2020년 119생활안전대 운영계획

서대문소방서

(재난관리과)

2020년 119생활안전대 운영계획

시민 생활안전 서비스 요구가 증가함에 따라 출동기준을 정립하고 생활안전 분야 역량강화를 통해 생활안전서비스 시민만족도를 높이고자 함

Ⅰ		관 련 근 거

□ 소방기본법 제16조의2 소방지원활동 및 제16조의3 생활안전활동

□ 119구조‧구급에 관한 법률 제13조 구조‧구급활동

□ 119생활안전대 편성‧운영에 관한 규정(소방청 훈령 제94호)

□ 2020년 119생활안전대 운영계획 알림(재난대응과-2277, ’20.1.29.)

Ⅱ		출동현황 및 편성 운영

□ 출동현황

○ (서대문) 최근 3년간 전체 구조출동의 39.48%차지, 1일 평균 5.54건 출동

구 분	전 체 구조출동	생활안전출동 (전체대비 %)	사고유형 (건)
			동물구조	벌집제거	잠금장치	자연재해	기타 안전조치
총 계	15,378	6,072(39.48%)	1,663	651	1,333	332	2,093
2019	4,524	1,642(36.29%)	320	187	388	83	664
2018	5,384	2,046(38.00%)	416	233	509	155	733
2017	5,470	2,384(43.58%)	927	231	436	94	696

※ 비긴급 상황 출동요청에 대한 가이드라인 정립(‘18. 6월)으로 출동건 감소함

□ 편성운영

○ 편    성: 현장대응단(구조대) + 3개 안전센터

○ 업무범위: 7개 유형 “소방청 분류”

① 벌집제거	(벌목에 속하는 곤충 중 개미과 제외) 벌 퇴치, 포획, 벌집 제거
② 동물포획	개, 고양이, 고라니, 너구리, 멧돼지, 뱀, 조류, 기타 가축 등 포획
③ 잠금장치	문개방, 수갑, 신변확인, 차량, 화재확인 및 기타 잠금장치 개방
④ 안전조치	교통장애 제거, 끼임사고, 장신구 제거, 소방시설, 상하수도, 기타 조치
⑤ 자연재난	산사태, 벼락, 우박, 제설, 지진, 태풍, 폭설, 호우 등 기타 자연재해
⑥ 전 기	감전, 과열, 누전, 기타 안전조치
⑦ 가 스	가연성 가스, 독성가스, 기타 가스 누출 등

Ⅲ		출동체계 및 범위

□ 수보단계 (서울종합방재센터)

생활안전 신고접수	⇨	긴급상황과 비긴급상황 판단․지령	⇨	현장출동 및 조치	⇨	상황종료
(방재센터)		(방재센터)		(소방관서,유관기관)		(문제해결)

○ 생활민원 접수시 긴급상황 여부를 신고자에게 확인

○ 긴급 상황은 소방관서 등 출동조치 위험요인 제거

○ 비긴급 상황은 긴급출동에 대비한 구조대 등 출동불가 함에 따라

유관기관 통보 예정임을 신고인에게 안내

※ 119신고 접수시 긴급 출동여부 판단이 어려운 경우 출동하여 현장

확인 후 대응 또는 관련기관 통보 조치

□ 현장출동 대응단계 (소방관서, 유관기관)

○ 생활안전 출동기준 – 세부사항 “붙임” 참조

•	긴 급	즉시 조치하지 않을 시 피해 발생 우려		⇨ 즉시 현장출동
•	잠재긴급	방치할 경우 2차 사고 발생 우려		⇨ 상황에 따라 현장출동
•	비 긴급	인명‧재산피해 발생 우려가 적은 경우		⇨ 거절, 유관기관 이첩

※ 비긴급 상황은 출동 불가함에 따라 유관기관 통보 예정임을 신고인에게 안내

□ 119구조‧구급에 관한 법률 시행령 제20조(구조‧구급 요청의 거절)

① 단순 문개방 ② 단순 시설물 안전조치, 장애물 제거 ③ 단순 동물 포획‧구조

○ 출동 구분(긴급, 잠재긴급, 비긴급)에 따른 기대효과

- 비긴급 출동 사전차단을 통한 소방력 손실 방지로 긴급출동태세 확립

- 불필요한 출동 감소로 현장대원 피로도 감소 및 안전사고 방지

Ⅳ		교육훈련 및 장비보강 등

□ 생활안전대 교육훈련

○ 생활안전구조 전문교육 [서울소방학교]

