『판교 테크노밸리 야외공연장 사고 관련』

공연장 안전사고 방지 소방안전대책

중 랑 소 방 서

〈현장지휘대〉

- 판교 테크노밸리 야외공연장 사고 관련 -

공연장 안전사고 방지 소방안전대책

성남시 분당구 판교 테크노밸리 야외 공연장 환기구 위에서 관람하다 덮개가 붕괴되면서 관람객 추락 사고 관련 공연장 안전 사고 소방안전

대책임

Ⅰ		사고 개요

□ 일    시 : 2014. 10. 17.(금) 17:53경 <구조완료 19:35>

□ 장    소 : 성남시 분당구 대왕판교로 670 “유스페이스 몰”

□ 공연장 면적 : 5,900㎡(건물면적 : 83,638㎡)

□ 공연주최 : 경기과학기술진흥원(판교테크노밸리 지원본부)

□ 원    인 : 관람객 무게에 의한 야외 환풍구 덮개 붕괴

제1회 판교테크노밸리 축제행사 야외공연을 환풍구(4m×4m) 위에서 27명이 관람하던 하중에 의해 환풍구 덮개 절반이 붕괴되면서 지하4층으로 추락함.

□ 위치 및 붕괴장면

□ 동원현황

❍ 인원 344명 : 소방 198, 도청 14, 시청 65, 경찰 47, 기타 20

❍ 장비 72대 : 구조 10대, 구급 21대, 헬기 2대, 기타 39대

□ 인명피해

구 분	계			사 망 자			부 상 자
	계	남	여	소계	남	여	소계	남	여
인원	27	19	8	16	12	4	11	7	4

Ⅱ		시간대별 조치사항

시 간	주요 내용
<2014. 10. 17>
17:53	신고접수 및 출동지령
17:54	사고대응 유관기관 상황전파 - 성남시, 경찰, 도청 관련 부서, 한국전력 등
17:58	본부 특수대응단 출동지령
18:00	재난안전분부장, 각 과장 등 현장통제단 출동
18:00	본부 사경, 기동안전점검단 등 유관부서 현장 출동
18:05	북부본부 특수대응단 출동지령
18:05	본부 현장지휘버스 출동
18:30	성남시 재난대책본부 운영
18:40	추락현장 15명 구조(사망추정 4. 부상 11), 12명 구조 중
18:51	상황판단회의 개최(경기도 재난대책본부 운영)
19:30	추락사고 1차 브리핑(분당소방서장)
19:35	추락현장 25명 구조 완료(사망 16, 부상 9)
20:25	경기도, 성남시 합동대책본부 운영(분당구청 회의실)
21:00	부상자 2명 추가 확인
21:45	언론브리핑(제2차)
22:20	국무총리, 안행부장관 사고현장 및 상황실 방문
23:30	언론브리핑(3차)
<2014. 10. 18>
10:00	언론브리핑(4차)
14:00	언론브리핑(5차)
16:00	새누리당 김무성 대표 합동대책본부 방문
17:15~ 18:20	도지사, 성남시장과 유가족(35명) 면담
18:45	행정1부지사, 유가족대표 공동브리핑

Ⅲ		소방활동 및 안전관리 문제점

□ 소방활동 측면

❍ 인명구조 : 현장 도착시 환풍구 내부 진입을 위한 맨홀구조 장비 및 구조 공작차량 등 초기대응 미흡으로 구조활동 지연

❍ 현장통제 : 긴급구조 통제단 가동 및 현장 통제선 설치 등 현장 장악 미흡(환기구 위 안전헬멧 미 착용, 경찰 자유로이 출입)

❍ 사상사 관리 : 경찰․소방․병원 간 협력 부족으로 사상자 통계 발표 혼선 초래(소방 15명, 경찰 14명으로 보도)

❍ 브리핑 : 현황판 및 도면활용 등 체계적인 언론대응 미흡

□ 제도적 측면

❍ 관람예상 인원이 3,000명 미만으로 재해예방 조치 등 재해대처 계획 미 수립(당일 관람객 약 700명)

❍ 주최측의 공연장 내 시설물 위험요인 등 안전점검 소홀

※ 공연장 주변 안전위해시설에 대한 판단기준 미흡

❍ 안전관리 인력이 배치되지 않아 구조물 위, 관람자 통제 불가

Ⅳ		세부 안전대책

□ 사고사례(최근 10년간)

