방법 : 결과보고서 양식 배포 후 기관별 작성

2		주요사업 평가

□ 접촉/발굴 대상

- 지역조사와 진단을 통해 기관별 지역특성에 맞는 접촉 및 발굴대상 선정

연차	기관명	접촉대상	발굴대상
연속 (2년차)	노원1종합사회복지관	월계1동 고립가능성 높은 고시원 접촉 294가구 월계3동 주민추천, 관리사무소 신규 입주세대 53명 외 지역 내 고립의심가구	월계1동 40~60대 중장년 남성 중 외부활동이 없는 가구 월계3동 60~80대 어르신 중 수급탈락자
	방화11종합사회복지관	- 방화2동, 공항동 주거취약지역 중 고립 가능성이 높은 가구	- 접촉 대상 중 팀별 사례회의를 통해 발굴대상 선정
	생명의전화종합사회복지관	월곡1, 종암동, 보문동, 안암동 사회적 고립 가능성이 높은 48가구	접촉대상 중 지원이 필요한 가구
	서울시립발달장애인복지관	- 동작구 거주 발달장애인 중 기관과 연계되지 않은 신규가구	- 접촉 대상 중 내부기준마련 고/중저위험군 분류하여 고립된 장애인가구
	성내종합 사회복지관	- 성내2동 내 고립 가능성이 높은 1인가구 90가구, 주거취약지역(고시원) 거주 중장년 30가구	- 성내2동 내 만-관 복지전달체계와 연결되지 않은 10가구
	성민복지관	노원구 내 가족돌봄, 지지체계가 없는 복지사각지대 장애인	- 노원구 내 가족돌봄, 지지체계가 없는 장애인 7가구
	성산종합 사회복지관	성산2동, SH성산아파트 내 고립 가능성 높은 103가구	방문활동, 주민조직 연계, 복지관 내부협력을 통해 발견된 35가구
	시립대종합사회복지관	- 신내2동 임대아파트 거주 65세 이상 독거세대 중 돌봄서비스 부재 가구 - 주민 또는 당사자 의뢰	- 신내2동 임대아파트 거주 65세 이상 독거세대 중 민·관 돌봄서비스 미연결, 고립 가능성 높은 가구
	창동종합 사회복지관	- 쌍문3동, 창4동 내 고립 가능성 높은 주민 중 사례관리 당사자 접수 1인가구 174명	- 접촉 대상 중 지원(무료급식, 사례관리, 프로그램 참여) 대상 80가구
	화원종합 사회복지관	- 노후주택 밀집지역의 심리, 정서적 고립위험 지역주민 복지전달체계와 관계망 단절 주민	- 민·관 복지전달체계와 연결되지 못하고 있는 사회적 고립가구 22명 관계단절 중장년 1인 15명
신규 (1년차)	관악장애인복지관	장애인구수 가장 많은 은천동 주거취약지역 거주 장애인 가구	다중복합적 어려움을 겪고있는 장애인 5가구
	마천종합 사회복지관	마천동 재개발 구역 내 고립 가능성 높은 44가구	마천동 접촉 대상 중 민관 복지전달체계와 연결되지 않은 37가구
	번동3단지종합사회복지관	송중, 미아, 번3동 주거취약 1인가구, 저장강박 및 적치물 민원발생 가구	송중, 미아, 번3동 지원이 필요한 1인가구 및 민원발생 가구
	본동종합 사회복지관	노량진1동, 흑석동 내 고립위험이 높은 94가구	노량진1동, 흑석동 내 사회적 지지체계가 부족한 11가구
	신내노인 종합복지관	중랑구 중화동, 묵동, 신내동 내 고립 가능성 높은 213명	중랑구 중화동, 묵동, 신내동 내 고립도가 높고 자원의 필요성이 높은 23명
	신월종합 사회복지관	양천구 내 사회적 고립 가능성이 높은 1인 청년 35가구	사회적 관계망이 필요한 청년 16가구, 정서지원이 필요한 1인 위기청년 17명
	영등포장애인복지관	사회적 관계단절을 경험하는 복지사각지대 위기가정	주민, 동주민센터, 기관 등 고립가구로 추천받은 가구
	월계종합 사회복지관	월계주공1단지 아파트 내 거주 중인 1인가구 월계주공 40대 이상 서비스 미이용 1인 가구	복지전달체계와 연계되지 않은 가구
	월곡종합 사회복지관	월곡2동, 장위1동 내 주거취약지역 거주자	내부 사례회의를 통해 고립대상 선정
	풍납종합 사회복지관	방이2동 주거취약 반지하, 구축 다세대 주택, 고시원 31곳	복지전달체계가 필요한 57가구

