문화재 화재 대응 매뉴얼

- 성제묘 -

중 부 소 방 서

목  차

제1절 개요

제2절 소방환경

1. 문화재문화재 현황 --------------------------------- 1

2. 문화재화재의 특성/문제점 및 대응 기본계획 -------------- 1

가. 문화재 화재의 특성 및 문제점

나. 화재 인한 문화재 화재 대응 기본계획

제3절 상황별 대응 매뉴얼

1. 대응단계  -------------------------------------- 5

2. 복구지원단계 ----------------------------------- 8

3. 철수단계 --------------------------------------- 9

제4절 문화재화재 대응매뉴얼 모의적용

1. 성제묘 일반------------------------------------- 10

2. 상황 ------------------------------------------ 15

3. 대응 목록 -------------------------------------  15

가. 화재발생 신고등 초기활동 ------------------------ 15

나. 진압대 출동 ----------------------------------- 16

다. 차량배치 및 임무 ------------------------------- 17

4. 유관기관 임무 및 복구활동 ------------------------  18

문화재 화재 대응 매뉴얼

제1절 개  요

중구는 예로부터 한성, 한양 등의 명칭으로 변해오며 수도로서 이 곳의 문화재 역시 역사적으로 중요한 유물 또는 사적이 되어왔다. 이 중 목조문화재인 성제묘 화재 발생시에는 낙산사 및 남대문화재의 예에서 보는 바와 같이 화재로부터 쉽게 연소가 되는 특징을 가지고 있다. 따라서 본 매뉴얼의 목적은 화재로 인한 문화재의 소실방지 및 피해 최소화를 위한 대응절차와 지침을 제공하기 위함이다.

제2절 소 방 환 경

1. 문화재 현황

구 분 연 번	문화재명	위치	등 급	비고
1	성제묘	방산동 4-96	서울시유형문화재 제7호	분묘

2. 문화재 화재의 특성/문제점 및 대응 기본계획

가. 문화재 화재의 특성 및 문제점

○ 목조 건축물의 구조상 특성

목조 건축물은 건조한 목재로 구성되어 있으며 지붕은 주로 기와로 단층 건축물이 대부분이다. 문화재 건축물의 재료가 목재이다 보니 다음과 같은 화재시 특징이 있다.

- 문화재건물 내부 및 건물외부의 연소는 어떤 경우라도 빠르게 전개됨.

- 출입문 등 개구부 이외의 벽체에서도 불꽃을 내며 연소확대가 되기도 함.

- 다량의 불티가 비산하기 때문에 비화(飛火)의 위험성이 큼.

- 문화재건물은 화재시 불꽃이 분출하는 화면이 넓어 관창의 조기배치가 곤란함.

- 화세가 강하고 대량방수를 필요로 함.

- 기둥, 보 등이 타면 문화재건물은 일반 목조건물보다도 도괴 위험이 높음.

- 문화재는 대부분 천정이 높아 지붕속이나 천정속으로의 소화수 침투가 곤란함.

- 화세가 격렬하고 복사열이 강렬하며 화면이 넓기 때문에 최성기 때는

건물에 접근조차도 곤란함.

[남대문화재의 최성기 장면]

○ 문화재의 지리상 위치와 주변 환경의 특성

성제묘는 도심 가운데 자리하고 있다. 이로 인해

- 인근건물화재 발생시 성제묘로 화재가 확대되어 인화가 빠르게 진행됨.

- 사각지대에 위치하여 소방차 진입이 원활하지 않음

○ 소방시설상의 문제

성제묘에 설치된 소방시설은 분말소화기 3개가 전부로서 대형화재에 속수무책인 실정임.

○ 문화재 보호상의 문제

성제묘는 건축물 자체가 문화재로 지정되어 있다.

- 화재진압시 방수되는 물로 인한 수손 피해가 우려됨.

- 문화재 대부분은 한번 원형을 잃으면 영원히 돌이킬 수 없음.

나. 화재 인한 문화재 화재 대응 기본계획

◎ 우선순위 : 인명구조 → 문화재 보호조치 → 화재진압

○ 산불로부터 문화재로의 연소확대 저지를 위한 연소저지선 설정

- 문화재를 거점으로 방화 공간 폭을 확대하고 문화재로의 연소저지선을 설정한다.

