돌발 홍수 등 대응매뉴얼

서울특별시 소방재난본부

Ⅰ. 현장지휘

1. 기본방침

1-1 현장지휘대 기능

○ 현장지휘대는 재난대응에 참가하는 인명구조, 화재진압, 긴급대피, 응급의료, 항공구조 자원들을 전반적으로 조정․통제, 지원할 책임이 있다.

○ 현장지휘대의 각 반은 대응계획반이 자원배치 우선순위를 조정, 통제 지원할 수 있도록 모든 관련 정보를 제공해야 한다.

○ 현장지휘대는 대응계획부와 비상지원팀에 의해 이루어지는 대응 전략 및 방침과 임무분담 내용을 이행할 책임이 있다.

1-2 책임과 임무

1-2-1 현장지휘대장

가. 현장정보를 바탕으로 대응계획부가 수립한 현장활동 계획을 이행한다.

나. 주요 전략사항을 통제단장에게 직접 보고하고 지시를 받는다.

다. 현장활동 계획에 의한 전략목적을 소속 참모(구조진압반장, 대피경계반장, 응급의료소장)들이 필요한 전술작전을 개발․시행할 수 있도록 지시․조정한다.

라. 총괄지휘부와 자원지원부와 긴밀한 협조관계와 통신체계를 유지하여 현장상황별 필요자원이 신속히 지원될 수 있도록 한다.

1-2-2 구조진압반장

가. 현장지휘대장이 부여한 전략목적에 맞는 전술작전을 개발하여 권역별 현장지휘대가 시행할 수 있도록 지시․조정한다.

나. 진행 중 혹은 계획 중인 대응활동과 배치되었거나 배치계획 중인 소방자원(인력․장비)에 대하여 현장지휘대장에게 보고한다.

다. 구조진압반장은 수집된 정보를 근거로 우선순위에 따라 대응하고 필요시 추가 자원동원을 요청하여 재난지역의 전반적 소방자원을 배치 조정하는 임무를 수행한다.

라. 구조진압반은 모든 구․동의 구조진압자원의 조정통제를 위해 24시간 상시 근무체제를 유지한다.

1-2-3 현장응급의료소장

가. 구급활동방침 결정

나. 현장응급의료소 및 자원대기소 개설

다. 각 구급대의 지휘 총괄

라. 현장응급의료소 및 자원대기소 담당 대원의 임무 지정

마. 구급대 활동 관리

1-2-4 각 반별 임무 및 책임

가. 구조진압반 : 재난현장 구조작업 등 위험상황진압을 감독한다.

나. 대피경계반 : 재난발생지역의 긴급대피, 치안질서유지, 교통통제활동을 감독한다.

다. 응급의료소 : 응급의료, 긴급오염통제, 보건위생활동을 감독한다.

※ 각 팀장은 현장지휘대장에게 지속적으로 현장정보를 제공한다.

2. 현장활동

2-1 현장지휘대장 역할

○ 현장지휘대장은 현장지휘소, 전진지휘소 및 구조대 및 구급대를 총괄하여 지휘하고 활동방침을 결정하며 관계기관과 긴밀히 연대하여 구조․구호활동, 이재민 관리, 이송체제 등을 확립하는 것을 최우선 과제로 삼고 최대한의 효과를 올리기 위해 노력한다.

○ 대응계획부장과 긴밀한 협조관계 유지하여 공동으로 브리핑을 실시한다.

○ 긴급구조지휘체계를 확립하고 현장응급의료소 소장을 지정한 후(관할지역 보건소장) 현장응급의료소 및 자원집결지 및 구급차대기소(물자 보급 등)를 설치하도록 한다.

2-2 지휘활동 체제 확립

○ 현장지휘 강화

사고현장을 체계적으로 지휘하기 위해 각 반별 임무부여를 명확히 실시하고 부대의 활동상황을 통제․조정할 수 있도록 각 반별 팀장으로부터 현장정보를 제공받아 신속 정확한 활동방침을 수립한다.

○ 각 반별 임무분담

(1) 각 반별 팀장 및 상황분석요원은 현장지휘대장과의 상호 연락체계를 긴밀히 하고 상황에 따른 정보를 수시로 보고하여 현장지휘대장의 상황판단 및 의사결정을 돕도록 한다.

(2) 현장지휘대장은 각 담당반(구조진압반, 응급의료소반, 대피경계반)을 지정하고 통제단 하의 각 부서(대응계획부, 자원지원부, 긴급복구부)와 긴밀히 연계활동을 실시한다.

○ 관계기관과의 연대 및 조정

(1) 현장지휘대장은 관계기관과 연대해 병원이송, 구호물자보급, 전기통신시설 설치 등에 필요한 사항을 협의․조정하여 시행하도록 한다.

(2) 현장지휘대장은 현장에 도착한 종합방재센터 전문의가 현장에서 적극적으로 활동할 수 있도록 지원을 요청하고 관련기관(대한적십자사, 관련기관 등)과 협의하여 구호활동을 전개할 수 있도록 한다.

(3) 현장지휘대장은 병원 구급차로 환자를 이송할 경우 관할 경찰과 연대하여 효과적으로 활동하고 이송현황을 응급의료소에 보고하도록 한다.

2-3 지휘소 설치장소

○ 현장응급의료소를 지휘·통괄할 수 있는 위치

○ 현장의 상황을 잘 판단할 수 있는 장소

2-4 정보활동

○ 사회 및 행정적으로 피해 영향이 높은 재난에 대해서는 연락공보담당이 대중정보센터를 통하여 수행하고, 대중정보센터의 담당조직은 연락공보담당, 대변인, 대중정보팀, 유언비어통제팀, 대중정보지원팀으로 구성된다.

