제232회 시의회 임시회

건  설  위  원  회

2011. 8. 9.(화)

7.27 수해 관련 현안업무 보고

2011. 8. 9.

	도시안전본부

	목 차

1

7.27 수해 상황

1

2

그간의 수방대책

2

3

7.27 수해시 조치 사항

5

4

기후변화에 대비한 수해방지대책 보완

6

5

금년내 수방대비 조치사항

7

6

집중 폭우로 손상된 아스팔트 포장 보수

7

1		7.27 수해 상황

	이번 집중호우의 특징
○ 기상청 장마종료 선언(7.22) 이후 단기간에 유례없는 집중호우 발생 ○ 서울은 3일간(7.26~28) 강우량이 1907년 기상관측 이래 최고 수치 － 3일간 연속강우량 : 587.5㎜(서울 연평균 강우량 1,450.5㎜의 40%) － 7.27 서울지역에 하루동안 301.5㎜, 1시간당 강우량 113㎜(관악구 남현동)

□ 인명피해 및 이재민 발생

□  인 명 피 해 : 62명 (사망 19명, 실종 2명, 부상 41명)

□  이재민 발생 : 309세대 671명

□ 침수 및 붕괴

□  주택･건물 침수신고(잠정) : 26,444동 (주택 20,879동, 상가･공장 등 5,565동)

※ 주요 피해지역 : 서초, 관악, 동작, 강동, 금천, 강남, 강서, 구로 등 8개구

□  한강공원 : 반포, 양화, 광나루, 뚝섬 등 13개 공원 전체 침수

□  우면산지역 12개소, 기타 산림 및 공원 지역 69개소 산사태 발생

생 활 불 편
	∙ 단 전 : 16,503세대(단독주택 9,222, 아파트 7,281) ∙ 단 수 : 우면산 일대 전원마을, 은마아파트 등 9,200세대 ∙ 도시가스 공급중단 : 형촌마을, 전원마을 등 87가구 ∙ 교통 통제 : 올림픽대로 등 20개소, 중앙선 등 4개노선 일시 운행 제한

	피 해 원 인
[ 수 해 ] ◇ 기 설치된 하수관거의 설계강우 강도를 초과한 집중강우 발생 - 시간당(07:30~08:30) 최대 113mm/hr 기습 폭우(남현동) - 3일간 연속적인 호우로 유출량이 증가한 상태에서 집중호우 발생 ※ 우면산 산사태 당시 17시간 누적 강우량 325mm (7.26 16시 ~ 7.27 09시) ◇ 하수관거 병목구간 통수능력 미흡 및 노면수의 배수능력 한계 초과 ◇ 수해에 취약한 지하시설 산재 (지하주택 35만가구, 지하차도 128개소 등) [ 산사태 ] ◇ 연속된 강우로 상부에서 물을 머금고 있던 토사류가 집중폭우로 인해 흘러내려 발생 ※ 정확한 발생 원인을 찾기위해 전문가 합동으로 정밀조사 중

2		그간의 수방 대책

□ 그 동안 투자해온 수방예산 추이

(단위 : 억원)

구 분	민선1기	민선2기	민선3기	민선4기	민선5기 (2011년)
계	3,132	6,632	8,932	10,962	3,434
일반회계	1,288	2,970	4,096	537	62
하수도특별회계	1,605	2,412	3,631	6,836	1,181
재난관리기금	239	1,250	1,205	3,589	2,191
연평균	783	1,658	2,233	2,741	3,434

□ 수방시설능력 향상 4개년 사업('07~'10년) : 8,678억원

□ 하수관거 정비 741㎞, 펌프장 증설 41개소, 하천제방 보강 28㎞

→ 6월말 현재 92% 완료

구 분	대 상	기완료	진행중	금액(억원)
빗물펌프장(개소)	41	28	13	3,596
전기이중화시설(개소)	111	99	7	222
제방 보강사업(km)	28	28	-	220
유수장애교량(개소)	12	12	-	140
하수관정비(km)	741	590	151	4,500