연차	기관명	구분	사회적 고립가구 찾기			내부체계 만들기	지역사회 알리기	지원하기		외부지원체계 만들기
			접촉	발견
신규 (1년차)	관악장애인복지관	실인원(명)	69	고	5	33	44	고	5	10
				중	-			중	10
				저	-			저	33
		연인원(건)	120	5		120		48
	마천종합사회복지관	실인원(명)	44	고	1	6	588	고	1	32
				중	20			중	15
				저	16			저	16
		연인원(건)	62	37		17		41
	번동3단지종합사회복지관	실인원(명)	1,782	고	7	11	600	고	29	25
				중	19			중	64
				저	50			저	131
		연인원(건)	1,782	76		121		224
	본동종합사회복지관	실인원(명)	94	고	-	13	756	고	-	42
				중	1			중	1
				저	10			저	10
		연인원(건)	94	11		63		11
	신내노인종합복지관	실인원(명)	213	고	7	8	22	고	7	80
				중	12			중	12
				저	4			저	4
		연인원(건)	213	23		65		23
	신월종합사회복지관	실인원(명)	35	고	1	17	36	고	1	15
				중	2			중	2
				저	14			저	14
		연인원(건)	35	17		17		182
	영등포장애인복지관	실인원(명)	15	고	2	10	476	고	2	57
				중	2			중	2
				저	8			저	8
		연인원(건)	51	12		10		72
	월계종합사회복지관	실인원(명)	460	고	10	65	404	고	13	98
				중	33			중	171
				저	130			저	23
		연인원(건)	460	173		79		268
	월곡종합사회복지관	실인원(명)	30	고	-	19	36	고	-	23
				중	-			중	-
				저	15			저	25
		연인원(건)	30	15		30		25
	풍납종합사회복지관	실인원(명)	104	고	3	10	102	고	3	58
				중	10			중	7
				저	44			저	26
		연인원(건)	104	57		80		324
연속 (2년차)	노원1종합사회복지관	실인원(명)	441	고	2	75	88	고	2	34
				중	3			중	3
				저	16			저	15
		연인원(건)	589	21		75		89
	방화11종합사회복지관	실인원(명)	9	고	12	19	364	고	52	33
				중	10			중	46
				저	8			저	58
		연인원(건)	15	30		50		596
	생명의전화종합사회복지관	실인원(명)	238	고	-	109	645	고	22	58
				중	86			중	60
				저	55			저	50
		연인원(건)	238	141		263		132
	서울시립발달장애인복지관	실인원(명)	81	고	9	8	19	고	26	13
				중	10			중	6
				저	62			저	-
		연인원(건)	81	81		8		63
	성내종합사회복지관	실인원(명)	81	고	-	5	286	고	1	19
				중	2			중	8
				저	8			저	72
		연인원(건)	642	10		11		489
	성민복지관	실인원(명)	361	고	12	50	400	고	12	38
				중	1			중	1
				저	14			저	14
		연인원(건)	598	27		145		381
	성산종합사회복지관	실인원(명)	103	고	2	11	66	고	2	58
				중	13			중	13
				저	20			저	67
		연인원(건)	103	35		27		1,091
	시립대종합사회복지관	실인원(명)	166	고	2	6	88	고	2	55
				중	50			중	35
				저	17			저	29
		연인원(건)	166	69		27		1,705
	창동종합사회복지관	실인원(명)	174	고	5	28	485	고	15	30
				중	89			중	20
				저	36			저	348
		연인원(건)	174	130		88		383
	화원종합사회복지관	실인원(명)	439	고	8	6	19	고	8	47
				중	23			중	23
				저	24			저	24
		연인원(건)	613	55		42		359
총 계			4,939명 (6,170건)	고	88	509명 (1,338건)	5,524건	고	203	825건
				중	336			중	499
				저	540			저	957
				964명				6,506건

□ 주요사업 추진현황

□ 사업 추진내용

○ 사회적 고립가구 찾기

- 접촉은 총 4,939명(6,170건)으로 기관별 평균 247명(’21년 기관별 평균 99명). 발견은 총 1,025명으로 기간별 평균 51명(’21년 기관별 평균 19명). 접촉대비 발견은 1,025명으로 평균 약 6회(’21년 기관별 평균 5.4회)의 접촉으로 발견됨