○ 연락공보담당은 재난상황의 급격한 악화를 대비하여, 활동범위를 선정하고, 지역차원의 연락공보담당 및 운영담당자와 지속적으로 정보를 교환한다.

○ 현장지휘소 운용에 필요한 행정 및 공조, 유관기관 등의 관계자를 확보하고 현장정보수집을 위해서 유효하게 활용할 수 있도록 한다.

○ 최초 정보, 출동 중, 현장 도착 시까지 신고자, 사고 관계자, 목격자와 지속적인 연락유지 체계를 유지함으로써 정확한 사고 원인 및 상황을 파악하여 구조활동에 참고자료로 활용할 수 있어야 한다.

2-5 무선통신․연락

○ 현장지휘소와 전진지휘소 또는 현장활동부대 및 대원 간 무선통신 교신이 곤란한 경우에는 원활한 무선교신을 위해 자원지원부를 통해 종합방재센터에 현장지휘 무선 중계차량을 지원 요청하여 무선 중계대를 설치하고 현장과의 연락을 위해 연락대원을 배치한다.

○ 비상전화 및 방송설비, 무선통신 보조설비 등이 있는 경우에는 적극적으로 활용한다.

○ 인명구조 등을 위해 헬리콥터가 투입되는 경우 현장지휘소와 헬리콥터 간의 통신연락을 위해 무선통신체계를 확보한다.

2-6 인명검색․구조

○ 사고내용 및 규모, 구조대 능력, 난이도, 장애물 상태, 안전 및 신속성, 요구자 상태의 긴급성, 인명 및 재산 피해 최소화, 2차재난 등을 고려하여 종합적인 상황판단이 필요하다.

○ 유관기관, 지원기관의 협조를 얻어 구조장비 등의 지원을 받아 신속히 구조작업에 착수할 수 있도록 한다.

○ 구조형태를 신속히 파악하여 적절히 구조장비를 활용할 수 있도록 한다.

○ 구조활동을 안전하고 원활하게 실시할 수 있는 충분한 공간을 확보하여야 한다.

○ 인명구조의 원칙인 신속, 정확, 안전한 방법으로 요구조자의 우선순위에 따라 구명 ⇒ 신체 구출 ⇒ 정신적, 육체적 고통의 경감 ⇒ 재산안전 순으로 하여야 한다.

○ 인명피해의 확대 방지 및 대피, 피난 유도

○ 요구조자가 다수인 경우 패닉 현상이 발생되지 않도록 하여야 하며 대원 자신이 패닉 상태에 말려들지 말아야 한다.

○ 인명 검색을 지시할 때 검색구역을 설정하여 팀별 또는 조별로 대원을 편성 지정하여 실시토록 한다.

2-7 현장응급의료소

○ 출동대로부터 현장에 다수의 인명피해가 발생할 것으로 예상되어 현장응급의료소 설치가 필요하다는 정보를 제공받은 경우 현장지휘대장은 신속히 대응하도록 한다.

○ 현장지휘대장은 현장응급의료소 설치 시 종합방재센터 상황실과 교신하여 응급전문의 투입 여부 등을 결정하고 긴급구조 체제를 확립한다.

(1) 응급전문의, 응급구조사와 필요한 구급대를 요청한다.

(2) 응급의료소 장소를 확보․설치한다.

(3) 응급의료소장 및 행정보조 대원을 지정한다.

(4) 응급의료소 내 활동부대는 응급처치반, 분류반, 이송반으로 구분하여 운용한다.

○ 설치장소 선정 기준

(1) 2차 재난 발생 위험이 없는 장소에 설치할 것

(2) 임시막사 및 소방방재본부 재난현장지휘버스(이하 “소방방재본부지휘차”라 한다)를 설치하거나 정차할 수 있는 장소를 선택한다.

(3) 출동차량(구조, 구급차 등) 접근이 용이하고 주요 도로와 인접해 있을 것

(4) 활동 공간이 한정되어 있어 지휘소 막사 등을 설치하기 곤란할 때에는 현장관계자와 협의하여 사고발생 장소의 시설 등을 활용하도록 한다.

(5) 사상자(사망자는 전문의 판단에 따라 병원으로 즉시 이송 조치)를 수용하는 기준은 다음 표와 같이 한다.

기자재	긴급성 제1~2순위	긴급성 제3순위
임시막사	6~8명	20명
분류 매트	2명	5명
인 원	2명	10명

○ 구성 및 담당임무

구성 및 담당임무는 다음의 표와 같다.

담당	임무	담당요원 (부상자 20명)	비고
분류반	1. 부상자 분류 2. 응급환자분류표에 부상 번호 기재 3. 부상자에 응급환자분류표 표시 4. 수용장소 지시	약 2명	현장처치 담당자는 현장에 있는 의사에게 적극적으로 협력을 구하도록 한다.
응급처치반	1. 응급처치 2. 부상자관리 3. 응급환자분류표에 부상자 성명기재	약 5명
이송반	1. 후송순위 결정 2. 구급차 수용인원 결정	약 1명

○ 현장응급의료소 대원의 복장

의료소장은 흰색조끼를 착용하고 대원은 작업복 및 팔에 인식표를 부착한다.

○ 현장응급의료소 표시

현장응급의료소에 “현장응급의료소”라는 안내문 및 표지판을 부착하도록 한다.

○ 보고

사상자(사망, 부상자 등) 일람표를 작성하여 지휘소에 보고한다. 종합방재센터에 보고할 경우 무선통신에 의해 보고하며 도면이나 그림 등을 보고할 때에는 한국통신에서 임시 설치한 팩스를 이용하여 보고하도록 한다.