- 추진일정: 연 2회(6월, 11월 / 1주 교육)

- 인원/장소: 24명(연 48명) / 서울소방학교

○ 외부 전문가 초빙(위탁) 교육 [본부 재난대응과]

- 잠금장치: 디지털도어락 및 각종 잠금장치 개방 ⇨ 열쇠직업학원

- 동물구조: 마취약 취급 및 동물 다루기 등 ⇨ 수의사, 대학교

- 승 강 기: 승강기 작동, 멈춤, 구조원리 등 ⇨ 승강기안전관리원

- 자    살: 자살대응 및 대화법 등 ⇨ 한국생명의 전화

○ 동영상, 실물제작 등 활용 관서별 자체교육 [재난관리과]

- 소방서 단위 자체교육 실시

- 중앙소방학교 자료실, 유튜브 등 공개영상 활용

□ http://www.nfa.go.kr/nfsa/releaseinformation/archive/media/  //  https://www.youtube.com/results?search_query=%EB%AC%B8%EA%B0%9C%EB%B0%A9

□ 생활안전대 안전관리

○ 건강관리 지원(병원진료비 자기부담금 지원관리) [소방행정과, 재난관리과]

- 업무처리 : 발생보고 → 확인․청구 → 지원․관리

- 지원내용 : 유해물질 감염관리, 진료비 지원, 건강검진

○ 배상책임 관리(과실로 인한 제3자 배상책임 지원관리) [본부 현장대응단]

- 보험기간 : 2019. 11. 27(수) 00:00 ~ 2020. 11. 26(화) 24:00

- 업무 수행 중 발생할 수 있는 제3자 손해배상책임 및 법률지원- 보상한도 : 1건당 청구 5억원 / 1년간 전체 보상한도 10억원

❍ 최근 3년간 생활안전 출동 중 소방대원 사고발생 현황(총 6건)

-  2017년 : 마포(1), 도봉(1), 구로(1) - 족제비‧고양이 물림, 벌쏘임

-  2018년 : 은평(1), 노원(1) - 개‧고양이 손가락 등 물림

-   2019년 : 노원(1) - 개 손바닥 물림

□ 생활안전대 장비보강

○ 휴대용 배터리유압 콤비툴 등 2종 30점 구매(177백만원)  [본부 재난대응과]

배터리 유압 콤비툴	반지절단용 커터기

○ 위해동물 포획·퇴치용 마취제 사용 및 안전관리 [재난관리과]

- (근거법령) 약사법, 수의사법, 동물보호법

- 처방전 발급 : 소방서→ 본부 → 청 → 농림부, 시․도 → 각 자치구(공수의) → 소방서

※ 농림축산식품부에서 동물용의약품 오남용 방지 위해 `13.8.2부터 수의사 직접진료

및 검안행위 없는 처방전 발급금지, 다만 소방업무 특성상 사전 발급받아 구매

- 동물용 마취제 사용실적 및 소요량 취합 후 본부 제출(분기별)

Ⅴ		행 정 사 항

□ 신고 접수 시 출동기준 준수하여 출동지령 【서울종합방재센터】

○ 비 긴급 상황 출동요청 시 대응 가이드라인 준수

○ 유형별 비 긴급 상황 예시에 대한 자료 수집・관리

○ 비 긴급 상황 시 신고자 안내 및 관련기관 통보 철저

□ 생활안전대 분야별 자체교육 및 정보공유【재난관리과】

○ 자치구, 동물보호센터 등 유관기관 간담회 및 동물포획 관련 교육(분기 1회)

구 분	교육훈련 내용	비고
1분기	동물포획, 승강기 구조

구 분	교육훈련 내용	비고
2분기	동물포획, 잠금장치 개방, 소방시설 오작동
3분기	동물포획, 벌집제거, 급 ․ 배수 지원
4분기	동물포획, 전기, 가스 등 안전조치

※ 상기 교육훈련 내용은 자체 실정에 따라 변경될 수 있음.

