세종대로 보행친화공간 재편사업

(교통안전시설 심의 검토의견)

2019.  11

	서울특별시 보행정책과

1      교통안전시설 심의요청 검토회신에 따른 조치 계획

1. 세종대로는 도심권 중요 간선도로의 기능을 유지하고 있는 주요도로로 현재도 교통여건이 좋지 않음에도 도로 축소로 교통정체가 우려되는 등 이에 대한 전반적 검토 필요

- 본 과업의 목적은 국내 최초로 한양도성 내 ‘녹색교통진흥지역’으로 지정하여 2030년 까지 승용차 교통량 30%감소하여 온실가스 배출량을 40% 감소시키는 환경적 편익과 승용차 교통량을 억제하여 대중교통 이용 활성화를 도모 하는데 그 목적이 있음.

- 본 사업지 세종대로의 현황 소통 분석 결과를 살펴보면 평균통행속도는 오전 첨두시(08~09) 10.6~32.7km/h로 서비스 D~F로 분석되었으며, 사업시행시 6.1~29.6km/h로 서비스 수준 D~FF로  통행속도는 3.1~13.7km/h가 감소하는 것으로 분석되었음.

- 그러나 본 과업구간의 소통상태를 검토한 결과 출퇴근 첨두시에 교통정체가 발생하나 출퇴근시간을 제외한 시간대는 정체가 심하지 않으며 차로내 관광버스와 택시등의 불법 주차로 인하여 차로의 기능을 제대로 수행하지 못하는 것으로 분석되었음. 이에 따라 차로 축소 및 가로변 버스전용차로를 설치하여 불법 주차 감소를 도모하고 대중교통이 편리한 도로를 계획함으로써 대중교통이용활성화를 통하여 본 과업의 목적에 적합한 도로 운영계획을 수립하는 것이 적절할 것으로 사료됨

2. ‘교통학회’등을 통한 객관적이고 공정하게 정확한 통계 분석 및 시뮬레이션, 서비스 수준 비교 및 세종대로 유입․유출 교통량이 감소하는 근거와 이유를 제시하고 서비스 수준 하락 및 인접구간 파급효과에 따른 대안을 병행한 검토와 차로 축소의 타당성 분석에 따라 사업의 진행 여부를 결정하는 것이 필요할 것으로 사료

- 본 과업 수행시 분석은 「도로용량편람, 국토해양부, 2013」에서 제시하고 있는 도시 및 교외 간선도로 방법론을 적용하여 가로구간 분석을 수행하였으며, 신호교차로의 경우 「도로용량편람, 국토해양부, 2013」에서 제시한 분석방법에 따라 프로그램 되어 있는 KHCM 프로그램을 사용하여 신호교차로를 분석하였음

- 본 과업구간의 현황구간은 2019년 6월 동영상 촬영을 통하여 현황교통량을 조사 분석하였으며, 차로 축소에 따라 한국교통연구원에서 제공한 「수도권 여객 기종점 통행량 현황화 공동사업」에서 제공한 o/d네트워크 자료를 수정․보완하여 사업 시행시 교통량을 예측하였음.

- 장래 수요예측은 「수도권 여객 기종점 통행량 현황화 공동사업」에서 제공한 o/d네트워크 자료를 구현하는 EMME4 프로그램을 사용하여 장래 도로계획 반영 및 본 과업구간의 차로 축소에 따른 교통수요를 예측함

- 본 과업대상구간의 교통량 감소요인으로는 녹색교통지역 운행제한(2019. 12월 시행) 및 차로수 감소에 따른 이동시간을 고려한 대중교통 분담율 증가에 따라서 사업 시행시 교통량이 감소하는 것으로 분석되었음

▣ 사업 시행 전후 교통량 (08 : 00 ~ 09 : 00)

사업 미시행시
사업 시행시

▣ 교차로 분석결과(08 : 00 ~ 09 : 00)

구 분	사업미시행시 - ①		사업시행시 (수요 감소) - ②		비고 (②-①)
	평균제어지체 (초/대)	LOS	평균제어지체 (초/대)	LOS
① 세종대로사거리	64.0	D	84.3	E	△20.3
② 시청교차로	64.4	D	179.6	F	△115.2
③ 시청역교차로	64.2	D	83.2	E	△19.0
④ 숭례문교차로	67.1	D	98.7	E	△31.6
⑤ 서울역교차로	97.9	E	107.8	F	△9.9

▣ 가로구간 분석결과(08 : 00 ~ 09 : 00)

