2021년 사회적 고립가구 지원사업

협력기관 최종 결과보고

1		추진 개요

□ 사업기간 : 2021. 4. 1.(목) ~ 12. 4.(토)

□ 대상 : 사회적 고립가구 지원사업 ‘잇다’ 협력기관 10개소 전체

□ 내용 : 사업 및 예산집행 현황, 찾기전략, 사업평가 등

□ 방법 : 결과보고서 양식 배포 후 기관별 작성

2		주요사업 평가

□ 접촉/발굴 대상

- 지역조사와 진단을 통해 기관별 지역특성에 맞는 접촉 및 발굴대상 선정

기관명	접촉대상	발굴대상
노원1종합사회복지관	- 월계3동 : 익명성이 낮은 주거취약 지역 - 월계1동 : 익명성이 높은 주거취약 지역	- 월계3동 외부활동 없고, 외부인 방문을 희망하지 않고, 공공지원 유 1가구, 무 3가구
방화11종합사회복지관	- 방화2동, 공항동의 고립 가능성이 높은 주거취약지역 주민	- 방화2동, 공항동의 접촉대상 중 2회 이상 접촉 후 사회적 고립요인 2가지 이상 가구
생명의전화종합사회복지관	- 지역 내 주거취약가구 주민 내부체계 의뢰 및 이웃소개 등	- 사회적 단절을 경험하는 가구
서울시립발달장애인복지관	- 동작구 거주 발달장애인 중 낮활동 유무, 외부 지원 파악이 필요한 가구	- 낮활동이 없고, 민관지원 연결되지 않은 가구 중 비자발적 고립가구
성내종합사회복지관	- 성내2동 내 1인가구 및 고립가구	- 사회와 접촉을 거부하거나 건강악화로 인해 외출이 제한된 자
성민복지관	- 개별파일 전체 스크리닝, 만40세 이상 발달장애인 중 기관 미이용 가구, 구 내 주거취약 지역 가구	- 구 및 동주민센터 의뢰, 임대아파트관리사무소 의뢰, 지역 내 발굴 - 접촉 중 구 내 자원 이용하고 있지 않은 가구
성산종합사회복지관	- 지역협력 SH성산아파트 위기가구 - 주민조직연대 주민연결활동 위기가구 - 주민조직 발견 위기가구	- 방문활동을 통해 발견된 주민 - 주민조직을 통해 발견된 주민 - 사례지원팀에서 연계된 주민
시립대종합사회복지관	- 중랑구 신내2동 임대아파트 거주 65세 이상 독거세대 중 돌봄서비스 부재 가구 - 주민 또는 당사자 의뢰로 고립위험 및 위기지원이 필요한 65세 이상 독거세대	- 중랑구 신내2동 임대아파트 거주 65세 이상 독거세대 중 민·관 돌봄서비스가 연결되지 않았으며, 고립 가능성이 있다고 판단되는 가구
창동종합사회복지관	- 도봉구 창4동 내 고립 가능성 높고, 고립가구 발굴을 위한 중간연락체계, 고립 가능성이 높은 주거취약 가구	- 도봉구 창4동 내 복지체계 미연결 가구 - 고립가구 발굴을 위한 중간연락체계 편의점, 고시원, 리빙텔, 반찬가게 등
화원종합사회복지관	- 사회관계망이 없어 관계의 단절을 경험하고 있는 중장년 1인가구, 사회적 고립 가능성이 높은 비주택(고시원, 여인숙 등) 거주민	- 민·관 복지전달체계와 연결되지 못하고 있는 사회적 고립가구