※ 간담회는 추후 본부 계획에 의거 실시 예정

○ 사고 유형별 대응, 안전사고 사례 등 전파

○ 민원인(신고자 등)에 활동사항 및 사후처리 안내 등

□ 구조구급활동정보시스템 입력 철저【현장대응단, 각 119안전센터】

○ 생활안전 세부유형별 분류 및 활동사항 등 개요 상세입력

○ 안전센터별・월별 입력마감(익월 5일한)

○ 벌집제거 활동 기록란에 벌종류 선택 및 입력

* ‘생태계교란 생물 지정고시(환경부)’에 의거, 등검은말벌이 생태계교란생물로        지정(‘19.7.26.)됨에 따라 벌 종류 현황 파악 실시(’20년~)

붙임  1. 생활안전 출동기준 1부

2. 주요 출동 유형별 업무처리 요령 1부.

3. 구조구급대원 특별건강관리 등 3개 업무 처리절차 1부.  끝.

[붙임 1] 생활안전 출동 기준(기관별)

범례

긴  급

* 위험정도 구분

: 긴급상황

잠  재

비긴급

: 잠재적 위험

: 긴급하지 않은 상황

(○ 즉시 처리,  X 요청거절, △ 상황에 따라 조치)

- 판단기준 : 인명·재산상의 피해 발생 여부

* 방치하면 위험해질 우려가 있을 경우 출동조치 및 현장대응

구분

위험정도

주요 상황

소방

유관

기관

비   고

벌집제거

긴급

-벌집제거

○

X

- 소방에서 조치

동물포획

긴급

-맹견, 고라니, 멧돼지, 뱀 등 위해

동물 처리

○

○

- 소방에서 대응 및 유관기관 통보

잠재

-고속도로 등 도로상 2차사고 우려가 있는

동물 사체 처리

△

○

- 고속도로 : 도로공사 통보

- 국도 등 일반도로 : 야간 등 유관기관

처리 불가시 소방에서 조치

비긴급

-길가 또는 주택가 부근의 개·고양이·

조류·야생 동물 등 동물사체 처리

(2차 위험성이 없음)

X

○

- 관할 자치구 처리

※ 폐기물관리법 제14조(생활폐기물 처리 등)

비긴급

-다쳐서 도움이 필요한 동물의 구조 요청

△

○

- 관할 자치구 및 동물구조협회 통보

- 유관기관 처리 불가시 소방에서 조치

비긴급

-너구리·고라니 등 야생동물 구조요청

(수로 빠짐, 올가미 및 덫에 걸린 경우)

△

○

- 관할 자치구 및 동물구조협회 통보

- 유관기관 처리 불가시 소방에서 조치

비긴급

-차량 엔진룸(보닛)에 들어간 고양이

조치요청

X

○

- 동물 구조 등 차량손상 안내

- 보험회사 처리 안내

비긴급

-위험성이 없는 유기견, 유기고양이가

돌아 다니거나 건물안으로 들어온

동물의 조치요청

X

○

- 관할 자치구 처리

*동물보호법 제14조 및 道 조례

비긴급

-개·고양이 등 유기동물 보호요청

X

○

- 관할 자치구 처리 또는 자체처리

*동물보호법 제14조 및 道 조례

잠금장치

개방

비긴급

-위험성이 없는 단순 문 개방

(차량 개방 포함)

X

X

- 열쇠업체를 이용한 자체처리 유도

긴급

-신변확인 및 화재확인 출동을 위한

문 개방

○

○

- 경찰 입회하에 개방조치

비긴급

-수갑 개방 및 기타 잠금장치 개방

○

X

- 수갑개방: 경찰 입회하에 내방 안내

- 기타잠금장치: 상황여건에 따라 조치

비긴급

-범죄자 검거를 위한 문 개방

(경찰 요청시)

