불시 긴급구조통제단 가동 및 지휘역량 훈련계획

마 포 소 방 서

불시 긴급구조통제단 가동 및 지휘역량 훈련 계획

긴급구조통제단 현장지휘소 등 설치훈련을 통한 운영기반 정비, 점검 및 개선사항 발굴로 재난현장 유관기관 통합 대응․지휘기능을 강화하고자 함.

Ⅰ		관련근거

119구조과-5884(‘13.11.27)『통제단 운영 및 훈련·평가 표준매뉴얼

소방방재청 119구조과-719(‘14. 2.11)『2014년 긴급구조종합훈련 계획』통보

재난대응과-4967(‘14.2.27)『2014. 긴급구조종합훈련 추진 기본계획』

재난대응과-4196(‘14.2.18)『긴급구조통제단 도상훈련 매뉴얼 알림』

현장지휘대-7899(‘14.8.6)『긴급구조통제단운영체계 조직정비 등 변경

사항보고 』

Ⅱ		훈련목적

긴급구통제단 표준화 운영으로 현장대응 활동 제고

긴급구조통제단 운영을 위한 대응계획 가동절차, 개인별 임무숙지

필수 운영물품 보강 및 정비로 현장 대응 극대화

Ⅲ		훈련개요

훈련일시 : 2014. 9. 23.(화) 16:00 예정

훈련대상 : 상암월드컵경기장 북문 광장

참 석 자 : 마포소방서 내근직원(전원) 및 각 119안전센터장

훈련절차

- 1차  : 보관 상태 점검 → 물품반출 및 차량 적재 (소요시간)

- 2차  : 훈련장소 이동 →  긴급구조통제단 설치  →  본부합동 긴급구조통제단 운영

Ⅳ		사전준비

전용 창고 확보

필수 운영물품(표준 운영물품 포함) 보강 및 정비

표준화 계획에 따른 규격 및 지정수량 준수

현장지휘소 운영물품 점검․정비 및 정리정돈

현장지휘소 사무용품 확보

PC, 프린터 등

Ⅴ		세부계획

예행연습 일정

1차 훈련 : 2014. 9. 16.(화) 15:00

2차 훈련 : 2014. 9. 19.(금) 15:00

3차 훈련 : 2014. 9. 22.(월) 15:00

본 훈련 :  2014. 9. 23.(화) 16:00

장   소 : 상암 월드컵경기장 북문 광장

내   용 : 매뉴얼 및 평가 체크리스트에 의한 통제단 운영사항 평가

※ 서울특별시긴급구조통제단(본부)합동 훈련 – 소방방재청 평가

훈련 시 운영요원 수송차량

- 2호차(소방행정팀 직원)

- 5호차(구조구급팀장, 구조담당, 대응총괄팀장, 대응총괄주임, 홍보교육팀장)

- 7호차 및 소방검사차량 1, 2 (예방과 및 장비회계팀 팀장 포함 직원 전원)

- 8호차(구급담당, 의소대, 용수)

Ⅵ		행정사항

각 부서장은 본 훈련 및 연습 시 내근직원 출장을 자제하여 주시기 바라며,

본부 합동 소방방재청 평가 측정임을 감안하여 소기의 성과를 거둘 수  있도록 적극 협조하여 주시기 바랍니다.

장비회계팀장 및 신수119안전센터장은 차량 지원 및 훈련 기간 중 주차장(본서 제2주차장 입구 주변) 주변 차량 통제를 하여 주시기 바랍니다.

붙임  불시 긴급구조통제단 가동훈련 및 지휘역량 세부계획 1부.  끝.

불시 긴급구조통제단 가동훈련 및 지휘역량 세부계획

Ⅰ. 소방서 훈련시작(서울종합방재센터에서 불시훈련 출동지령)

1차 훈련메시지

메 시 지 (1차)

□ 번 호 : 제2014-01호               2014. 9.   .    :

□ 대 상 : 마포소방서

□ 내 용

2014년 9월 ○일  :   현재, 마포구 월드컵로 240(성산동 515) 소재 상암월드컵경기장 내 국가대항 축구경기 중 흥분한 훌리건의 방화로 인해 북문 관람석 C석 인근 통로에  화재발생으로 경기장 내부로 다량의 연기 유입 및 연소 확대 되고 있는 상황임.

