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- 서울대공원 남방큰돌고래 관련 -

공연 중단 및 ‘제돌’ 야생방사 기본계획(안)

추진근거	대내(외) 협력 현황			사 업 비
	부서(단체)명	협의내용	협의결과

- 서울대공원 남방큰돌고래 관련 -

공연 중단 및 ‘제돌’ 야생방사 기본계획(안)

해양경찰청의 돌고래 불법포획 적발에 따른 시민단체의 돌고래 공연 중단  및 방사 요구에 대하여 시민과의 통합의견 수렴 등 대안을 마련하고 성공적인 자연 방사 등을 추진코자 함.

Ⅰ. 개  요

추진배경

○ 해양경찰청의 제주 퍼시픽랜드 돌고래 불법포획 및 거래사실 발표(’11. 7. 14)

- 돌고래를 불법포획, 퍼시픽랜드에 팔아넘긴 어민 9명과 업체 대표 입건

○ 돌고래 불법포획사건과 관련 공판(1차 : ’12. 2. 8, 2차 : ’12. 3. 14)

- 제주 퍼시픽랜드의 돌고래는 압류 몰수 조치(구형 예상)

- 서울대공원 돌고래(제돌)는 정당한 거래로 몰수대상 제외

※ 2012. 3. 23 제주지방법원 결심 공판(예정)

○ 시민단체의 불법포획 남방큰돌고래의 야생방사 주장(’12. 3. 7)

- 퍼시픽랜드가 불법을 저질러 영리를 획득한 만큼 야생방사 비용 부담

- 서울대공원에 있는 제돌이 등 3마리에 대해서는 서울시가 나서서 야생방사

그간 주요 추진일정

○ ’12. 3.  8 : 서울시 관계관 1차 회의

○ ’12. 3. 12 : 시장님 서울대공원 현장 방문, 기자회견에서 야생방사 발표

○ ’12. 3. 14 : 서울시 관계관 2차 회의

추진방향

○ 돌고래 공연은 ’12. 3. 19부터 1개월간 잠정중단, 시민의견 수렴 등을 거쳐 지속여부 결정

- 도입동물들의 이력, 동물원의 기능과 위상 등 再考, 가장 좋은 동물원으로의 성찰

○ 퍼시픽랜드에서 구입한 3마리 중 고령 2마리는 제외, 어린 개체(제돌) 1마리 방사

- 나머지 2마리는 일본에서 구입

Ⅱ. 현  황

서울대공원 실태

1. 시설

- 풀 현 황 : 공연풀 1곳(45×9×3m), 내실풀 1곳(12×6×3m)

- 해수규모 : 1,800톤, 매일 탱크로리 2대(50톤)의 해수 공급

2. 훈련

- 칭찬 및 먹이를 통한 공감강화 훈련(가학행위 없음)

- 조련사와 동물과의 신뢰를 통한 반복훈련

3. 보유현황 : 5 마리                 ※ 돌고래의 평균수명 : 약 20세

연번	반입일	이름	종명	나이(세)		구입처	구입방법	비 고
				인수당시	현재
1	1999.03.18	금등	제주 남방큰돌고래	7	20	퍼시픽랜드	구매
2	2002.03.18	대포	“	8	18	퍼시픽랜드	구매
3	2008.09.25	태지	태평양 병코돌고래	5	9	일본	구매
4	2009.06.21	태양	“	5	8	일본	구매
5	2009.07.26	제돌	제주 남방큰돌고래	10	13	퍼시픽랜드	교환	신문보도개체 ’04.2.13 계약

4. 입장객의 반응

- 동물원 방문객의 1/3 이상이 돌고래 공연 관람

- 조련사 3명이 진행하는 것으로 세계적 수준의 공연 시행

- 서울동물원에서 가장 인기있는 프로그램으로 정서함양 뿐만 아니라

돌고래의 총명함에 감탄하고 교육적 효과를 많이 주고 있음.

