붙임	‘19년도 시‧도 안전관리계획 작성서식

3. 사회재난 및 안전사고

3-3. 시설물 재난·사고

3-3-10. 지하도상가 안전사고 대책

가. 현 황

○ 안전사고 대책 분야

- 25개 지하도상가에 대한 안전사고 대책으로 풍수해(침수), 화재  가스(폭발), 정전. 지진 및 붕괴, 테러에 대비한 시설물 관리

- 2015, 2016 피해 각 1건은 점포내 식용유(2015), 전기콘센트    취급 불량(2016)에 따른 화재 안전사고로 근무자 초동 출동하여  현장조치 함.

< 연도별 지하도상가 안전사고 피해현황>

(단위 : 건, 백만원, 명)

구 분		평균	2013	2014	2015	2016	2017
발생건수		0.4	0	0	1	1	0
재산피해		0	0	0	0	0	0
인명피해	계	0	0	0	0	0	0
	사망(실종)	0	0	0	0	0	0
	부상	0	0	0	0	0	0

※ 현황 작성기준 : 1명 이상 사망, 재산피해 백만 원 이상

○ 추진성과

- 화재예방 조기 감시 체계 구축 유지를 위한 U(유)-화재감지기  내구연한 도래 신품교체(2017), 아날로그감지기 추가설치(2018)와  풍수해 대응훈련(연2회), 소방서 합동훈련(연1회 이상), 근무자  대응 훈련(월1회)을 통해 안전사고 예방 및 화재 초동대응 강화

○ 반성

- 지하도상가 연결통로 주변 연계 시설물 재난에 대비하는 복합        재난대응 훈련(지진) 강화 필요(관련 기관 연계 훈련 추진 등)

나. 원인분석

○ 2018년도 지하도상가 시설물 관리 중 사회적 이슈가 될 중대      안전사고는 없었고 화재와 태풍에 대비하는 안전관리 추진으로

- 자연재해 발생 원인이 될 수 있는 태풍의 영향이 상대적으로      적었으며, 풍수해 교육 및 훈련을 통해 예방에 집중하였음.

- 연초 밀양 세종병원 화재 등 다중이용시설에 대한 화재가 사회     이슈화됨에 따라 소방재난본부 주관 일제 소방점검을 실시하여     화재예방과 근무자의 초동대응 훈련을 강화하고 재난시 신속한     대피와 인명피해 최소화 위한 발신기 찾기 훈련을 강화하였음.

- 화재, 가스누설, 정전 등 복합적 재난이 발생되지 않도록 예방     점검과 점포내 아날로그 화재감지기 추가 설치(437개)로 초기      화재 감시 기능을 강화하였음.

다. 관련 계획 및 규정

○ 대책관련 세부추진계획 현황

대책명	종류	세부 추진계획(또는 시행계획)	주관부서
공공시설 내진보강 사업	시책	2019 지하도상가 내진성능상세평가 용역 시행	건설 혁신과

○ 관계규정 현황

관계 법령‧규정명	주요내용	주관부서
- 자연재해대책법 - 지진․화산재해대책법	- 여름철 상가 침수 예방 대응 - 기존 시설물의 내진보강기본계획수립 등 예산반영	건설 혁신과
- 재난안전법 - 시설물안전법	- 구조체 점검 및 대상시설물 유지관리	건설 혁신과
- 전기, 소방, 가스 관계법령	- 관련법령에 따른 전기, 소방, 가스 법적 정기 점검실시 및 정비	건설 혁신과
- 산업안전보건법과 소방관계법령 등	- 근무자에 대한 교육 및 훈련실시 (초동대응훈련 강화 및 예방점검)	건설 혁신과

라. 목 표

○ 사전 예방 활동과 초동대응을 통한 재난 없는 지하도상가 관리

< 연도별 목표>

(단위 : 백만원, 명)

구 분		2019년	2020년	2021년	2022년	2023년
발생 건수		0	0	0	0	0
재산 피해(백만원)		0	0	0	0	0
인명피해 (명)	계	0	0	0	0	0
	사망(실종 포함)	0	0	0	0	0
	부상(환자 포함)	0	0	0	0	0

마. 투자현황

○ 지하도상가 시설물 유지관리

(단위 : 백만원)