마포소방서는 위의 재난상황에 즉시 훈련 대응 하여 주시기

바랍니다.

2014. 9.   .    :

서울특별시 긴급구조통제단장

1) 메시지 접수자에 따른 조치 및 1차 출동 :

지휘차, 신수펌프, 구조100, 신수구급6-7 상암펌프, 상암구급, 성산펌프

차량 7대 출동

《소방안전지도 활용 기동훈련 중심으로 실시》

- 실제상황에 준해서 출동하며 상황실에서 소방안전지도 활용, 건축물 대상 및 재난정보 제공(상황당직, 현장안전) → 평가관이 현장에서 소방안전지도 가동 및 소방차 운항확인

- 출동중 현장지휘대장(팀장)의 무전기 활용 임무부여(각대원들에게 소방차 배치 지점과 임무 부여(출동중 무전기 활용)),

영상 실시간송출  (재난감식, 지휘차요원)

- 출동차량 현장 도착 시 현장지휘팀장의 임무부여(출동대 집결후 개인안전장구 확인 및 무선통신설비 점유, 출동대별 임무부여 등) 출동지령 시 부여된 1차 메시지 내용에 따라 현장지휘팀장에 건물현황 및 주변여건에 맞도록 실시

⇒ 상암월드컵경기장 건물현황 :

양식 철근콘크리트조 ,  연면적 : 166,503.34㎡ 지하 1층 지상6층

층별용도 : 지하1층 주차장, 기계실, 전기실 (39,643 ㎡)

지상 1층 방재실, 선수실, 관람석 (31,995㎡)

지상 2층 관람석 (31,984㎡), 지상 3층 관람석(12,523㎡)

지상 4층 관람석 언론보도실 (6,933㎡),

지상 5층 관람석(9,313㎡), 지상 6층 관람석(32,368㎡)

- 지휘차 모니터에 사고개요 등 현장상황 송출 및 상황판 작성(재난조사, 재난감식,현장안전, 등 지휘차요원 전원)

2차 훈련메시지

메 시 지 (2차)

□ 번 호 : 제2014-02호               2014. 9.   .    :

□ 대 상 : 마포소방서

□ 내 용

현재, 마포구 월드컵로 240(성산동 515) 소재 상암월드컵경기장 내 국가대항 축구경기 중 흥분한 훌리건의 방화로 인해 북문 관람석 C석 인근 통로에  화재발생으로 경기장 내부로 다량의 연기 유입 관람객 상당수가 연기흡입 등으로 쓰러져 있는 상태 이며, 대피하던 관람객 다수가 고립되어 있는 상황임.

현재시간부로 대응2단계 발령에 따른 훈련대응 하여 주시기 바랍니다.

2014.  9.   .    :

서울특별시 긴급구조통제단장

- 현장지휘대 현장도착 후 1차 현장지휘소 설치 등 임무 종료와 함께

현장지휘팀장에게 메시지부여

- 메시지 접수 시 내용에 따라 현장지휘팀장이 무전으로 상황책임관(당직관)에게  통제단설치 명령(긴급구조통제단 자동조치 수행(2단계 발령))

2) 2차 출동 : 당직관 상황전파(직원동보장치 가동, 유관기관 문자전송)

긴급구조통제단 운영직원 및 현장지휘소 물품 반출 지시

- 현장도착한 현장지휘대에게 메시지 전달, 메시지 상황에 따른 대응 2단계 비상발령

- 대응 2단계 비상발령에 따른 현장지휘대(1차 통제선 설치(라바콘 3개 활용) 및 지휘차를 위주한 현장지휘소설치)

⇒ 통제단 설치장소 확보 통제선 설치여부(현장)

재난조사 및 현장감식은 상황판 거치 도면과 상황기록여부

현장지휘팀장은 차량배치부서 위치 지정여부 확인

상황판 도면 및 종이서류에 도면작성후 차량배치위치 표시여부 확인

- 상황당직관 긴급구조통제단 설치관련 동보장치 가동(이때 평가위원장에게 동시전파 및 비상동원 내부결재 및 지원기관 통보(휴대폰,팩스,전자문서)평가위원장에게 휴대폰으로 발송, 비상응소부 상황실 비치