2-8 장비 보급․지원

○ 재난상황에 대응하기 위해 추가로 차량, 기자재 등을 종합방재센터 또는 자원지원부를 통해 요청하고 보급․지원체제를 확보한다.

○ 들것, 구조장비 등의 필요장비는 자원대기소 또는 자원집결지에 집결시켜 관리한다.

○ 현장상황에 따라 장비 등의 관리를 전담할 부대를 지정하고 적절하고 효율적인 관리 운영이 되도록 한다.

○ 자원대기소 또는 자원집결지에서 보급 기자재를 운반하는 경우 장비 또는 자원의 운송을 전담할 부대(자원지원부 운송반)와 차량을 지정한다.

2-9 현장 안전관리

○ 유관기관의 협조를 받아 현장의 교통통제 등의 조치를 취한다.

○ 현장에서 활동하는 대원의 안전확보를 위하여 형광조끼 등 눈에 잘 띄는 작업복을 착용하게 한 후 차량 등을 유도한다.

○ 이재민 구호활동 및 현장복구활동을 하고 있는 유관기관 관계자, 자원봉사자 등의 안전확보를 철저히 한다.

Ⅱ. 현장활동

1. 지령 및 각지 시

1-1 정보수집 활동

1-1-1 정보수집

○ 출동대는 각지 시 다음과 같은 정보를 육하원칙에 따라 정확히 수집, 전파 숙지하도록 한다.

가. 지형, 주변환경, 최단거리 등

나. 피난 시 대피 지연 상황

다. 구조현장의 지형, 기상, 도로 상태

라. 이송병원 확보상황

마. 고립위치, 2차 재난 발생위험

바. 요구조자의 위치, 부상 정도 및 부위, 응급이송 등의 완급

1-1-2 현장대응 방안 결정

가. 사고내용을 파악한다.

나. 관내정세, 발생 시간, 기상조건 등을 파악하여 사후에 부대배치 등 구조에 필요한 기자재, 구조방법 등 현장행동에 관해 파악한다.

다. 레커차, 구급차 등 후착하는 특수차의 임무 수행을 위하여 부서위치를 종합적으로 판단하여 구조활동 중 장비위치 조정을 위해 정지 또는 지체되는 일이 없도록 하여야 한다.

라. 요구조자에게 직․간접적으로 영향을 미치고 있는 장애물의 형상, 재질, 구조, 중량 등을 판단하여 구조활동 지시에 참고자료로 활용한다.

마. 직접적인 장애물과 충돌, 전기 감전, 낙하, 붕괴 등 2차 재난이 예상되는 위험물의 유무 또는 상태를 확인한다.

1-1-3 출동대 규모 판단 및 출동

가. 상황실 근무자는 수보내용을 판단하여 출동대 규모를 증감한다.

나. 출동대장은 지휘권을 확립하고 개략적 판단을 하며 위험한 상황이 발생하지 않도록 철저히 준비하여 출동시켜야 한다. 구조현장에 대한 재난 실태, 구조활동 환경을 신속히 개략적으로 파악하여 구조방법을 결정하여 즉각적인 구조활동이 보장될 수 있도록 한다.

1-1-4 장비 및 물자적재

가. 필수장비 : 동력절단기, 유압스프레다, 유압절단기, 유압실린더 램, 가반식윈치, 에어백, 가스절단기

나. 탐지장비 : 식별되지 않은 요구조자의 탐지를 위해 열화상카메라, 서치탭, 내시경카메라, 쌍안경, 인명 구조견 등의 탐지장비 준비

다. 조명기구 : 야간에 요구조자의 신속한 탐색을 위해서 이동식발전기 및 조명세트, 차량통제등, 투광기, 회중전등, 연기투시랜턴, 신호탄, 차량라이트, 스트로보라이트, 야광표시등, 기타 조명기구

라. 출동차량 브레이크 제동상태, 차폭등, 경광등, 경음기, 라이트, 무전기 상태 확인

1-1-5 구조현장 진입로, 우회로 판단

가. 화재현장에 안전하고 단시간에 도착할 수 있는 도로 선정

나. 타 부대와 진입방향이 중복되지 않도록 최단경로 선택

2. 출동 중

2-1 출동보고

○ 상급기관, 종합방재센터 상황실에 출동인원, 장비 등 보고

○ 변동사항 발생 시

2-2 상황설명 및 임무 재부여

○ 현장지휘대장은 수집된 정보를 토대로 출동대 부서위치 등 중요한 임무를 재확인한다.

○ 구조대는 인명구조에 주력할 수 있도록 임무를 부여 활동방침을 결정한다.

2-3 유의사항

○ 출동로 상에 교통사고 또는 교통두절이나 신속한 이동이 불가능할

경우 해당지역 관공서와 연결하여 최단거리 접근 도로를 확인한다.

○ 현장 도착 시까지 출동대 및 대응 유관기관 활동사항을 파악한다.

○ 각 대원은 기관원과 일체가 되어 주의력을 집중하고 위험예지능력을 배양하여 법령상 특례가 있더라도 안전하고 신속하게 현장에 도착할 수 있도록 한다.

○ 적신호, 교차로, 반대차선 및 일방통행로를 주행할 경우 특히 주의한다.

○ 출동 중인 인원, 장비가 구조현장에 도착하기 전까지 출동대와 대응 유관기관들의 구조활동 진행상황을 지속적으로 파악하여 임무수행에 참고가 되도록 한다.

3. 현장 도착 시

3-1 안전대책

○ 현장지휘대장은 지휘권을 확립하고 위험을 평가하는 데 주의를 기울이고 투입하지 않은 대원은 안전한 장소(지역)에서 머무르도록 하여야 한다.

○ 구조활동을 안전하고 원활하게 실시할 수 있는 충분한 공간을 확보하여야 한다.