기관명	구분	사회적 고립가구 찾기		내부체계 만들기	지역사회 알리기	지원하기	외부지원체계 만들기
		접촉	발견
노원1종합사회복지관	실인원(명)	313	4	23	22	3	6
	연인원(건)	313	4	116		21
방화11종합사회복지관	실인원(명)	159	67	19	101	132	16
	연인원(건)	162	67	218		231
생명의전화종합사회복지관	실인원(명)	392	45	32	8	43	13
	연인원(건)	392	45	198		43
서울시립발달장애인복지관	실인원(명)	98	24	8	6	24	36
	연인원(건)	98	24	8		40
성내종합사회복지관	실인원(명)	65	5	15	21	33	22
	연인원(건)	585	58	80		81
성민복지관	실인원(명)	104	21	50	50	21	12
	연인원(건)	104	21	149		428
성산종합사회복지관	실인원(명)	259	8	28	5	55	14
	연인원(건)	371	8	80		519
시립대종합사회복지관	실인원(명)	176	78	7	11	116	4
	연인원(건)	176	78	65		1,457
창동종합사회복지관	실인원(명)	194	38	21	53	51	53
	연인원(건)	217	99	132		294
화원종합사회복지관	실인원(명)	209	22	11	19	22	36
	연인원(건)	209	22	45		179
총 계		1,969명 (2,627건)	312명 (426건)	214명 (1,091건)	296건	500명 (3,293건)	212건

□ 주요사업 추진현황

□ 사업 추진내용

○ 사회적 고립가구 찾기

- 접촉 총 1,969명(2,627건)으로 기관별 평균 197명을 접촉함. 발굴은 312명(426건)으로 접촉대비 발굴인원은 16%임

- 접촉 활동으로는 주거취약지역 대면접촉, 내부인력 활용 또는 주민 소개, 임대아파트 관리사무소, 자치구 및 동주민센터 의뢰 등이 있음

- 4~12월 약 8개월간 진행된 결과로 전기관이 실인원과 연인원 차이가 크지 않음(대상의 중복활동 적음)

사례) 성산종합사회복지관은 접촉 실인원 259명으로, 지역사회 협력을 바탕으로 SH성산아파트 고립위험가구 방문을 통한 접촉으로 4명 발굴, 주민조직연대 차원의 주민연결 활동을 통해 고립위기가구 방문 및 집단 활동을 위한 접촉으로 2명 발굴, 주민조직을 통해 확인된 고립위기가구 대면접촉으로 2명으로 총 8명을 발굴하였음

○ 내부체계 만들기

- 총214명(1,091건)으로 기관별 평균 109건 진행됨

- 내부체계 만들기 활동으로는 직원교육, 직원 워크숍, 내부 회의 및 슈퍼비전, 자문, 공론장, 연구회의 등이 진행됨

- 1차년도 중점활동으로 전체기관이 다양한 내부체계 만들기 활동을 하고 있음

사례) 방화11종합사회복지관은 실인원 19명 연인원 218명으로, 전직원이 참여하는 직원교육 3회, 개별교육 2회, 외부자문 2회, 계획 및 평가 직원 워크숍 2회, 사업기획 및 활동공유 직원회의 4건을 실시함

○ 지역사회 알리기

- 총296건으로 기관별 평균 29건 진행됨

- 지역사회 알리기 활동으로는 캠페인, 공공 및 민간 회의, 통장 등 주민모임, 홈페이지, SNS, 소식지, 현수막, 홍보물 제작 및 배포, 연린강좌 등이 진행됨

- 기관별로 홍보물을 제작하여 지역사회에 사업 알리기 활동을 하고 있음

사례) 성민복지관은 50건으로 기관 홈페이지 글게시, 노원구 영구임대 아파트와 관리사무소 현수막 및 홍보지 배포, 노원구 내 29개기관 사업홍보 및 발굴협조요청, 서울시도시교통공사 협조 노원역 4호선 내 사업전시, 교회 및 주민대상 캠페인, 한국야쿠르트 매니저 대상 사업 안내 및 깃발부착 홍보, 동북권역 거점복지관 내 사업안내 등 진행함

○ 지원하기

- 총500명(3,293건)으로 기관별 평균 330건 진행됨

- 발굴대상으로 선정하여 내부체계를 활용하여 즉각 지원 가능한 영역은 바로 연결됨

- 지원하기 활동으로는 사례관리 대상등록, 사례회의, 안부묻기 등 일상지원 모니터링, 프로그램 참여 제안 및 연계, 무료급식 연계 등 자원연계 등이 진행됨