○

○

- 경찰 입회하에 개방조치

자연재난

긴급

-인명 또는 재난피해가 예상되는

고드름 제거

○

X

- 소방에서 조치

잠재

-호우로 인한 침수 시 배수요청

○

○

- 지하차도 등은 소방에서 지원

- 주택 등 소규모 시설 : 배수펌프 대여

비긴급

-동파·노후 등으로 인한 집안 배관

단순 누수

X

○

- 자체 해결 유도

긴급

-태풍 등 강풍으로 인해 시설물 안전조치를

긴급하게 해야 될 경우

○

○

- 소방에서 응급조치 후 유관기관 통보

잠재

-도로 위 나무 전도나 도로균열, 맨홀

위험 등 긴급 조치가 필요한 경우

○

○

- 소방에서 응급조치 후 유관기관 통보

비긴급

-가뭄 및 단수 등으로 급수 지원

요청 시

△

○

- 유관기관 처리불가시 소방서 안전조치

*협조요청시 관서장 판단 하에 처리

안전조치

잠재

-도로상 낙하물로 인해 2차 사고 및

교통장애 우려

△

○

- 도로를 관리하는 유관기관의 신속한 처리

불가시 관할 소방에서 안전조치

긴급

-인명과 관련된 끼임 사고

○

X

- 소방에서 대응

긴급

-야산 및 군부대 인근 폭발물 신고

○

○

- 군부대 이첩 및 2차사고 대비 소방기관 출동

긴급

-소방시설 오작동 신고 시

○

X

- 화재 발생 가능성이 있는 경우 소방

현장 확인 조치

가스

긴급

-건물이나 도로상 가스냄새가 나서

확인요청

○

○

- 가스안전공사 통보 안전조치

- 소방 현장통제 및 가스누설 확인

전기

긴급

-화재의 위험이 있는 전기장판 등 난방기구를

켜놓은 주택에 대한 안전조치 요청

○

○

- 경찰 입회하에 안전조치

긴급

-고압선 및 통신선이 바닥에 떨어져 감전

위험성이 있는 경우

○

○

- 소방기관 현장통제 및 유관기관 인계

비긴급

-화재위험성이 없는 단순 정전, 누전으로

인한 단전 등 생활불편 사항 신고

X

○

- 유관기관(한전) 신고 이관

[붙임 2] 주요 출동 유형별 업무처리 요령

1		벌 집 제 거

사고특성
‣ 벌 쏘임으로 인한 과민성 쇼크 우려 ‣ 화염사용 시 화재발생, 고공 작업 시 추락 ‣ 주변 인명 피해, 시설물 훼손 발생 우려
		안전통제	보호구	추락	화염
		안전사고 사례

□ 현장대응 (SOP 321)

○ 알레르기  반응  직원 출동 제외

○ 출동대별 활동 및 주변 통제‧안내

○ 활동 전 보호복‧안전장구 착용(필요시 추가 장비 등 지원요청)

○ 신고접수(형태파악) → 출동(작전구상) → 현장조치(주변안전・화기제한)

		‣ 말벌 공격선호색 검정색 ‣ 공격거리 • 장수말벌 15m 이상 • 등검은말벌 최대 12m • 쌍살벌류 1~2m
	<‘벌독’ 신체반응> • 알레르기 : 호흡불량, 호흡불량 청색증, 저혈압, 구토 등 • 비알레르기 : 통증, 부종, 발진, 가려움, 피부색 변화			⇨	<치료‧처치> • 침제거, 냉찜질, 안정 • 항히스타민 : 가려움 열증 감소 • 과반응 → 에피네프린 → 30분 이내 응급실
	<상황접수 점검항목> • 위급도 : 위협/예방 • 벌집위치 : 나무/땅속 • 벌집높이 및 벌집크기 • 벌의 개체 수 / 종류		<보호장비 착용>
			• 2인 1조 착용 • 연결부위 밀폐 (보호복-장갑-신발) • 간편착용 금지

2		동 물 구 조

관련법령
							□ 관계법령 / 관련 웹사이트(S N S) 링크 □
야생동물			市, 자연생태과				야생생물보호 및 관리에 관한 법률
			區, 공원녹지과
반려동물 (유기동물)			市, 동물보호과				동물보호법
			區, 일자리경제
가 축			市, 동물보호과				축산법
			區, 일자리경제
유해동물			市, 식품‧환경				야생생물보호 및 관리에 관한 법률
			區, 환경관련

□ (유해)야생동물 [멸종위기동물] (SOP 321)

	↗	야생동물 포획 (조난, 부상, 위해우려)	⇄	자치구 각 자치구별 관리부서 연락처(링크) (인계, 수거)
	⇄		↗				• •		- 432-3001(중랑구) - 031-542-3480(포천)
신고접수‧출동 →
		멧돼지출현방지단 (기동포획단, 엽사)
	↘	야생동물 (건강한동물)	→	현장방사

□ 유기동물 등 (SOP 321)

생활안전대(119)
		유기·유실동물 동물보호센터로 이송(길고양이 제외)
시민 신고	120		구조·구호 (자치구 동물보호센터) ※ 평일, 평시간대 운영		보호 (10일)		분양기증 (10일)		인도적 처 리