국내 ․ 외 돌고래관 및 돌고래쇼 운영현황

구 분	국 내	국 외
돌고래관 보유	- 운영 : 4개소 - 예정 : 4개소(신축 중)	- 운영 : 56국가 205개소 □ 아시아 : 14국가 65개소 □ 유럽 : 18국가 47개소 □ 기타 : 24국가 93개소
돌고래쇼 공연	- 운영 : 3개소 □ 서울대공원 □ 제주 퍼시픽랜드, 마린파크	- 대표적 운영 : 5국가 6개소 등 □ 미국 씨랜드 : 올랜도, 센디에고 □ 호주 씨랜드 □ 홍콩 오션파라다이스 □ 싱가폴 센토사수족관 □ 일본 수족관 등

Ⅲ. 예상 문제점

구  분

예상 문제점

비고

○ 돌고래 공연 중단

○ 돌고래쇼장 입장객 감소로 세입 감소(2011년)

구분	동물원	돌고래쇼장
입장객(명)	4,335,514	949,045
입장수입(천원)	5,252,204	1,143,626

○ 입장객 22% 감소 예상

○ 돌고래 휴게음식점 고객  감소

- ’12. 2. 20 휴게음식점 공개입찰 계약조건과     변경사항 발생

○ 돌고래 공연 잠정중단으로

음식점 고객감소에 따른     손해배상청구 요인 발생

해외 방사 성공 ․ 실패 사례

․ 영  국 : 1991년 사육돌고래 3마리를 방사함. (Into The Blue 프로젝트)

소요 비용 139,000파운드 (2억 4천만원), 비과학적이고 감성에 치우쳤다는 비난

․  미  국 : 2년 동안 연구목적으로 사육하던 대서양돌고래 어린 수컷 2 마리를 방사한 결과는 긍정적인 연구 성과를 얻었음.

․  호  주 : 퍼스에 있는 아틀란티스해양공원에서 전문가들의 반대에도 불구하고 9 마리의

돌고래를 방사하였으나 3마리는 현저한 체중감소 확인하였고, 나머지 개체는

추적이 되지 않았으며 체중감소 확인된 3마리는 수족관에 재수용

․ 브라질 : 플리퍼(Flipper)라는 돌고래를 방사 후 관찰한 결과 어망에 걸려 외상을 입거나

다른 고래로부터 공격을 당하여 적응이 힘든 것이 확인되었으며 해변가의 사람들로부터 먹이를 구걸하는 행동 관찰되었으나 그 이후 생존여부 확인 안됨.

Ⅳ. 대  안

향후 돌고래 공연 지속여부 결정

○ 1개월 휴장기간 동안 시민여론을 통한 통합의견 수렴 시행

- 100여명의 돌고래 전문가, 시민, 단체 등 시민위원회 개최

- 시민 1,000명의 전화 시민의견 청취 조사 실시

돌고래 방사계획

○ 방사 의사결정에 따라 ‘제돌’ 1마리의 전문성과 투명성 있는 방사 추진

- 임시 야생방사장 설치을 위한 장소선정 : 제주도청과 협의

- 야생방사장 규모, 훈련방법, 방사시기 등 결정

동물원의 비전 설정 및 장단기 발전계획 수립

Ⅴ. 추진계획

돌고래 공연 지속여부 결정

○ ’12. 3. 19(월)부터 1개월간 잠정 중단

○ 1개월 휴지기간 동안 전문가, 시민, 여러 단체 등과 논의하여 지속여부 결정

1. 시민위원회 개최

○ 일    시 : ’12. 3. 19(월) ~ 4. 18(수) 중 택일

○ 주    관 : 시민소통담당관

○ 참석인원 : 100여명(초청패널 : 전문가, 시민, 단체 등)

