- 지속가능한 내일을 위한 대학과 도시의 협력방안 -
국제지속가능캠퍼스네트워크 총회 기조연설

존경하는 크리스토퍼 웹스터(Christopher Webster) 교수,

오늘 토론을 맡아주실 안티 아라바(Antti Ahlava) 교수,

샌디 버고인(Sandy Burgoyne) 국장,

링컨 롱(Lincoln Leong) CEO,

에드워드 오(Edward Ng) 교수,

그리고 이 자리에 함께 하신 전 세계 지속가능캠퍼스 담당자 여러분,

안녕하십니까? 반갑습니다. 이렇게 귀한 자리에 초대해 주셔서 감사합니다. 아울러 이 자리를 마련해주신 국제지속가능캠퍼스 네트워크(ISCN: International Sustainable Campus Network) 관계자 분들께도 감사의 인사를 드립니다.

올해 총회 첫 번째 세션인 ‘21세기 대학과 도시(Universities and Cities in the 21st Century)’의 기조연설을 하게 되어 개인적으로 매우 영광스럽게 생각합니다.

오늘 이 자리는 전 세계 대학과 도시의 협력방안을 어떻게 창출할 수 있을지 다함께 모여 고민을 나누기 위해 만들어졌습니다. 갈수록 기후변화, 에너지 문제, 수자원고갈, 도시화 등의 문제가 심각해지고 지방정부, 도시의 역할과 협력이 중요한 시점에서 열리는 매우 뜻 깊은 회의입니다. 이 회의가 당면한 여러 문제를 해결하고 서로의 지혜를 나누는 소중한 기회가 되기를 바랍니다.

존경하는 참석자 여러분,

저는 지난 30년 동안 서울이라는 대도시의 행정 공무원으로 일했습니다. 여기 모이신 분들은 대부분 대학에서 오셨기 때문에 도시 행정가의 관점에서, 오늘 주제를 관통하는 두 가지 키워드, ‘지속가능성 (Sustainability)’과 ‘시너지(Synergy)’에 대해 말씀드리고자 합니다. 이 키워드는 현재 우리가 당면한 ‘문제’에 대한 ‘해결방안’과도 긴밀하게 연관되어 있는 말이기도 합니다.

우리의 ‘지속가능성’을 위협하는 요인들은 총 9가지로 말할 수 있을 것 같습니다.

글로벌 이슈인 기후변화와 에너지 문제, 자원고갈이 있으며, 지역적으로는 수자원 고갈, 생태계 파괴, 식량 문제 등이 있습니다. 사회적으로는 부의 불평등, 인구증가, 도시화가 가장 대표적인 위협요인입니다.

이러한 다양한 요인들은 무엇보다 ‘도시화’에 집약되어 있다고 볼 수 있습니다. 대도시가 출현하게 되면, 건설, 상수도, 안전, 에너지, 폐기물, 교통, 건강, IT 인프라 등 모든 자원이 도시로 집중됩니다. 그 과정에서 시민들에게 제공해야 할 서비스의 양과 질이 대폭 늘어나고, 환경오염을 막기 위한 깨끗한 환경과 공원 녹지에 대한 시민들의 요구와 시설 투자도 증가할 것입니다.

UN Habitat가 발표한 통계에 따르면, 지난 2009년을 기점으로 도시 인구가 비도시 인구를 넘어섰고, 2030년에는 도시 인구는 총 49억 명에 달해, 대부분의 인구가 도시에서 살게 될 것으로 보입니다. 이제 ‘지구의 지속가능성’은 ‘도시의 지속가능성’과 같은 의미가 된 것입니다.

존경하는 참석자 여러분,

우선 ‘도시의 지속가능성’을 지키기 위한 서울시의 노력을 소개해드리고자 합니다.

지난 2011년 박원순 시장이 당선된 이후, 시정 운영의 핵심 가치 중의 하나가 바로 ‘도시의 지속가능성’입니다. 이러한 서울시의 의지는 에너지•환경 분야의 ‘원전하나줄이기 종합대책(Comprehensive Plan for One Less Nuclear Power Plant)’과 사회 분야의 ‘서울시민복지기준(Seoul Welfare Standards)’, 그리고 경제 분야의 ‘스마트경제도시, 서울(2020 Seoul, Smart Economy City)’에 반영되었고, 최근 4월에는 이러한 내용을 종합, 발전시켜 ‘지속가능발전 기본계획(Master Plan for Sustainable Development)’을 발표했습니다.

그 중 에너지 부문에 대해 구체적으로 말씀드려보겠습니다.

모두 지난 2011년 후쿠시마 원전사고를 기억하실 것입니다. 엄청난 재앙이었고, 이 사고를 계기로 에너지문제에 대한 보다 근본적인 인식 전환이 시작되었습니다. 서울시는 대표적인 에너지 소비 지역입니다. 총 15백만 TOE를 소비하지만 재생가능에너지 생산은 소비량의 1.4%에 불과합니다. 서울시가 소비하는 전력의 95%는 200~300km 떨어진 지역의 원전에서 공급받고 있습니다.