- 기상, 지형, 임상, 연소 확대 방향 및 연소 속도 등을 통해 화재 발전 방향을 예측하고 방화선 구축범위(폭×길이)로 판단한 필요인원(교대인원 포함) 및 기자재를 확보한 후 위치를 설정한다.

- 방화선을 구축하고 연소저지선을 설정한 경우 방화선 전후에 소방용수가 있을 경우, 예비주수를 하도록 한다.

○ 인명검색, 구조활동, 피난유도 최우선 실시

성제묘의 경우 건물구조가 비교적 간단하고, 규모 역시 아담하여 큰 인명피해는 예상되지 않으나 주변으로의 연소로 인하여 요구조자가 발생할 가능성이 있으므로 신속히 문화재 관계자를 파악하여 인원이상 유무를 확인 후 통보토록 하여야 한다.

○ 문화재 보호에 주력

- 사전 작성된 문화재 현황과 관계자를 파악하여 이동가능한 문화재를 안전한 곳으로 반출하고 주요 문화재인 경우 경찰이나 관리직원들로 하여금 경계반을 배치토록 한다.

(단, 문화재의 자체 문화재 반출반이 정상적으로 활동을 할 때는 화재진압에 주력한다.)

- 관창배치는 보호가치가 높은 건물(특히 문화재로 지정된 건물), 연소시 다수의 인접건물로 연소확대가 될 수 있는 지점의 건물, 연소할 경우 진압활동이 곤란한 쪽의 건물 순으로 우선배치 한다.

- 물과 접촉하게 되면 문화재로서의 가치가 상실될 우려가 있는 문화재에 대해선 방수에는 상당한 신중을 기해야 하고, 부득이 방수시는 방수천 등으로 덮은 후 방수를 한다.

- 동산문화재 중 신속히 안전한 곳으로의 이동이 불가한 경우 수장이나 매몰, 모래주머니 쌓기 등의 방법을 사용한다.

○ 문화재화재 진압의 원칙

문화재의 대부분이 목조건물로 화재진압의 기본은 신속성이다. 문화재의 구조는 대부분 단순하지만, 연소속도가 빠르므로 조기방수가 진압활동의 핵심이다.

- 초기단계에서는 화재발생 건물에 신속히 접근·진입하여 일거에 진압한다.

- 방수는 도괴, 낙하를 방지하기 위하여 높은 곳을 목표로 한다.

- 도괴, 천정낙하에 주의하고 직사방수로 떨어지기 쉬운 것을 떨어뜨린 후   진입한다.

- 화재중기에서는 옥내 진입시 역류에 주위하며 반드시 방수와 병행해야 한다.

- 전성기에서는 화세제압 이상으로 주위로의 연소방지에 중점을 둔다.

- 외벽 또는 내벽 등이 방수에 방해가 될 때는 국부 파괴를 하여 방수사각이 생기지 않도록 한다.

- 목조 건물은 비화의 우려가 높음으로 인접 건물에 반드시 분무방수로 예비 주수를 하여야 한다.

- 야간 화재진압시 문화재 주위는 주변 조명이 될만한 건물들이 없으므로 조명차를 반드시 배치하여야 한다.

제3절 상황별 대응 매뉴얼

1. 대응단계

구 분		매 뉴 얼	관련기관
사고 발생	상황접수	○ 발생장소 파악 - 발생지 주소 및 문화재[산]의 명칭 - 주요 간선도로 명칭 ○ 초기상황 파악 - 문화재화재 발생상황 - 주변여건, 교통상황, 소방차량 진입가능 여부 ○ 신고자 인적사항 파악 - 주소, 성명, 전화번호 등	소 방
	출동지령	○ 출동부대 결정 - 관할소방서(진압담당) 판단 - 출동차량 결정 - 지원센터 결정 - 인근 소방서 구조ㆍ구급대 응원요청 여부 결정 ○ 문화재화재 및 중형산불로 확대 예상시 - 소방공무원 및 의용소방대원 비상소집 - 유관기관 동원명령 및 응원요청 (본부 및 지자체 요청)
	상황전파 및 통보	○ 문화재 보호 관련기관 통보 - 시·군 문화재관리사업소 등 ○ 유관기관 상황전파 - 군부대, 경찰서, 전기, 가스, 민간자원봉사자 등