- 접촉 활동으로는 주거취약지역 대면접촉, 내부 또는 주민 소개, 임대아파트 관리사무소, 부동산-성내, 청년활동공간(PC방, 코인세탁소)-신월, 구·동 의뢰, 온라인(카페, 어플, SNS 등)-신월, 생명, 공공기관 -건강보험공단, 국민연금공단, 도시가스사업소, 상수도 사업부 등 -관악장복이 있음

- 발견된 인원은 공통된 서울시 고립척도를 활용하여 총 964명 중 고 88명/중 336명/저 540명 위험군으로 분류함

- 발견대상 특성(명) : 총 964명

성별		연령대							수급여부			주거특성
남	여	20대이하	2-30대	3-40대	4-50대	5-60대	6-70대	70대이상	수급	차상위	비수급	다세대다가구	고시원	임대 아파트	기타
588	376	38	46	34	66	195	298	287	578	67	250	467	96	380	21
61.0%	39.0%	3.9%	4.8%	3.5%	6.8%	20.2%	30.9%	29.8%	64.6%	7.5%	27.9%	48.4%	10.0%	39.4%	2.2%

※ 수급여부 시립대종합사회복지관 69건 제외

- 발견대상을 성별, 연령대, 수급여부, 주거특성을 분류한 결과 남성 61%, 6-70대 31%, 수급 65%, 다세대 다가구 48% 비율로 대상 특성이 각각 높았음

☞ 전체 협력기관 중 임대아파트 지역과 일반지역 인원차이가 크게 나타남. 일반지역 중 고시원, 다세대·다가구 등 주거취약 밀집지역에 접촉인원이 많음

☞ 2차년도 연속기관이 작년에 비해 지역에서 주민소개 등 홍보 효과가 나타나 찾기인원이 증가함

○ 내부체계 만들기

- 총509명(1,338건)으로 기관별 평균 67(’21년 기관별 평균 45건)건 진행됨

- 내부체계 만들기로는 직원교육, 직원 워크숍, 내부 회의(팀별 역할 논의, 자원공유 연계자원 탐색) 및 슈퍼비전, 자문, 보조인력 활용(뉴딜 일자리, 1인가구 상담헬퍼)-화원, 마천, 본동 등이 진행됨

☞ ‘잇다’ 사업 특성상 내부협력이 필요하여 1차년도는 필수 중점사업이며 2차년도는 꾸준히 진행되고 있음. 전체기관이 다양한 내부체계 만들기 활동을 하고 있음

○ 지역사회 알리기

- 총5,524건으로 기관별 평균 276(’21년 기관별 평균 22건)건 진행됨

- 지역사회 알리기 활동으로는 캠페인(찾아가는 복지관, 이동복지관), 공공 및 민간 회의, 통장 등 주민모임, 온라인(홈페이지, SNS, 아파트 입주민 어플-본동), 마을버스-발달, 관악, 지역 소식지, 라디오(주1회)-관악, 현수막, 홍보물 제작 및 배포, 연린강좌 등이 진행됨

☞ 기관별로 홍보물을 제작하여 지역사회에 사업 알리기 활동을 하고 있음. 작년에 비하여 홍보지와 홍보물품이 다양해 졌음

○ 지원하기

- 총1,659명(6,506건)으로 기관별 평균 82(’21년 기관별 평균 45명)명 진행됨

- 발견된 인원은 공통된 서울시 고립척도를 활용하여 총 1,659명(고 203명/중 499명/저 957명 위험군으로 분류함

- 지원하기 활동으로는 사례관리 대상등록, 사례회의, 가정방문 또는 상담전화 안부확인 등 일상지원 모니터링(고/중/저 위험군 지원주기 분류)-월계, 발달, 프로그램 참여 제안 및 연계, 무료급식 연계, 지역상점 이용쿠폰 등 후원물품 자원연계, 야간돌봄-발달, 돌봄SOS-화원, 성민, 희망온돌 긴급지원-성민, 본동, 주거환경개선-성민, 동절기 난방용품 지원, POL(삶 그림 그리기) 기본생활지원-관악장애인 등이 진행됨

☞ 2차년도 기관이 1차년도에 발견된 고립가구에 맞춘 지원을 하고 있으며, 작년에 비하여 지원내용이 다양하고 구체적임

○ 외부지원체계 만들기

- 총825건으로 기관별 평균 41(’21년 기관별 평균 14명)건 진행됨

- 외부지원체계 만들기 활동으로는 구, 동주민센터 민관협업, 지역 내 복지협의회 및 협의체, 지역기관, 고시원 협약, 주민활동가 네트워크, 솔루션위원회 구성-본동, 관악장애인 등 협의 등이 진행됨