이런 문제의식에서 ‘원전하나줄이기 종합대책’을 시작했습니다. 중앙정부와 대기업이 아닌 시민이 직접 전기를 생산하고, 무작정 발전소를 늘리는 것이 아니라 수요를 줄이고, 에너지효율 개선에 보다 많은 투자를 늘리는 것이 핵심이었습니다. 서울시는 시민들의 자발적인 태양광 발전, 에너지 절약, 에너지효율개선에 아낌없는 재정적 지원을 했습니다. 그 결과, 2년 만에 원전 한 기의 발전량에 해당하는 200만TOE를 줄이는 성과를 거뒀습니다.

단순히 수치로 나타나는 성과에 그치지 않았습니다. 가장 중요한 성과는 ‘원전하나줄이기’라는 정책을 통해 시민들에게 에너지 문제를 환기시키고 시민참여를 위한 동기부여를 제공했다는 점입니다. 서울시 인구의 17%가 참여한 ‘에코마일리지’, 30개에서 224개로 늘어난 재생가능에너지 발전사업자, 679만개의 LED 보급 사업이 대표적인 성과입니다.

2013년도에 시민 대상 설문조사에서 서울시의 10대 뉴스 중 1위로 ‘원전하나줄이기’ 정책이 선정되었습니다. 이 소식은 시민과 서울시에 큰 의미로 다가왔습니다.

지금까지 일반 시민들에게 에너지란 ‘쓴만큼 돈내는 서비스’ 정도의 인식이었습니다. 하지만 ‘원전하나줄이기’를 통해 시민들이 ‘왜 내가 태양광 발전을 해야 하는지?’, ‘왜 내가 에너지를 절약해야 하는지?’ 스스로 자문하고 직접 참여했다는 점이 어떤 숫자보다 더 중요한 가치를 지닌다고 생각합니다.

존경하는 참석자 여러분,

현재 서울시는 인구가 1000만 명이며, 대한민국 전체 인구의 약 1/5이 거주하고 있는 대도시입니다. 이러한 서울에서 가장 많이 전기를 쓰는 곳은 어디일까요?

서울시 전체 전기소비량 중 87%를 건물이 소비합니다. 그 중 병원을 제외하면 전기 소비량 1등은 바로 대학입니다. 현재 서울 소재 54개 대학 중 21개 대학이 연간 소비량 2000TOE 이상인 ‘에너지다소비 건물’로 지정되어 있습니다.

그래서 서울시는 ‘대학’에 주목했습니다. 서울시는 ‘원전하나줄이기’ 정책을 수립할 때, 대학의 에너지 절약•효율화를 중요한 실행 수단으로 채택하고, 재정 지원을 통해 대학의 실천을 뒷받침했습니다.

단순히 대학의 에너지 사용량이 많기 때문에 주목한 것은 아니었습니다. 지속가능성을 위협하는 다양한 도시 문제 해결을 위해 그 어느 때보다 대학의 ‘창의성’과 ‘미래세대 교육’이라는 역할이 중요해졌기 때문입니다.

서울시는 400억($40million)원 규모의 기후변화기금(Climate Change Fund)를 조성하고, 중앙정부와는 별개로 대학•연구기관의 녹색 기술 개발을 지원하고 있습니다. R&D 지원을 통해 에너지효율 개선, 온실가스 저감, 교통 체계 개선, 빈곤 감소 등 도시 문제 해결을 기대하고 있습니다.

미래세대인 대학생들의 인식을 제고하고 참여를 이끌어내는 것이 중요하다고 보았습니다. 그래서 30여개 대학의 대학생 60여명을 선발해 그린캠퍼스 영 리더로 양성해 지속적인 캠페인을 펼치도록 지원하는 한편, ‘그린캠퍼스 조성 지원사업’을 통해 10개 대학에서 에너지•기후변화 교육 강좌와 캠페인을 진행하도록 지원했습니다.

존경하는 참석자 여러분,

지속가능한 도시를 만들기 위해서는 대학과 도시의 협력은 필수적입니다.

대학은 창의성과 전문성을 발휘해서 도시 문제 해결에 크게 기여할 수 있습니다. 도시는 대학의 다양한 연구, 교육활동, 인프라를 지원하며, 무엇보다 대학의 원동력인 미래세대를 공급하는 역할을 합니다.

그렇다면 지속가능한 도시를 만들기 위한 도시-대학 사이의 협업 방안은 무엇일까요? 대학과 도시의 협력방안(Synergy)을 창출하기 위한 3가지 방향을 말씀드리고자 합니다.

첫 번째는 자발적 참여(Participation)입니다.

앞서 ‘원전하나줄이기’ 정책에서 성과를 결정지었던 것은 바로 ‘시민참여’였습니다. 저는 대학도 마찬가지라고 생각합니다. ‘지속가능한 도시, 캠퍼스’를 만들기 위해서는 모든 대학 구성원들이 참여할 수 있는 기반을 마련할 필요가 있습니다.