구 분		매 뉴 얼	관련기관
긴급 구조 대응 활동	초기활동 (대응1단계)	○ 상황파악 - 문화재화재 연소확대 상황 - 인접 산 및 문화재·건물 등으로 연소확대 여부 - 사상자 발생여부 - 대원 부상여부 - 풍향 및 주변 소방용수 존재여부 ○ 문화재화재 확대 판단시 - 동원명령 및 응원요청(인력, 장비) ㆍ 동원명령 : 군, 경찰, 군ㆍ읍ㆍ면 ㆍ 응원요청 : 인근소방서, 민간봉사단체 - 비상소집 발령 ㆍ 소방공무원, 군청공무원, 의용소방대원 등 ○ 초기상황 보고 - 소방서 상황실, (센터)상황실, 소방방재청 등 - 예상 피해규모 파악보고 ㆍ 인명피해 유무 및 예상인원 ㆍ 주요 문화재 등을 포함하는 재산피해 정도 - 2차 피해 가능성 여부 ○ 현장출동 대원 임무부여 - 출동부대별 임무부여(주력대: 문화재·건물 방어) - 대원 안전장비 확인 - 인근수리 확인 및 점령 ○ 인명구조 및 검색활동 - 인명검색 활동 강화 - 긴급 대피명령	소 방

구  분

매    뉴    얼

관련기관

긴급

구조

대응

활동

중기활동

(대응2단계)

○ 문화재주변 및 산불발생 지역 주택가 경계관창 배치

○ 현장지휘소 설치

- 문화재, 가옥 및 국가기반시설 보호에 주력

- 설치위치 선정

- 유관기관 연락관 파견 합동근무

- 문화재 반출, 필요시 민가 보호 등의 조치

○ 관할구역 출동

소방력 단계별	출 동 소 방 력(출동대)	간부 출동	지휘권자
1차 출동	3~4개대(관할119안전센터 인접119안전센터, 관할서 주력대)		선착대 소대장 진압팀장 (당직관)
2차 출동	1~2개대추가 (인접119안전센터)		진압팀장 (당직관)
3차 출동 (전차량)	2~3개대추가 (자서안전센터, 인접서)	전간부 및 필수요원	서 장

※ 자서 차량동원시 최소 1개대는 예비대로 확보하고 출동대 부족시 근거리 인접서 동원

소  방

구 분		매 뉴 얼	관련기관
긴급 구조 대응 활동	중기활동 (대응2단계)	○ 문화재 반출 및 경계 지원 ○ 문화재입구에 제2통제선 설치·운영 ○ 응급환자 후송로 확보 및 주변 교통정리	경 찰
		○ 인명구조 협력	군(軍)
		○ 해당문화재 공급가스 차단	가스안전 공 사
		○ 긴급구조통제단 (현장지휘소) 전력공급 ○ 필요시 발전기 및 현장조명 시설 설치	한 전
		○ 현장지휘소 임시전화 가설 ○ 임시 공중전화 가설	K T

2. 복구지원단계

구 분		매 뉴 얼	관련기관
복구 지원	초기단계	○ 2차 재난발생 방지조치 - 문화재, 민가 등에 대한 소방력 근접배치 사항 확인 - 잔여 불씨에 의한 연소확대 예방조치 강구 - 현장접근 통제선 추가설치 (광범위 설정) - 화재현장 주변 고압전선 등에 대한 안전조치 강구 및 제거조치 (한전협조) ○ 특별 인명구조 대책 강구 및 실행 - 추가 특별인명검색반 편성 및 투입 - 사상자 신원 확인에 필요한 소지품 수색ㆍ보관 - 화염에 의하여 훼손된 사체수색 및 수집작업 ○ 화재진압과 병행한 초기 복구프로그램 실행	소 방
	중기단계	○ 추가 인명구조프로그램 실행 - 화염 등에 의하여 훼손된 사체 수습활동 강화 - 실종자 신고와 관련한 인명구조반 편성
	말기단계	○ 사고원인 조사ㆍ분석 ○ 실종자 수색 인명프로그램 실행 ○ 2차 재난발생 방지대책 확인 및 재조치 ○ 소방력 분산배치 (복구지원 등)