- 출동중 현장도착한 현장지휘대 직원과의 의사소통으로 현장 도착

《평가관 현장지휘소 설치 및 비상발령 초기조치사항 중심 확인》

3) 통제단 현장도착 및 긴급구조통제단 물품 현장 도착

- 현장지휘팀장이 통제단장(현장지휘대장)  상황보고 후 통제단장 지휘권

이양 선언(무전으로 2회이상 반복) 의 임무지시

- 총괄지휘부(인사, 교육) 현장 비상응소부 비치

- 통제단 지휘소 설치 : 자원지원부장(장비회계팀장) 책임하에 설치

- 대응계획부는 재난조사 등으로부터 상황접수, 상황기록 및 전파,

보고서 작성시작(작성위치는 지휘차, 야외 등 관련없음)

- 파이어라인 설치 및 소방활동구역 위험구역 설치 :

총괄지휘부 현장안전, 현장지휘대 용수, 의소대

- 각 부장에게 무전기와 체크리스트 배부 및 기록 : 자원지원부

(자원지원부 통제단 설치 완료 : 총괄지휘부에 통보(10분이내 완료여부)

※ 평가관은 사무집기류 등 정상작동여부 확인(평가관의 활동과 관계없이 지휘소 운영직원들은 계속 자신들의 임무수행)

Ⅱ. 긴급구조통제단 설치 후 통제단 각 부별 운영요원 할 일

- 현장지휘팀장 구조대장의 화재진압상황, 인명구조상황 통제단장보고여부

- 응급의료소 운영 및 사상자관리 상황여부(구조구급팀장, 구급담당)

- 개인임무지정 및 근무일지 작성 : 총괄지휘부(유상한, 김건우)

- 비상응소부 현장과 상황실 비치 : 총괄지휘부(전정석, 현장안전)

- 연락관 등재와 인원 장비 확인 : 자원지원부(문자전송에 따른 비상응소

지원기관은 현장에 도착한 것으로 간주하고 조치)

- 상황보고서, 현장상세도면 및 보고서작성 :

대응계획부(김동욱, 김영훈, 곽준규)

- 작전계획반으로부터 자료 취합 : 대응계획부 보고서 작성

- 레버 콘이용 현장통제구역 설정(박창근, 정용우)

(경찰에게 인계할 통제구역을 설정 요청한 그림 및 도면 기타 보고서로

대체함) – (평가관 확인)

- 무전내용과 각종 상황 기록 : 대응계획부(곽준규, 박병건)

- 건물 현황조사 확인 및 결과보고 : 대응계획부장(현장지휘대장)에게

(재산조사, 재난감식)상황분석반 보고

- 건물 피해파악 중점 : 대응계획부(재난조사, 재난감식)이 감찰에게 통보)

- 현장지휘대장 지시사항 기록 전파 : 작전계획 담당(곽준규, 주기돈)

- 상황판단회의 개최 : 통제단장(현장지휘대장)

- 1차 보고서 작성(물품도착후 30분이내) -현장지휘대장, 곽준규

※ 평가관 중점확인 사항

1. 각 부장(반장)에게 보고후 시행하는지 여부와 자동조치사항 단독으로 조치하는지 여부

2. 현장상황, 메시지 내용에 따라 개인별 해야하는 임무가 적정한지 여부

3. 각 부 및 각 반별 현황파악시 무전기를 활용하여 적절히 하는지 여부

4. 현장지휘대가 처음부터 끝까지 통제단 지휘소에만 위치하는지여부(실제 재난현장에서는 필요시 지휘소에서 정보전달후 현장에서 활동함)

※ 재난조사 및 동향파악 담당이 현장상황을 수시로 무전기로 통보하면 현장 지휘소에서 무전기 내용을 중심으로 각종 서류작성하거나 조치가 이루어져야함.

5. 각종 정보가 대응계획부 및 현장지휘대로 수시로 취합되는지 여부

※ 평가위원장은 최소 2회 현장대원(펌프, 구조, 구급대 등)에게 돌발상황을 부여할 수 있음, 이때 현장대원은 무전기로 신속히 현장지휘대장에게 상황보고를 해야하고 현장지휘관은 상황전파와 함께 돌발상황에 적합한 조치가 이루어져야함.