○ 토론과제

- 돌고래 공연 지속여부 결정

․ 4. 18 이후 공연 또는 전시 등 시민 통합의견 수렴

․ 서울대공원 기능과 위상 기회로 삼을 수 있도록 방향 설정

- 방사 관련 세부계획 수립

․ 방사 위치, 면적, 야생방사 훈련방법, 생존가능 방사시기, 관찰방법 등

○ 토론방법

- 토론방법 모색을 위한 관계관 회의(미디어특보)

- 토론대상자 선정, 토론 운영방식 결정

2. 시민의견 청취

○ 일    시 : ’12. 4월중(’12. 4. 11 총선 이후)

○ 대    상 : 만 20세 이상 서울거주 성인남녀 1,000인

○ 주    관 : 뉴미디어담당관

○ 조사방법 : 전화조사

○ 표본추출 : 지역, 성, 연령에 따른 비례할당 추출

○ 조사내용

- 돌고래 공연 관람 경험 및 만족도 평가 등 운영에 대한 의견

․ 동물학대에 대한 시민 의견

․ 돌고래 공연 중지 찬반 의견

- 돌고래 공연 중지시 대체 프로그램에 대한 의견

- 기타 관련 사업과 관련해 바라는 사항

○ 소요예산 : 1,200만원

돌고래 방사계획

○ 방사대상

- 퍼시픽랜드에서 구입한 3마리 중 어린 개체(제돌) 1마리는 방사

※ 2마리는 고령(18, 20세)으로 방사시 폐사확률이 높음.

- 나머지 2마리는 일본 구입(일본은 돌고래 포획 합법지역)

○ 야생 적응 훈련기간 : 1년

○ 방사방법

- 제주도 앞바다에 야생방사장 설치

․ 제주도청과 협의하여 제주 관계관과 함께 위치 검토

․ 위치선정을 위한 사전 답사 및 답사자 선정

- 돌고래 제주도 이송(차량 및 선박 이용)

○ 추진일정

- 2012. 4 : 2012년 예비비 예산 사용(야생방사장 설치 430백만원)

2013년 예산편성(돌고래 수송비, 사료비, 방사연구 및 인건비)

- 2012. 8 : 야생방사장 설치공사 발주

- 2013. 5 : 야생방사장 준공

- 2013. 6 : 돌고래 제주도 이동 및 적응훈련

- 2013.12 : 생물 생선 투입 훈련 및 위성위치추적장치(GPS) 부착

- 2014. 6 : 방사 시도 (고래 연구소 등 전문가와 자문하여 추진)

1. 선진 동물원 벤치마킹 실시

○ 목 적 : 동물원의 비전 및 장단기 발전계획 설정

○ 일 시 : ’12. 3월 ~ 4월중

○ 장 소 : 해외 선진동물원 등

○ 대 상 : 서울대공원장 등 약간명

○ 안 건 : 돌고래 사육, 공연, 전시현황 등

2. 장소 선정

○ 제주도 적합장소 선정을 위한 사전 답사

○ 태풍 피해가 적은 제주도 앞바다 가두리 양식장 부근

3. 야생방사장 규모 결정

○ 미국 범고래의 아이스란드 베스트만 제도 앞바다 야생방사장 사례(예시)

※ 76m × 30m × 7.3m 기준하여 예산편성

< 범고래 케이코 야생방사를 위한 시설 > : 2002. 8. 5 방사

4. 훈련방법

○ 직원 3명 파견 근무(수의사 1, 조련사 2) 또는 외부 전문가 용역

※ 제돌이의 자생능력 확인 시 파견 직원 복귀

5. 방사시기 결정

소요예산 확보 방안 : 2012년 예비비 및 2013년 예산편성 시 확보

구분		통계목	집행내용	산출내역	소요예산(백만원)	예산확보
총계			-	-	872
돌고래	소계		-	-	162	2013년 편성 예산
	제주도 이송	수송비	-	1식×22,000,000원	22
	사료비	생물 생선	고등어 활어	8kg×46,666원×365일	140
야생 방사장 설치		소계	-	-	430	2012년 예비비
		설치비	케이코 야생방사장	76m×30m×7.3m	400
		점용료	“	2,280㎡×2,250원	5
		설계비	“	설계도 1식	25
방사연구 및 인건비		소계	-	-	280	2013년 편성 예산
		인건비	자체 또는 외주	3명×1년	120
		연구비	“	모니터링	150
		사무관리비	GPS 기기설치비	-	10