사 업 명	년도별 예산						중기계획
	합계 (‘15~’19)	‘15	‘16	‘17	‘18	‘19	'20	'21	'22
	6,492	343	580	586	1,803	795	795	795	795
내진보강 사업비	1,478	-	-	-	518	240	240	240	240
소방시설물 안전점검	496	57	64	67	68	60	60	60	60
소방시설물 유지보수	836	-	45	80	631	20	20	20	20
전기시설물 안전점검	573	64	63	66	100	70	70	70	70
전기시설물 유지보수	775	88	87	100	100	100	100	100	100
가스시설물 안전점검	465	47	58	60	60	60	60	60	60
구조체(내진) 점검	664	-	75	63	146	95	95	95	95
건축시설물 유지보수	775	87	88	100	100	100	100	100	100
안전디자인 개발 적용	430	-	100	50	80	50	50	50	50

바. 재난관리 단계별 계획

1) 예방단계

지하도상가에 대한 안전사고 대책으로 풍수해(침수), 화재, 가스

(폭발), 정전, 지진 및 붕괴, 테러에 대비한 시설물 관리

○ 풍수해(침수)

- 지하도상가 출입시설 주변 하수관로 및 빗물받이 정비

➫ 풍수해 기간 전 하수관로, 빗물받이 정비

- 재난취약시설 및 방재시설물 점검

➫ 상가 주변 시설물, 공사장 점검, 옥외광고물 점검

○ 화재/가스(폭발)

- 화재 위험요인 제거 및 방지(기상청의 이상기상 예보, 방화 등)

➫ 지하도상가 일상점검을 통한 내부 전기설비 점검

➫ 지하도상가 월간 점검을 통한 내부 전기설비 적정성 검토

- 피난 장비 확보, 관리

➫ 공기호흡기, 방열복, 방연마스크 등 보유 및 유지관리

- 가스 사용시설에 대한 주기적 순찰

○ 정전

- 한국전기안전공사를 통한 시설물 점검 및 연1회 복구훈련 병행       실시

○ 지진/붕괴

- 평시 구조체에 대한 안전점검과 방송을 통한 위기징후 인지,           대비

➫ 일상점검 통한 긴급 파손부위 파악과 법정 점검기관 진단 시행

○ 테러

- 평시 방송을 통한 국외에 대한 테러 발생에 대한 위기징후 인지,       대비 순찰

2) 대비단계

○ 풍수해

- 지하도상가 풍수해 대비 모의 훈련 실시(5~6월)

구 분	추 진 계 획	세부일정
2/4분기	지하도상가 풍수해 대비 반복 숙달훈련 실시 - 6개 지하도상가 관리소 주관 풍수해 대비훈련 실시	5~6월

- 재난 안전교육 및 점검 실시(매월) : 월 안전점검의 날 행사 병행

- 풍수해대비 등 대시민 홍보 및 단계별 홍보실시

○ 화재/가스(폭발)

- 공기호흡기 75EA, 방열복세트 34SET, 방연마스크 680EA 등

소화장비 및 피난장비 확보 관리

- 현장 초동조치 대응력 제고를 위한 교육 및 훈련실시(연1회)

➫ 상가종합방제센터 + 상가 방재실 근무자 간 현장출동 초동대응훈련 체득화로 골든타임 확보

- 상가별 소방안전관리자에 의한 소방교육 및 자체훈련 실시

- 지하도상가 24시간 상시 감시체계 구측 화재감지설비 운용

➫ U화재감지기 + 소방감지기 구축 상가종합방재센터 운영

- 겨울철 화재예방 유관기관 합동 소방훈련(10~11월)

○ 정전

- 한국전기안전공사를 통한 시설물 점검 및 연1회 복구훈련 병행 실시

➫ 상반기 각 상가별 수전반 점검 및 복전, 청소 정비를 통한 전기시설물 유지관리 훈련 실시(연 1회)

○ 지진/붕괴

- 위기징후 인지에 따른 위기경보 발령(위기 경보별 조치 시행)

- 매뉴얼의 지진 대피훈련 강화 및 피난훈련 실시(현장관리소 별)

➫ 지하도상가 지진 대피훈련 실시(10월 : 관리소 별 참여)

○ 테러

- 국가테러 위기경보(관심-주의-경계-심각) 단계별 조치사항으로

‘공무원 비상근무계획’과 ‘통합방위계획’ 준용

○ 관련법에 따른 시설물 법정점검 및 정비(외부 전문기관점검 추진)

구분	구조체점검	전기점검	소방점검	가스점검
점검주기	연2회	연1회	연2회	연2회

3) 대응단계

○ 풍수해(침수)

- 단계 발령에 따른 비상근무실시 및 비상대응체계 가동

➫ 지하도상가 종합방재센터 24시간 운영 상황 대응

- 기상특보 및 재난상황 등에 대한 정보공유 위한 비상연락망 가동

➫ 단계별 근무자 정위치 및 각 상가별 지원태세 확립

○ 화재/가스(폭발)