☞  지역 내 유관기관과 지원체계 만들기를 위한 다양한 활동을 진행하고 있음

※             은  2022년 새로운 시도

□ 예산 집행률 : 99.07%

연차	기관명	발생이자(원)	집행잔액(원)	집행율(%)
신규 (1년차)	관악장애인복지관	1,351	204,070	97.45
	마천종합사회복지관	1,630	-	100
	번동3단지종합사회복지관	1,527	-	100
	본동종합사회복지관	1,845	-	100
	신내노인종합복지관	1,830	-	100
	신월종합사회복지관	1,749	-	100
	영등포장애인복지관	3,421	8	99.99
	월계종합사회복지관	1,727	1,272,150	84.09
	월곡종합사회복지관	1,857	-	100
	풍납종합사회복지관	3,708	-	100
연속 (2년차)	노원1종합사회복지관	1,668	-	100
	방화11종합사회복지관	2,912	-	100
	생명의전화종합사회복지관	3,333	-	100
	서울시립발달장애인복지관	18,802	8,280	99.88
	성내종합사회복지관	3,072	-	100
	성민복지관	1,628	-	100
	성산종합사회복지관	3,128	-	100
	시립대종합사회복지관	1,625	-	100
	창동종합사회복지관	1,630	-	100
	화원종합사회복지관	1,562	-	100
계		60,005	1,484,508	99.07

3		과정 평가

□ 협력기관 사업평가

NO	구분	내 용
1	찾기	- 주민센터 추천 대상의 개인정보문제와 실제 고립가구가 아닌 경우가 있었음 - 거부가구에 초기 접근부터의 어려움과 지속 접촉의 어려움 - 주민을 통한 발굴을 할 때 고립 용어에 대한 이해가 어렵고, 낙인감 예방 - 고립가구 체크리스트 활용에 대한 당사자 협조 어려움
2	내부체계	- 추가 사업에 대한 업무부담, 직원간 사업 필요성 인식정도 상이함 - 고립 개념과 정의 내리기 어려움과 척도개발 - 팀별 유기적인 협조와 업무조율 어려움
3	지역사회 알리기	- 실제 필요한 고립 당사자에게 사업홍보가 도달하지 않음 - 홍보 노력이나 실제 양에 비해서 효과성이 낮은 것 같음 - 낙인감 예방하여 사업을 홍보하는 것에 대한 어려움
4	지원하기	- 1회성 지원 이후 지속적으로 관계맺기의 어려움 - 정신장애인과의 대화와 접근의 어려움, 정신건강복지증진센터 연계 어려움 - 고립가구의 어려움을 모두 해결할 수 없는 한계
5	외부체계	사업의 이해 및 유사사업으로 인해 협력체계 유지 어려움 주민 조직화와 주민리더 양성 - 기존 유관기관 이외 새로운 네트워크 확장의 어려움

- 사업수행 과정의 어려움

NO	구분	내 용
1	찾기	- 지역 내 새로운 주민 발굴을 위한 주민모임 조직 등 새로운 시도 - 기관 내 전체직원이 직접 주거취약지역을 다니며 고립가구 찾음 - 지역 내 지지체계가 없는 복지사각지대 대상에 지원기반 마련 - 기존 신뢰관계를 통해 주민조직을 기반으로 한 일상적 발견의 과정
2	내부체계	- 기관 내 사업의 필요성 인식 및 직원 개인 역량 강화됨 - 팀별 사업계획 세우기, 역할분담 및 정기적인 공유회 - 내부 체계를 통한 기능별 통합적 실천 필요성 인식 향상, 지속논의
3	지역사회 알리기	- 사업 홍보를 위해 다양한 주민들을 만남, 복지관 홍보효과 - 홍보지 제작하여 전직원 전체가 지역을 직접 탐색과 홍보 진행 - 지역 내 유관단체 중심으로 집중홍보를 통한 협력 강화
4	지원하기	- 거부자에 대해 지속적인 접근으로 관계맺기 성공사례 - 유사한 상황의 고립가구(남, 중장년, 알콜릭)가 고립가구를 지원 - 기관 내 사례관리 대상자로 등록하여 고·중·저 위험군 분류 지속지원 - 내부체계를 통한 즉각적 기관 내 자원 연계
5	외부체계	- 외부 연계기관과 통반장 외 주민의 사업참여 - 동주민센터와의 네트워크 강화의 필요성과 중요성 확대 - 새로운 임대단지 관리사무소와 동대표와의 관계맺기, 마을축제, 공간마련

- 사업수행 과정 성과

□ 과정성과

[사회적 고립가구에서 이웃들과의 관계망을 확장하고 있는 1인 가구]