서울시는 지난 2013년 서울시 소재 34개 대학교와 에너지 절감 MOU를 체결한 바 있습니다. 대학들은 2017년까지 2012년 에너지사용량 대비 10%를 감축하기로 했고, 실제로 2015년 현재까지 7.4%를 감축했습니다. 서울시도 이 과정에서 BRP 자금과 태양광 설치를 적극 지원했습니다.

하지만 대학별 절감 목표를 정해놓고 시설 지원에 집중하다 보니, 정작 중요한 대학 구성원들의 참여는 미흡했습니다. 특히 대학생들은 자발적인 참여 의지가 있었는데 이에 대한 사전 고려가 부족했습니다.

그래서 작년부터는 대학에 대한 시설투자 지원뿐만 아니라 학생들의 아이디어와 활동을 지원할 수 있는 별도의 보조금 지원 사업을 만들었습니다. 3명 이상의 학생 모임이나 동아리가 창의적인 에너지 절약 아이디어를 서울시에 제출하면 시가 이를 심사해서 보조금을 지원하고 있습니다. 작년에는 이 사업을 통해 60개의 아이디어를 선정하고, 6,000명의 학생이 절약 활동•캠페인에 참여한 바 있습니다.

두 번째는 열린 공유(Sharing) 네트워크입니다.

대학의 장점은 무엇보다 혁신과 창의성이라고 생각합니다. 이를 도시 정책에 적극적으로 활용하기 위해서는 무엇보다 공유 플랫폼을 구축하는 것이 필요합니다.

서울시는 수많은 이슈에 대해 누구나 참여해서 의견을 제시하고 Best Practice를 공유할 수 있는 공유 플랫폼을 정기적으로 운영하고 있습니다. 그 중 하나가 ‘청책토론회’입니다. 2011년부터 지금까지 총 87회에 걸쳐 에너지•환경, 주거, 교통, 복지, 교육 등 다양한 분야에 거쳐 토론회를 진행하고, 그 결과를 정책에 반영했습니다. 더 시급한 이슈가 있는 경우, ‘현장시장실’을 운영해서 시장이 직접 현장 주민들의 목소리를 듣는 플랫폼도 마련하고 있습니다. ‘청책토론회’를 통해 대학의 에너지 절약, 대학생의 일자리, 주거 방안 등을 놓고 토론해서 대안을 만들었습니다.

대학과 도시의 공유 플랫폼은 ‘청책토론회’와 ‘현장시장실’뿐만 아니라, 서울시 소재 34개 대학들이 구성한 ‘서울그린캠퍼스협의회’를 통해 정기적으로 진행됩니다. 이 플랫폼을 통해 대학 담당자들은 서로의 아이디어와 Best Practice를 공유하고 새로운 사업들을 발굴하고 있습니다.

최근에는 경희대학교에서 ‘에너지협동조합’ 계획을 공유했습니다. 대학 구성원들이 조합원으로 가입하여 학교 내에 재생가능에너지 시설을 설치하고, 그 수익금을 학내 복지에 재투자하는 모델입니다. 이러한 새로운 시도들이 공유, 확산되기 위해서는 무엇보다 지방정부가 먼저 나서서 대학과 도시의 연결고리를 만들 필요가 있습니다.

마지막으로는 지역 주민과의 연대(Solidarity)입니다.

대학이 도시 문제 해결에 기여하기 위해서는 대학이 뿌리내리고 있는 인근 지역과의 연대를 통해 협력사업을 차근차근 발굴하고 진행하는 과정이 필요할 것입니다.

서울시에서 의미 있는 시도가 있었습니다.

예를 들면, 고려대학교에서는 대학생들이 인근 초등학교를 방문해서 환경 교육을 하는 ‘녹색일일교사 프로그램’을 운영 중입니다. 건국대학교의 ‘Campus Energy Saver’팀은 대학생들이 지역의 상가를 방문해서, 에너지 진단과 컨설팅을 지속적으로 제공하고 있습니다. 올해에는 경희대학교에서 자치구와 협력해서 에너지빈곤층(The Energy Poor)을 조사•발굴하고 에너지 진단 서비스를 제공할 계획입니다. 이러한 시도들은 대학이 자체 활동에 갇혀있지 않고 인근 지역과의 연대 사업을 스스로 발굴하고 시행한다는 점에서 큰 의미가 있습니다.

존경하는 참석자 여러분,

지금까지 말씀드린 서울의 사례는 어쩌면 매우 특수한 사례에 불과할지도 모르겠습니다. 인구 천만에 54개 대학이 밀집하고 있는 대도시는 흔하지 않기 때문입니다.

하지만 참여와 공유, 연대라는 가치는 다시 한 번 강조를 드리고 싶습니다. 지속가능한 도시를 만들기 위해서는 대학 구성원, 시민들의 지속적인 관심과 참여가 반드시 뒷받침되어야하기 때문입니다. 이번 컨퍼런스를 계기로 대학과 도시 간 시너지 창출 방안에 대한 상상력이 더해지고 기발한 해결방안들이 많이 활발하게 논의되었으면 좋겠습니다.

이 자리를 마련해주신 ISCN 관계자 분들께 다시 한 번 감사드립니다.

감사합니다.