- 화재발생(가스폭발) 긴급 대응조치

➫ 시설, 경비, 미화 등 전원 사고현장 출동

➫ 휴대용 진화장비 휴댜를 통한 피해확산 방지(초동대응 강화)

➫ 종합방재센터 등 신속한 보고체계 유지

※ 시설물 담당자 현장출동 및 현장상황 전파 피해 최소화

➫ 관할 유관기관(소방서 및 경찰서 등) 신속 대응요청

- 인명구조 및 구급활동 전개

➫ 화재구역에 대한 잔존 인원 확인 및 대피 유도

➫ 교통통제 실시 및 지하도상가 사고대책처리반 가동

➫ 종합방재센터내 상황실 가동 및 재난(사고)발생상황 보고 전파

○ 정전

- 한전을 통한 정전 발생 인지 또는 자체 시설적 문제시 복구 실시

➫ 근무자 전기 계통도 확보 및 전기시설 정전 안내방송 즉각 실시

➫ 신속한 복구를 위한 계통보고 및 유지보수 업체 현장 투입

○ 지진/붕괴

- 시설물 붕괴 등 위기징후 인지시 신속한 계통보고 및 전파

- 위기징후 인지에 따른 위기경보 발령(위기 경보별 조치 시행)

- 지진 발생시 신속한 상황파악, 보고 및 전파를 통한 피해 최소화

➫ 1단계(주의) : 규모 3.0~3.9 / 상황실 자체 대응

➫ 2단계(경계) : 규모 4.0~4.9 / 시 재난안전대책본부 가동

➫ 3단계(재난발생) : 규모 5.0~ /실무반 비상근무, 행동요령 전파

○ 테러

- 피해 및 사고장소에 대한 사상자 구조, 응급조치 유관기관 긴급

구조 대응계획에 의한 대응활동(소방서 신고)

- 초동대응 활동과 연계 피해지역에 대한 응급대책, 통제, 격리,

대피 등 긴급구조대응계획에 의한 구호활동 실시

4) 복구단계

○ 풍수해(침수)

(위탁기관 시설공단 상가운영처 협조 복구)

- 신속한 피해조사 및 복구 지원

- 피해규모 및 종류에 따라 자체 피해조사 및 민간전문가 등으로

구성된 합동조사반 편성․운영

- 복구대책은 풍수해(침수) 피해유형별로 복구계획 및 복구비 지원

- 현장복구를 위한 공공 및 민간부문의 협조 요청

- 수습조치는 재난관리체계에 준하여 처리

○ 화재/가스(폭발)

- 실화, 방화, 전력케이블 과부하 등에 의한 화재 여부

- 지진, 테러 등 지하도상가 내․외부 피해 여부

- 구조체․시설물 파손여부 확인 및 인적․물적 구체적 피해내용 및

금액 파악

- 2차 피해유발방지를 위한 구조물 안전점검

- 필요시 민간전문가 등으로 구성한 합동조사반 편성, 운영

- 복구에 필요한 인력․장비 투입 및 사고현장 정비 및 질서유지

- 관련기관 협조 등 긴급자재 및 장비 지원을 통한 복구실시

- 현장 사고수습본부 운영

○ 정전

- 신속한 피해조사 및 복구 추진

- 정전 피해 원인 조사, 기록, 평가 및 사후 활동

➫ 민간전문가, 공무원 등 합동조사반 편성 운영

➫ 현장복구를 위한 공공 및 민간부문의 협조 요청

○ 지진/붕괴

- 신속한 피해내역 파악 및 복구계획 수립

- 현장 복구를 위한 공공 및 민단부문의 협조요청

- 수습조치는 재난관리체계에 준하여 처리

○ 테러

- 인적․물적, 환경적 피해 최소화를 위한 전기, 전력, 가스, 수도, 통신

건축, 토목, 환경, 위생 등 긴급  구조지원기관의 응급복구 활동

- 테러․사고발생 건축, 시설물 관리기관의 집행계획과 재난유형별

「 市 안전관리계획」에 의한  중․장기적 시설물복구와 수습활동

사. 세부추진대책

1 ) 총   괄

□ 주요대책

○ 재난 예방

- 상가 화재예방에 최우선 안전관리 목표를 두고 상가종합방재센터, 방재실 운영을 통한 근무자의 24시간 화재감시 예방과 훈련을 통해 인적 ․ 물적 피해 최소화로 사회재난을 예방