* 성산종합사회복지관

김*환(이하 관우)님은 2021년 복지관에 직접 전화를 걸어서, ‘스스로 고립이 된 상태이니, 안부 좀 물어 달라.’고 함. 부모님이 돌아가신 후, 교통사고가 나서 양쪽 다리를 다쳐서 거동이 불편해짐. 본인이 혼자 살다가 무슨 일이라도 생기는 상황에 대해서 걱정이 많았음. 해당 사례에 대해 인근에 거주하는 주민이 안부묻기를 정기적으로 하기로 하였으며, 지역에서 이웃들을 돌보는 활동을 하고 있는 같은 성별의 남성 이웃(김*겸님, 이하 소백)도 함께 만남의 기회를 만들어서 동년배의 친구를 사귈 수 있는 기회도 마련함. 이웃들이 관우의 안부묻기를 정기적으로 하던 중, 보이스피싱 사기 피해를 당하게 되었음.

관우는 본인의 어려움을 이웃들과 함께 나누었고, 어떻게 할지 모르겠다며 도움을 요청하였음. 안부를 묻던 이웃들이 관우의 집에 직접 찾아가, 벌금형 판결문을 직접 보기도 하고, 관련 기관에 문의를 하기도 함. 소백과 같은 이웃의 섬세한 보살핌을 통해 관우는 개인적으로 해결 할 수 없는 어려운 상황을 극복할 수 있게 되었음.

관우는 이 일을 계기로, 또 다른 이웃을 만나고, 소통할 수 있는 기회가 있었으면 좋겠다고 하여서 고립위기가구 당사자 모임에도 참여하고 싶다는 의사를 보임. 본인은 거동이 어려워 타인과 외부활동이 어렵다고 이야기하였으나 모임 참여 주민 중 한 명이 모임에 나올 수 있도록 지지하고 격려하는 모습을 보임. 관우는 모임에 계속 나올 수 있는 용기를 얻었다며, 해당 주민에게 고마움을 표현함. 현재까지 관우는 정기적으로 고립위기가구 당사자 모임에 참여하면서, 새로운 이웃들과의 관계망을 넓혀나가고 있음.

[정보부재에서 벗어나 삶의 의미를 찾아가고 있는 발달장애인 당사자]

* 관악구장애인종합복지관

핵심참여자 조OO님은 주민센터와의 동행상담으로 접촉하게 된 사례로 80대 고령의 모와 함께 살고 있는 발달장애 당사자임. 본 당사자는 지원인 및 이웃·지인과의 관계 형성되어 있지 않았음. 적절한 복지서비스 정보를 제공받거나 문화 여가를 할 수 있는 기관을 알지 못해 어머니와 함께 폐지를 주우러 다니는 것과 가정 내 TV시청이 일상의 전부임. 본관과의 관계 형성 진행하며 삶의 그림을 그려봄으로써 당사자의 의미 있는 삶, 하고 싶은 것들을 알게 되었고 이에 본관 프로그램 이용 대기 신청 진행하였고, 연말 장애인 일자리 신청을 통해 의미 있는 삶을 살고자 하심.

[사례관리 참여자의 5명이 주민활동가 우리동네 보안관으로 활동하여 주민돌봄]

* 월계종합사회복지관

사례관리 참여자 5명이 우리동네 보안관으로 활동중.

그중 보안관A씨는 알콜릭으로 인해 경제적, 일상생활의 어려움을 겪었던 Ct로 보안관 활동을 통해 술을 먹는 시간에 지역 주민을 돌보고, 보안관이라는 역할 전환으로 자기실현을 할 수 있는 기회가 되었음. 돌봄주민으로는 모친 사망이후 알콜릭, 우울감이 있는 중년 남성을 연계하여 현재 식사모니터링, 안부확인 등을 진행하고 있으며, 고립위험가구였던 A씨가 고립가구를 돌보는 활동을 통해 기관 내 의미있는 활동을 진행하고 있음.

[1인가구 전수조사를 통한 고립가구 발굴-> 내부통합선정회의를 통한 즉각적인 개입]

① 전수조사 진행 중 같은층의 주민의 제보로 방문한 본 세대는 방문 당시 문밖에서도 담배냄새가 진동하였으며, 집안에는 전혀 청소가 되어 있지 않고 벽지 및 침구류는 찌든 때로 가득하였음. 주민등록상 2인가구이나 실제 혼자 생활중인 시각장애인 가구로 집앞 슈퍼까지만 이동이 가능하고 대부분의 식사는 라면으로 끼니를 해결하고 있어 영양가 있는 식사가 이루어지지 않고 있으며, 1년 동안 병원 이용 내역도 없어 건강사정도 필요한 상황이었음. 이에 고립위험가구로 발굴하여 식생활 지원 및 돌봄지원관련 사정 진행중.