※ 1. 퍼시픽랜드에서 구입한 개체 중 ‘제돌’ 1마리 방사할 경우

2. 방사장 설치 등 소요예산 세부산출은 방사장소 선정후 예산담당관과 협의 결정

돌고래 공연 시민의견 수렴결과 추진계획

1. 돌고래 공연을 계속 희망 시 : 돌고래 보완 없이 4마리 활용 운영

2. 돌고래 공연 폐지 희망 시 : 돌고래 4마리 전부 전시

3. 전시 운영시 해양관 리모델링 필요

○ 소요예산 : 300억원 추산

○ 규    모 : 건축 연면적 4,584㎡, 대지면적 7,140㎡

○ 건물안전점검 C등급 판정되어 정밀안전진단 중

Ⅵ. 홍보계획

기본방향

○ 돌고래 방사 절차는 시민위원회 등을 통해 객관성과 전문성 확보

○ 돌고래 공연 중단에 맞춰 향후 로드맵이 담긴 보도자료 제공             - 향후 대공원 장․단기 미래비전 수립

- 돌고래 공연 운영여부는 시민의견 수렴 후 결정

- 돌고래 공연 관련 의사결정 구성에 대한 정확한 비율을 정하여 발표(4.19 예정)

○ 기존 돌고래를 활용한 치유프로그램 수립

전략

○ 초기에 집중홍보로 당위성 및 필요성 설득

○ 여론이 일정궤도에 이를 때까지 지속적으로 각종매체를 활용 홍보

홍보내용

○ 불법포획된 ‘남방큰돌고래’ 1마리 방사결정 및 취지 설명

- 방사 후 생존 가능성이 희박한 고령 돌고래 2마리는 방사 제외

○ 방사에 따른 예산확보 및 방사준비 시설 및 준비 작업 등 설명

- 방사 전 적응훈련 준비상황 포함

○ 돌고래 공연은 긍정적인 효과를 감안, 시민여론 수렴(여론조사, 시정모니터, 시민정책배심원 등) 등을 거쳐 폐지여부 신중히 결정

○ 교양 다큐 및 동물매개 치유 프로그램 홍보

- 대상

․ 국내 : 공중파(KBS, MBC, SBS) 교양프로그램

․ 국외 : National Geographic Channel, Discovery Channel 등

- 내용

․ 방사되는 돌고래(제돌)의 돌고래쇼 장면

․ 야생생존 적응과정, 방사준비과정, 방사장면

․ 동물과 매개치료사가 정신적 및 신체적 재활 목적 전문치료 등

Ⅶ. 모니터링 계획

○ 목적

- 돌고래 방사 후 야생 생존 여부 지속 관리

- 돌고래의 바다 동선 파악

○ 주관 : 서울대공원(민간 전문업체 용역 시행)

○ 방법

- 돌고래에 부착된 칩에 의한 GPS 활용하여 지속관리

- GPS 파악이 어려울 경우 추적 조사 선(船)을 활용 육안 추적조사

Ⅷ. 장애요인 및 해결방안

장애 요인	해결 방안
○ “공연 = 동물학대” 시민단체 인식	○ 동물보호단체, 환경운동 NGO 등 이해 설득
○ 시민단체의 일방적인 공연중지 주장과 이에 대한 선의의 시민 피해	○ 시민위원회, 여론청취를 통해 대 시민 통합의견 수렴

Ⅸ. 기대효과

○ 동물원의 기능과 위상을 再考하고 가장 좋은 동물원으로의 기회

○ 국내에서 처음 시도하는 프로젝트의 연구과제로서 국민동물원으로서의 자리매김