구 분			사업미시행시 ①		사업시행시 (수요 감소) ③		비고 (②-①)
			평균통행 속도 (km/h)	LOS	평균통행 속도 (km/h)	LOS
① 세종대로사거리	→	② 시청교차로	28.7	D	20.8	E	▽7.9
② 시청교차로	→	① 세종대로사거리	27.1	D	13.4	F	▽13.7
② 시청교차로	→	③ 시청역교차로	13.7	F	7.9	FF	▽5.8
③ 시청역교차로	→	② 시청교차로	10.6	F	6.1	FF	▽4.5
③ 시청역교차로	→	④ 숭례문교차로	28.1	D	24.4	E	▽3.7
④ 숭례문교차로	→	③ 시청역교차로	24.7	E	13.8	F	▽10.9
④ 숭례문교차로	→	⑤ 서울역교차로	27.9	D	24.5	E	▽3.4
⑤ 서울역교차로	→	④ 숭례문교차로	32.7	D	29.6	D	▽3.1

3. 또한 세종대로 교차로의 우회전 도류화 폐쇄로 소통 저해 및 버스정류장 설치로 상충횟수 증가에 따른 교통사고 위험 증가 및 병목현상으로 교통정체, 시청교차로 좌회전 차로 축소(3→1)로 교통소통 저해, 숭례문 교차로 횡단보도 신설로 신호손실 발생과 주변 교차로까지 정체 등 재검토 필요

- 세종대로 사거리 우회전 교통섬은 이중 횡단보도로 인하여 보행사고 위험이 예상됨. 이에 따라 보행자 안전사고 예방을 위하여 교통섬의 삭제를 통한 이중 횡단보도를 삭제 함으로써 보행자 안전사고예방을 도모하였음. 또한 우회전 차량을 위한 별도의 완화차로를 설치함으로써 우회전 차량으로 인하여 본선소통에 미치는 영향을 최소화하였음.

- 세종대로사거리 광화문빌딩앞에 위치한 버스정류장은 버스정차대가 4개가 운영중에 있으며, 버스노선 14개에 첨두시 대기인원은 100명인 것으로 조사되었음. 출퇴근시 버스정류장 정차대 운영현황 조사결과 정차대가 부족하여 버스가 이중으로 정차하는 것으로 조사되어 버스정차대 추가 확보를 위하여 이중 버스 정류장을 설치하였음.

- 이중버스정류장을 설치함으로써 버스 혼잡에 따른 사고위험을 감소하고, 버스 대기인원을 분산함으로써 보행자와의 상충을 최소화 함. 또한 자전거도로 설치에 따라 버스대기 인원과의 상충을 최소화하기 위하여 이중버스정류장을 설치하는 것으로 계획하였음.

- 광화문빌딩앞 구간은 광화문 광장 조성사업과 연계하여 버스정류장 계획 및 차로 운영계획을 수립하였으나 광화문 광장 조성사업의 시행시기가 연기됨에 따라 현황대로 차로 운영 및 버스정류장을 운영하고 향후 광화문 광장 조성 사업시행이 확정되면 이에 따라 관련실과 협의후 시행토록 하겠음

- 시청교차로 사업 시행시 좌회전 교통량은 899대이며, 140초 주기로 주기당 36대가 좌회전을 하는 것으로 분석되었음. 이를 토대로 좌회전 차로길이(1대당 차로길이 6.0m)산정결과 216m가 필요한 것으로 분석되었음. 분석결과를 토대로 좌회전 차로(170m)에 좌회전 포켓(50m)을 추가 설치하여 좌회전 차량으로 인하여 본선에 미치는 영향을 최소화 하였음. 그리고 첨두시를 제외한 비첨두시에는 좌회전 차로 교통량이 현저히 감소하여 첨두시간 이외에는 큰 영향이 없을 것으로 사료됨.

- 숭례문 교차로 횡단보도 신설에 따른 신호 손실 발생을 최소화 하기 위하여 이중 횡단보도 신호운영으로 신호운영계획을 재수립 하였으며, 주변 교차로 내 미치는 영향을 최소화 하였음

4. 도출된 문제점 외 나타날 수 있는 교통 저해 요소를 차단하기 위한 교통전문가의 도로 재편 설계안 검토 결과 및 관계기관의 의견을 반영하여 재심의 요청하기 바랍니다.

- 본 과업 수행시 착수보고(2019. 05. 24)와 중간보고(2019. 09. 05)를 통하여 교통전문가와 서울시 실과 검토의견을 수렴 하였으며, 검토의견에 따른 보완내용을 관련실과 협의 후 반영하여 개선방안을 수립하였음