② 신장장애 2급으로 주3회 신장투석 후 일상생활이 불가(식사 섭취, 대 소변, 세탁)할 정도로 어려움을 겪고 있으며 심장판막질환으로 2017년 길에서 쓰러진 경험이 있고 질환의 특성상 갑작스러운 죽음을 맞이할 위험이 높은 대상 군이나 돌봄체계가 부재한 상황임.

따라서, 노원구청 및 월계2동 주민센터와 협력하여 장애인 활동보조인 신청을 하였으며,

ct가 보호자 없는 순수 독거로 “사람이 죽어서 늦게 발견되면 썩은 냄새가나죠?” “같은 아파트에서 사람이 많이 죽어요” “저는 그렇게 썩어서 발견되고 싶진 않아요.. 도와주세요” 라고 표현하며 고독사 에 대한 큰 두려움을 표현한바, 스마트 플러그 및 노원구 지체장애인 협회 응급벨을 설치하여 ct의 고독사를 방지하였음

[관계망, 고립도, 복지욕구, 거부감 수준에 따라 고/중/저 위험 대상 분류]

거부감이 심하고 관계망 부재한 고/중위험 가구는 주민센터와 복지관 사례관리팀이 꾸준한 관계 형성으로 개입의 필요성을 보임.

고위험: 고립가구의심 세대는 상담 거부하여 조사진행은 안되나 주변이웃제보와 외부 환경상 고립가구로 의심되는 대상. 고립가구는 타인에 대한거부감, 주기적으로 방문하거나 만나는 사람이 없고 도움받을 수 없는 상태

중위험: 가족들이 비정기적으로연락 또는 1명 정도의 관계망, 알콜릭, 우울감 있고 주변에 도움을 받을 수 있는 사람이 없음. 지병 및 타인의 거부감으로 외부활동 없음. 복지상담은 희망하지 않음.

저위험: 가족 및 사회적 관계망 형성, 도움 필요 없는 상황, 자활근로 중, 정기적 활동 있음, 도움 받을 수 있는 사람이 1~2명 존재함

[이웃주민, 통장단, 이웃사랑활동가의 이웃살핌문화 형성]

* 서울시립대종합사회복지관

지역사회에서 고립가구 당사자를 가장 잘 살필 수 있는 것은 같은 아파트에서 살고 있는 이웃임. 이에 이웃 살핌 문화를 형성하여 이웃이 이웃을 살필 수 있도록 하였음. 아파트 1층 게시판에 안부인사 홍보지를 부착하며 지역주민에게 홍보하였고, 통장단과의 연계를 통해 거주하고 있는 동을 살필 수 있도록 안내하였음. 평소에도 지역 내 고립가구를 살피고 있었기에 더욱 더 협력할 수 있었음.

“우리 동에 한 번 살펴봐줬으면 하는 집이 있어요. 0000호인데 연락처 줄테니까 한 번 연락해보겠어요? 내가 미리 말해 놓을 게 한 번 선생님이 살펴봐주세요.”

이웃사랑활동가가 조직된 후, 안부전화, 정서지원물품 배분 등 고립가구지원사업의 중요한 부분을 담당하게 되었음. 이웃사랑활동가는 직원이 생각하지 못한 부분까지 신경 쓰며 이웃을 살폈고, 이느 고립가구 당사자와의 관계 형성과 닫혀있던 당사자의 마음을 여는 기회가 되었음.

“직원선생님들이 전화하거나 집에 방문하면 바쁜 것 같아서 많이 이야기도 못하고 서로 인사만 했는데, 이웃 분들이 전화주고 찾아오니까 너무 반가워요. 이 동네 오래 살았는데 이제야 알게 되었네요.”

[기관 차원에서 사례유형 분류 및 지원체계 구축]

* 서울시립발달장애인복지관

동작구 내 거주 발달장애인 인구를 ‘사례관리 대상(중·장기 집중가구) - 사회적 고립가구 대상(가구유형에 따른 분류) - 동행사업 대상(일반가구)’으로 분류하는 자체 지원체계를 구축함. 이에 발달장애인 가구의 안부확인이나 모니터링 내용이 구분별로 다르고, 발달장애인 당사자에 대해서도 사례유형에 따라 지원체계를 가지고 지원할지 구분함. ‘고위험 발달장애인 고립가구 지원’에 대한 사업 자문을 통해 추후 기관의 주요사업 방향이 될 ‘중장년 대상 발달장애인 지원’, ‘고위험 발달장애인 찾기 전략’에 대해 기관 전체적으로 고민하게 됨.