□ 기후변화대응 방재시설물 확충사업('11~'14년) : 6,693억원

□ 주요 사업 내용

- 기후변화대응 방재기준 재설정 → 저지대 상습침수지역 95mm/hr, 광화문 등 105mm/hr

- 빗물펌프장 신설1․증설40개소, 하수관거개량 81㎞, 빗물저류조 신설 22개소

※ 9. 21 침수피해 규모가 큰 8개 지역 방재시설물 개선 ․ 확충(2,196억원)

- 저지대 주택 중심의 대응추진 → 차수판, 소형펌프, 취약주택 돌봄 공무원 등

- ’14년까지 주요 저지대지역 방재능력 시간당 95㎜까지 향상

구 분	계	빗물펌프장(개소)		관거개량 (㎞)	빗물저류조 신설(개소)	유역분할 (개소)	하천정비 (m)	기 타 사방침사지
		신설	증설
사업내용	70개	1	40	81	22	3	670	2식
사업비(억원)	6,693	115	2,500	2,281	1,140	543	87	27

□ 추진 현황

- '11. 2월 발표한 사업계획에 따라 조기 추진 사업 우선 설계 착수

▷ 27개 사업에 대한 조사 설계중(2011년 예산 1,018억원 기확보)

- 재해위험지구 지정(2~4월) : 4개 지역

▷ 서초동․방배동(서초구), 한강로(용산구), 가로공원길(양천․강서구), 화곡동(강서구)

- 주요 침수취약지역 7개소 설계 완료 및 공사 시행

▷ 광화문네거리 30년빈도 단기대책(8.20일 통수)

․ 50년 빈도 항구대책 대심도 빗물배수터널 기본계획중, '11.12월 공사 착수

▷ 가로공원길, 구의․자양동, 강남역 일대 설계중, '11.12월 공사 착수

▷ 한강로, 사당역, 대림동 일대 설계추진, '12.3월 공사 착수

	추진성과
○ 민선4기 이후 방재시설물 지속 확충으로 침수피해 현저히 감소 - 민선 4기 총 10,962억원(연평균 2,741억원), 민선 5기(2011년) 3,434억원 투자 - '01년 인명피해 179명, 주택침수 94,375세대 → '10년 인명피해 1명, 주택침수 17,905세대 ○ 시설물보강, 현장대응을 충실히 이행한 지역․기관 금년 침수피해 대폭 감소 - 광진(1,509 → 0건), 구로(1,767 → 626건), 영등포(1,253 → 174건) - 빗물펌프장 증설지역(마포․강서․구로 등), 차수판 등 현장조치 적절(사당역 등 지하철역) ○ 현장기동반이 보내오는 실시간 영상을 활용한 상황판단 조치 시행

3		7.27 수해시 조치 사항

□ 수해발생 당일 서울시․군․경 합동대책본부 가동 → 체계적 대응

□ 응급조치 및 복구를 위한 인력․장비 신속히 투입

□ 7.27일부터 10일간 연인원 13만 1천여명, 장비 1만 7천여대 투입

□ 우면산 등 산사태 피해지역, 침수 주택에 대한 복구 지원

□  수해현장 현장지휘소 및 복구지원 상황실 설치 운영

※ 서초구 특별재난지역 지정신청(7.29) → 행정안전부 전달

□ 빗물펌프장 증설 및 조기가동으로 침수방지 효과 :  망원․구로 등 19개소

□ 재해지역 주민 생활불편 해소 역점 추진

□ 이재민 구호물품, 복구현장 식음료, 아리수 등 적기 공급

□ 단전 ․ 단수지역 복구지원, 복구기간 중 임시 응급조치 병행

※ 은마아파트 단전사고에 대해 시, 한전, 민간업체 합동회의를 통해 신속히 조치

□ 수해쓰레기 청소 및 전염병 예방을 위한 방역작업 실시

□ 재해지역 주변 교통통제, 지하철 연장 및 버스 증편 운행으로 교통편의 제공

⇨	▪신속한 의사결정, 유관기관 협조, 체계적 대응으로 피해복구 조기 완료 - 남부순환로 토사 제거 및 유실 방지 응급조치 44시간 이내 완료 - 우면산 일대, 피해 발생 후 1주일 이내 대부분 복구