⇨ 동물구조 출동 증가, 유관기관간 협조 문제 등으로 관련부서 협의

⇩ 공휴일, 야간 등 사각지대 시간 유기동물 구조단 시범운영(’20.) - 市 동물보호과

시민 신고	120	신고접수	콜센터	구조·임시보호	치료필요시	응급치료	치료후	보호·입양
		자치구		사각지대 구조단		유기동물 응급치료센터		동물보호센터

○ 유기동물 응급치료센터 운영(’20.) - 市 동물보호과

○ 서울동물복지지원센터(시직영 치료·보호·입양) 권역별 설치 추진 - 市 동물보호과

○ (사)한국동물구조관리협회 유기동물 업무관련 협조

(경기도 양주 소재) : 구조팀 5명, 구조차량 5대 / 구조실적 - ‘19년(서울시-4,8402 경기도-4,280), ’18년(서울시-5,526, 경기도-3,706

3		문 개 방

□ 현장대응 (SOP 323)

	단순개방		→	민간사업자 보 험 회 사
	↗
신고접수 (경찰병행출동요청),	→					문 개방(위급 시 제외 경찰입회)
					→	• 주인확인 • 파손, 훼손가능고지 • 파괴 시 주변대원 안전조치
				• 인명고립, 화재우려 • 가스누출, 화재진행
	↘		→
	긴박한경우

○ 유형별 문 개방 제작 동영상 활용

방화문	현관문	자동문	셔터	제작영상(링크)

4		급・배수지원

(SOP 323)

‣ 긴급 생활형 급수지원 아닐 시 명확히 거절 ‣ 침수상황은 감전 등 추가 위험 동반 유의 ‣ 겨울철 작업 시 결빙 등에 따른 사고 유의	• 불편신고 등 : 120 • 지구별 수도사업소(링크)

5		소방시설 오작동

(SOP 323)

‣ 출동 중 상황파악, 화재징후 시 즉시 추가지원요청 ‣ 관계인 없을 시 잠금장치 해제 후 화재확인 선행 ‣ 안전조치 후 건물관계자에게 주지, 점검 안내	<오작동 유형> • 경종 비상방송 작동, 부저작동, 사이렌작동 • 펌프작동, 자동화재속보 작동 등

구 분	발 생 원 인		대 처 법
경종 비상방송 작동 시	수신기 동작시험버튼이 눌린 경우		동작시험 버튼으로 복구
	감지기 작동	복구 스위치	복구 스위치를 눌러 복구
		복구가 안 되거나 감지기 찾아야 할 경우	화재수신 된 층수를 수신반에서 확인 후 그 층에 있는 감지기 검색(감지기 램프확인) 및 복구(감열부 탈착 후 흔들어 다시 설치) 보통 주방 등 온도변화가 심한 곳, 습기가 있는 곳에 오작동 발생 확률 높음
	발신기가 눌린 경우 (수신반에 화재표시가 점등되어 있고, 발신기 램프에 점등되어 있는 경우)		화재수신 된 층수에 발신기 버튼을 당겨서 복구(2버튼일 경우 한번 더 누르면 복구됨)
부저작동 시	펌프 상 개폐밸브 폐쇄로 인한 탬퍼스위치 작동으로 부저 울림		알람밸브실, 간이SP에 설치된 개폐밸브를 개방
사이렌작동 시	압력스위치 불량, SP 헤드 개방		① 수신반 확인 후 해당층 알람밸브실을 찾아 밸브를 잠근다 ② 배수밸브를 개방하여 수손피해 최소화 ③ 감시제어반에서 해당구역 사이렌 정지 ④ 업체에 SP헤드 교체 요청
펌프작동 시	압력스위치 불량		MCC판넬 스위치 정지
자동화재속보작동 시	감지기 작동		자동화재속보설비를 찾아 복구 스위치를 눌러 복구 후 방재센터로 오작동 연락
수신반 검색 요령	수신반은 보통 지하1층, 1층, 4·5층에 있음 상층이 가정집일 경우 그 층 복도 및 집안에 있는 경우가 많음		수신반을 찾지 못해 부득이 선을 끊어야 할 경우 경종선 하나만 제거(되도록 드라이버로제거하면 복구가 편함) 선을 끊을 경우 동시에 두 개 이상 끊으면 합선이 되므 로 하나씩 제거 관계자에게 복구 방법 설명