EX) 돌발상황 메세지 : 현장 관창수에게 “지금 지하층 이곳에서 망자 1명을 발견하였습니다” 또는 구조대원에게 “00지점에 요구조자가 2명 있다는 첩보를 입수 하였습니다” 등 등

6. 돌발상황 부여시 적절한 조치가 이루어지는지 여부

‣ 훈련시 현장활동대원들은 실제 재난이 발생된 가상지점에 위치하고 있어야 함

3차 훈련메시지

메 시 지 (3차)

□ 번 호 : 제2014-03호               2014. 9.   .    :

□ 대 상 : 마포소방서

□ 내 용

마포구 월드컵로 240(성산동 515) 소재 상암월드컵경기장 내 국가대항 축구경기 중 흥분한 훌리건의 방화로 인해 북문 관람석 C석 인근 통로에  화재발생은 현재시간 완진 되었으며 현재까지 사망 5명, 중상자 20명, 실종 5명 경상55명이 발생한 상황임

또한 상암월드컵 경기장내 북문 B석, C석, D석 완전소실 경기장 상층부 및 경기장 내부 그을름 현장주변 안전사고 발생위험이 많음.

위 상황에 즉시 훈련대응 하여 주시기 바랍니다.

2014.  9.   .    :

서울특별시 긴급구조통제단장

Ⅲ. 추가 메세지 부여 및 훈련 마무리단계 확인

- 지원기관 필요자원 동원 : 마포구청, 마포경찰서, 마포보건소, 한국전력공사, 도시가스(주), 코레일 임무부여 여부 – 자원지원부(김선도, 김정수, 김경미)

- 긴급구호계획 수립 추진여부(활동직원들의 식사 및 휴식관리, 대기조 작업조 분류 등) - 긴급복구부(예방팀장, 정석웅, 권혁제, 박래훈)

- 시설복구계획 수립 추진여부(마포구청, 서울특별시 시설관리공단 지원기관 활용)  긴급복구부(최정만, 박광철, 김상현)

- 사상자 관리 및 병원이송현황, 보고서 작성여부(메세지 부여후 10분이내)

(구조구급팀장, 지휘차 통신요원, 정기선)

- 브리핑 준비 : 재난발생 30분이내 작성(대응계획부)- 재난조사, 곽준규 작성후 연락공부담당관 소방행정과장(홍보교육팀장)에게 전달(홍보교육팀장은 작성 적절성확인)

- 실종자 신원 및 위치 파악을 위한 조치 : 관계자 및 거주자를 확보 탐문 조사로 실종자 신원확인과 위치확인 등 제반조치사항

- 운영일지, 각종보고서 작성여부 수시확인(소방행정과장, 예방과장, 장비회계팀장, 예방팀장) - 최종확인 현장지휘대장

- 현장지휘대 상황 등을 대응계획부에 통보 : 현장지휘팀장(각 센터장, 구조대장)

- 완진에 따른 소방력 재조정을 위한 절차 및 조정

- 일정시간 경과후 실종자 확인상황 설정 후 대응사항(사망 또는 생존 등)

- 완진, 실종자 확인에 따른 최종보고서 작성(재난조사, 재난감식)

- 상황종료 시점에 따른 현장통제 및 지원기관 철수지시(현장지휘팀장이 상황종료 통제단장(현장지휘대장)에게 보고 자원지원부장(장비회계팀장에게)지원기관 철수 지시

⇒ 지휘권 이양서 작성(김건우, 유상한),

긴급복구․구호사항 작성(권혁재, 박래운, 이윤성)

- 최종브리핑(상황판 추가사항 작성으로 대체)

- 현장 구청 및 경찰 인수 인계(통제단장(현장지휘대장) 또는 현장지휘팀장)

※ 평가관 중점확인 사항

1. 훈련진행 직원들이 매뉴얼에 정해진 대로 혼란 없이 자동조치 등을 하는지 여부 확인

2. 지원기관 등 타 기관과의 관련 업무는 반드시 문서로 하였는지 여부

3. 매 상황마다 또는 현장지휘관의 지시사항 등이 운영일지에 누락 없이 기록되었는지 여부

4. 특히 보고서 등은 도면과 현장 작전상황, 시간대별 조치사항 등이 적절히 표기되었는지 확인

5. 상황 또는 지휘관의 지시에 따른 조치사항이 적절하게 이루어 졌는지 여부

(만일 부적절 하다고 생각되면 평가관의 생각을 질문할 수 있음)

