2014년 전통시장 자체 소방안전대책

전통시장에 대한 실질적인 화재예방 및 대응 활동을 강화하여 서민의 생활터전 및 이용시민의 화재안전을 강화하고자 함

Ⅰ		관련 근거

□ 주요업무계획 제3편 119사회안전망 구현 및 제1항 사회취약계층 주거       시설 화재안전강화(화재취약지역 맞춤형 화재예방‧대응대책 추진)

□ 시장 요청사항(‘14. 3. 3.)

○ 상인회와 함께 소방안전교육, 긴급연락체계 구축 등 화재발생시 대처할 수 있는     종합적 접근이 필요

○ 안전관리가 취약한 시장 전수조사 후 별도의 대책 수립하여 시행하기 바람

Ⅱ		일반 현황

□ 대 상 : 1개소 (공릉동도깨비시장 : 2014. 1. 1기준)

○ 법․제도적 분류

구 분 계	등록시장	인정시장
1		1

	전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법
① 등록시장 : 매장 면적의 합계가 3천㎡이상 ② 인정시장 : 토지면적(연면적) 1천㎡이상으로서 점포수 50개 이상 ③ 상 점 가 : 도․소매 점포 또는 용역점포 밀집구역 ④ 무 등 록 : 기타 등록되지 않은 시장

○ 형태․유형별 분류

구 분 계	골목형	건물형
1	1

	형태별 구분
① 골목형 : 일정한 건물이 존재하지 않고 노점상으로 구성된 시장 ② 건물형 : 대형 단일건물 또는 건물이 몇 개동 연결되어 운영되는 시장

□ 최근 3년간(2011 ~ 2013) 화재발생 현황

- 현 황 : 총 33건 발생 / 부상 3명, 재산피해 223,075천원

구분 연도	화재건수	인명피해(명)		재산피해(천원)
		사망	부상
계	33	0	3	223,075
2013	18	0	0	98,118
2012	5	0	0	95,336
2011	10	0	3	29,621

화재 발생 분석
▪최근 3년간(‘11년 ~ ’13년) 화재 발생 건수는 33건 발생하였고, 2013년 18건으로 전년도 대비 13건(260%) 증가함. ▪발생 원인 원인별로는 전기적요인 22건(64.7%), 부주의 6건(17.6%), 기계적요인, 방화, 기타 각각 1건(2.9%), 원인미상 3건(8.8%)으로 전기적 요인이 주된 원인임 ▪시간대별로는 전통시장은 21 ~ 23시 6건(16.7%) / 01 ~ 03시, 17 ~ 19시 각각 5건(13.9%), 05 ~ 07시, 19 ~ 21시 각각 4건(11.1%) 대부분 철시(영업 종료) 이후 발생. ▪소방서별 화재발생은 동작 8건(24.2%), 송파 6건(18.2%), 중부 5건(15.2%), 마포 3건(9.1%), 종로․광진 각각 2건(6.1%) 순으로 발생. ※ 중랑구 우림시장 화재(2012.11.16.) : 인명피해 없음, 재산피해 14,692천원

Ⅲ		현실태 및 문제점

□ 현실태 - (시장님 요청 기획조정실 평가담당관 조사)

전기․가스시설 외관 실태	➡	□ 무등록 및 시설개선이 이루어지지 않은 시장을 중심으로 노상의 LPG, 문어발식 전선, 개인전열기 사용으로 화재위험 상존 - LPG 가스용기 보관장소 없이 보행로에 방치하고, 고무 호스 사용으로 가스 누출사고 우려(영천시장 등 6개소) - 개인전열기 사용이 많고 건물외부 및 전봇대에 노후된 전선이 얽혀 있음 (상계중앙시장 등 9개소) - 전통시장은 여전히 시설노후화로 인한 화재취험요인이 있어 지속적인 시설 현대화 등 환경개선이 필요하나 시 재정투입만으로는 한계가 있음