동작구 발달장애인 대상을 서비스를 제공하고 있는 3개의 팀(가족지역팀-사례지원/ 직업활동팀-일자리/ 평생활동팀-돌봄)이 담당하고 있는 사례에 대해서 팀별 가정상황 및 당사자의 위험요소 파악을 분기별로 진행해 다양한 영역에서 서비스를 연계해 안정적인 생활을 유지할 수 있도록 스크리닝하고 중요사항을 공유하기로 체계 구축함.

[사회적 고립가구 지원사업을 통한 1인 청년가구들의 감정 변화]

* 신월종합사회복지관

사회적 고립가구 지원사업의 일환으로 1인 청년가구 지원사업을 실시하였으며, 참여한 대상자들은 1인 청년가구 지원사업을 통해 외로움을 해소하는 기분이 들었다고 표현함. ‘외로움을 해소하는 기분’은 작은 감정일지라도 외부(지원사업)와의 연결을 통해 생긴 변화이며, 중요한 의미를 보여줌.

“혼자 집에 있을 때 보다 덜 외로웠던 것 같아요. 적어도 프로그램에 참여하고 폰으로 채티할 때 만큼은 음... 소속감 같은게 있었어요.”(이OO 참여자)

“혼자 있으면 이런저런 생각이 자주 드는데, 프로그램에 참여하면 그 날은 마음이 편안했어요. 외로움이 덜어졌고 새로운 사람을 또 만날 수 있다는 용기가 생겼어요.”(김OO 참여자)

“확실히 일 끝나고 그냥 집 가는 것 보다 여기 와서 사람들을 만나고 프로그램 하는 게 재밌어요. 프로그램 끝나고 집에 돌아가는 길에 외로움을 해소하는 기분이 들었어요.”(김OO 참여자)

4		최종평가

□ 2022년 사업 최종평가

- 1차년도 성과목표 ①다양한 시도를 통한 발굴전략수립

· 20개 기관에서 총 75개의 찾기전략이 도출되었으며 기관별 3~4개 찾기전략이 있음.

기관별 지역특성에 맞는 특성화된 찾기 전략을 도출하여 주된 발굴대상 타겟팅 진행

· 새로운 발견하는 고립가구를 대상으로 접촉을 시도하고, 지역탐색과 지역조사를 실시하고 기존 서비스 지역과는 다른 지역반경 확대

· 지역 내 지지체계가 없는 복지사각지대 대상에 대한 지원을 위해 접촉을 시도하며 거부자에 대해 지속적으로 접촉하여 관계맺기 노력을 하고 있음

■ 찾기전략

- ① 공공연계형, ② 지역 네트워크 연계형, ③ 아웃리치형, ④ 주민발굴형,  ⑤온라인 활용형

- 공공연계형 : 주민센터의 협업을 통해 추천받거나, 중장년 전수조사에 참여하여 사업을 홍보함

- 지역네트워크형 : 민간기관이나 단체, 관리사무소, 협약, 공문 등 다양한 방법으로 사업을 안내함

- 아웃리치형 : 사회복지사가 직접 주거취약지역을 방문하며 홍보, 상담, 지역탐방, 청소 등을 진행함

- 주민발굴형 : 주민조직이 타겟지역을 방문하며 사업홍보나 고립가구 추천

- 온라인활용형* : 고립주민추천 온라인접수 링크, 청년고립지원프로그램 신청접수

☞  온라인활용형은 ’22년 새로운 찾기전략으로 나타남. 주민추천 온라인 접수, 청년 프로그램 접수 등 새로운 시도가 이루어짐

☞  연속기관에서 작년대비 변화내용은 1차년도에는 공공연계 및 아웃리치 전략에 주력하였으나. 올해부터는 주민 및 지역네트워크가 확대되어 다양한 찾기가 진행되고 있음

- 2차년도 성과목표 ①발굴확대 및 다양한 지원전략 수립

· 총1,669명(6,506건)으로 기관별 평균 325(’21년 기관별 평균 45명)명 진행됨

· 지원하기 활동으로는 사례관리 대상등록, 사례회의, 가정방문 또는 상담전화 안부확인 등 일상지원 모니터링(고/중/저 위험군 지원주기 분류), 프로그램 참여 제안 및 연계, 무료급식 연계, 지역상점 이용쿠폰 등 후원물품 자원연계, 야간돌봄, 돌봄SOS, 희망온돌 긴급지원, 주거환경개선, 동절기 난방용품 지원, POL(삶 그림 그리기) 기본생활지원 등이 진행됨