- 사업초기로 찾기에 중점을 둔 기관은 지원이 적게 나타나 기관별 편차가 크게 나타남

사례) 시립대종합사회복지관은 실인원 116명, 연인원 1,457건으로, 발견된 78명 주민 주1회 또는 월1회 정기안부확인, 월1회 가정방문을 통한 정서지원물품전달, 외부자원을 연계함

○ 외부지원체계 만들기

- 총212건으로 기관별 평균 21건 진행됨

- 외부지원체계 만들기 활동으로는 구, 동주민센터, 지역 내 복지협의회 및 협의체, 지역기관, 주민활동가 네트워크 등 협의 등이 진행됨

- 지역 내 유관기관과 지원체계 만들기를 위한 다양한 활동을 진행하고 있음

사례) 화원종합사회복지관은 36건으로 돌봄서비스 지원단 협약식 및 회의, 구로5동 이웃살피미 사업과 협력논의, 돌봄잇기 캠페인 등 돌봄서비스 마을지원단 활동과 주민활동가 양성교육 및 수료증 전달 등을 실시함

□ 예산 집행률 : 97.64%

기관명	발생이자(원)	집행잔액(원)	집행율(%)
노원1종합사회복지관	1,399	-	100
방화11종합사회복지관	2,038	-	100
생명의전화종합사회복지관	3,045	-	100
서울시립발달장애인복지관	1,318	1,633,460	76.6
성내종합사회복지관	2,999	70	99.9
성민복지관	1,241	-	100
성산종합사회복지관	3,115	-	100
시립대종합사회복지관	1,310	-	100
창동종합사회복지관	1,265	1,000	99.9
화원종합사회복지관	1,816	-	100
계	19,546	1,634,530	97.64

3		과정 평가

□ 협력기관 사업평가

NO	구분	내 용
1	찾기	- 주민센터 추천명단이 실제로 만나보니 고립가구가 아닌 경우가 있음 - 거부가구에 접근이 어려움 - 주민을 통한 발굴을 할 때 고립의 이해가 어렵고, 낙인감 예방이 어려움 - 대규모 활동이 어려워 촘촘하고 새로운 발견을 위한 대안마련 필요 - 등본상 1인가구가 아니지만 실거주는 1인가구인 주민파악
2	내부체계	- 추가 사업에 대한 업무부담, 직원간 사업 필요성 인식정도 상이함 - 고립 개념과 정의내리기 어려움과 척도개발 - 팀별 유기적인 협조와 업무조율 어려움
3	지역사회 알리기	- 1인 가구 뿐만 아니라 2인 이상 가구도 고립이 발생함 - 낙인감 예방하여 사업을 홍보하는 것에 대한 어려움 - 고시원 거주 고립가구에 대한 접근 어려움
4	지원하기	- 고립가구와 관계맺기와 대화방법 - 관계보다 경제적 지원을 요청하는 고립가구 발생 - 정신장애인과의 대화와 접근의 어려움, 정신건강복지증진센터 연계 어려움 - 고립가구의 어려움을 모두 해결할 수 없는 한계
5	외부체계	- 사회적 거리두기 지침으로 활동제약 - 기존 유관기관 이외 새로운 네트워크 확장의 어려움 - 개인정보보호 강화로 고립가구 정보공유 어려움

- 사업수행 과정의 어려움

NO	구분	내 용
1	찾기	- 지역 내 새로운 주민 발굴을 위한 주민모임 조직 등 새로운 시도 - 기관 내 전체직원이 직접 주거취약지역을 다니며 고립가구 찾음 - 특화사업을 통한 고립가구 발견 - 지역 내 지지체계가 없는 복지사각지대 대상에 지원기반 마련 - 기존 신뢰관계를 통해 주민조직을 기반으로 한 일상적 발견의 과정
2	내부체계	- 기관 내 사업의 필요성 인식 및 직원 개인 역량 강화됨 - 팀별 사업계획 세우기 및 분기별 공유회 - 기관 내 학습조직 마련 및 지속논의 - 내부공론장을 통한 기능별 통합적 실천 필요성 인식 향상
3	지역사회 알리기	- 사업 홍보를 위해 다양한 주민들을 만남 - 홍보지 제작하여 전직원 전체가 지역을 직접 탐색과 홍보 진행 - 직능단체 중심으로 집중홍보를 통한 협력 강화
4	지원하기	- 거부자에 대해 지속적인 접근으로 관계맺기 성공사례 - 지역자원을 활용한 고립가구 지원 - 기관 내 사례관리 대상자로 등록하여 지속지원 - 내부체계를 통한 즉각적 기관 내 자원 연계
5	외부체계	- 외부 연계기관과 통반장 외 주민의 사업참여 - 동주민센터와의 네트워크 강화 - 새로운 임대단지 관리사무소와 동대표와의 관계맺기, 마을축제, 공간마련