구 분		매 뉴 얼	관련기관
복구 지원	말기단계 (지원기관)	○ 잔화정리에 필요한 인력 및 장비의 지원 ○ 인명수색을 위한 특수부대 인력 및 특수장비 지원 ○ 복구지원 소요 인력·장비 지원	군(軍)
		○ 복구차량들의 교통로 확보 ○ 문화재화재 현장의 경비 및 질서유지 ○ 실종 신고자에 대한 현황파악 및 조사(수사) ○ 주변 정보파악 등에 관한 자료파악	경찰
		○ 잔화정리를 위한 진압대 편성ㆍ운영 ○ 피해복구를 위한 민ㆍ관ㆍ군 등 인력동원 ○ 피해내역 조사 및 피해수종에 대한 자료발표 ○ 특별조사팀 가동 ○ 소관부처 주관 사고처리프로그램 가동	산림청

구 분		매 뉴 얼	관련기관
상황 종료	철수단계	○ 상황 및 임무완료에 대한 상황을 최종 보고(통보) ○ 현장에서 사용한 장비 등을 회수/이상 유무 확인 ○ 현장에 출동한 대원 중 부상자 유무 확인 ○ 장비적재 및 정리정돈 상태 확인 ○ 차량 선탑자는 차량 운행시 교통법규 준수 및 사고 사고예방을 위해 확인 감독실시 ○ 피해원인 규명 및 재발대책 마련 등 ○ 긴급구조통제단 운영종료 보고·통보 조치	소방

3. 철수단계

제4절 문화재화재 대응 매뉴얼 모의적용

1. 성제묘 일반

전    경

진입로

성제묘 입구

주변도로 사진

소방시설

성제묘 평면도

2. 상 황

□ 개 요

2008년 00월 00일, 방산동 소재 성제묘에서 원인미상의 화재발생,

연소확대 되고 있음.

□ 세부내용

o 일 시 : 2008. 00. 00. 00:00시경

o 장 소 : 방산동 소재 성제묘

o 건물구조 : 목조 1/0층 1동

o 원 인 : 미상

o 피해상황

- 인명피해 : 0명

- 재산피해 : 조사 중

※ 현재 건물 전체로 급속히 연소 확대 중

3 대응 활동

가		화재발생 신고 및 초기활동

❑ 활동내용

❍ 화재발생 상황 신고 및 전파

➡ 화재발생 장소 및 규모, 연소진행상황 등 관계기관 등에 신고

➡ 문화재 관계자에게 신속한 전파를 통한 초기 신속대응

❍ 초기 대피활동 및 인명대피 유도

➡ 신속하게 안전한 장소로 대피 유도함으로서 인명피해 발생방지

❍ 소화기를 이용 조기화재 진압활동 전개

➡ 시설에 비치된 소화기를 이용하여 문화재건물의 연소확대를 저지하고 연소진행중인 문화재 및 문화재에 대한 화재 진압활동 전개

❍ 소방차 진입을 위한 차량통제 소방차량 유도실시

➡ 차량부서에 장애요인이 되는 차량들을 사전에 통제하고 화재 발생장소에 따른 차량의 적정부서 장소를 유도함으로서 신속하고 효과적인 화재진압활동 전개

나		진압대 출동

❑ 출 동 대

❍ 출동차량 및 인원

➡ 선착대(11대) : 지휘차, 현장대응단, 을지로대, 충무로대, 신당대, 구조대

➡ 2차 출동대 : 화재규모 등 상황에 따른 2차출동 발령

➡ 소방헬기투입 : 화재규모 등 상황에 따른 소방항공대 지원요청

➡ 군․관등 유관기간 : 구청 및 인근 유관기관(군․경), 문화재 관리사업소, 인근 중장비 보유업체 등 즉각 통보를 통한 공조 지원 체제로 합동 진화작업 전개

※ 응원 출동하는 차량 및 인원(의용소방대원 등)으로 인한 소방차량 진입 및 전개시 장애요인 발생치 않도록 차량주차 등 관리 철저요함.