3-2 정보수집

3-2-1 변동사항 확인 및 정보수집

최초 각지한 내용의 변동사항 유무를 확인하고 다음 항목의 정보를 수집한다.

(1) 재난발생장소 및 개요 파악

(2) 부상자 수 및 부상상태 파악

(3) 부상자에 대한 유도, 이송, 응급처치 상황

(4) 사고 발생 원인에 대한 정확한 자료를 수집

(5) 구조대 도착까지 관계자 및 기관의 조치내용 파악

3-2-2 정보입수 대상

가. 현장지휘대장은 구․동 공무원, 요구조자 및 기상정보 등을 확보하고, 출동대 정보담당(지휘차 탑승 현장 보조원), 상황분석요원에게 지시하여 인구밀집지역, 범람위험지역 정보 등을 수집하게 한다.

나. 현장에 도착한 출동대원 및 소방헬리콥터로부터 보고를 받는다.

다. 경찰, 시군구, 기상청 등 유관기관에서 확인한다.

3-2-3 철저한 정보관리

중요한 정보는 지휘 및 휴대무선 통신 등으로 각 활동대장 및 부대에게 알리고 종합방재센터를 통하여 전 출동 소방부대에 주지시킨다.

가. 대원의 인명위험 요소에 관한 것

나. 현장활동 시 작업 위험 요소에 관한 것

다. 감전사고, 지반붕괴 등 2차 재난 발생위험에 관한 것

라. 현장지휘대장의 활동방침 및 변경에 관한 것

3-3 부서위치 결정 및 통제선 설치

○ 사고현장에 도착한 인원, 장비의 원활한 임무수행을 위해 편성한 후 부서위치를 지시한다.

○ 출동대원과 선착구급대원의 원활한 협조로 신속한 인명구조 및 구호활동이 전개될 수 있도록 한다.

○ 경계구역으로 설정된 범위에 출입통제를 위해 경찰의 협조를 받아 소방통제선을 설치한다.

3-4 언론기관 대응 시 유의사항

○ 재난 시 개인 안부에 관한 정보문의가 급증하게 되므로 언론의 특성을 고려하여 다음과 같이 보도에 대응하도록 한다.

3-4-1 발표

가. 발표 시각을 예고한 후 정해진 시간대에 발표한다.

나. 이름 등 구체적인 사항은 초기단계에서 발표하지 않는다.

다. 언론보도에 대한 발표 장소는 재난현장 상황을 파악할 수 있는 장소로 하되 응급의료소의 혼란을 피하기 위해 되도록 해당 장소에서 떨어진 장소로 선정한다.

라. 현장에서 사망이 확인된 사람 및 신원이 불분명한 부상자에 대한 보도를 할 때에는 인원수만 발표예고 시각과 관계없이 신속하게 발표하되 신원 확인되면 즉시 발표하도록 한다.

3-4-2 정보제공

가. 부상자에 관한 정보

부상자 수, 성명, 이송 병원명, 부상정도, 현재까지 구출․이송상황 및 이후의 구호활동 전망

나. 사고에 관한 정보

사고의 원인, 2차 재난 발생 위험 유무 등

※ 현장응급의료소, 이송병원 등과 연대하여 사상자 발표 시 중복, 실수하는 일이 없도록 확인한다.

4. 현장 구조활동

4-1 현장 구조

○ 다수 인명피해가 발생한 재난현장에서 사상자가 발생한 경우 인명 검색․구조․구호하는 것을 최우선으로 하고 소방부대 및 관련기관(민간단체 포함)과 상호 협력하여 효율적인 조직 활동을 한다.

○ 요구조자에게 구급․구호 조치를 우선적으로 수행한 뒤 신속하고 안전하게 이송해야 한다.

○ 현장에서 경찰, 응급(의료)기관, 군, 적십자, 기타 관계자와 긴밀한 연락체계를 확립하여 효율적으로 구급․구호활동을 실시한다.

4-2 유의사항

○ 기구는 설치 부분의 상황(지반의 강약, 경사, 재질, 강도 등)을 확인한 후 설치, 작동시키고 미끄러지지 않도록 한다.

○ 유리의 파편, 기타 장애가 되는 것을 제거한다.

○ 요구조자에 대하여 쇼크 방지와 격려의 말을 잊지 않는다.

4-3 고립사고

○ 집중호우로 인한 하천(또는 강)의 범람, 도시지역의 침수 등 수해현장에서의 고립사고 유형, 원인 및 특성을 이해하고, 유형별 구조활동 계획이 수립되어 있어야 한다.

○ 침수된 도로, 연약지반 등 출동도로 선정에 필요한 정보수집과 정확한 판단에 의한 출동로, 진입로를 선정하여야 한다.

○ 무전기 등 통신장비의 사용 장애요소(빗물 등)에 대한 대비가 있어야 한다.

○ 수상구조 작업에 필요한 충분한 부력장비, 안전헬멧 등 개인 안전장비 착용 및 구명보트 등을 조립한다.

○ 현장지휘자는 고립된 요구조자의 위치, 요구조자의 수, 수위의 변화 등 정확한 정보수집을 바탕으로 상황판단 및 구조활동 방침을 결정한다.

○ 구명보트의 운용에는 물속의 위험요소 들을 예상하여 보트의 파손 및 모터의 손상 등에 대비한 조치가 있어야 한다.

○ 적정한 양의 요구조자용 부력장비 및 체온유지에 필요한 장구를 적재하고, 요구조자의 수를 예상한 최소의 대원으로 최대의 구조효과를 얻기 위해 보트에 승선, 역할을 분담하여 구조작업에 임한다.