- 사업수행 과정 성과

□ 과정성과

- 한사람을 지원하기 위한 내․외부체계구축

· 박씨 지원과정으로 내부 지역연계협력팀, 권익옹호팀, 미래설계지원팀 등 팀간의 역할분담 및 역할수행이 잘 이루어졌으며, 외부 다양한 기관과의 협력지원이 이루어져 내부체계 뿐만 아니라 외부체계 또한 구축할 수 있었음. 한 사람을 지원하는데 있어, 보다 더 포괄적인 접근이 필요하며 관내 뿐만 아니라 지역사회 내 다양한 기관과의 관계를 유지하고 주도적인 지역중심 네트워크를 구축하여 고립가구의 안전망을 위한 통합적 지원체계 구축의 기반을 마련하고 있다.

- 어렵게 넘은 문턱

· 첫째 아들은 정신 장애인으로 집에서만 머물며 때때로 폭력성을 보이고 둘째아들은 발달장애인이다. 한평생 가족을 위해 희생하며 힘겹게 살아왔지만 집집마다 찾아다니며 옛 이야기를 듣고 글로 풀어내는 조각보 문집사업을 하여 이야기를 들려주셨다. 이 사업으로 어렵게 고씨 할머니 집의 문턱을 넘었고 내년에는 문턱이 조금 더 낮아지기 소망한다.

- 문고리를 꽉 잡은 손

· 동주민센터와 이웃살피미 통장님들 추천으로 집 근처 이웃을 찾아갔다. 낯선 이들에게 문을 열어 주셨지만 서둘러 문을 닫으시려는 듯 손에 힘이 들어가 문고리를 잡고 있었다. 여전히 낯설고 경계하시지만 첫 번째 방문과 달리 꽉 잡은 손은 힘을 빼셨다. 그리고 당신 이야기를 조금씩 꺼내셨다.

- 고시원에 거주하는 행방불명자

· 고시원 사업홍보 중 고시원 총무 의뢰로 하루 종일 방안에서 외부와의 소통을 단절한 정신장애와 지적장애 중복인 오씨를 발견했다. 장기간 여러차례 상담 후 안양에서 서비스지원 경험이 있다는 이야기를 듣고 안양에 있는 모든 복지관에 전화하여 행방불명자라 찾고 있다는 이야기를 들었다.. 안영복지관과 협력하여 오씨를 지원하고 있으며 정기적인 모니터링 중이다. 이 사업을 진행하지 않았더라면 오씨는 그저 행방불명으로 종결된 사례에 불과했지만 이 사업으로 한 사람의 삶을 다시 지원할 수 있는 계기가 되었다.

4		최종평가

□ 2021년 사업 최종평가

- 1차년도 성과목표 ①다양한 시도를 통한 발굴전략수립

· 10개 기관에서 총 39개의 찾기전략이 도출되었으며 기관별 3~4개 찾기전략이 있음.