- 여름철 풍수해

➫ 계절적 폭우와 기상 예보를 통한 태풍 경보 등에 사전 준비로     인적․물적 최소화를 위한 교육 및 훈련 체득화

- 겨울철 화재예방

➫ 화기 사용이 많은 겨울철 대비 소방서 합동 교육․훈련 추진

(심폐소생술, 발신기 위치 인지 및 누르기 훈련 - 피난유도)

- 봄·가을 근무자 대상 직무교육 실시

➫ 현장조치 행동 매뉴얼 교육 및 개인임무 숙지 교육 병행

➫ 가을철 관리소 별 지진대피 훈련(집결장소 및 대피훈련)

□ 성과지표

사업명	성과목표	’19년 목표	주관부서
안전인프라 구축과 훈련	안전사고 예방으로 인적‧물적 피해 저감	100%	건설혁신과
- 지하도상가 안전인프라 구축 확대 강화	영상감시설비와 노후 발전기 교체, 안전디자인 확대 적용	100%	건설혁신과
- 분야별 재난대응 훈련	풍수해, 화재예방 등 재난대응훈련	100%	건설혁신과

2) 재정사업

가) 지하도상가 안전인프라 확대강화

작성 부서	건설 혁신과	작성자 및 연락처	정종철 사무관	02-2133-8109	재난안전관리 단계
			오성균 주무관	02-2133-8110 osk0615@seoul.go.kr	예방단계

◇ 지하도상가 안전인프라 확대강화를 통한 안전한 상가 구축

* 재난 및 안전관리 기본법 제27조(특정관리대상지역의 지정 및 관리 등)

□ 목   표

목표명	’17년 실적	’18년 목표	‘19년 목표	측정산식‧근거	총괄목표 달성 기여도
지하도상가 안전 인프라 확대강화	0%	100%	100%	영상감시설비 등 장비 구축시 완료	보통

□ 주요내용

○ 영상감시설비 강화를 통한 안전상가 구축  --- 50%

- 영상감시설비 업그레이드를 통한 재난 및 안전 모니터링 강화

○ 을지로4구역 전기실 노후 비상발전기 교체  --- 30%

- 디젤 비상발전기 교체로 정전시 비상전원을 확보하여 안전강화

○ 강남역 등 안심안전 디자인 설치확대 --- 20%

- 피난시설 및 기둥형 소화기 등 안전디자인 확대설치

□ 추진일정 : 2019. 3~10

구 분	추 진 계 획	세부일정
1/4분기	관련시설물 적용사업 조사	3월
2/4분기	관련시설물 공사 발주	7월
3/4분기	시설물 구축(영상감시설비, 발전기 등)	10월
4/4분기

□ 소요예산                                         (단위 : 백만원)

사 업 명	연도별 예산						중기계획			비고
	합계 (‘15~’19)	‘15	‘16	‘17	‘18	‘19	'20	'21	'22
계	756	0	110	45	61	540
영상감시설비 구축 강화	320	-	-	-	-	320
노후 비상발전기 교체	170	-	-	-	-	170
안심 안전디자인 확대	266	-	110	45	61	50

3) 기타시책

가) 분야별 재난대응 훈련

작성 부서	건설 혁신과	작성자 및 연락처	정종철 사무관	02-2133-8109	재난안전관리 단계
			오성균 주무관	02-2133-8110 osk0615@seoul.go.kr	대응 단계

◇ 지하도상가 근무자 대상 분야별 훈련을 통해 재난 대응능력 향상

* 재난 및 안전관리 기본법 제34조의6(다중이용시설 등의 위기상황 매뉴얼   작성 ․관리 및 훈련)

□ 목   표

목표명	’17년 실적	’18년 목표	‘19년 목표	측정산식‧근거	총괄목표 달성 기여도
풍수해 대응훈련(30%)	-	-	1회	수탁기관 훈련 참관(감독) 1회	높음
소방서 합동훈련(50%)	-	-	1회	수탁기관 훈련 참관(감독) 1회	높음
근무자초동훈련(20%)	-	-	1회	수탁기관 불시훈련 주관 1회	높음

□ 주요내용

○ 위탁기관 훈련 참관(감독) 및 불시 점검

- 참관내용 : 여름철 풍수해 대응 훈련 및 소방서 합동훈련 참관(감독 및 개선)

- 불시훈련 : 위탁기관 근무자에 대한 초동대응 상태 점검 및 개선사항(반영)

□ 추진일정 : 2019. 6~11

구 분	추 진 계 획	세부일정
1/4분기	-	-
2/4분기	풍수해 대응훈련 참관(감독)	6월
3/4분기	근무자 초동훈련 불시 주관	9월
4/4분기	겨울철 대비 소방서 합동훈련 참관(감독)	11월