○ 구명보트로 요구조자에게 접근할 때에는 보트의 전방으로 접근하여 보트를 고정시키고, 요구조자를 안정시켜 구명조끼(필요한 경우 안전밸트) 등을 착용시켜 2차적인 사고유발을 방지하면서 구명보트에 승선시킨다.

○ 구명보트 등 수상접근이 곤란하거나 다수의 요구조자를 신속하게 구조하기 위해 헬기를 이용한 공중구조방법을 실시할 수 있다.

4-4 지하철, 지하가 침수

4-1-1 지하철, 지하가 수방시설

가. 지하철

(1) 통풍구

통풍구는 보도 등의 노면에 설치되어 있는 경우가 대다수로 횡형과 종형으로 나뉜다. 저지대에서는 급배기구탑형으로 노면보다 상당히 높은 위치에 설치된 것도 있다.

(2) 침수방지기

침수방지기는 노면에 면해 있는 통풍구 부근에 부착되어 있으며 이것을 폐쇄하면 빗물 등에 의한 침수를 방지해 준다. 침수방지기는 수동식과 연동식이 있으며 수동식은 스핀돌을 사용해 폐쇄하고 연동식은 침수방지기 뚜껑에 설치되어 있는 강수계에 의해 자동으로 폐쇄되거나 근처 역에서 원격조작을 통해 폐쇄한다.

(3) 방수판

방수판은 알루미늄 패널로 만들어진 것으로 상단과 하단 2장으로 되어 있으며 출입구에 이것을 깔아두면 침수를 방지해 준다. 방수판이 설치된 출입구 양 끝의 벽에는 방수판을 고정해 주는 가이드 레일이 있다. 폭이 넓은 출입구인 경우 하나의 방수판으로는 물을 차단할 수 없으므로 중심기둥을 세워 2개의 방수판을 사용해 침수를 방지한다.

(4) 방수도

출입구 또는 통로에 설치된 것과 선로 부분에 설치되어 있는 것이 있다. 출입구 또는 통로부분에 설치되어 있는 것은 앞이나 뒷면에 방수판이 설치되어 있다. 방수도는 수동으로 개폐하도록 되어 있으며 선로에 설치되어 있는 방수도는 터널 전체를 폐쇄하고 대형 침수사고를 방지하는 것으로 상하 2단으로 구성된다.

(5) 배수설비

지하철 각 선로와 역사와 역 간의 소요개소마다 펌프실이 있으며 각각 1.0㎥/초 이상의 배수능력을 가진 펌프가 2대 이상 설치되어 있다. 수량이 적은 평상시에는 1대만 운전하고 비상출수 시에는 동시에 운전하여 배수하도록 되어 있다.

나. 지하가

지하가는 오염배제기능을 가진 펌프가 설치되어 있지만 지하철에 비교하면 수방시설은 일반적으로 부족한 편이다.

4-1-2 인명구조, 피난유도

○ 지하실, 지하가 등이 침수된 경우 정전 등에 의한 패닉이나 피난유도등이 수몰되어 불특정 다수의 요구조자가 발생할 우려가 있다. 침수 시에는 인명구조, 피난유도시간이 경과함에 따라 수심이 깊어지고 활동하기 어려워지므로 신속하게 활동하고 관계자에게 배수펌프를 작동시키고 방수도 등의 방수설비를 조작하게 한다.

가. 진입 시 반드시 도면에서 상황을 확인하고 구명동의, 구명튜브, 수심측정봉, 조명기구 등을 준비한다.

나. 지하에 진입하는 부대와 현장지휘소 간 통신은 무선통신보조 설비를 활용하고 상황에 따라 무선중계점을 설정한다.

다. 관계자 및 방재관계기관과 연대하여 활동하고 필요에 따라 관계자의 동행 또는 안내를 받는다.

4-1-3 침수방지

○ 지하철 등의 침수는 출입구, 통풍구를 통해 이루어지므로 이러한 부분에 대한 침수방지 처치를 실시한다.

가. 출입구에서 방수판, 지수판 등의 설비가 있는 경우 설비를 활용하는 한편 모래주머니 등으로 보강한다.

나. 사다리에 방수시트를 말아 방수판 대용으로 사용한다. 보강하기 위해 모래주머니를 뒷면이나 앞면에 쌓는다.

다. 양수기 등을 이용한다.

라. 셔터가 있는 경우 셔터를 내리고 앞이나 뒷면에 모래주머니를 쌓는다.

마. 각목, 판, 공사용 패널 등을 활용하여 방수판 대용으로 활용한다.

바. 지하철 통풍구는 통상적으로 지반이 낮은 지대에는 침수방지기가 설치되므로 이를 이용해 통풍구를 폐쇄하여 침수를 방지한다.

사. 침수방지기가 없는 통풍구인 경우 주변에 모래주머니를 쌓고 직접 자갈 등으로 피복하거나 방수시트, 판 등으로 덮어 그 위에 모래주머니를 쌓아 침수를 방지한다.

아. 선로에 설치된 방수도를 폐쇄할 경우 인명안전을 확인한 후 실시한다.

4-1-4 배수

○ 지하철, 지하가 등의 배수는 원칙적으로 각 시설에 설치된 배수펌프를 가동시켜 실시하지만 인명위험 등 중대한 2차 재난이 발생할 우려가 있는 경우 또는 공공시설물의 지하침수인 경우에는 상황에 따라 펌프차 또는 가반식펌프 등을 활용한다.

4-5 하천, 하수 등의 범람

4-5-1 사전대책

가. 관내 하천, 하수도, 관련 펌프장, 배수기장을 파악해 둔다.

나. 상류지역의 강우량과 관내 하천의 증수량의 시간차를 파악하고 하천에 설치된 경보장치를 작동시켜 출수까지의 시간, 지역을 파악한다.