기관별 지역특성에 맞는 특성화된 찾기 전략을 도출하여 주된 발굴대상 타겟팅 진행

· 기존 복지관 대상과는 다른 고립이슈를 통한 새로운 다양한 주민들과 만남을 시도 하고,  임대단지 복지관에서는 원거리 일반주거취약지역탐색을 통한 지역조사를 실시함

· 지역 내 지지체계가 없는 복지사각지대 대상에 대한 지원을 위해 접촉을 시도하며 거부자에 대해 지속적으로 접촉하여 관계맺기 노력을 하였음

■ 찾기전략

- 10개 기관에서 총 39개의 찾기전략이 도출되었으며 기관당 평균 3~4개의 찾기전략을 실행하고 있음. 주된 전략으로는 ① 아웃리치형, ② 지역 네트워크 연계형, ③ 주민발굴형, ④ 공공연계형이 있음

- 아웃리치형 : 10개소 중 10개소 전체가 본 전략을 제시, 사회복지사가 직접 주거취약지역을 방문하며 문고리 홍보, 방문상담, 지역탐방, 청소 등을 진행함

- 지역네트워크형 : 10개소 중 10개소가 본 전략을 제시, 공공기관이 아닌 민간기관이나 단체, 관리사무소, 고시원 방문, 협약, 공문발송 등 다양한 방법으로 사업을 안내함

- 주민발굴형 : 10개소 중 7개소가 본 전략을 제시, 주민조직(통장, 자치회, 입주자 대표, 자조모임, 협의체 등)이 타겟지역을 방문하며 사업홍보나 고립가구 추천을 함

- 공공연계형 : 10개소 중 4개소가 본 전략을 제시, 공공연계형은 주민센터의 협업을 통해 고립가구를 추천받거나, 공공의 중장년 전수조사에 참여하여 사업을 홍보함

- 기타 : 그 외 기관별로 등록명단 스크리닝을 통해 기관의 서비스 미이용가구 파악함

- 1차년도 성과목표 ②기관 내부체계 마련

· 10개기관 총214명(1,091건)으로 기관별 평균 109건 진행되어 기관 내 고립가구 사업에 대한 이해와 필요성 인식이 확대되었음

· 지역특성에 맞는 고립가구 대응체계 구축을 위한 기반을 마련하여 기관 내 기능별 통합적 실천을 위한 실무자 역량강화, 팀별 사업공유 및 소통의 기회를 확대하고 지속화를 논의함

· 내부체계를 통한 기관 내 고립가구 발굴과 동시에 즉각적인 지원연계가 이루어짐

5		향후 계획

□ 사회적 고립가구 민간협력 사업확대(10개소→16개소)

- 지역특성별 고립가구 대응모델 발굴 및 고독사 예방지원체계 확대

□ 연차별 성과목표 달성을 위한 사업 운영지원

- 신규 협력기관 교육(사례공유: 2차년도 / 1차년도는 TF전체 참여)

- 협력기관 멘토링(멘티: 1차년도 / 멘토: 2차년도)

□ 협력기관 주요사업 향후계획

NO	구분	내 용
1	찾기	- 지역특성에 맞게 전략적인 사업진행, 주민모임 활용 - 1차년도의 지역탐색을 통한 경험을 바탕으로 2차년도 타겟팅 - 주민들의 일상적인 관심을 유지하기 위한 동기부여 활동 진행 - 지속적 부재 및 상담거부 세대에 대한 접촉시도
2	내부체계 만들기	- 기관 내 정례회의 현황공유 및 직원 역량강화 교육 실시 - 공모사업기관과 상관없이 연속적인 사업으로 내부 지원체계 구축 - 발굴된 고립가구에게 내부체계 연계 집중 - 지역중심 통합적 실천전략마련, 실천과 성찰 진행
3	지역사회 알리기	- 사업 홍보물 제작을 통한 지속홍보 실시 및 주민인식개선 - 주민협력 거점공간을 마련하여 지역 알리기 및 주민활동 기회확대 - 지역별 맞춤형 다양한 홍보방법 개발
4	지원하기	- 사회적 관계회복을 위한 지속적인 관계맺기 - 주민 공동체를 통한 관계망 활동 확대 - 주민욕구에 맞는 당사자 맞춤형 지원 활동 확대 - 공식적, 비공식적 자원체계 정리 및 새로운 자원 개발
5	외부체계 만들기	- 민간 자원 및 서비스 제공체계구축 - 관계맺기를 위한 안정적인 지역사회 시스템 구축 - 주민센터와 긴밀한 네트워크 확장 - 동별 특성에 맞는 계획수립 및 진행

.  끝.