❑ 출 동 로

1출동로

2출동로

❍ 출동로 1

➡ 성제묘 화재발생으로 인한 연소확대 우려시 출동로1을 통해 신속 출동하여 연소확대 저지 및 문화재 보호활동 전개

❍ 출동로 2

➡ 청계천로를 통하여 진입하는 출동로로써 오후시간 이후 차량 정체가 예상되나 출동로1이 차량정체로 진입이 곤란할 경우 대안으로 진입할 수 있음

다		차량배치 및 임무

❑ 차량배치

1출동로

2출동로

무학대

을지로대

충무로대

신당대

❍ 소방력 배치

❍ 을지로대 : 을지로대는 출동로 1을 따라 연소확대 우려대상 부근에 적정배치

❍ 현장대응단 : 현장대응단는 출동로 1을 따라 연소확대 우려대상 부근에 적정배치

❍ 충무로대 : 충무로대는 출동로 1을 따라 연소확대 우려대상 부근에 적정배치

❍ 신당대 : 신당대는 출동로 1을 따라 연소확대 우려대상 부근에 적정배치

❍ 구조대, 구급차 : 인명구조 및 환자발생시 응급처치 및 인근 병원으로의 신속 이송

❑ 임 무

❍ 현장 도착시 안전대책 및 정보수집

➡ 선착대는 현장도착 즉시 화재의 발생위치 및 연소방향, 연소범위, 문화재의 연소확대 여부 등을 보고함

➡ 현장 지휘관은 중요문화재(보물, 시도유형문화재 등)의 연소우려 여부 등 정보를 수집하여 판단한 후 차량과 인력을 근접 배치하여 문화재 보호에 주력함

➡ 문화재 내 문화재 건물에 근접 배치한 펌프차량의 경방대원들은 및 구조대원들은 건물 내 남아있는 인명대피를 완료하고 즉시 진압 작업에 임함

4. 유관기관 임무 및 복구활동

□ 경찰서

○ 총괄지휘부(소방서)에 연락관 파견(통신망 확보)

○ 상황분석을 통한 긴급대피 정보 전파 및 대피지원

○ 현장통제, 질서유지 활동

- 위험지역 통제 및 출입제한 조치

- 질서유지, 교통통제를 위한 제2차 통제선 설치

- 사상자 이송 등을 위한 이송로 확보

○ 소관 업무에 대한 상황정보 파악·통보

□ 군부대

○ 총괄지휘부(소방서)에 연락관 파견(통신망 확보)

○ 화재현장 구조·탐색 장비·인력지원

○ 긴급복구지원팀 현장복구활동

□ 보건소

○ 총괄지휘부(소방서)에 연락관 파견(통신망 확보)

○ 소관 업무에 대한 상황정보 파악·통보

○ 응급의료계획에 따른 지원활동

□ 중구청(문화재관리과)

○ 총괄지휘부(소방서)에 연락관 파견(통신망 확보)

○ 소관 업무에 대한 상황정보 파악·통보

○ 긴급복구지원팀 현장복구활동

□ 한국전력, 가스안전공사

○ 총괄지휘부(소방서)에 연락관 파견(통신망 확보)

○ 소관 업무에 대한 상황정보 파악·통보

○ 전기·가스·유류분야 등 전문인력·장비 긴급출동

□ 한국통신

○ 총괄지휘부(소방서)에 연락관 파견(통신망 확보)

○ 소관 업무에 대한 상황정보 파악·통보

○ 화재현장 통신소통 원활화 협조

※ 참고

화재현장 지휘본부 설치운영

■ 현장지휘본부 구성(자서 전차량이상 출동시)

			지휘본부장
			서 장
부별 구분	상황관리부		화재․구조 지휘부		소방용수 조정부	구급처치부	화재조사부
	본 서	지휘차
책임자	소방행정과장 검사지도팀장	예방과장 행정팀장	대응관리과장 진압팀장		예방팀장 장비관리팀장	안전교육팀장 위험물 안전팀장	화재조사팀장
관리요원	경리팀장 검사지도주임 당직요원 상황요원	상황요원 감찰주임 당직요원 홍보요원 기관요원	구조구급팀장		진압주임 수리담당	구조주임 구급요원	현장조사요원 감식요원
차 량		지휘차	펌프, 구조 특수차등		물탱크차	구급차

■ 소방안전에 관한 양해각서