· 2차년도 기관이 1차년도에 발견된 고립가구에 맞춘 지원을 하고 있으며, 작년에 비하여 지원내용이 다양하고 구체적임

- 1·2차년도 성과목표 ②기관 내부협업체계 마련

· 20개기관 총484명(1,338건)으로 기관별 평균 109건 진행되어 기관 내 고립가구 사업에 대한 이해와 필요성 인식이 확대되었음

· 지역특성에 맞는 고립가구 대응체계 구축을 위한 기반을 마련하여 기관 내 기능별 통합적 실천을 위한 실무자 역량강화, 팀별 사업공유 및 소통의 기회를 확대하고 지속화를 논의함

· 내부체계를 통한 기관 내 고립가구 발굴과 동시에 즉각적인 지원연계가 이루어짐

5		협력기관 제안사항

[사업 관련]

- 사업 방향 및 고립가구 발굴방안에 대한 고민을 공유할 수 있는 간담회, 워크숍 기회 지원(6개 기관)

- 잇다 사업 성과 홍보물 제작하여 배부

- 재단 차원에서의 돌봄 일자리 형태로 운영가능한 고립가구 돌봄사업 개발 및 연구 제안

- 사회적 고립가구 지원사업 관련 사례와 자료 공유

- 민관협력에 관한 구조를 사업 매뉴얼이나 지침에 반영

[역량강화 관련]

- 사회적 고립가구 전문가 인력풀 확대 및 공유(3개 기관)

- 정신건강의 어려움을 가진 당사자에 대한 교육 및 워크숍 진행

- 수행기관 내부 스터디 모임 지원, 사업관련 필수 교육, 워크숍 선택적 참여로 조정

[예산 관련]

- 물가 상승 반영하여 지출항목(다과비, 식사비, 자문비 등) 기준 금액 상향(2개 기관)

- 식사비 다과비 중복지출

- 보조금 지급 시기 조정 혹은 사업 수행기간 연장 통한 예산 집행 기간 연장

- 주민리더 양성 및 역량강화 교육 예산 편성

- 사회적 고립가구 예방을 위한 사업의 지속적 지원 필요

- 고립가구 지원사업 전담인력 지원(2개 기관)

6		향후 계획

□ 사회적 고립가구 민간협력 사업 확대(20개소→30개소)

- 지역특성별 고립가구 대응모델 발굴 및 고독사 예방지원체계 확대

□ 연차별 성과목표 달성을 위한 사업 운영지원 및 역량강화

- 실무전문가 양성을 위하여 기존 전문가 양성과정을 협력기관 실무자만을 대상으로 집중 역량강화

- 사업 관련 자료와 협력기관 사례 공유 기회 확대(건의사항 반영내용)

□ 협력기관 주요사업 향후계획

NO	구분	내 용
1	찾기	- 지역특성에 맞게 전략적인 사업진행, 새로운 주민조직 구성 고립가구 체크리스트를 대상과 상황에 맞게 조정 - 주민들의 일상적인 관심을 유지하기 위한 동기부여 활동 진행 - 지속적 부재 및 상담거부 세대에 대한 접촉시도
2	내부체계 만들기	- 기관 내 정례회의 현황공유 및 직원 역량강화 교육 실시 전직원 대상으로 사업을 진행하였으나 TF형태로 집중 운영 - 연차별 중점사업을 중심으로 새로운 계획 수립 - 지역중심 통합적 실천전략마련, 실천과 성찰 진행
3	지역사회 알리기	- 사업 홍보물 제작을 통한 지속홍보 실시 및 주민인식개선 - 주민협력 거점공간을 마련하여 지역 알리기 및 주민활동 기회확대 - 지역별 맞춤형 다양한 홍보방법 개발
4	지원하기	- 사회적 관계회복을 위한 지속적인 관계맺기, 고립당사자 자조모임 - 주민 공동체를 통한 관계망 활동 확대 - 주민욕구에 맞는 당사자 맞춤형 지원 활동 확대 - 공식적, 비공식적 자원체계 정리 및 새로운 자원 개발
5	외부체계 만들기	- 민간 자원 서비스 제공체계 구축 및 역할분담으로 협력구조 마련 - 관계맺기를 위한 안정적인 지역사회 시스템 구축 - 주민센터와 긴밀한 네트워크 확장 - 동별 특성에 맞는 계획수립 및 진행

.  끝.