6. 최종 브리핑 절차가 마무리되면 평가관은 즉시 모든 일지와 생산한 서류, 기타 부책 및 보고서 등을 회수하여 일치여부 확인할 것

이때 평가위원장 등 2명은 모두 소집 후 질의문답을 평가하고 훈련내용에 대한 강평실시

7. 최종 지원기관 비상동보장치(문자전송 등) 정상가동 및 응답시간, 소방서 상황실에서 이루어진 각종상황 휴대폰으로 사진을 받아 확인

8. 특히 훈련중 훈련장에서 작성하지 않고 미리 작성한 보고서를 활용하는지 여부 중점확인(미리 작성된 보고서 및 기타서류를 활용할 경우 미실시로 분류, 다만 서식은 제외)

9. 각 부장 및 반장, 개인별 질문(최소 3명이상에게 질문)

10. 질문에 따른 매뉴얼에 의한 답변 및 돌발상황 대처 능력 평가

11. 평가위원이 현장활동대원(진압대원, 구조대원, 구급대원)에게 구두 메시지전달 → 현장지휘대 상황보고 → 현장지휘대 상황전파 → 통제단 각부 지원 및 조치사항 등 일련과정 확인

12. 작전계획부로 모든 정보 취합 및 보고서 작성 → 보도자료 작성 등 절차확인(언론브리핑은 실제 실시하지 않으나 게시판 또는 눈에 잘띄는 곳에 브리핑 시간 장소는 공지, 브리핑 자료 조치사항철에 처리)

□ 참고사항

가. 서울시 긴급구조대응계획서 서식 중

- 서식 12(재난상황총괄표), 서식 13(응급복구 조치 상황), 서식 14(응급구호조치 상황)

- 서식 27(헬기 인명구조 활동대장), 서식28(동원발령 요청서), 서식42(재난현장 안전진단대장), 서식48(긴급구조대응계획 배포관리대장), 서식 49, 50은 작성하지 않음.

나. 서식3, 서식4(접수 및 등록대장)은 작성하지 않아도 되나 문서생산 시

운영일지에 문서번호와 함께 기록하면 인정됨.

다. 운영일지와 각종서식의 조치사항 내용 및 시간 등이 일치하여야 하며 통제단장 및 현장지휘대장의 지시사항 등이 기록 전파되어 있어야 함.

라. 상황별 메시지 및 돌발상황, 지시사항 등에 대한 조치결과는 별도 페이퍼에 다음과 같이 기록유지(자필로 기록도 가능함)

참고자료 : 1 상황조치결과보고 작성예시

2. 훈련대상 사진 등(전경, 경기내부, 단면도 등)

1. 상황 조치결과 보고서” 작성예시

관련근거 : 통제단장 지시사항(다수사상자 발생우려되니 구조대 재편성하여  신속한 구조 및 사상자 병원이송 계획을 마련하기 바람)

수신자 : 현장지휘대장 / 지시 및 수신 시간 : 2014.9. .   :  분

현장지휘대장 조치상황

가, 통제단 각부장에게 상황전파 (00:13분)

나. 현장지휘대 응급의료반에 사상자 현황 신속파악 (00:14분)

다. 현장지휘팀장은 고립 구조인원 신속파악 후 구조대책안 논의 : 논의결과        진압대 3개대를 구조인력 대체하고 각 투입 방향을 설정 후 신속한 구조

마포보건소에 다수사상발생에 따른 있는 자체 인력 충원 요청함

라. 추후 병원이송에 필요한 구급대 추가 요청(00:15분) : 대응계획부

4. 조치결과

가. 항 “특이사항 없음”

나. 항 “ 00:20분 구조 완료 보고 : 60명구조 40명 병원이송

다.  ~  라 항 등 조치결과를 시간대별로 기록

00구 긴급구조통제단장 (인) 서명날인

※ 상황조치보고서는 실제 재난현장에서 구두지시나 발생된 상황에 따라 현장활동대원이나 통제단 운영요원들이 실제행동하는 내용을 간략하게 기록하는 것임.

2. 경기장 전경

3. 경기장 내부 사진

4. 경기장 단면도