다. 침수다발지대의 주민에게 자율적인 대처활동방침을 지도하고 당해지역의 수난경계 시, 감시경계구역을 지정하는 등 하여 상황을 파악한다.

라. 하천 관리자, 수방관리자 및 하수도관리자 등의 조직체제를 파악하고 유사 시 연대활동을 실시한다.

4-5-2 인명구조, 피난유도

가. 침수지에서의 구조 및 피난은 위험하므로 수심이 얕고 굴곡이 적은 도로, 장소를 선정한다.

나. 침수지에서의 활동은 성인인 경우 약 30㎝, 어린이는 20㎝가 한계선이다. 대원이라도 허리까지의 깊이를 한계선으로 설정한다.

다. 선두의 유도대원은 다음과 같이 진행한다.

(1) 1명인 경우 수심측정봉을 사용해 발판을 확보하면서 진행한다.

(2) 2명인 경우 서로 팔짱을 끼고 (1)항과 같이 전진하고 상황에 따라 서로의 어깨에 손을 올려 발판을 확보하면서 옆으로 이동한다.

(3) 3~4명인 경우 일렬횡대로 팔짱을 끼거나 긴 봉을 옆으로 잡고 (1)항과 같이 진행한다.

라. 물이 흐르는 곳에서 피난할 경우 로프를 전장하고 로프에 카라비나망을 사용하여 안전망을 설정한 후 피난한다.

마. 구명보트, 구명동의 등의 기자재를 활용한다.

5. 현장 구급활동

5-1 선착 구급대

○ 재난현장 파악

(1) 재난발생장소 및 개요 파악

(2) 부상자 수 및 부상상태 파악

(3) 기타 필요 사항

○ 현장보고 및 지원요청

(1) 판별 가능한 범위 내에서 재난현장 파악사항을 신속하게 종합방재센터에 보고한다.

(2) 사고규모 등을 판단하여 구급대, 구조대의 추가요청 부대 수 및 필요 기자재를 신속하게 지원 요청한다.

○ 응급의료소 설치준비

응급의료소를 설치할 필요가 있는 경우 설치장소를 선정하고 적재 구급기자     재를 이용해 응급의료소를 설치할 준비를 한다.

5-2 후착 구급대

○ 현장도착시 보고 및 명령사항

구급대는 현장지휘대장에게 도착 보고를 하고 명령을 받는다. 단, 이미 구급     지휘자가 지정되어 있는 경우에는 그 지휘 하에서 활동하도록 한다.

○ 부상자 인계

구급대는 부상자를 인계받는 경우 이송반원에게 부상자의 상태 등에 대한      사항까지 인계받도록 한다.

○ 응급의료소로의 반입

(1) 재난현장에서 구출한 사상자를 구호소에 수용하기 전, 사망 및 부상 정  도 등에 따라 구분할 장소를 설정하고 긴급한 경우에는 병원으로 이송하며, 부상 정도가 경미한 부상자는 응급의료소로, 사망자는 지정병원 응급실에 안치한다.

(2) 현장도로 및 교통사정을 고려하여 응급의료소에 구급차를 진입시킬 때에는 한 방향에서 구급차가 접근하도록 진입로를 설정한다.

(3) 부상자 이송 시 혼란을 막기 위해 사고현장에서 임시막사(사상자분류장소)로 이송할 때에도 한 방향으로 설정하도록 한다.

5-3 부상자 관리

○ 사상자를 구분하는 장소에서는 부상자의 응급처치를 우선적으로 수행하도록 한다.

○ 부상자 수용은 긴급성에 따라 3그룹으로 분류한다.

○ 임시막사 등에서는 긴급하고 위급성이 높은 부상자를 우선적으로 수용한다.

○ 임시막사 등을 설치했을 때에는 관찰이나 응급처치 등을 위하여 적절한 조명시설을 설치하도록 한다.

○ 응급의료소의 효율성을 위하여 부상 정도가 경미한 부상자는 위급하고 긴급한 응급부상자와 분리하여 수용하도록 한다.

○ 재난 초기에는 부상자를 효율적으로 처리하기 위해 구호력을 위급하고 긴급한 부상자에게 집중하도록 한다.

○ 부상자 분류 시 응급의료소에서 사망했다고 확인된 사람은 사망군으로 분류하여 표시하고 응급의료소와 떨어진 장소에 안치한다.

○ 구급대는 부상자를 차량에 이송할 때에는 성별, 연령, 바이탈사인 및 부상상황 등의 정보를 종합방재센터에 보고한다.

5-4 부상자 분류 방법

○ 분류 후 태그를 붙이는 것은 원칙적으로 부상자의 손목이나 발목에 붙인다(옷이나 구두 등에 붙이지 않는다).

○ 응급환자 분류표를 다시 붙이는 것은 응급처치의 우선순위를 변경하는 것을 의미하므로 새로운 응급환자분류표는 이전의 응급환자분류표 위에 붙이고 이전 응급환자분류표는 없애지 않는다. 또한 재차 분류한 경우에는 이전 응급환자분류표에 선을 그려 넣도록 한다.

○ 응급환자 분류표의 인체 부상부위에 ○표시한 후 부착하고 떨어지지 않도록 한다.

○ 현장 응급전문의의 판단에 의해 사망이 확인된 경우에는 사망자용 응급환자분류표를 붙이되 해당 의사가 반드시 표시하도록 하고 구급대원이나 응급구조사가 기재하지 않는다.