연번	일 시	행 사 명	장 소	원 인	피 해 현 황
1	04.06.04	청주대 개교기념공연	청주대학교	압사	부상 13
2	05.07.11	음악방송녹화	여고체육관	압사	부상 10
3	05.10.03	문화방송 가요콘서트	시민운동장	압사	사망1 부상 100
4	05.10.29	디자인 비앤날레공연	김대중컨벤션	압사	부상 10
5	06.03.26	롯데월드 무료입장행사	롯데월드	압사	부상 35
6	07.12.12	오페라 바보엠공연	예술의전당	화재발생	인명 피해없음
7	09.09.18	통일기원 다대항 축제	아시아드공원	조명탑	부상 3
8	11.11.15	원주 하모니 공연	따뚜공연장	조명탑	부상 12
9	14.02.17	신입생오리엔테이션	경주리조트	지붕붕괴	사망10, 부상204

□ 안전관리 실태

❍ 공연법 제11조 “재해예방조치” 및 공연법시행령 9조 “재해대처계획의 신고 등”에 의한 화재예방 및 인명피해 방지

❍ 처리절차

공연주최	신청	시․군․구	통보	소방서
재해대채계획 신고서	⇒	접수 → 확인 → 수리	⇒	접수 및 점검

❍ 그동안 추진경과

- 자치구에서 재해대처계획을 통보 받은 경우 유관기관과 합동으로 안전점검을 실시하여 위험요인을 사전에 차단하고 있음.

- 장소 및 규모, 행사의 성격 등 주변환경을 고려하여 119구급대 및 안전요원을 적절히 배치하여 시민의 안전을 도모하고 있음.

□ 공연장 세부 안전대책

《안전사고 대응 매뉴얼 제작》 - 본부 추진

❍ 공공부분 공연장(실내) 매뉴얼 제작 : 11. 30일 한

‣ 국․내외 사고 사례를 통한 원인별 위험요인 분석

‣ 실내․실외행사 구분 구급대 및 안전요원 배치기준 마련 등

❍ 야외 공연장 매뉴얼 제작 : 12. 31일한

《공연장 안전점검》 - 검사지도팀 추진

❍ 공연장 시설물 유관기관 합동 안전점검 : 1개소 –

‣자치구 등과 협의하여 합동점검(구조물 포함) - 11.15일한

❍ 공연주최 측 안전점검 및 안전대책 협의 요청시 적극지원

‣공연법 및 공연법시행령 이외 행사도 적극적으로 지원

《공연장(행사장) 등 소방력 배치》 - 현장지휘대,관할안전센터

❍ 문화․공연장 황금시간 3분 이내 도착 조치 완료

❍ 행사주관 부서는 행사 전 관할 안전센터와 안전대책 사전협의

‣ 우리시 주관 모든 행사장, 규모와 관계없이 사전점검 확행

※ (프랑스) 소방점검시 정원초과 및 시설미비 시 공연장 폐쇄

❍ 실내행사 : 700명 이상 구급차 1대 배치

실외행사 :1.000명 이상 구급차 1대 배치(안전요원 추가 배치)

※ 위험시설물, 위험장소 등 원칙적으로 출입금지 Line설치 및 출입금지

이용금지 안내 스티커 반드시 부착

《행사시간 중 우발사고 대비 대응시스템 구축》 - 현장지휘대

❍ 신속한 지휘․통제를 위한 소방종합상황실 운영

☞ 현장 ↔ 소방서 ↔ 서울종합상황실 운영

❍ 신속한 대응을 위한 행사장 근무조 편성 및 임무 부여

☞ 공연장 사고 사례를 통한 원인별 역할 고려(내근 포함)

※ 야간행사 시 초과근무자 출동대기자 근무 편성

❍ 다수 사상자 발생시 이송병원 지정 및 출동로 사전 확보(구조구급팀          주관)

Ⅴ		행정사항

□ 각부서장은 공연법에 따른 재해대처계획 신고서에 의거 소방시설 관리 및      점검으로 초동 조치에 만전을 기하도록 하고,

□ 안전사고 발생시 비상연락망 구축 및 상황보고에 철저를 기하여 주시기       바랍니다.  끝.