4		기후변화에 대비한 수해방지대책 보완

□ 기존의 도시방재 패러다임을 이상기후 대비체제로 전환

□  도시방재역량을 시간당 100㎜ 집중호우에 견딜 수 있는 수준으로 향상

－  서울 전역에 대한 하수관거 용량확대를 최우선 추진

－  수방사업은 6~7월 雨期전 완공 위해 예산 조기집행과 공사 조기발주

－  서울시 전역 수준 향상에는 많은 비용(17조)과 장기간 소요 예상

□  우선 상습 침수지역과 산사태 위험지역에 집중투자(10년간 5조원)

- 사당사거리 등 약 40개 지역 하수관거 능력 향상     : 2조 1,000억원

- 침수지역 수해방지 우선대책                       : 1조 4,400억원

▷ 기후변화대응 방재시설물 확충('11.2월)                 (6,693억원)

▷ 하천정비, 빗물펌프장, 저류조 침수지역 수방 우선대책     (7,707억원)

- 대심도 빗물저류배수시설                          : 1조원

- 산사태 방지 및 반지하 주택관리                   : 4,600억원

□ 이상기후 대응체제 구축을 위해 과학적･전문적 역량 강화

□  기상이변, 도시의 물리적 구조 변화 등 과학적 조사 분석을 토대로 중장기 대책 마련(수방 R&D 추진)

□  기상･방재분야 전문가 채용, 사면관리 전담조직 설치, 도시안전분야 조직･인력 확충

□ 재난대응관련 시스템 및 제도 개선

□  풍수해 등 계측장비 첨단화, 위기상황 동보･전파시스템 업그레이드로 위기징후 예측능력 강화

□  도시계획, 개발 사업시 사전재해영향성 검토를 내실있게 운영하여 도시개발 시작 단계부터 안전 확보

5		금년내 수방 대비 조치 사항

□ 저지대 반지하 주택 침수 방지 조치

□ 차수판, 소형펌프, 하수역류 방지장치 보급 지원 - 재난관리기금 지원

□ 하수관 준설, 빗물받이 청소 등 철저

□ 7. 27 수해경험을 반영하여 재난대응 매뉴얼을 실제상황에 맞게 정비

□ 산사태 등 사면붕괴 방지 조치

□ 우면산 산사태 원인 조사단에서 응급조치 및 항구 복구계획, 사면관리 방안 제시 예정

□  이를 토대로 골막이, 수로조성, 사방댐 등 복구공사 및 산사태 방지조치 강구 (산림조합중앙회 등 사방분야 전문기술자로 「산사태복구지원단」 조직)

□ 관악산, 대모산, 강북지역 산 등에 대한 산사태 대비 및 응급조치 시행

□ 산자락 외 주택가, 도로, 공원 등 기타 사면에 대한 위험방지 조치 시행

6		집중 폭우로 손상된 아스팔트 포장 보수

□ 포장도로 파손 현황

□ '11.6.22 ~ 7.31 : 20,821건(21,147㎡), ※ 연평균 물량의 50% 수준

※ 최근 4년간 도로파손 발생 현황 ('11.1~7월 : 41,999건, 54,799㎡)

구 분	4년 평균	2007년	2008년	2009년	2010년
발생건수(건)	41,788	29,676	30,527	29,294	77,654

□ 도로파손 발생원인

□ 강우량 및 강우일수 증가로 포장체에 빗물이 침투하여 연약화 초래

□ 교통하중의 증가(버스전용차로 등)로 아스팔트 포장체 충격 가중

□ 주요 추진내용

□ 응급복구 20,821건 조치완료(추가 파손시 신속 보수중)

□ 자체 작업인력 및 민간업체 합동으로 단기간내 파손 부분 신속보수

- 주․야간 작업 및 파손물량 과다지역 인근 도로사업소간 인력 및 장비지원

□ 향후계획

□ 집중호우로 인한 도로파손된 응급복구 구간 완전복구

- 추진기간 : '11.9. ~ 12. (사당사거리 등 1,514개소 1,480a)

□ 도로 파손이 최소화 되도록 노후부분 사전 정비 추진