※ 부상자 대응 요령

심리상태	대 응 요 령
망연자실상태	손이나 신체를 마사지하여 안정시킨다.
무관심․억압행동․ 흥분한 상태	“누워 주세요.” 또는 “00로 이동해 주세요.”라고 구체적이고 명확하게 지시한다.
공격적 행동	“말씀하시려는 것은 알겠습니다.”라고 공감하고 있음을 알려 주고 침착하고 냉정하게 대응하며 위해를 가할 우려가 있을 경우에는 일시적으로 피한 뒤 상위 지휘자에게 보고하고 경찰관에게 협조를 요청한다.

※ 구급차에 수용되는 인원 기준

위 급 성 구 분	1대 수용 인원
제 1 순위 부상자	1명
제 2 순위 부상자	1~2명
제 3 순위 부상자	승차정원 이내

5-5 이송 중 정보수집과 보고

○ 이송반은 부상자로부터 구조활동에 필요한 정보 및 응급환자분류표 미기입 사항을 확인하도록 한다.

○ 확인한 정보 중 긴급한 정보가 있을 때에는 신속히 종합방재센터에 보고한다.

※ 긴급도 구분별 수용의료기관

긴급도 구분	수용의료기관	비고
제1순위 부상자	응급지정병원 등	여러 명의 부상자를 수용하는데 위급성이나 긴급성이 다를 경우에는 급한 부상자를 의료기관에 수용한다.
제2순위 부상자	종합병원, 특수시설 등
제3순위 부상자	상기 이외 긴급병원이나 의료기관

5-6 병원 인계 시 보고

○ 이송반은 부상자를 수용한 경우 응급환자분류표의 기재사항 및 해당의료기관의 수용가능 인원 등을 종합방재센터에 보고한다. 그리고 응급처치표 내용을 응급전문의에게 전달하고 진찰, 응급처치 등에 반영시킬 수 있도록 병원에 제출한다.

○ 부상자를 응급전문의에게 인계할 때에는 응급의료소 등에서 수행한 응급처치 등 정보를 응급의학 전문의에게 제공하도록 한다.

5-7 유의사항

5-7-1 응급의료소 활동 시

가. 분류담당

(1) 분류담당은 응급전문의로 한다. 단, 응급전문의가 없을 때에는 응급구조사나 응급처치반장이 담당한다.

(2) 분류담당자는 전임으로 한다.

(3) 분류담당자는 중증도 분류표에 의해 분류한다.

(4) 부상자 발생 수에 따라 여러 명의 분류 담당자를 배치한다]

분 류	순 위	증상 및 상태	분류색
긴급처치	제 1 순 위	다음의 증상 중 하나에 해당하는 자 ｏ 의식장애가 있고, ㆍ 동공부동 ㆍ 기도 확보상태에 대한 의문이 들 때 ｏ 외출혈이 있고, ㆍ 동파성 출혈이 확실할 때 ㆍ 광범위한 결부조직에서 출혈이 지속될 때 ｏ 쇼크 ㆍ 창백, 냉한 등이 있을 때 ㆍ 맥박을 찾을 수 없거나 희미하게 느껴질 때 ㆍ 혈압저하(90mmHg 미만), 측정불가 때 ｏ 호흡장애가 있고, ㆍ 기도협소, 기도폐색이 의심될 때 ㆍ 경부, 늑간 등 호흡보조기관 이상에 의한 호흡 곤란을 호소할 때 ㆍ 호흡수 30회/1분 이상, 10회/1분 미만 ㆍ 티아노제가 있을 때 ｏ 15~30분 이내에 병원에서 치료를 받는다면 생명을 구할 수 있다고 판단되는	적 색
준긴급처치	제 2 순 위	다음의 증상 중 하나에 해당하는 자 ｏ 의식장애가 있으나 위급 처치에 해당하지 않는 자 ｏ 바이탈사인이 안정되어 있고 확실한 장관골골절 (개방성, 비개방성)이 있는 자 ｏ 바이탈사인이 안정되어 있고 흉통, 복통을 호소 하는 자 또는 압통이 있는 자 ｏ 긴급 처치증상이 나타나지 않는 중증열상자 ｏ 30분 경과 후 병원에서 치료받으면 생명유지에 영향이 없다고 판단되는 자	황색
경증군	제 3 순 위	ｏ 긴급처치, 준 긴급처치 이외 경미한 부상이 있는 자	녹 색
사망	제 4 순 위	ｏ 심각한 두부손상이 있는 자 ｏ 응급전문의가 사망했다고 판단한 자	흑 색

나. 현장치료담당

(1) 긴급성과 긴급한 부상자의 응급처치에는 응급구조사(간호사)가 우선 담당하게 한다.

(2) 응급구조사(간호사)는 현장에 응급전문의가 도착하기 전에는 응급처치반과 연대하며, 요청은 신속하고 간결하게 한다. 응급전문의가 현장에 도착한 후에는 현장상황을 보고하고 지시를 받도록 한다.

5-7-2 구급활동 시

가. 현장에 도착한 구급대는 부상자 수용이나 이송에 지장을 주지 않도록 차간 거리를 확보하도록 한다.

나. 원칙적으로 재난발생현장에서 응급의료소까지는 들것, 보조 들것을 사용하도록 하고 주 들것은 사용하지 않는다.

다. 차량에 부상자를 이송할 때에는 응급처치를 하는 데 지장이 없는 한 들것에 옮겨 태우지 않도록 한다.

6. 철수

○ 상황 및 임무완료에 대한 상황을 최종 보고(통보)한다.

○ 현장에서 사용한 장비 등을 회수하여 이상 유무를 확인한다.

○ 현장에 출동한 대원 중 부상자 유무를 확인한다.

○ 철수 중 대원의 피로감 등으로 주의력이 산만해져 사고발생 우려가 있으므로 귀서까지 주의하도록 한다.