화재예방 관리 실태	➡	□ 상품진열을 위해 황색선(소방차 진입로) 점유 (상인회 관계자 의견) - 거의 대부분 점포가 황색선을 지키지만 아무리 말해도 안 듣는 점포들이 꼭 있음.(신원상회 상인회) - 통행로 노점들은 오래전부터 장사을 해온 곳이라 불법이긴 하지만 철거 시킬 수는 없음 대신 한달에 1번씩 소방통로 확보훈련을 하고 있음 (마천중앙시장 상인회) □ 건물형시장은 소방시설법상 특정소방대상물 지정 및 주기적인 지도감독 실시로 기초소방시설 보유 및 관리상태 양호 - 소방계획서 작성, 피난안내도 부착, 소방안전관리자 정기점검 순찰 등 관리 상태 양호(이태원시장, 숭인시장 등) - 공용소화기(복도․계단) 비치, 공동LPG보관소 설치 등 안전시설 갖춤 □ 골목형 시장은 관리상태가 취약함에도 소방점검 별도 지적이 없었음 - 특히, 무등록시장 및 재개발지역 시장은 빈 점포가 많고 관리 인력이 없어 화재에 취약(영진시장, 양남시장 등)

□ 문제점

❍ 자율 소방안전관리 활동 부족 및 공공주도 화재예방 활동에 협조하는 수준

❍ 무등록 및 재개발지역 시장은 미영업 점포 증가, 화재취약

❍ 전기․가스용품 과다 사용으로 화재 발생 가능성 상존

❍ 협소한 출동로 및 불법 노점 확대에 따른 소방통로 확보 곤란

❍ 통로․천장 가연성 자재 사용으로 화재 발생시 급격한 연소 확대

Ⅳ		세부 추진계획

□ 적극적인 화재예방 및 안전환경 조성

□ 간부 현지확인 지도 [119안전센터장]

❍ 횟 수 : 월 1회

❍ 방 법

- 공릉119안전센터장 : 공릉동도깨비시장

❍ 내 용

- 자체 관리인력 화재위험요인 제거 순찰 실시 등 지도

- 점포별 단독경보형감지기, 자동확산소화용구 설치, CCTV설치 독려

□ 야간 화재예방순찰 강화 [119안전센터]

※ 관련근거 ☞ 예방과-3156 “2014.화재 등 재난 예방순찰일제정비 결봐 보고(알림)“

❍ 횟 수 : 1일 1회 이상 (철시 이후)

❍ 방 법 : 공릉119안전센터 펌프차 활용 화재예방 순찰

❍ 내 용

- 소방통로확보 훈련 병행 (관계자 합동)

- 영업시간 중 소방통로 확보훈련으로 인한 민원 해소

- 철시 시 황색선 내 좌판 이동조치로 소방차 진입로 확보 및 계도 안내문 부착

□ 훈련▪교육을 통한 화재대응능력 강화

□ 민․관 현장대응 훈련  [대응총괄팀,진압팀,119안전센터]

※ 관련근거 ☞ 본부 재난대응과-2432호 “2014년 재난대응력

향상을 위한 소방훈련 기본계획 알림”

❍ 횟 수 : 분기 1회

❍ 방 법 : 민․관 합동훈련(타 훈련 병행 실시)

❍ 내 용 : 초기대응(비상소화장치 활용) 및 소방차 진입위치 안내․대피요령 등

❍ 출동대 현지 적응능력 배양

- 화재 발화점에 따른「소방안전지도」를 활용한 출동로 반복 숙달

- 가상화점 주변 연결송수관 등 소화활동설비 점유 훈련(선착대)

- 연소확대 방지를 위한 방화선 구축 및 제거 훈련(후착대)

※ 본서 대응관리과 계획 수립 시달에 의거 시행 추진.

□ 소방안전지도(매뉴얼) 업데이트 및 소방전술 능력 배양

[진압팀,119안전센터]

❍ 방 법 : 소방안전지도 업데이트 → 진압 작전도 수립 → 대응매뉴얼 숙달

❍ 내 용

- 시장 내부 소방통로 미확보지역 등 세부지도(로드맵) 작성, 비치 및 숙지

- 시장 별 진압작전도, 대응매뉴얼 재정비 및 도상훈련 실시

- 소방안전지도 재정비시「재난위치 표지판」설치 지역 위치 표시

※ 재난대응과-2597(2014.1.29.) “2014년 소방안전지도 운영 기본계획 알림” 참고

Ⅴ		행 정 사 항

□ 담당자는 전통시장 화재예방 및 효율적 대응을 위한 대책 추진에 만전을 기하기 바라며

□ 추진 실적은 분기별 3일 이내에 보고서식에 맞게 작성하여 사진첨부 제출하여 주시기 바랍니다(통합보고서 작성).   끝.