○ 귀서 중 새로운 지령에 대비하여 장비적재 및 정리정돈 상태를 확인한다.

○ 구조대장 및 반장은 최종인원 및 장비를 확인하여 귀서 여부를 보고한다.

○ 귀서 완료 시까지는 완전한 통신․연락체제로 지속적인 상황을 유지한다.

○ 차량 선탑자는 차량 운행 시 교통법규를 준수하게 하고 사고예방을 위해 확인 감독한다.

돌발홍수 사고 시에는 시간이 경과함에 따라 또는 기상상황에 따라 피해가 커지거나 다수의 요구조자 및 이재민이 발생할 수 있다. 따라서 현장지휘대장은 모든 상황을 정확하게 파악하고 상황에 즉각 대응하여 구조활동을 전개시키고 조기에 다수의 인명을 구조할 수 있도록 노력함과 동시에 제방붕괴, 하천범람 등의 2차 재난을 방지하기 위한 대책을 마련해야 한다. 이러한 재난상황이나 부대 운용상황 등에 대해서 종합방재센터 및 통제단장, 현장지휘대장 등에게 보고하고 각 부대에 대하여 활동상황 등에 대응해야 한다. 보고는 상급 현장지휘대장의 상황파악과 판단자료로서 중요하며 종합방재센터 상황실의 상황판단에도 중요한 자료로서 활용된다.

○ 수시로 재난상황을 상급자에게 보고한다.

○ 현장을 적절히 파악하고 시기를 놓치지 않고 보고해야 한다.

○ 보고 시 과장이나 억측을 피하고 사실에 근거한 내용만 보고한다.

○ 소속부대 활동내용 등에 대해 반드시 보고한다.

○ 무선보고가 어려운 경우 구두전달 또는 연락관을 활용한다.

○ 소속부대 임무개시 및 종료 시에는 반드시 보고한다.

○ 급격한 상황변화 긴급상황 발생 시 신속히 보고한다.

Ⅲ. 보고

1. 초동보고

○ 출동대 중 선착구급대가 보고한다.

○ 사고현장, 요구조자 위치, 부상정도, 요구조자 수 등을 파악하여 가능한 한 구체적으로 보고한다.

○ 재난규모, 성상 등을 파악하여 보고한다.

○ 필요한 소방부대, 자원 등을 파악하여 보고하고 지원 요청한다.

○ 재난상황을 파악하여 필요한 유관기관에 상황전파 등을 종합방재센터 상황실에 요청한다.

2. 중간보고

○ 재난 대응활동 및 변화상황 등에 따라 수시로 보고한다.

가. 조직기능을 최대한 발휘하고 유관기관 등과의 연대체제를 확립할 수 있도록 다음과 같은 정보수집 사항을 상세히 보고한다.

(1) 대응활동 사항

(가) 사고발생장소, 사고지형, 진입로

(나) 지원요청 여부

(다) 작업위험 요소(제방붕괴, 범람, 침수 등)

(라) 요구조자 정보(유무, 인원수, 장소, 정보원 등)

(마) 도착까지 활동 및 조치내용

(바) 기타 현장대응에 필요한 사항

(2) 활동대

현장지휘소장은 구조 진행상황에 따른 임무 및 활동상황을 보고

(가) 구조 활동개요, 조치사항

(나) 인명검색 및 구조결과

(다) 활동지역 소방력

(라) 후착대 및 유관기관 필요 여부

나. 활동경과사항, 현장지휘소 및 응급의료소 설치상황 등을 종합방재센터상황실 등에 보고한다.

다. 현장지휘소 설치 이후에는 현장지휘소를 통해 보고한다.

3. 귀서 보고

○ 상황 및 임무완료에 대한 상황을 최종 보고한다.

○ 활동개요를 현장지휘대장에게 즉각 보고한다.

(1) 대원 및 사용기자재 이상 유무

(2) 출동인원

(3) 출동경로, 거리

(4) 출동에서 현장 도착까지의 소요시간

(5) 소방부대 배치 상황

(6) 활동대 형태

(7) 인명검색 구조상황

(8) 언론기관 보도대응 상황

4. 소방활동 보고서 작성

○ 보고자

(1) 연대활동인 경우 지휘대장이 보고한다.

(2) 지원활동인 경우 당해 지휘대장이 보고한다.

○ 재난 개요

재난 종류를 명확히 구분하고 사고발생장소, 발생일시, 구조완료 시까지의 소요시간, 피해정도 등에 대해 간결하게 기술한다.

○ 부대편성 내용은 다음과 같이 기술한다.

(1) 자기부대 대원현황

(2) 출동시간, 현장 도착시간, 방수개시, 종료시간, 철수시간, 귀서시간, 출동가능시간

(3) 지원기자재, 유관기관 활동상황

(4) 출동대 형태 및 사용기자재

○ 도착 시 상황

구분위치를 명확히 하고 요구조자 상황 등의 객관적 사실을 구체적으로 기재한다.

○ 상황판단

도착 시 상황에 기초하여 2차 재난 발생위험, 인명위험 등에 대해 기재한다.

○ 활동방침

상황판단에 근거한 선착지휘대장이 결정한 활동방침을 기술한다.

○ 명령, 활동개요

현장지휘대장으로부터 부여받은 임무를 구체적으로 기재하고 수행상황을 기입한다.

○ 활동 중 장애요인

(1) 방해자 등의 요인

(2) 사고특성상 요인

(3) 유관기관 상황전파 및 협조체제상 요인

(4) 확대위험요인

○ 활동내용 : 소속부대의 활동내용을 구체적으로 기재한다.

○ 효과 반성

소방활동상 좋았던 점, 나빴던 점을 기재하여 추후의 활동방침, 훈련내용 등에 활용하도록 한다.